Развитие теоретико-методологических положений перехода минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства

Актуальность темы

исследования. В России минеральные ресурсы являются важнейшим фактором формирования бюджета, благополучия населения страны и конкурентоспособности национальной экономики. Освоение и воспроизводство минеральных ресурсов создает социально-экономические условия для устойчивого экономического роста страны и ее регионов. В недрах России сосредоточено 30% мировых запасов природного газа, 50% алмазов, 25% запасов никеля, 17% олова, 10% нефти. Россия занимает лидирующие позиции в сфере добычи основных видов полезных ископаемых. До последнего времени освоение минеральных ресурсов в национальной экономике определяло более 50% доходной части бюджета, около 60% объема производства промышленной продукции, более 70% экспорта и валютной выручки, 100% стабилизационного фонда. Освоение минерально-сырьевых ресурсов определяет развитие всех базовых отраслей российской экономики, способствует созданию новых рабочих мест и формирует необходимые условия для перехода экономики России на инновационный тип социально-экономического развития.

В современных условиях не остается сомнений, что Россия достигла объективных пределов в развитии своей традиционной минерально-сырьевой внешнеторговой специализации. В качестве основного подхода, позволяющего компенсировать низкие темпы научно-технического прогресса, характерные для сырьевой отрасли, необходимо изменить парадигму освоения недр. Принимая во внимание роль и значение минерально-сырьевого комплекса в современной российской экономике, можно с уверенностью утверждать, что в формировании инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы заложена возможность первотолчка, способного стимулировать системную модернизацию российской экономики. Прочность сохранения передовых позиций странами Северной Европы (в том числе и Норвегии) — это закономерный итог реализации ими социально-экономической модели, включающей в себя сильный инновационный компонент.

Инновации не являются какой-либо обособленной сферой экономики. Инновационная деятельность возможна и необходима во всех секторах национальной экономики: промышленности, сельском хозяйстве, изучении недр, добыче и переработке сырья и др. Это современная перспективная форма общественных отношений, позволяющая существенно повысить результативность функционирования экономики.

Высокие технологии призваны стать не только решающим фактором в завоевании новых ниш на мировых рынках, но и генератором достижения наиболее актуальных перспективных целей, имеющих ключевое значение для будущего России, в частности роста эффективности базовых отраслей экономики, повышения качества жизни, обеспечения обороноспособности страны и улучшения экологической ситуации. Только комплексный подход к реструктуризации национальной инновационной системы по схеме «институты — механизмы — политика» позволит преодолеть те диспропорции и «узкие места», которые являются тормозом на пути инновационного развития отечественной экономики.

На основе системных инновационных взаимосвязей, достигаемых за счет согласования интересов всех участвующих сторон с общим видением перспектив развития, возникают новые механизмы формирования инновационной модели. В современных условиях наиболее актуальным становится обеспечение оптимального распределения и вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов и достижение максимальной согласованности в принятии решений в отношении инновационных процессов на всех уровнях. Формирование данной модели коренным образом изменяет степень, формы и направления государственного участия в инновационном процессе. Государство призвано обеспечить целостность и устойчивость инновационного организма, консолидацию усилий различных секторов экономики и общества на реализацию национальных 5 инновационных стратегий, направленных на создание и использование новейших эффективных технологий.

В связи с этим особую значимость и актуальность приобретают вопросы развития теоретико-методологических положений по переводу минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства.

Разработанность темы исследования. Исследованием проблем инновационного развития национальных экономик занимаются многие отечественные и зарубежные экономисты. Среди наиболее известных авторов следует выделить И. Ансоффа, П. Друкера, Р. Коуза, М. Портера, Й. Шумпетера, А. Анчишкина, С. Глазьева, В. Иноземцева, В. Макарова, Б. Мильнера, Д. Львова, Ю. Яковца и др.

Формированию национальных инновационных систем посвящены о работы Б. Лунваля, Б. Ионсона, В. Белоусова, Р. Нуреева и др. Разработка направлений и стратегий функционирования отечественной инновационной системы, определение роли государственной политики и других организационно-экономических факторов в инновационной деятельности, а также отдельные вопросы научно-технической и инновационной политики, необходимость ее совершенствования активно обсуждаются в трудах А. Дагаева, Л. Дробышевской, А. Дынкина, О. Голиченко, Ю. Губанова, Г. Костина, Ю. Осипова, А. Румянцевой, Г. Симонии, В. Соколинского, Р. Фатхутдинова, В. Чичканова, П. Щедровицкого, Е. Ясина и др.

Существенное прикладное значение для осуществления инновационной деятельности имеет институциональный подход, освещенный в работах Г. Клейнера, А. Олейника, В. Полтеровича, Е. Попова и др. Регионально-отраслевой подход к инновационному развитию представлен в работах И. Головой, О. Романовой, А. Суховей, А. Татаркина, Ю. Толченкина, и др.

Теоретические основы экономического обоснования влияния природных ресурсов на социально-экономическое развитие разработаны в трудах таких классиков экономической мысли, как А. Смит, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сей, К.

Маркс, Ф. Энгельс, Т. Мальтус, Р. Солоу и др. Оценка состояния и перспектив развития минерально-сырьевой базы регионов России и роль минерально-сырьевого комплекса в экономике России анализировались в работах С. Андреева, Ю. Бакулина, В. Бавлова, Е. Врублевской, А. Воробьева, В. Войтенко, А. Данилова-Данильяна, А. Думнова, В. Заверткина, С. Кимельмана, А. Козицина, А. Кривцова, Е. Козловского, Д. Львова, Ф. Ларечкина, Н. Ломакиной, К. Миско, О. Монастырных, В. Орлова, В. Пленкиной, В. Попова, Н. Ратнер, А. Ставского, Я. Яндыганова, М. Ягольницера и др.

Важное методологическое значение для оценки влияния освоения недр на социально-экономическое развитие регионов России имеет социально-экономический подход, представленный в трудах ученых уральской экономической школы: О. Боткина, Н. Галкиной, А. Даванкова, М. Игнатьевой, Е. Козакова, В. Пахомова, А. Татаркина, А. Шеломенцева и др.

Вместе с тем, несмотря на многочисленные исследования различных аспектов инновационной экономики в отечественной и зарубежной экономической литературе, отсутствует единая методологическая основа, способная обеспечить переход минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства, что и предопределило выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Целью исследования является развитие теоретико-методологических положений по переводу минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: развить теоретические основы формирования инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базыразработать методологию перевода на инновационную модель расширенного воспроизводства, включающую экономические механизмы и систему оценок результативности освоения недробосновать инновационные методологические подходы к отображению на геолого-экономических картах результатов воспроизводства минерально-сырьевой базы, к оценке богатства недр Россииразработать методические положения об оценке влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов Россииопределить направления формирования инновационной стратегии освоения недр.

Объектом исследования является минерально-сырьевая база Российской Федерации.

Предмет исследования — социально-экономические отношения, возникающие в процессе развития инновационной деятельности в геологоразведочной отрасли и в минерально-сырьевом, комплексе России в целом.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам инновационной экономики, современные теоретические положения по управлению инновационными процессами в рыночных условиях, изложенные в научных трудах и действующем законодательстве Российской Федерации, федеральные и региональные стратегии и программы экономического развития, а также анализ отечественного и зарубежного опыта формирования инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

При разработке методологии перевода на инновационную модель расширенного воспроизводства использованы приемы системного количественного и качественного анализа экономических и социальных явлений и процессов, методы комплексных социально-экономических и социологических исследований, социально-производственного эксперимента, методы социально-экономического программирования и экономикоматематического моделирования, методы математической обработки статистических данных.

Информационной базой исследований, обеспечивающей достоверность их результатов и выводов, послужили отечественные и зарубежные публикации по научным и прикладным аспектам рассматриваемых в диссертации проблем, материалы научно-исследовательских, проектных и других организаций, данные балансов запасов полезных ископаемых, статистические данные, а также материалы отраслевых и академических научно-исследовательских институтов, статистические данные по регионам России, результаты исследований информационно-аналитического центра «Минерал», материалы научных конференций, интернет-ресурсы, публикации в периодической печати, а также собственные разработки автора.

Научные результаты, полученные автором, и их новизна.

1. Определены сущность инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы и особенности ее включения в национальную инновационную систему с учетом: критического состояния минерально-сырьевого комплекса России на современном этапегипертрофированного развития экспорта топливно-энергетических ресурсов и основных ликвидных металловчувствительности сырьевого сектора к мировой конъюнктуреуровня собственных производственных затрат и состояния активовотносительно низкой степени государственного участия в инновационном процессе.

2. Разработана методология перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства, включающая: основные методологические положенияэкономические механизмы (стимулирование рационального использования минеральных ресурсов, экономической ответственности недропользователейпривлечение частных инвестиций в воспроизводство недр и охрану окружающей средыподдержка предпринимательской деятельностипрограммированиезащита конкуренцииобеспечение бюджетной эффективности) — систему критериев результативности освоения недр, увязанных с целями и задачами рационального недропользования.

3. Предложены методические подходы к переводу минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства, объединяющие: методические положения об оценке результативности на отраслевом, региональном и федеральном уровнях, включая анализ социально-экономического положения регионов и методику формирования сценариев инновационного освоения недрметодические рекомендации по отображению на геолого-экономических картах результатов воспроизводства минерально-сырьевой базыобоснование инновационных методов оценки богатств недр России с учетом баланса производства и потребления минеральных ресурсов 25-летнего срока оценки, извлекаемой ценности минерального сырья, влияния богатства недр на формирование как внутреннего валового продукта России, так и внутреннего регионального продукта сырьевых субъектов Российской Федерации.

4. Обоснованы методы оценки влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов России: определены критерии выделения центров экономического роста (масштабы запасов и ресурсовстепень их концентрацииинвестиционная привлекательность регионаперспективы развития транспортной и энергетической инфраструктурысоциально-экономическая результативность освоения территориисогласованность с намечаемыми государственными программами) — предложены методические рекомендации, включающие основные этапы, принципы и индикаторы оценки влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионовразработан подход к прогнозированию освоения минерально-сырьевой базы субъектов Федерации и федеральных округов, определены последовательность действий и прогнозные показатели.

5. Определено содержание инновационной стратегии и обоснована роль центров экономического роста в ее реализации. Под инновационной стратегией освоения минеральных ресурсов подразумевается долгосрочная стратегия, базирующаяся, во-первых, на новейших знаниях об организации технологий поиска, разведки, разработки и использования минерального сырьяво-вторых, на всесторонней диагностике социально-экономического состояния сырьевых регионов и исследовании возможностей их развития за счет освоения недр — с использованием технологических, включая организационно-экономические, и инфраструктурных инновацийв-третьих, инновации в процессах согласования интересов на основе формирования специализированных центров регионального экономического роста на базе рационального освоения минеральных ресурсов.

Положения научной новизны соответствуют п. 4.1., п. 4.2., п. 4.10. специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством» Паспорта специальностей ВАК РФ.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные результаты развивают и дополняют теоретические и методологические положения по осуществлению перевода минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства и создают возможность исследования и прогнозирования тенденций регионального социально-экономического развития. Сформулированные в диссертации подходы к формированию инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы существенно развивают и конкретизируют, применительно к субъектам РФ, обоснованные в научной литературе механизмы инновационной стратегии освоения минеральных ресурсов.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке и внедрении систем управления инновационной деятельностью в ходе реализации стратегий и концепций социально-экономического развития страны и регионов, а также при уточнении и корректировке функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики в сфере освоения минерально-сырьевых ресурсов.

Реализация результатов исследования. Основные положения диссертации реализованы: в результатах научных исследований, посвященных оценке влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов России, что нашло отражение в отчетах о научно-исследовательской работе Института экономики УрО РАН и ФГУП «ВСЕГЕИ" — в нормативно-законодательных документах, в частности в рекомендациях по совершенствованию законодательства Российской Федерации по недрамв методических и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления, в частности Минприроды и Минэнерго России, и другими федеральными и региональными органами властив аналитических и методических разработках, внедренных в добывающих компаниях и муниципальных образованиях, расположенных на территории центров экономического ростав образовательном процессе при подготовке курсов экономических дисциплин «Основы инновационной деятельности», «Экономика и управление предприятием», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные методологические положения и результаты исследования прошли широкую апробацию на международных и российских конференциях, семинарах, «круглых столах», в том числе на Генеральной ассамблее Европейского геонаучного союза (ЕОи, Вена, 2008 г.), 33-й сессии МГК (Осло, 2008 г.), Генеральной ассамблее Международной ассоциации по геомагнетизму (Тулуза, 2005 г.), на 31 и 32-м Международном геологическом конгрессе (Рио-де-Жанейро, 2000 г.;

Флоренция, 2004 г.), на парламентских слушаниях в Комитете Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды (Москва, 2008 г.), на заседании секции экономики Отделения общественных наук РАН (Москва, 2009 г.), а также в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Мурманске, Новосибирске, Салехарде, Тюмени, Улан-Удэ, Хабаровске (2000;2010 гг.).

Результаты исследований автора использовались при разработке: законодательных актов в сфере недропользования Россиинормативных актов исполнительных органов власти в сфере государственного регулирования освоения минерально-сырьевой базы и производства.

Результаты исследований автора были использованы при реализации проектов Российского гуманитарного научного фонда: в 2002;2003 гг. — «Региональные социально-экономические системы: диагностика, прогнозирование и государственное регулирование» (проект №.

02−02−239а) — в 2005 г. — «Реструктуризация естественных монополий: социально-экономические последствия, обусловленные массовым высвобождением работников» (проект № 05−02- 18 009е) — в 2007;2009 гг. — «Научные основы инновационного развития территориальных социально-экономических систем» (проект № 07−02−4 009а) — в 2008;2009 гг. — «Разработка механизма экономической оценки влияния социальной ответственности бизнеса на устойчивое развитие регионов России» (проект № 08−02−237а) — и Российского фонда фундаментальных исследований в 2003;2005 гг. — «Научные основы оценки социально-экономических последствий структурных преобразований базовых отраслей промышленности» (проект №.

03−06−80 307).

Результаты диссертационного исследования автора нашли отражение в НИР Института экономики УрО РАН в рамках выполнения:

13 плановых НИР Института экономики УрО РАН «Особенности формирования региональной социальной политики в условиях усиления интеграционных процессов», 2006 г.- «Оценка качества экономического роста региона с учетом противоречий воспроизводства человеческого потенциала», 2007;2009 гг.- программы фундаментальных исследований Президиума РАН № 19 «Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировых интеграционных процессов" — интеграционных программ: с Институтом социально-экономических и энергетических проблем Севера КНЦ УрО РАН и Отдела экономических исследований Президиума АНЦ УрО РАН № 09-И-6−2001 «Концептуальные основы формирования региональной социально-экономической политики северных территорий с учетом фактора освоения природных ресурсов» и с Институтом экономических исследований ДВО РАН № 09-С-6−1004 «Региональная социально-экономическая политика как инструмент устойчивого экономического роста в условиях экономической интеграции».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В России минеральные ресурсы представляют собой важнейший фактор формирования бюджета, благополучия населения страны и конкурентоспособности национальной экономики. Сегодня освоение и воспроизводство минеральных ресурсов создает социально-экономические условия для устойчивого экономического роста страны и ее регионов.

В недрах России сосредоточено: 30% мировых запасов природного газа, 50% алмазов, 25% запасов никеля, 17% олова, 10% нефти. Как следствие, Россия занимает лидирующие позиции в сфере добычи основных видов полезных ископаемых. До последнего времени освоение минеральных ресурсов в национальной экономике определяло: более 50% доходной части бюджета, около 60% объема производства промышленной продукции, более 70% экспорта и валютной выручки, 100% стабилизационного фонда.

Освоение минерально-сырьевых ресурсов определяет развитие всех базовых отраслей российской экономики, способствует созданию новых рабочих мест и формирует необходимые условия для перехода экономики России на инновационный тип социально-экономического развития страны.

В современных условиях не остается сомнений, что минерально-сырьевой сектор экономики достиг объективных пределов в развитии своей традиционной минерально-сырьевой внешнеторговой специализации. В качестве основного подхода, позволяющего компенсировать низкие темпы научно-технического прогресса, характерные для сырьевой отрасли, необходимо изменить парадигмы освоения недр. Принимая во внимание роль и значение МСК в современной российской экономике, можно с уверенностью утверждать, что именно в формировании инновационной модели расширенного воспроизводства МСБ заложена потенциально и объективно необходимая возможность первосдвига, первотолчка, способного дать максимальный импульс развитию экономической структуры и структурной перестройки и модернизации российской экономики. Прочность сохранения передовых позиций странами Северной Европы (в том.

289 числе и Норвегии) — это закономерный итог реализации ими социально-экономической модели, включающей в себя сильный инновационный компонент.

2. В диссертации предложено определение инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы, под которой понимается самовоспроизводящиеся отношения между экономическими акторами по поводу генерации, распространения и использования нововведений в системе изучения, освоения и переработки ресурсов недр с целью обеспечения устойчивого развития как минерально-сырьевого комплекса, так и экономики страны в целом, достижения долгосрочных конкурентных преимуществ и в конечном итоге повышения уровня и качества жизни населения.

Особенности формирования инновационной модели заключаются в следующем: выбытие добывающих мощностей до 2010 г. при существующих низких темпах ввода в эксплуатацию новых месторождений и значительное сокращение объемов геологоразведочных работотсутствие долгосрочной государственной стратегии изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также системы научно-производственного управления этим процессом, технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемыхгипертрофированное развитие экспорта топливно-энергетических ресурсов и основных ликвидных металлов повлекло за собой снижение сырьевой обеспеченности национальной промышленности и ограничило возможности ее эффективного функционированиячувствительность к мировой конъюнктуре, уровню собственных производственных затрат и состоянию своих активов.

3. Автором обосновано, что в основе функционирования инновационной модели расширенного воспроизводства лежит стратегия достижения перспективного стратегического позиционирования, которое соответствовало бы ожиданиям всех участников инновационного процесса. Инновационная модель расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы может.

290 быть использована во всех компонентах социально-экономической системы: социальном, рыночном, экономическом, государственном и на всех уровнях: федеральном, региональном, корпоративном.

При этом главным моментом перспективного развития минерально-сырьевой базы является разработка единой системы исследования недр, восстановление геологической службы стран как функционирующей научно-практической отрасли, способной осуществлять задачи от научного задела до практической реализации. Основой материального наполнения этой политики должна стать организация инновационных процессов во всех звеньях процесса разведки, добычи, переработки и реализации минерального сырья. Принимая во внимание роль и значение МСК в современной российской экономике и достижение Россией объективных пределов в развитии своей традиционной минерально-сырьевой внешнеторговой специализации, именно в формировании инновационной модели расширенного воспроизводства МСБ заложена потенциально и объективно необходимая возможность структурной перестройки и модернизации российской экономики.

Предложены общие принципы инновационного освоения недр: комплексное использование георесурсовэкологическая безопасность воспроизводства МСБопережающее развития социальных структур.

4. Дано определение экономического механизма перехода МСБ на инновационную модель расширенного воспроизводства, под которым понимается институционально определенный порядок применения государственными органами исполнительной власти рыночных инструментов в рамках установленных полномочий и административно-управленческих функций, реализуемых через формирование условий и стимулов для недропользователей в целях достижения общественно значимых результатов.

Экономический механизм перехода МСБ на инновационную модель воспроизводства призван решать следующие задачи: определение оптимального для конкретных условий уровня комплексного использования сырья и утилизации отходовформирование наиболее эффективных вариантов использования природного, трудового, научно-технического и производственного потенциаловстимулирование разработки и внедрении техники и технологии добычи минерально-сырьевых ресурсов с учетом особенностей конкретных месторождений и природных условий территориистимулирование разработки и внедрения технологических процессов переработки сырья с учетом экологической обстановки территорииформирование и реализация экономических стимулов обеспечения эффективного развития горного предпринимательства в регионе.

Исходя из этого были определены восемь основных экономических механизмов перехода МСБ на инновационную модель воспроизводства: механизм стимулирования рационального использования минеральных ресурсовмеханизм экономической ответственности недропользователеймеханизм привлечения частных инвестиций в воспроизводство и охрану окружающей средымеханизм поддержки предпринимательской деятельностимеханизм программированиямеханизм защиты конкуренциимеханизм предоставления в пользованиемеханизм обеспечения бюджетной эффективности.

5. В работе предложена система критериев эффективности экономического механизма перехода МСБ на инновационную модель воспроизводства, увязанная с целями и задачами МПР России, Роснедр и федеральных служб. Предлагаемые критерии характеризуют: соответствие способов и параметров недропользования установленным требованиямстепень рациональности (комплексности) использования минерального сырьястепень воспроизводства минеральных ресурсоврост вовлеченных в хозяйственный оборот ресурсовбюджетную эффективностьвозмещение нанесенного недропользователями ущербауровень рисков нанесения экологического ущерба недропользователямиучастие частных инвесторов в финансировании воспроизводства минерально-сырьевой базы и охране недр;

292 уровень конкуренции на рынке прав недропользованиясоздание I благоприятного предпринимательского климатарезультативность программуровень конкуренции на рынке прав недропользования.

Прямые показатели непосредственно отражают уровень достижения принятых критериев эффективности экономических механизмов. Косвенные показатели являются лишь частными признаками, характеризующими достижение критериев.

6. Определены направления инновационного освоения минерально-сырьевой базы, которые включают: оценку социально-экономического положения регионов с учетом существующего состояния МСБразработку сценариев инновационного освоения МСБ исходя из необходимости удовлетворения потребности отечественной экономики в минеральном сырье и продуктах его переработки, экспортных поставок и обеспечения национальной безопасностипрогнозирование влияния инновационного освоения МСБ на социально-экономическое состояние регионов разного уровня.

Направления инновационного освоения минерально-сырьевой базы опираются на следующие положения: принятие решений базируется на учете социальных, экономических, природных и технологических критериальных показателей, предусматривающих соблюдение принципа согласования интересов с учетом социальных приоритетоввыявляются, систематизируются и оцениваются все возможные воздействия воспроизводства минерально-сырьевой базы на развитие, с одной стороны, отраслей минерально-сырьевого комплекса, с другой — регионов Россииретроспективное изучение индустриального развития территории является важнейшим источником информации для разработки направлений размещения производительных силсоциально-экономический подход опирается на комплексный качественно-количественный учет результатов освоения минеральных ресурсов и развития отраслей минерально-сырьевого комплексасоциально-экономический аспект освоения минеральных ресурсов включает необходимость системного рассмотрения трех взаимосвязанных элементов: возможностей использования трудовых ресурсов, обеспечения нормальных условий труда и создания нормальных социально-бытовых условий жизни за счет развития инфраструктурыучет экологических последствий, непосредственно связанных с оценкой воздействия на окружающую среду.

7. В основе определения социально-экономической эффективности воспроизводства МСБ и развития отраслей МСК положена система целевых показателей, которые представлены в виде трех групп оценок, соответствующих различным уровням: отраслевых, региональных (на уровне субъекта Федерации федеральных округов), общественных. Отраслевые оценки характеризуют влияние освоения и воспроизводства МСБ на развитие и конкурентоспособность отраслевых кластеров МСК регионов (микроэкономический уровень). Региональные оценки характеризуют влияние освоения и воспроизводства МСБ на все сферы социально-экономического состояния регионов (мезоэкономический уровень). Общественные оценки характеризуют влияние освоения и воспроизводства МСБ на макроэкономические показатели развития страны в целом (макроэкономический уровень).

Цели должны описываться системой показателей, отвечающих следующим критериям: адекватности сформулированным целям и приоритетам, сопоставимости с предыдущими периодами, полноты отражения общественно значимых результатов, целей и задач, возможностям их получения.

8. Автором предложен подход к разработке геолого-экономических карт субъектов Федерации и федеральных округов, которые позволяет отобразить: социально-экономическую информацию, всесторонне характеризующую влияние развития минерально-сырьевого комплекса на экономику России и ее регионовпрогнозы социально-экономического развития регионов с учетом сценария освоения минеральных ресурсовмеры государственной поддержки в сфере освоения МСБ.

Картографическое отображение социально-экономических показателей, характеризующих влияние минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов по федеральным округам России включает в себя: состав геолого-экономических карт, содержащих отображение социально-экономических показателей, характеризующих влияние минерально-сырьевых комплексов на развитие регионовоценку минерально-сырьевого комплекса федерального округа: размещение, горно-технологическая, кооперационная, финансовая и отраслевая структура, в том числе: минерально-сырьевой базы, перерабатывающих отраслей, инфраструктуры, связанной с МСБ и МСКопределение социально-экономических показателей, характеризующих социально-экономическую эффективность развития минерально-сырьевых комплексов федеральных округов Россииоценку социально-экономического влияния минерально-сырьевых комплексов на развитие регионовкартографическое отображение социально-экономических показателей, характеризующих влияние минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов.

9. Основные задачи оценки влияния освоения МСБ и развития отраслей МСК на социально-экономическое развитие регионов и России в целом: оценка ресурсного потенциала с точки зрения его влияния на социально-экономическое развитие региона в долгосрочном планеанализ состояния обеспеченности регионов минеральным сырьем и его использования, а также их связь с системой расселения, другими отраслями экономики, уровнем жизни, транспортной и энергетической системой и т. п.- оценка намерений и потребностей использования минерально-сырьевых ресурсов регионов, выявленных и определенных в общегосударственных программах социального и экономического развития, иных государственных программах, схемах развития областей экономикианализ диспропорций в экономике территорий, обусловленных освоением минеральных ресурсов;

295 классификация регионов и территорий по степени хозяйственной освоенностиопределение направлений освоения минеральных ресурсов, обеспечивающих неуклонное социально-экономическое развитие регионовобоснование комплекса мер государственной поддержки, направленных на реализацию разработанных предложений.

Решение этих задач способствует созданию пространственных предпосылок для устойчивого социально-экономического развития регионов и России в целом, поддержки конкурентоспособности регионов и населенных пунктов, равнодоступности граждан к экономическим и социальным ресурсам развития.

10 Анализ минерально-сырьевой базы России позволил сделать вывод, что стоимостную оценку богатства недр во многом определяют крупные и уникальные месторождения. Так, всего две сотни из нескольких десятков тысяч открытых в России месторождений составляют более 65% от общероссийских запасов и более 85% годовой добычи. Поэтому эффективность инвестиций в геологоразведку резко повышается, если открываются крупные и уникальные месторождения высоколиквидных полезных ископаемых. Показатели эффективности воспроизводства МСБ, рассчитываемые как прирост запасов на единицу инвестиций в МСБ, должны корректироваться на коэффициенты «крупности» открываемых месторождений.

Новизна авторского подхода состоит в следующем: богатство недр определяется извлекаемой ценностью только рентабельных и ликвидных запасов и ресурсов с учетом баланса производства и потребления (внутреннего и мирового) минерального сырьяобъем извлекаемых запасов и ресурсов ограничен 25-летним сроком их потреблениябогатство недр оценивается на четырех уровнях: востребованное национальное богатство недрнациональное богатство недрпотенциальное национальное богатство недрминерально-сырьевой потенциал богатства недрк богатству недр отнесена только извлекаемая стоимость минерального сырья с учетом.

296 коэффициентов сквозного извлечения до продуктов товарного передела, по которым имеются рыночные ценырыночные цены разделены на внутренние и мировыеприменяются три вида рыночных цен: действующие, рентабельные и прогнозируемые на 25-летний периодпомимо извлекаемой ценности (стоимости) добываемого минерального сырья рассчитываются соответствующие ее элементы: горная рента, доходы инвестора (недропользователя) и государства, налоговый потенциал, инвестиционный потенциал (в геологоразведочные работы, освоение и добычу минерального сырья), социально-экономический потенциал, в том числе с учетом мультипликативного эффектаоценивается влияние богатства недр на формирование как внутреннего валового продукта (ВВП) России, так и внутреннего регионального продукта (ВРП) всех субъектов РФ.

В качестве основной денежной (стоимостной) оценки национального богатства недр (от потенциального до востребованного и активного) предлагается принять извлекаемую ценность от освоения (добычи) разведанных запасов полезных ископаемых, т. е. денежную оценку предполагаемых доходов от освоения извлекаемой части полезных ископаемых, рассчитанную исходя из рыночных цен на дату оценки. Все расчеты богатства недр и его экономических характеристик проведены исходя из изначально принятых и четко определенных позиций: 25-летней потребности в минеральном сырьес учетом специально рассчитанных коэффициентов затрат на приведение прогнозных ресурсов и запасов к первому товарному продуктукоэффициентов сквозного извлечениякоэффициентов приведения прогнозных ресурсов и предварительно оцененных запасов к запасам промышленных категорийкоэффициента активных запасов, или коэффициента рентабельностиэкспортно-импортной составляющеймировых, российских и региональных цен на первый товарный продукт.

11. Выделены центры экономического роста (зон опережающего развития) с определением основных направлений их развития на основе построения геолого-экономических карт федеральных округов России.

Геологои социально-экономический анализ фактического состояния и проблем освоения МСБ позволил обосновать основные направления регионального развития и укрепления МСБ в целях повышения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, для которых богатство недр (минерально-сырьевая база) и эффективность функционирования МСК играют определяющую роль в формировании внутреннего валового продукта.

На базе выделенных ГЭР намечены к освоению 29 перспективных минерально-сырьевых центров социально-экономического развития (ЦЭР) — на Урале, Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Обоснованы критерии их выделения: масштабы запасов и ресурсовстепень их концентрацииинвестиционная привлекательность регионаперспективы развития транспортной и энергетической инфраструктурысоциально-экономическая результативность освоения территориисогласованность с намечаемыми государственными программами.

Критериями выделения центров экономического роста являются: масштабы запасов и ресурсовстепень их концентрацииинвестиционная привлекательность регионаперспективы развития транспортной и энергетической инфраструктурысоциально-экономическая результативность освоения территориисогласованность с намечаемыми государственными программами.

12. Для всех центров экономического развития (ЦЭР) рассчитаны финансовые, экономические и социально-экономические показатели. Развитие ЦЭР настолько может изменить социальные и экономические характеристики соответствующих территорий, что они по существу становятся центрами социально-экономического роста регионального и федерального значения гораздо больших площадей, крупных регионов и.

298 страны в целом, ведущими всю прилегающую территорию к экономическому процветанию. Центры экономического развития должны планироваться с учетом инновационного пути освоения минерально-сырьевой базы, когда территория нескольких сближенных месторождений обживается, создается вся необходимая производственная и социальная инфраструктура, а добываемое минеральное сырье подвергается глубокой переработке. Решение этой задачи государством возможно лишь путем гармоничного сочетания, с одной стороны, региональной социально-экономической политикис другой — политики в области рационального недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, на основе широкого использования механизмов государственно-частного партнерства и нахождения взаимоприемлемого распределения доходов от недропользования (а это главным образом горная рента) между гражданским обществом, федерацией, регионами и недропользователями.

13. Оценка влияния освоения центров экономического роста на социально-экономическое развитие регионов опирается: на прогноз развития центров экономического развития на территории субъектов Федерации в составе федеральных округованализ институционального обеспеченияопределение перспективных объектов недропользования на территории субъектов Федерациипрогноз изменений в социально-экономическом развитии регионов. Основные принципы оценки влияния центров экономического роста на социально-экономическое развитие регионов: системности прогнозированияединства политики и экономикинаучной обоснованностиадекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностямвариантности прогнозированияцеленаправленности.

14. Основной задачей прогнозной оценки влияния развития минерально-сырьевого комплекса на развитие регионов является определение количественных параметров и показателей развития региональной экономической системы в перспективе в зависимости от программного влияния развития межотраслевого комплекса — МСК. Комплексный прогноз строится на период до 2030 г. Шаг прогнозирования — 5 лет. Промежуточными прогнозными индикаторами состояния социально-экономической системы являются 2015, 2020 и 2025 гг. Таким образом, настоящее исследование относится к долгосрочному прогнозированию. Основная цель прогноза — определить возможное состояние и перспективы развития социально-экономических процессов в регионе при сбалансированном решении экономических и социальных проблем.

Основными показателями прогноза воспроизводства минерально-сырьевой базы являются: объем геологоразведочных работгодовой объем добычи и прироста разведанных запасов важнейших полезных ископаемыхвеличина добавленной стоимости, полученной в результате деятельности МСК региона (миллионов рублей) — объем отгрузки произведенной продукции предприятий, входящих в состав МСК и МСБ (миллиардов рублей) — инвестиции в основной капитал организаций, входящих в состав МСБ и МСКчисленность занятых в организациях, входящих в состав МСБ и МСК региона (человек) — рассчитывается исходя из статистической базы за 2005 г. и расчетной производительности труда в добывающей и обрабатывающей промышленности по показателю отгрузки продукции.

15. Основным методологическим положением инновационной стратегии является социально-экономический подход к прогнозированию и планированию воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе формирования специализированных центров экономического развития (ЦЭРов), т. е. с учетом, с одной стороны, традиционного подхода, базирующегося на балансе потребления и воспроизводства минерального сырья, и с другой — на необходимости адекватного социально-экономического развития сырьевых территорий. Решающая роль в формировании и реализации инновационной стратегии освоения недр в масштабе ЦЭРов принадлежит государству в лице федеральных и региональных органов власти. Речь идет о внедрении новейших достижений научно-технического прогресса в изучение, освоение и использование богатств недро создании современной, соответствующей высшим мировым стандартам, социальной и производственной региональной инфраструктурыо соблюдении принципа согласования интересов всех сторон, причастных к воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Основными предпосылками интенсивного развития центров экономического роста являются минерально-сырьевые ресурсы эффективных в освоении месторождений полезных ископаемых. Разработка их позволит решить широкий круг задач: от удовлетворения развивающейся экономики страны необходимой минерально-сырьевой продукцией до обеспечения геополитических интересов России на южных и восточных окраинах.

В России, как и в мировой практике, по большинству полезных ископаемых единичные крупные и очень крупные объекты играют решающую, часто определяющую роль в формировании МСБ и ее эксплуатации.

16. Проведенная геологическая и социально-экономическая оценка МСБ позволила выделить на территории субъектов Федерации: 9 816 промышленно-сырьевых объектов (ПСО), 493 промышленно-сырьевых узлов (ПСУ) и научно обосновать 65 геолого-экономических районов (ГЭР). Следует пояснить, что ГЭР — это перспективные районы концентрации региональных и поисково-оценочных геологоразведочных работ.

Перспективные геолого-экономические районы России: Яно-Колымский центр золотодобычи мирового уровня (Аи, А§-, 8Ь, 8п, Си, полиметаллы) — Западно-Верхоянский центр добычи серебра и золота (А§-, Аи) — СевероКавказский центр добычи золота, титана, циркония (Аи, Ag, ТЮЗ, ЪсОЪ, РЬ, Хп, Си, строительное и агрохимическое сырье) — Южно-Уральский медно-порфировый центр (Си, Аи, А§-, Тлк, глинозем, высококалиевое полевошпатовое сырье) — Забайкальский центр добычи сурьмы, меди, урана и платиноидов (8Ь, Си, и, флюорит, графит) — Алтае-Саянский центр добычи никеля, меди (N1, Си, Р^ды, РЬ, Ъа, Аи, Ag) — Приморский центр добычи полиметаллов (Си, Тп, \Ю4, Мп, Аи, барит, бор, каолин).

17. Разработки автора позволили достигнуть следующих народнохозяйственных результатов. Концентрация средств федерального бюджета позволила Роснедрам в пределах выбранных центров экономического роста выполнять геологоразведочные работы с наибольшей отдачей и эффективностью. Выполненными исследованиями дана оценка масштабов национального минерально-сырьевого богатства недр России, его места в мировых ресурсах и намечены различные сценарии развития минерально-сырьевого комплекса. По сути дела впервые была выполнена кадастровая оценка недр, в основе которой лежит горная рента, составляющая по отдельным видам полезных ископаемых более 80% доходов от недропользования.

В рассматриваемый период в результате геологоразведки и коренной переоценки ограниченного числа известных месторождений впервые поставлены на государственный баланс запасы более чем 300 новых месторождений твердых полезных ископаемых по 59 видам минерального сырья.

Если ориентироваться на достигнутые в стране к 2010 г. объемы добычи, а также текущие и перспективные потребности в отдельных видах минерального сырья, переданные за прошедшие пять лет в недропользование запасы более чем на 50 лет обеспечивают добычу калийных солей, марганцевых руд, свинца, цинка и оловаот 10 до 30 лет — меди, угля, уранового сырья, железных руд, платиноидов.

18. Приоритетной задачей, решаемой посредством формирования и развития ЦЭРов, является подъем уровня социально-экономического развития регионов. На приведенных ниже диаграммах наиболее отчетливо видна позитивная роль ЦЭРов: формирование и развитие ЦЭРов на базе освоения МСБ привлечет существенно больший объем инвестиций, чем при сохранении традиционной структуры экономики (особенно в Читинской и.

Магаданской областях, республиках Тыва, Бурятия и в Чукотском АО) — освоение минерально-сырьевых ресурсов ЦЭРов, создание и функционирование на их территории предприятий МСК обусловит многократный рост объемов промышленного производства в перечисленных выше регионах и в Еврейской АОпроизойдет существенный рост валового регионального продукта, увеличатся поступления в бюджеты различных уровней.

Наиболее наглядно позитивные последствия формирования ЦЭРов иллюстрируются при рассмотрении одного из важнейших социально-экономических параметров, а именно — числа создаваемых новых рабочих мест. В целом реализация программ формирования ЦЭРов предполагает создание для нужд предприятий минерально-сырьевого комплекса (горнообогатительных, металлургических, горно-химических комбинатов и т. п.) свыше 300 тыс. новых рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта — около 860 тыс. новых рабочих мест.

Для субъектов федерации, где предполагается создавать предприятия МСК (Ставропольский край, Республики Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) количество новых рабочих мест в формируемых ЦЭРах сопоставимо с общим количеством зарегистрированных там безработных (136 тыс. чел.).

19. Проведенный автором анализ влияния освоения минерально-сырьевых ресурсов на основные параметры социально-экономического развития 18-ти субъектов Российской Федерации позволил прогнозировать изменение этих параметров в обозримой перспективе при условии формирования ЦЭРов на основе предприятий минерально-сырьевого сектора на новых месторождениях или в результате существенного расширения уже осваиваемых.

В тех случаях, когда развитие сектора ресурсного экспорта стимулировало рост отраслей, производивших средства производства для сырьевого сектора (нижних этажей производственного цикла), и отраслей,.

303 связанных с переработкой сырья (верхних этажей), экономика, основанная на ресурсном экспорте, постепенно диверсифицировалась. Наоборот, если связи ресурсного сектора с остальной экономикой были слабыми (например, когда средства производства ввозились из-за рубежа), возникало только анклавное экспортное производство, и страна попадала в ловушку сырьевой специализации.

Экономическое развитие страны и региона определяется не столько количеством добытого сырья, сколько умением рационально и грамотно им пользоваться. Показателен пример Норвегии: по мере падения добычи ее сырьевые компании переходят все больше на производство наукоемкой, технологичной и ресурсосберегающей продукции.

20. Устойчивое развитие предполагает единство решения экологических, социальных, политических и экономических проблем. При этом минеральные ресурсы выступают мощным ускорителем социально-экономического прогресса. Высокий уровень экономического развития в большинстве развитых стран достигнут за счет интенсификации добычи и переработки собственных природных ресурсов.

В целом реализация инновационной стратегии расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе ЦЭРов призвана служить решению следующих проблем: повышению качества и уровня жизни населения сырьевых регионовсоциально-экономическому развитию территорий Восточной Сибири и Дальнего Востокаболее полному удовлетворению народохозяйственной потребности (с учетом экспорта) в минеральном сырьеумножению национального богатства Россиирешению геополитических задач за счет обеспечения экономической безопасности и сырьевой независимости государства, усилению экономических и политических взаимосвязей со странами Азии и Европы в условиях глобализацииповышению роли Российской Федерации в современном мире.