Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга

Актуальность темы

исследования. Для Федеральной таможенной службы как компонента системы государственного управления разработка концептуально новых подходов к совершенствованию таможенного администрирования, несомненно, значимая и актуальная проблема.

Внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение уровня их транспарентности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации способствуют формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности (далееВЭД), повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров, росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности в сфере бизнеса.

Одним из основных направлений совершенствования таможенного администрирования в условиях деятельности Таможенного союза является развитие теории и практики предоставления государственных таможенных услуг. Развитие данного направления заключается в применении в таможенных органах управленческих технологий, актуальных методов, инновационных моделей и концепций, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других сферах услуг.

Существующие условия ведения деятельности, связанной с предоставлением государственных таможенных услуг, характеризуются высокой степенью динамичности. Повышаются требования к качеству работы таможенных органов, оперативности, технологичности и адекватности таможенных операций и процедур. Постоянно возрастает необходимость ускорения процесса предоставления государственных таможенных услуг, принятия качественных и своевременных решений по вопросам взаимодействия участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов.

Важно системно уяснить истинную перспективу использования новых подходов, чтобы, с одной стороны, приблизить управление государственными таможенными услугами к требованиям международных стандартов, а с другой — осуществлять «таможенное строительство», способствуя успешному социально-экономическому реформированию российской экономики.

Проведение исследований по управлению государственными таможенными услугами актуализируется также предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО) и необходимостью модернизации таможенной службы как важнейшего института регулирования ВЭД. Вопрос приобретает особую важность в связи с объединением усилий таможенных администраций мира на принципах Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. Их практическая реализация ставит задачи содействия участникам ВЭД, стандартизации таможенных услуг в международном масштабе.

Следует отметить, что сотрудничество таможенной службы с участниками ВЭД является общепризнанной мировой практикой. Это отражено в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973), требующей, чтобы такие отношения носили постоянный официальный характер. Данное требование выдвигает на первый план формирующуюся во многих странах мира (в том числе и в России) новую управленческую парадигму, которую обозначают как сервисный подход в государственном управлении.

Можно констатировать, что в настоящее время назрела объективная необходимость в освоении инновационных подходов к управлению, создании результативного организационного механизма управления государственными таможенными услугами, модернизации существующей системы управления государственными таможенными услугами. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.

Объектом исследования является управление деятельностью таможенных органов России.

Цель диссертационного исследования заключается в повышении результативности управления деятельностью таможенных органов России в части предоставления услуг. Достижение данной цели обеспечивается разработкой инструментов, методов и механизмов регламентирования и организации процесса управления предоставлением государственных таможенных услуг, а также их практической апробацией.

Предметом исследования является система управления государственными таможенными услугами.

Степень разработанности проблемы. Теория услуг не является новой для мировой экономической мысли, поскольку основные ее постулаты разрабатывались в трудах А. Смита, Ж.-Б. Сэя, Ф. Кенэ, Р. Малери, К. Маркса, А. Маршалла. В создание устоявшейся концепции весомый вклад внесли работы Ф. Котлера, Д. Белла, Ж.-Ж. Ламбена, П. Паттерсона, П. Дойля, К. Кенинг, М. Вебера, Дж. ОШонесси, в которых сформированы основы общей теории услуг.

Значительна роль в развитии теории государственных услуг российских ученых, определивших услуги как быстроразвивающийся элемент народного хозяйства (С.Г. Струмилин, Д. К. Шевченко, Е. А. Громов, В. А. Останин, С. М. Загладина, В.В. Зубчанинов), а также исследовавших деятельность по предоставлению услуг, как самостоятельную часть в структуре общественного производства (В.А. Яковлев, Г. П. Журавлева, Т. В. Соболева, Н. П. Вещекин и др.).

Учеными Российской таможенной академии, ее филиалов, специалистами Федеральной таможенной службы выполнен ряд научных работ, затрагивающих различные направления совершенствования таможенного администрирования. Среди наиболее значимых — исследования Е. Г. Анисимова, С. В. Барамзина, В. Е. Бурдина, В. Ю. Диановой, А. Д. Ершова, К. А. Корнякова, Т. Е. Кочершной, Э. П. Купринова, Н. Г. Липатовой, Л. А. Лозбенко, В.В. Макрусе-ва, В. Е. Новикова, В. А. Черных и др.

Результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы управления государственными таможенными услугами не нашли достаточного отражения. Недостаточно исследована проблема взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД в ходе предоставления услуг и вопросы государственного регламентирования таких процедур. Необходимость разрешения этой проблемы порождает общую научную задачу диссертационной работы, обусловливает ее актуальность и важность для обеспечения эффективного функционирования таможенных органов Российской Федерации.

Суть научной задачи состоит в разработке теоретических положений, технологии моделирования и организационного механизма управления государственными таможенными услугами на основе мониторинга.

Достижение общей научной задачи обеспечивается решением следующих частных задач:

1) ретроспективный анализ становления и развития сферы таможенных * услуг в Российской Федерации;

2) анализ существующего состояния управления государственными таможенными услугами, а также отечественных и зарубежных взглядов на развитие системы управления государственными таможенными услугами;

3) развитие понятийного аппарата управления государственными таможенными услугами;

4) теоретическое обоснование структуры и порядка функционирования инновационной системы управления государственными таможенными услугами;

5) разработка методики мониторинга результативности функционирования системы управления государственными таможенными услугами;

6) разработка практических рекомендаций по созданию, организации и внедрению системы управления государственными таможенными услугами в таможенные органы Российской Федерации.

Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований и общую логическую схему исследования, приведенную на рис. 1.

Рис. 1. Логическая схема исследования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, маркетинга (в том числе некоммерческого), государственного управления, управления таможенной деятельностью. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, экспертный опрос, анкетирование, интервью, а также методы сравнительного анализа.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России. В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности ВТО, результаты интервьюирования, анкетирования и экспертных опросов должностных лиц таможенных органов, представителей организаций — участников ВЭД, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Интернет, кроме того, использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования ВЭД, российское законодательство и нормативные документы РФ по указанной проблематике. Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, отчеты отдела таможенной статистики и анализа Дальневосточного таможенного управления, публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций.

Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1) вывод о необходимости решения важной и актуальной задачи повышения качества таможенных услуг на основе внедрения в существующую систему управления системы мониторинга, позволяющей учитывать мнения потребителей государственных таможенных услуг;

2) теоретические положения управления государственными таможенными услугами, включающие:

— развитие понятийного аппарата управления государственными таможенными услугами (уточнение понятий «таможенное администрирование», «государственная услуга»);

— теоретическое обоснование структуры и порядка функционирования инновационной системы управления государственными таможенными услугами;

3) методика мониторинга результативности функционирования системы управления государственными таможенными услугами.

4) методические рекомендации по внедрению инновационной системы управления государственными таможенными услугами в таможенных органах.

Научная новизна исследования заключается в обосновании необходимости системы мониторинга управления государственными таможенными услугами, отличающейся ориентацией на удовлетворенность потребителей государственных таможенных услуг.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в развитии теории таможенной деятельности в части управления государственными таможенными услугами.

Практическая ценность. Теоретические выводы и практические рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы Федеральной таможенной службой для определения приоритетов развития управления ВЭД Российской Федерации на основании мониторинга государственных таможенных услуг, совершенствования концепции и методического обеспечения выработки принципов создания проектов административных регламентов государственных таможенных услуг и оценки эффективности их внедрения в работу таможенных органов России, а также при подготовке специалистов по специальности «Таможенное дело» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений при повышении квалификации должностных лиц таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям.

1. Основные положения, идеи, выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на научно-практической конференции «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20−23 апреля 2010 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы.

2. Материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе за 2011 год «Исследование проблемных вопросов управления таможенными услугами и разработка основ управления качеством таможенных услуг».

3. Разработанные автором учебно-методические материалы использовались при подготовке курса лекций и рабочей тетради по дисциплинам «Маркетинг» и «Маркетинг таможенных услуг» в Российской таможенной академии.

Обоснованность научных положений, выводов и результатов, полученных автором в диссертационной работе, обеспечивается: применением методического аппарата, адекватного цели и основной задаче исследования;

— использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, российских законодательных и нормативных правовых актов, материалов Федеральной таможенной службы.

Достоверность результатов исследования подтверждается апробацией в научно-педагогической и научно-исследовательской работе Российской таможенной академии, а также в практической деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 1,49 п.л., список которых приведен в заключительной части автореферата.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников, приложений.

Выводы по главе.

1. Проведенное исследование состояния системы управления государственными таможенными услугами Приволжского федерального округа и качества предоставляемых государственных таможенных услуг позволило определить состояние данной системы как недостаточное и по ресурсному обеспечению, и по возможностям СУ ГТУ.

2. Создание СУ ГТУ на основе мониторинга поможет существенно улучшить управление ГТУ. Использование научно обоснованных результатов диссертации будет способствовать дальнейшему развитию деятельности таможенных органов в части предоставления государственных таможенных услуг. При этом качество решения задач ФТС России при соответствующем взаимодействии с бизнесом повышается более чем в два раза, а качество задач системного характера (включая задачи планирования и прогнозирования, управления рисками, правового обеспечения, оптимизации структуры и инфраструктуры таможенных органов и пр.) — на 25−35%.

3. Предложена программа создания и внедрения в таможенных органах системы управления государственными таможенными услугами. В рамках данной программы предлагается создать в таможенных органах Службу управления государственными таможенными услугами с вертикалью функционально подчиненных подразделений на каждом уровне управления таможенными органами от ФТС России до таможни включительно, нормативно за ней предполагается закрепить задачу обеспечения функционирования системы управления государственными таможенными услугами. Для этого необходимо разработать соответствующее положение о Службе управления государственными таможенными услугами ФТС России, РТУ и таможни. Ключевым подразделением Службы управления государственными таможенными услугами должен стать Центр мониторинга государственных таможенных услуг.

4. Проведена сравнительная оценка состояния системы управления государственными таможенными услугами до и после разработки и внедрения методики мониторинга результативности функционирования системы управления государственными таможенными услугами. Отмечается качественное улучшение СУ ГТУ по научно-методическому, технологическому, информационному и кадровому обеспечению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В целом в работе решена актуальная научная задача, заключающаяся в разработке теоретических положений, технологии моделирования и организационного механизма управления государственными таможенными услугами на основе мониторинга. В ходе ее решения получены следующие новые научные результаты. Они включают:

1) вывод о необходимости решения проблемы повышения качества таможенных услуг на основе внедрения в существующую систему управления системы мониторинга, позволяющей учитывать мнения потребителей государственных таможенных услуг;

2) теоретические положения управления государственными таможенными услугами, включающие:

— развитие понятийного аппарата управления государственными таможенными услугами, в том числе уточнение понятий «таможенное администрирование», «государственная услуга»;

— теоретическое обоснование структуры и порядка функционирования инновационной системы управления государственными таможенными услугами на основе мониторинга;

3) методику мониторинга результативности функционирования системы управления государственными таможенными услугами;

4) методические рекомендации по внедрению инновационной системы управления государственными таможенными услугами в таможенных органах.

Проведенные в исследовании расчеты параметров процессов управления государственными таможенными услугами, основанные на применении рассмотренной методики, свидетельствуют об их эффективности и целесообразности их практического применения в процессе мониторинга ГТУ.

Практическое применение полученных научных результатов обеспечивает формирование рационального и действенного организационного механизма, обеспечивающего повышение результативности управления государственными таможенными услугами, что в целом способствует повышению эффективности таможенного контроля. Следовательно, цель исследования достигнута.

Вместе с тем очевидно, что для внедрения и дальнейшего развития системы управления ГТУ большую роль будут играть меры маркетингового характера, которые позволят вовлечь максимальное количество потребителей в процесс совершенствования ГТУ. Это потребует серьезных усилий, поскольку в силу укрепившихся в сознании стереотипов будет достаточно сложно сразу заставить участников ВЭД поверить в то, что их мнение теперь играет серьезную роль в совершенствовании ГТУ. Анализ современной практики показал наличие скептических настроений среди участников ВЭД в данном компоненте.

Следовательно, для внедрения предлагаемых решений необходимо активное рекламное и РЯ-сопровождение через размещение в СМИ, Интернете, на информационных стендах в таможенных органах соответствующей информации с описанием утвержденных ГТУ. Должна распространяться информация, разъясняющая направленность внедрения СУ ГТУ, характер и особенности этого процесса с целью выработки у участников ВЭД его правильного восприятия не как РЯ-кампании, не способной принести потребителю продукта таможенных органов никакой реальной пользы, а как серьезной долговременной стратегии таможенной службы, подкрепленной конкретными, понятными и действенными механизмами ее реализации.

Необходимым условием результативного управления ГТУ является также заинтересованность руководства таможенных органов в достижении конкретного социально-экономического эффекта.

В условиях вхождения Российской Федерации в ГАТТ/ВТО необходим комплексный подход к совершенствованию управления деятельностью таможенных органов, объединяющий идеи программно-целевого управления, маркетинга, управления качеством таможенной деятельности, управления таможенными услугами на основе международных стандартов МС ИСО 9000. Разработка и формирование комплексного подхода — задача дальнейших исследований.