Развитие теоретических положений и выработка практических рекомендаций по применению системы показателей оценки результативности таможенной деятельности

Актуальность темы

исследования. В последнее время усилия правительств разных стран были направлены на то, как добиться наибольшей результативности государственной службы и государственных органов. Совершенствование систем государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени были связаны с повышением качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих. Повышение результативности деятельности государственных органов стало основой всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние десятилетия в различных странах.

Наравне с другими государственными, органами РФ система таможенных органов нуждается в разработке критериев и показателей оценки результативности таможенной деятельности, так как в настоящее время значительно возрастают требования к таможенной деятельности как в связи с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и с эволюцией политико-экономических и социальных условий развития России.

В современных условиях одной из наиболее важных в комплексе проблем повышения результативности таможенной службы является проблема системного анализа ее деятельности, актуальность решения которой обусловлена:

1) необходимостью выявления факторов, влияющих на эффективность деятельности таможенной службы России;

2) потребностями таможенной службы России в объективной оценке собственной деятельности;

3) неэффективностью существующей методики оценки контрольных показателей таможенной деятельности;

4) необходимостью создания и внедрения комплексной системы ведомственного планирования по целям и результатам на различных уровнях управления;

5) необходимостью внедрения механизма управления, ориентированного на результат, позволяющего достичь планируемых общественно значимых результатов;

6) необходимостью совершенствования методики расчета показателей оценки результативности по ряду важнейших направлений деятельности ФТС России.

Сложность этой весьма обширной темы обусловлена практической не разработанностью как проблемы комплексного анализа деятельности таможенных органов вообще, так и несколько односторонними научными подходами к решению связанных с нею задач — почти исключительно со статистико-экономических позиций анализа отдельных направлений внешнеэкономической деятельности.

На современном этапе развития таможенной службы эта тема приобретает еще и особое значение, поскольку изучение зарубежного опыта и материалов ВТО, содержащих рекомендации по анализу деятельности, показало, что использование в этих целях только экспертных методов в условиях масштабности, сложности и специфики таможенной службы России ограничивает качество и оперативность решения задач комплексного анализа таможенной деятельности.

Целью исследования является повышение эффективности таможенного администрирования на основании разработки новой системы оценки показателей результативности деятельности таможенных органов.

Научная задача исследования — разработка системы показателей оценки результативности деятельности таможенных органов и методики ее формирования на различных уровнях управления ФТС России.

Объектом исследования является таможенное администрирование.

Проблема объекта исследования заключается в недостаточной эффективности таможенного администрирования с точки зрения управления процессомповышения результативности деятельности таможенных органов.

Предметом исследования' является оценка результативности деятельности таможенных-органов:

В основу методологии исследования положены такие общенаучные методы, как анализ, абстрагирование, метод аналогий и сравнения, приемы логического мышления, причинно-следственного анализа. Системность применения указанных методов придает им целенаправленность.

Также в исследовании применяются экономические и статистические приемы иметоды, в том числе экономико-математический, что обеспечивает обоснованность выводов, и рекомендаций. Они обеспечены использованием комплекса современных методов и приемов экономических исследований: диалектического, абстрактно-логического, аналитического, экономико-статистического, монографического,.расчетно-конструктивного.

Информационную базу исследования составляют федеральные законы, нормативно-правовые акты Правительства-Российской Федерации, научные публикации^ российских и зарубежных экономистов. Значительный информационный и фактический материал получен на основе обработки аналитических документов" и нормативно-правовых актов ФТС России, материалов научно-исследовательских работ Российской таможенной академии, а также информационных ресурсов сети Internet.

Научная, разработанность проблемы. Проблема оценки эффективности и результативности деятельности государственной службы и государственных служащих, в том числе и сотрудников таможенных органов, проанализированав работах B.F. Афанасьева, E.JI. Богдановой,.

A.Г. Венделина, Б. М. Генкина, Т. И. Заславской, H.H. Клища, И. П. Литвинова, В. Н. Менжереса, В. И. Рябуха и др.

Механизмы организации и функционирования таможенной системы и их оценка отражены в статьях и монографиях следующих российских ученых: Н. М. Блинова, C.B. Барамзина, А. Д. Ершова, В. Н. Иванова, Э. П. Купринова, В. Б. Кухаренко, В. М. Крашенинникова, В. В. Макрусева,.

B.Е. Новикова, С. И. Съедина, В. Т. Тимофеева и др.

Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы показателей деятельности таможенных органов прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии: И. Л. Букатовой, В. П. Косенко, Н. Г. Липатовой, Г. Ю. Песиголовца.

Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы показателей деятельности таможенных органов прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академииИ.Л. Букатовой, В. П. Косенко, Н. Г. Липатовой, Г. Ю. Песиголовца.

Однако на сегодня отсутствует комплексная методика для оценки результативности деятельности таможенных органов как единой системы.

Научная новизна полученных результатов исследования и их отличие от результатов, полученных другими авторами, заключается в том, что автор диссертации, уточнив понятие «результативности деятельности таможенных органов» и обосновав применение данного термина вместо понятия «эффективность таможенной деятельности», разработал методику оценки таможенных органов, которая впервые позволила рассмотреть качественные и количественные показатели результатов деятельности таможенных органов в едином интегральном подходе.

Указанный подход реализуется на нескольких этапах: анализе структуры результативности совокупного процесса деятельности таможенных органовформировании интегрирующих показателей и расчете показателей временных рядов .

Разработанная методика является' адаптивной и открытойПоэтому можно использовать любые необходимые количественные и качественные показатели деятельности таможенных органов в зависимости от целей и задач оценки.

Предложенная система впервые позволяет комплексно оценить количественные и качественные стороны деятельности таможенных органов на различных уровнях управления.

Достоверность результатов исследования. подтверждается согласованностью получаемых’на: их основе выводов с практикой анализа деятельности таможенных органов, а также опытом внедрения основных научных положений.

Теоретическая значимость. В диссертационной работе раскрыты методологические особенности оценки результативности деятельности таможенных органов, уточнен понятийный аппарат, обоснована система показателей по результатам таможенной деятельности и выявлению потенциала таможенной системы. Указанный научно-методологический-аппарат, в отличие от существующей, оценки, эффективности контрольных показателей таможенной' деятельности, позволяет объективно оценивать результативность деятельности таможенных органов на. разных уровнях управления.

Наличие количественных и качественных показателей ^ методологии позволило автору диссертацииразработать адаптивнуюи открытую модель оценки результативности деятельности таможенных органов, которая может быть примененав дальнейших:. исследованиях по совершенствованию таможенного администрированияПрименение этих показателей на практике обеспечивает принятие, более обоснованных и рациональных решений по совершенствованию результативности" деятельности таможенных органов.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений определяется возможностью их применения для совершенствования управления деятельностью таможенных органов России на любом из уровней: на уровне ФТС, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. Разработанная методика оценки результативности таможенной деятельности может способствовать повышению результатов таможенной системы в целом и по регионам. Это позволит выработать особые технологии управления таможенными органами на основе четких критериев оценки результативности их деятельности.

Внедрение полученных результатов позволит эффективно использовать потенциал системы таможенных органов для решения поставленных задач.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

— в деятельности Федеральной таможенной службы при разработке и реализации оценки результативности деятельности таможенной системы в целом и отдельных таможенных органов;

— в аналитической деятельности таможенных органов при осуществлении анализа их результативности и выявлении перспективных направлений развития;

— в научно-педагогической деятельности при подготовке программ и учебных пособий, преподавании курсов «Стратегический таможенный менеджмент», «Таможенный менеджмент», «Управление в таможенных органах» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также в дополнительном профессиональном образовании для повышения квалификации должностных лиц таможенных органов.

Научные результаты исследования:

— уточнено содержание понятий «результативность деятельности таможенных органов», что развивает понятийный аппарат, позволяет более полно и достоверно описывать и эффективно регулировать социально-экономические процессы в таможенном деле, а также изучать закономерности их развития;

— обоснована адаптивная система показателей результативности таможенной деятельности, которая в разработанной автором методике может модифицироваться и изменяться в зависимости от особенностей деятельности таможенных органов и цели исследования;

— разработан интегральный подход к оценке результативности таможенной деятельности, позволяющий осуществить «качественный переход от оценки таможенной деятельности по ее отдельным показателям к ее комплексной оценке;

— разработана методика оценки результативности деятельности таможенных органов, дополняющая и развивающая. методики, применяемые в настоящее время аналитическими подразделениями таможенных органов;

— разработаны практические рекомендации по формированию и применению системы показателей результативности деятельности таможенных органов.

Результаты, выносимые на защиту.

1. Выводы, сделанные при анализе существующих методик оценки результативности таможенной деятельности.

2. Уточненное понятие «результативность деятельности таможенных органов».

3. Методика применения системы показателей для оценки результативности деятельности таможенных органов.

4. Адаптивная система показателей результативности таможенной деятельности, которая может модифицироваться и изменяться в зависимости от особенностей деятельности таможенных органов и цели исследования.

5. Практические рекомендации по формированию и применению системы показателей результативности деятельности таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

— на научно-практических конференциях Российской таможенной академии и ее Владивостокского филиала РТА в 2006;2009 гг.;

— при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Управление таможенным делом», «Таможенный менеджмент»;

— в научно-исследовательских работах по темам: «Проведение исследований и разработка методики анализа таможенной деятельности в сфере экономического развития Российской Федерации» и «Разработка основ управления таможенными органами в условиях риска», выполненных в РТА в 2007;2008 гг.;

— в практической деятельности Приволжского таможенного управления и Федеральной таможенной службы России.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,7 п. л.

Структура работы. Структура работы отражает ее содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Основной текст диссертации изложен на 151 странице машинописного текста, содержит 25 рисунков, 27 таблиц и 1 приложение.

Выводы по 2 главе.

Во второйглаве была разработана методика оценки результативности деятельноститаможенных органов. Проблемаоценки результативности таможенной деятельности, несмотря на многократные попытки ее решения* втечение многих лет, по-прежнему остается достаточно актуальной.

Многообразие форм, и методовтаможенной деятельности-практически, не оставляет надежды, на успешность поиска некоего единого или нескольких показателей, которые могли бы адекватно1 отразить категорию результативности в реальной таможенной деятельности.

В процессе разработки методики был введентермин результативности деятельности таможенных органов и обозначен как процесс, который по своей сути близок, к экономическому процессу, но спроецирован на специальный уровень — систему таможенных органов.

В данной методике было использовано применение ускорения, так как по величине ускорения можно определить, в каком направлении развивается процесс относительно заданного критерия. Идеальным вариантом развития. КЯ-процесса считается такой, при котором наибольшее ускорение имеют, частные процессы, входящие в основной-процесс (фискальная деятельность), наименьшее ускорение — процессы, препятствующие развитию 1Ш-процесса или правоохранительная деятельность.

Используя системный' подход к анализу процессовпроисходящих, в таможеннойслужбе, можно успешнорешать разнообразные задачиуправления-, а представление совокупности таможенных органов? какцелостной" системы, позволяет оценивать, результативность ее: функционированиям единых методологических позиций;

Оценка результатов деятельности отдельных элементовсистемытаможенныхорганов (ФТС России, РТУ, таможен-, таможенных постов) выливаетсяв итоге: в оценку результативности' работы, всейтаможенной? службы, поэтому в зависимости от того, что лежит в основе такойоценки, ее интерпретации-, ставится? вопрос о качестве, степенидостоверностии надежности этой оценки.

Конечный-: результат зависит от промежуточных звеньев-, формирующих результативность таможенныхорганов.

Структура разработанной^ системы показателей распределяется? по блокам. Блочная" структура* системыпоказателей!- результативности деятельности таможенных органов-наиболее удачна^ поскольку, позволяет, с системных, позиций? определить причины, недостаточное эффективногоразвития? таможеннойсистемы. Система показателейдостаточно/ полно отражает совокупный' процесс таможенной^ деятельностт (ИЛ-процесс) по трем, его составляющим: фискальная (финансовая) деятельностьюридическое. оформление внешнеэкономических сделокправоохранительная деятельность. Такженами разработан базовый вариант наборапоказателей-, который наиболее емко отражает процессы, происходящие вгдеятельности таможенньшоргановДанный методический подход является, открытым, так как можно использовать различные количественныеи качественные показатели деятельности таможенных органов в зависимостиот целей и задач исследования.

Глава 3. Практические рекомендации по применению методики оценки результативности таможенной деятельности.

3.1. Рекомендации по расчету системы показателей оценки результативности таможенной деятельности.

Предлагаемая модель для оценки результативности деятельности таможенных органов основывается на принципиально новом подходе: вначале анализируется структура результативности совокупного процесса (ЯК-процесса) таможенной деятельности, затем формируется интегрирующий показатель, который позволяет обеспечить сопоставимость оценок.

Задача формирования интегрирующего показателя сводится к свертыванию показателей результативности на одну числовую ось таким образом, чтобы изменение каждого показателя адекватно отражалось в общей совокупности. С другой стороны, необходимо учесть, что множество частных процессов 1113.-процесса протекает в своем собственном экономическом времени. Именно этот момент не позволяет использовать темпы роста показателей таможенной деятельности для характеристики результативности процесса.

Существует другая характеристика движения — ускорение, которое в отличие от скорости обладает тем свойством, что оно абсолютно, то есть одинаково во всех инерциальных системах отсчета. Используя ускорение, можно решить проблему собственного экономического времени отдельного процесса. Это позволяет сводить на одну числовую ось разнородные показатели хозяйственной деятельности вне зависимости от их единиц измерения.

Ранее был сделан вывод, что для построения динамического критерия следует рассматривать не значения самих показателей, а порядок их движения (динамический порядок показателей). Уловить движение можно лишь сопоставляя значения показателей через равные промежутки времени. Под движением в традиционном представлении понимается перемещение в пространстве за определенный промежуток времени. Таможенная система существует в экономическом пространстве, и перемещаться в нем она не может, так как не является материальным объектом. Движение такого объекта можно зафиксировать через сопоставление структуры совокупного процесса, происходящего в данной системе, в разные моменты времени. Именно структура несет в себе тот квазиматериальный системный образ, который можно фиксировать. Каждый компонент структуры существует в своем экономическом времени, поэтому возникает необходимость соизмерения результатов процесса через получаемые параметры.

Напрямую они не соизмеримы, так как находятся в разных плоскостях и соответственно могут иметь различные единицы измерения. С другой стороны, получаемые значения параметров характеризуют совокупный экономический процесс, генерируемый существующей структурой. Следовательно, они могут быть сведены на одну ось следующим образом — преобразованием в безразмерные величины, но при этом последние должны сохранить качество отражаемого элемента структуры, его перемещения в собственном времени. Таким измерителем и выступает ускорение.

Необходимо отметить, что показатель ускорения применялся некоторыми экономистами для анализа экономических процессов. Но речь в этих исследованиях шла об оценке напряженности плановых заданий (еще в условиях плановой социалистической экономики) для предприятий и отраслей. Со столь узкой трактовкой области применения данного показателя вряд ли можно согласиться. В нашем исследовании показатель ускорения получает новое экономическое содержание — как инструмент преобразования экономического времени процесса к обычному астрономическому времени для достижения сопоставимости показателей деятельности таможенных органов.

Показатели функционирования экономической системы обычно представляются в виде временных рядов. Определяя темп роста показателя, находим скорость его движения, а темп темпов позволяет фиксировать ускорение. Эти действия позволяют свести показатели на единую ось. Имея значения ускорений в каждый момент времени по всем показателям, можно оценить состояние структуры экономической системы через процессы, в ней происходящие. Если в динамическом критерии определить приоритеты временных изменений по каждому параметру, то1 остается только сравнить критериальное состояние структуры и фактически сложившееся. Такое сравнение можно сделать, используя, например, ранговую корреляцию.

Проблема заключается в том, что, как, правило, длина временных рядов показателей, характеризующих экономическую систему, незначительна. Для анализа могут быть использованы только официальные статистические данные, в лучшем случае они представлены квартальными значениями, а в основном годовыми. Частично устранить эту проблему и позволяют методы ранговой математики.

Моделирование оценки результативности деятельности таможенных органов проходит в несколько этапов.

На первом этапе формализуется динамический критерий, с которым мы определились ранее. Формальным отражением принятого критерия является критериальный порядок движения показателей, отобранных для характеристики таможенной деятельности. Критериальный порядок представляет собой ранговый ряд, в котором показатели, включенные в список, упорядочены в соответствии с принятым критерием:

— показатели, характеризующие фискальную деятельность;

— показатели, характеризующие результативность юридического оформления внешнеэкономических сделок;

— показатели, характеризующие правоохранительную деятельность таможенных органов.

Показатели, включенные в этот перечень, разнородны по единицам измерения. Возникает проблема их сопоставления, которая решается на втором этапе с помощью процедуры сглаживания временных рядов.

Процедура сглаживания временных рядов достаточно часто применяется при обработке разнообразных статистических данных в экономических исследованиях. Основной целью такой обработки является выделение тренда и уменьшение уровня белого шума. Известно достаточно много процедур сглаживания временных рядов, но наиболее часто используются процедуры скользящего среднего и экспоненциального сглаживания, которые дают удовлетворительные результаты при достаточно большом наборе значений того или иного показателя. Под удовлетворительными результатами мы здесь понимаем аппроксимацию преобразованных значений временного ряда полиномом. первой или второй степени.

Подавляющее большинство методик экономического анализа удовлетворяется подобными результатами, на которых далее выстраиваются всевозможные гипотезы. По нашему убеждению, в системе оценки результативности таможенных органов практически невозможно найти хотя бы пары показателей, характеризующих различные стороны деятельности таможенных органов, которые могли бы быть описаны линейной зависимостью. Такую точку зрения разделяют все больше экономистов, занимающихся проблемами моделирования таможенных процессов.

Известно, что качество первичной обработки статистических данных во многом определяет адекватность будущей модели. Для первичной обработки временных рядов предлагается новая процедура нормирования (сглаживания) — медианная. Пусть дан временной ряд Аь А2,. Ак, тогда каждый новый элемент сглаженного ряда Свычислим по следующей формуле 3.1:

С- = 1 + (Л — Ме) / (Атах — Ат-п + 1), [ = 1,., к, (3.1) где Ме — медиана временного ряда;

Атах" Ат{п — максимальный и минимальный члены ряда.

Отметим некоторые преимущества предлагаемого подхода относительно других методов сглаживания.

Во-первых, уменьшается общая погрешность преобразования. Проведенные исследования1 показали, что при медианном сглаживании получаем погрешность около 4%, скользящем -8%, экспоненциальном -11%. Во-вторых, при медианном сглаживании в преобразованных временных рядах практически отсутствует смещение по локальным экстремумам. В-третьих, при попытке аппроксимации исходных данных и данных, сглаженных по медиане, имеем практически одинаковый вид функции.

При расчете темпов роста после медианного преобразования получаем еще одно серьезное преимущество — в преобразованном временном ряде отсутствуют нулевые и отрицательные компоненты при практически полном совпадении данного тренда с исходным. Это особенно важно, если в расчетах используются стоимостные показатели, например фискальные (финансовые) результаты таможенной деятельности. Ни один из других упомянутых методов преобразования не дает такого результата. Решается проблема с нулевыми компонентами, когда темп роста рассчитать нельзя, и отрицательными, когда темп роста имеет I Л отрицательный знак, а сам такой показатель — весьма загадочное экономическое содержание.

При анализе процессов, происходящих в таможенной системе, нами используется показатель ускорения движения. Здесь опять же очевидны преимущества медианного преобразования: практически полностью отсутствует фазовый сдвиг, что обеспечивается процедурой нормирования данных в предложенном методе сглаживания временных рядов.

После процедуры нормирования исходных данных начинается третий этап построения модели — формируются фактические ранговые ряды движения показателей. Для этого выполняются следующие действия:

— рассчитываются темпы роста показателей (анализ темпов позволяет оценить изменение условий, в которых происходит функционирование исследуемой системы);

— рассчитываются ускорения изменения величин показателей;

— ранжируется список показателей по убыванию величины ускорения их движения, т. е. первый ранг закрепляется за показателем с наибольшим' ускорением, а последний — за показателем, имеющим наименьшее ускорение.

Одна из проблем, с которой можно столкнуться при выполнении расчетов, это проблема дифференциации показателей с равными ускорениями. Для решения этой задачи ранги показателей, имеющих одинаковые ускорения, можно определить по содержательным соображениям, вытекающим из конкретных задач исследования.

В результате выполнения этого этапа получаем несколько ранговых рядов (табл. 3.1), которые отражают структуру движения анализируемых показателей в разные периоды функционирования экономической системы.

Заключение

.

По результатам диссертационного исследования были сделаны следующие выводы и предложения:

1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача по разработке системы показателей оценки результативности деятельности таможенных органов и методики ее формирования на различных уровнях управления ФТС России.

2. В результате исследования зарубежного опыта оценки результативности государственной службы и современного состояния анализа контрольных показателей таможенной деятельности обоснована необходимость разработки методики оценки результативности таможенных органов России.

3. Уточнено понятие «результативность таможенной деятельности», которое в отличие от существующего понятия «эффективность», определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат таможенных органов и их динамику.

4. Впервые предложена для оценки результативности деятельности таможенных органов методика, интегрирующая как количественные, так и качественные показатели таможенной деятельности, основанная на применении динамических рядов. Это позволило оценить результативность деятельности таможенных органов, отразив ее динамику. Используя ускорение, которое в отличие от скорости обладает свойством абсолютности во всех инерциальных системах отсчета, была решена проблема собственного экономического времени каждого отдельного процесса. Также это позволило сравнить разнородные показатели результативности деятельности таможенных органов вне зависимости от их единиц измерения.

5. В рамках методики оценки результативности деятельности таможенных органов разработана система показателей по трем отдельным направлениям их деятельности: фискальная, деятельность по оформлению внешнеэкономических сделок, правоохранительная деятельность, отличающаяся тем, что полученные количественные и качественные показатели результативности в указанной методике могут служить как для оценки деятельности таможенной системы в целом, так и для оценки отдельных таможенных органов (РТУ, таможен, таможенных постов).

6. Разработанная методика оценки результативности таможенных органов была апробирована в Приволжском таможенном управлении. В результате оценки деятельности ПТУ были сделаны выводы, что потенциал таможенной деятельности в данном таможенном управлении используется не полностью и имеет место снижение результативности. Поэтому, используя предложенную методику, можно комплексно оценивать потенциал и степень согласованности деятельности таможенных органов, что позволяет выявить резервы развития и повышения результативности таможенной деятельности.

7. Разработаны рекомендации по применению методики оценки результативности деятельности таможенных органов на различных уровнях управления. При этом на уровне ФТС рекомендуется дополнительно ввести показатели, характеризующие факторы, препятствующие повышению результативности деятельности таможенных органов.

8. Дальнейшее развитие методики нацелено на ее применение в программных продуктах Единой автоматизированной информационной системы ФТС России для автоматизации процедур оценки результативности деятельности таможенных органов, что позволит повысить оперативность и достоверность анализа таможенной деятельности.

9. Результаты диссертационного исследования могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию системы оценки результативности деятельности таможенных органов и построения оптимальных моделей управления таможенными органами России.

Таким образом, в рамках диссертационного исследования была разработана новая методика оценки результативности деятельности таможенных органов, которая позволяет выявить наиболее проблемные точки управления в таможенной сфере и позволит разработать перспективные планы дальнейшего развития таможенных органов и таможенной системы в целом.