Совершенствование мониторинга экономического развития регионов Южного Федерального округа

Актуальность темы

исследования. Сложность и многомерность задач, которые необходимо решать органам регионального управления в условиях рыночной экономики, требуют корректного учета многоаспектности процессов социально-экономического развития территорий.

Проблема определения уровня экономического развития регионов России является одной из приоритертных стратегических задач, поскольку обусловлена необходимостью оптимизации проведения социальных реформ в России и стабилизации ресурсообеспечения функционирования территорий.

Необходимо отметить, что в РФ не существует единой методики оценки уровня экономического развития региона. При этом региональные институты власти оценивают и прогнозируют его размер с учетом территориальных особенностей и уровня обеспеченности информационными и технологическими ресурсами, зачастую в отрыве от существующей научной базы. Сегодня органы регионального управления испытывают острую потребность в достоверной детализированной информации, качественно новых методиках анализа, мониторинга и диагностики уровня экономического развития, отсутствие которых ограничивает возможность принятия адекватных и своевременных управленческих решений для повышения уровня экономического развития региона.

Высокая подвижность, неустойчивость показателей-индикаторов, наличие многочисленных диспропорций в экономике требуют постоянного наблюдения и анализа социально-экономических изменений в регионе и создания системы мониторинга, как современного метода информационно-аналитического исследования и обоснования стратегического направления развития региона. Развитие теоретико-методологических основ и разработка практических рекомендаций по формированию системы мониторинга социально-экономического состояния региона в современных условиях являются важными задачами экономических исследований, что определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальные исследования регионального экономического развития отражены в работах Н. Агафонова., В. Бильчака, В. Бутова, А. Гранберга, А. Дудова, А. Дружинина, JI. Иванченко, В. Игнатова, В. Кашина, Г. Ковалевой, А. Лаврова, В. Лексина, Г. Лузина, П. Минакера, Г. Мкртычан, Т. Морозовой, Н. Некрасова, В. Овчинникова,.

О. Романовой, В. Семенова, В. Суслова, В. Шабашева, А. Швецова, Р. Шни-пера и др.

Теоретические и практические аспекты организации анализа экономического развития с разной степенью полноты рассматривались в трудах Ю. Аболенцева, А. Аброскина, А. Аксененко, М. Баканова, О. Баншной, И. Беляевского, Л. Гохберга, И. Елисеевой, М. Ефимовой, Н. Заварихина, Е. Заровой, С. Ильенковой, М. Карманова, А. Коробкина, В. Ковалева, М. Мельник, М. Назарова, Т. Рябушкина, В. Петровой, Л. Полковского, М. Рябцева, А. Шеремета, И. Ульянова, Е. Ясина и др.

Признавая значимость выполненных работ для теории и практики региональной экономики, следует отметить, что теоретико-методические аспекты формирования системы мониторинга экономического состояния региона проработаны недостаточно и требуют своего дальнейшего развития. До настоящего времени среди исследователей в области анализа и оценки экономического развития региона нет четкого представления о понятийном аппарате. Сложившиеся классические теоретико-методологические подходы к формированию системы мониторинга развития экономики территории нуждаются в существенной трансформации с учетом макро-мезоэкономических условий современного функционирования региона, а также перспектив развития рыночных отношений.

Указанные обстоятельства предопределили необходимость дальнейших исследований и разработки теоретико-методических основ формирования системы мониторинга экономического развития региона, что обусловило выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Тема диссертации соответствует специальности 08.00.05 — «Экономика иправление народным хозяйством: региональная экономика», исследование проведено в рамках подпункта 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровнямониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методических основ формирования системы мониторинга экономического развития региона для создания информационно-аналитического обеспечения стратегических решений о росте экономики территории в условиях динамично изменяющихся рыночных финансово-экономических отношений.

Реализация цели исследования потребовала научной разработки и решения следующих основных задач:

— изучить эволюцию и конкретизировать понятийный аппарат, составляющий основу исследования, выявить сущность, роль мониторинга экономического развития региона при формировании информационно-аналитического обеспечения разработки стратегии роста экономики территории;

— исследовать методические подходы к оценке уровня экономического потенциала региона;

— исследовать тенденции изменения основных индикаторов социально-экономического развития регионов Южного Федерального округа;

— разработать методику оценки экономического развития региона и предложить систему индикаторов, определяющих его финансовую обеспеченность и потенциальные возможности экономики территории;

— выполнить прогноз совокупного потенциала экономического развития региона;

— обосновать концептуальную модель мониторинга экономического развития региона;

— разработать методический подход к формированию системы постоянного мониторинга экономического развития региона;

— сформировать рекомендации по формированию стратегии экономического развития региона на базе внедрения системы постоянного мониторинга его состояния.

Предметом исследования являются теория и практика формирования системы мониторинга экономического развития региона, включая существующие методы анализа и оценки состояния экономики территории, а также исследование факторов определяющих его уровень.

Объект исследования Объектом исследования выступают регионы ЮФО, характеризующиеся системой показателей и индикаторов экономического развития.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области диагностики регионального экономического развития, законодательные акты и постановления Правительства РФ и исполнительных органов регионов ЮФО.

В ходе обработки и анализа накопленных материалов был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению проблемы. На разных этапах работы применялись аналитический, монографический, графический, экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительный, экономико-математические методы исследования.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования явились материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и регионов Южного Федерального округа, Министерств экономического развития и торговли регионов ЮФО, Министерств финансов регионов ЮФО, материалы научно-практических конференций и периодической экономической печати, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, творческие разработки научных коллективов, а также личные наблюдения соискателя.

Рабочая гипотеза диссертации основана на комплексе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым базовым элементом мониторинга экономического развития региона выступает систематическая оценка уровня экономического потенциала региона, характеризующая его реальные ресурсные возможности.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем поставлена и решена научная проблема разработки теоретических и методических основ формирования системы мониторинга экономического развития региона на основе комплексного подхода. Наиболее существенные результаты исследования, составляющие его научную новизну, заключаются в следующем:

— раскрыта и дополнена экономическая сущность понятия «развитие региона», интегрирующего как требование постоянного расширения экономического потенциала территории, так и удовлетворение социально-экономических потребностей ее населения, а также уточнено представление о развитии экономики региона, как сложном, многоаспектном явлении и спе-цифческом объекте стратегического управления, имеющем комплексную природу и требующим создания соответствующей системы мониторинга;

— классифицированы виды мониторинга экономического развития, сформулированы основные задачи и предложены принципы построения системы мониторинга, как основы формирования информационно-аналитического обеспечения разработки стратегий развития экономики региона, выделены основные индикаторы, отражающие экономическое развитие регионов ЮФО.

— разработана и апробирована система критериев для комплексной оценки состояния финансовой обеспеченности экономического развития региона, позволяющая определить рейтинг его социально-экономического положения с учетом уровня бюджетной обеспеченности и кредитоспособности территории;

— разработана методика оценки экономического развития региона с использованием предложенной системы обобщающих индикаторов, включающей 37 показателей, разбитых на шесть блоков (экономический, инновационный, финансовый, трудовой, инфляционный, природо-ресурсный), что позволяет получить интегральный индикатор состояния экономики территории с применением многокритериальных методов оптимизации;

— проведена типологизация и выполнено ранжирование регионов ЮФО на основе разработанного прогноза роста экономического потенциала их развития с применением адаптивных моделей прогнозирования;

— разработан методический подход к формированию системы мониторинга экономического развития региона на основе поэтапной диагностики его состояния, обеспечивающий непрерывность комплексной оценки уровня роста экономики территории;

— разработана методика диагностики развития региона с использованием интегрированных характеристик изменения экономического потенциала территории, полученных на базе применения метода главных компонент;

— выработаны рекомендации по формированию стратегии экономического развития региона на основе внедрения системы непрерывного мониторинга.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что теоретические выводы и предложенная система мониторинга экономического развития могут быть использованы региональными органами власти в процессе разработки стратегии роста экономики территории. Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации следующие результаты исследований: методика оценки уровня экономического потенциала региона, позволяющая типологизировать регион по уровню развития, методика проведения диагностики экономического развития, позволяющая оценить эффективность, управления ресурсами региона и выявить проблемные зоны, требующие постоянного внимания.

Рекомендации, предложенные в диссертации, могут быть использованы в практической деятельности при формировании научных основ региональной политики, в ходе прогнозных расчетов и разработки бюджетных стратегий в субъектах Российской Федерации, а также как учебно-методический материал в преподавании дисциплин «Региональная экономика», «Государственные и муниципальное управление» и др.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены и получили одобрение на II международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие экономики: состояние, проблемы, перспективы» (г. Пинск, Беларусь, 2008), IV Международной научно-практической конференции «Динамика научных исследований — 2008» (г. Одесса, Украина, 2008), XXI международной научно-технической конференции «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании» (г. Пенза, РФ- 2008), научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКав-ГТУ (Ставрополь, 2007,2008).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 8* научных работ общим объемом 8,44 п.л., в том числе 1 статья — в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объемен структура работы. Диссертационная работа изложена на 187 страницах (в том числе основной текст — на 152 страницах), состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (150 наименований) и 5 приложений, включает 28 таблиц и 4 рисунка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современных условиях развитие регионов России характеризуется нестабильностью экономической ситуации, высоким уровнем неопределенности внешней среды, обострением межтерриториальной конкуренции, ограниченностью ресурсной базы. В связи с этим повышается роль экономических методов контроля и управления, к которым следует отнести мониторинг экономического развития региона. Мониторинг экономического развития региона включает организованную и постоянно действующую систему учета отчетности, сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы и т. д.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты конкретных региональных финансово-экономических проблем.

Построение системы мониторинга экономического развития региона, на наш взгляд, должно учитывать: комплексный характер мониторинговых наблюденийнепрерывность мониторинговых мероприятийдифференцированный подход к проведению наблюдений за различными элементами ресурсной базы региона и источниками ее формирования.

Определение потенциала экономического развития регионов является одной из важнейших прикладных задач региональной экономики. Важнейшим стоимостным показателем, характеризующим уровень развития региона, является валовой региональный продукт (ВРП). Приведенные в диссертационной работе данные об уровне ВРП регионов ЮФО показали существенное увеличение объемов производимой продукции и услуг в стоимостном выражении за период исследования, в среднем уровень ВРП по регионам вырос в 3 раза.

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ, проведенная Минэкономразвития по пятнадцати фундаментальным показателям, выявила глубокую дифференциацию в региональном развитии. Одним из серьезных недостатков указанной комплексной оценки, на наш взгляд, является многократный учет уровня экономического развития регионов, поскольку значительная часть используемых показателей находится в прямой зависимости от показателя валового регионального продукта (прежде всего, объем инвестиций в основной капитал, финансовая обеспеченность регионов, денежные доходы населения, оборот розничной торговли и платных услуг населению и др.), что искажает получаемый конечный результат. Кроме того, в данной методике практически не используются показатели, оценивающие наличие собственной ресурсной базы и его финансовое развитие. Однако, на сегодняшний день, именно финансовая обеспеченность региона является главным источником и залогом его дальнейшего развития.

В связи с вышеизложенным, в диссертации предложено дополнение существующей методики мониторинга уровня социально-экономического развития показателями, оценивающими уровень обеспеченности финансовыми ресурсами, инфляции, технологичности производственного процесса, старения основных фондов, инновационности хозяйственной деятельности, обеспеченности природными ресурсами, поскольку экономическое развитие является комплексной характеристикой, всесторонне учитывающей экономический потенциал развития региона. Экономический потенциал мы рассматриваем как частный интегральный показатель со сложной внутренней вложенностью обобщающих индикаторов, который содержит 37 показателей, разбитых на блоки показателей, оценивающих экономическую, финансовую, инновационную деятельность в регионе, обеспеченность региона трудовыми ресурсами, инфляционный процесс, наличие природных ресурсов. В диссертационной работе был проведен расчет интегрального показателя экономического развития регионов ЮФО и было выявлено, что наиболее развитыми регионами являются Краснодарский край и Ростовская область. СевероКавказские республики демонстрируют отставание показателей в 3 раза. При расчете интегральной оценки уровня экономического потенциала регионов ЮФО было также выявлено, что в структуре элементов потенциала до 70% величины показателя приходятся на три его составляющие — это показатели, оценивающие эффективность инвестиционной деятельности в регионе, финансовые показатели, и показатели, определяющие наличие ресурсной базы.

Учитывая положительную динамику сводного интегрального показателя регионального экономического потенциала, в работе проведено краткосрочное прогнозирование уровня экономического развития. Адаптивный прогноз величины экономического потенциала региона выполнен с использованием метода экспоненциального сглаживания на основе программного продукта STATISTICA.

Выбор направления региональной экономической политики требует проведения типологизации регионов по уровню их развития, что позволит в дальнейшем сформировать комплекс мероприятий, позволяющий стимулирующий региональное развитие, его самостоятельность и конкурентоспособность в соответствии с типом региона. Проведенная региональная типологи-зация подтвердила сложившуюся сложную региональную экономическую ситуацию в ЮФО. Достаточно высокий уровень развития выявлен по 2 регионам из 13 — Краснодарский край и Ростовская область. Ставропольский край и Волгоградская область стремятся к стабилизации экономической ситуации в регионе и имеют средний уровень развития, а экономическая политика республик Северного Кавказа связана с полной зависимостью от федерального центра.

В работе также предложена методика диагностики уровня экономического развития региона по следующим направлениям: исследование финансовых отношений, инвестиционного потенциала, потенциала трудовых и природных ресурсов.

В соответствии с проведенным исследованием подходов к диагностированию региона была разработана схема проведения комплексной оценки уровня экономического развития региона. Ее начальным этапом является ретроспективная и перспективная оценка источников экономического потенциала региона (информационный блок), при этом формируются базовые пороговые индикаторы, характеризующие региональное развитие. Следующий этап связан с оценкой элементов ресурсной базы (аналитический блок) и выявление их взаимного влияния. На третьем этапе производится расчет комплексной оценки уровня экономического развития региона, уточняются (конкретизируются) пороговые значения индикаторов. В рамках четвертого этапа производится типология регионов по уровню экономического развития, выявляются проблемные зоны. И, наконец, на последнем этапе, на основании проведенной оценки уровня экономического развития региона производится корректировка направлений экономической политики и разработка мероприятий по стабилизации проблемных элементов негативно сказывающихся на развитии региона.

Выбор блоков показателей для диагностирования уровня экономического развития был осуществлен с применением факторного анализа на основе метода главных компонент. В качестве базы исследования было выделено 17 показателей, оценивающих ресурсообеспеченность региона. В результате они были распределены по трем компонентам. В состав первой компоненты входят показатели, оценивающие эффективность формирования собственной ресурсной базы. 2 компонента представлена показателями, отражающих уровень доходов населения и регионы и качество управления задолженностью. 3 компонента включает показатели, оценивающие эффективность инвестиционной деятельности в регионе.

Региональная политика напрямую сопряжена с понятием «государственная стратегия регионального развития», введенным в научный оборот и имеющим важное практическое значение. Однако, сегодня сращиваются понятия региональной политики и стратегии территориального развития, что на наш взгляд неверно, поскольку региональная политика является компонентом стратегии территориального развития.

Экономическая стратегия развития региона представляет собой научно обоснованную деятельность региональных органов власти по формированию (на основе использования экономического потенциала территорий) их ресурсной базы, достаточной для устойчивого и сбалансированного территориального развития в долгосрочной перспективе, рационального и эффективного использования финансового и экономического потенциала, а также ресурсов, главным целевым ориентиром которых является улучшение качества и повышение жизненного уровня населения. В диссертационной работе была разработана блок-схема компонентов экономической стратегии территориального развития и ее мониторинга.

В системе мониторинга важное место отводится анализу «затраты-выгоды». Применение количественных оценок анализа «затраты-выгоды» позволяет: четко изложить проблемы, подлежащие решениючетко и ясно сформулировать задачи и пути их решения, определить направления реализации проекта и источники его финансированияиспользовать вспомогательные оценкипроанализировать вероятностные последствия каждого варианта, т. е. количественно оценить в денежном выражении все затраты-выгоды, рассчитать для каждого варианта текущую стоимостьпровести анализ чувствительности, выявить факторы неопределенности для каждого варианта, оценить стоимость реализации, т. е. сравнить варианты и вынести рекомендательное решениеоценить последствия альтернативных решений.

Следует отметить, что формируемая система мониторинга должна способствовать прозрачности регионального экономического развития. Поскольку эффективность и устойчивость функционирования экономической системы государства, и региона в частности, зависит от соблюдения принципа прозрачности и открытости.