Развитие транспортных коммуникаций в системе направлений государственной региональной политики в современных условиях

Актуальность темы

исследования обусловлена значительным возрастанием роли регионального уровня общественно-политической жизни и разворачивающихся на этом уровне процессов. Выступая во многом как реакция на глобализационные явления и трансформации последнего времени, регионализация оттеняет считавшиеся еще недавно малозначительными факторы и обстоятельства объективного и субъективного характера, актуального и потенциального свойства, которые на поверку оказывали и продолжают оказывать заметное, а в ряде случаев — существенное влияние на политическую, экономическую, социальную, культурную и другие стороны жизни не только локализованных в рамках конкретного пространства местных сообществ, отдельных регионов или межрегиональных образований, но и государств в целом. Иными словами, региональная проблематика вообще и вопросы, затрагивающие регион как субъект и объект политики в частности, перестают носить исключительно региональный характер, все чаще принимая общенациональный и даже глобальный масштабы влияния и решения.

Одним из аспектов существования и функционирования региона как интегральной части территории страны было и остается развитие в нем транспортных коммуникаций — сферы, значение которой невозможно переоценить. Будучи важнейшим элементом региональной инфраструктуры, транспорт выступает одновременно в нескольких ипостасях: как крупный потребитель экономических ресурсов и как самостоятельный ресурс особого рода, как результат развития производительных сил территории и как предпосылка их дальнейшего роста, как объект управленческого воздействия и как субъект политических отношений и процессов. По сути транспорт во многом является регионоформирующим фактором, определяя, с одной стороны, его внутреннюю структуру и конфигурацию, возможности и пределы хозяйственной специализации и/или диверсификации, перспективы социополитического развития и т. д., а с другой стороны, его внешнее положение — в надрегиональных (внутригосударственных) институтах и образованиях, в сетке административно-территориального деления и социально-экономического районирования территории страны, наконец, в системе ее внутриполитических приоритетов, в механизме взаимоотношений «центр — регионы». Наряду с этим, транспорт становится во всех смыслах слова движущей силой региона на мировой арене — как в формирующихся, так и в уже активно функционирующих системах транснационального разделения труда, международных транспортных коммуникаций, глобального политического управления и т. д.

Парадоксально, но будучи одним из факторов, оказывающих практически повседневное влияние на общественно-политическую жизнь и обусловленные ею процессы, транспорт лишь сравнительно недавно стал попадать в фокус внимания научных направлений и дисциплин гуманитарного профиля, долгое время оставаясь объектом исследования преимущественно технических наук, политэкономии и экономической географии. Это обстоятельство во многом объясняет наблюдаемую сегодня недостаточную развитость теоретико-концептуальных оснований и конкретного инструментария исследования транспортных коммуникаций под социогуманитарным углом зрения, очевидную неразработанность вопросов общего и частного характера — словом, всех тех явлений, которые становятся препятствиями на пути научного поиска.

Приходится признавать, что схожая картина характерна и для современной политической науки. И хотя транспортная проблематика все активнее интегрируется в предметное поле политологии, вместе с тем, ее разработанность — как в теоретическом, так и в прикладном отношении — еще далека от той степени, когда дальнейшие исследования теряют свою значимость и остается лишь внедрить готовые схемы и технологии в текущую политическую практику. В частности, остается немало резервов в концептуальном осмыслении транспорта как общественно-политического феномена, как объекта и субъекта политических процессов разного уровня и динамики. Еще окончательно не решены вопросы, касающиеся геополитического значения транспортных коммуникаций, их влияния на внешнеполитическую стратегию государств в современном глобализирующемся мире, а также факторов устойчивости и изменчивости этого влияния. Наконец, ожидают своего исследователя проблемы увязки целей и траекторий развития национальных транспортных систем с приоритетами внутренней политики, взаимного согласования внутри конкретного национального сообщества интересов различных политических сил, с одной стороны, и разнообразных хозяйствующих субъектов, в том числе в транспортной сфере, с другой.

Проблемы развития транспортного комплекса в целом и его региональных составляющих в частности, политико-концептуального оформления приоритетов и ориентиров этого развития, а также выбора эффективных административно-управленческих механизмов их практической реализации особенно актуальны для современной России, сочетающей в своем составе чрезвычайно разнообразные по пространственно-географическим, природно-климатическим, ресурсным, социально-экономическим, демографическим, культурно-историческим, этноконфессиональным и т. д. параметрам территории, объединяющей интенсивно развивающиеся по инновационному сценарию и не уступающие ведущим зарубежным аналогам постиндустриальные анклавы и пребывающие в глубокой экономической депрессии индустриальные зоны и аграрные ареалы с нестабильной социальной обстановкой.

Учитывая с каждым годом увеличивающееся влияние, которое оказывают различные виды транспорта на общественно-политическую жизнь всей страны и ее регионов в отдельности, обращение в рамках политической науки к вопросам формирования и реализации государственной региональной политики, включающей в систему своих основных направлений развитие транспортных коммуникаций, представляется весьма своевременным, причем не только в плане выработки общих моделей, но и с учетом контекста конкретной региональной ситуации.

Степень научной разработанности проблемы. Как уже было отмечено, рассмотрение проблематики транспортных коммуникаций является относительно новой для политологии задачей. Вместе с тем, в отечественной политической науке есть ряд исследований, имеющих своим предметом внутрии внешнеполитическую роль транспорта в современных условиях, вопросы формирования и реализации государственной транспортной политики в зарубежных странах, геополитическое значение транспортного фактора для России, политические аспекты транспортной безопасности и некоторые другие, более частные вопросы. В их числе — работы Ю. Ф. Голиусова, A.A. Горбунова, Б. М. Лапидуса, P.C. Мирзаева, Ю. А. Харламовой, В.И. Якунина1.

В ряду видных отечественных ученых, социально-политических мыслителей и практиков прошлого, весьма плодотворно разрабатывавших проблематику транспортного развития в целом и значение транспорта для России в частности, в том числе.

1 См.: Голиусов Ю. Ф. Российский транспорт — фактор национальной безопасности Российской Федерации. М.: Современная экономика и право, 2007; Горбунов A.A. Опыт политики развития железнодорожных транспортных коммуникаций для современной России. М.: МИИТ, 2008; Jlanudyc Б. М. Техническая политика как инструмент реализации экономической стратегии на железнодорожном транспорте. Подходы к методологии. М.: Маршрут, 2004; Мирзаев P.C. Геополитика нового Шелкового пути. М.: Известия, 2004; Харламова Ю. А. Железнодорожный комплекс в политических процессах российского государства. Ставрополь: Мир данных, 2007; Якунин В. И. Политология транспорта. Политическое измерение транспортного развития. М.: Экономика, 2006. железнодорожного, следует назвать С. Ю. Витте, Д. И. Менделеева, Л. И. Мечникова, В. Н. Образцова, П. Н. Савицкого, В.П. Семенова-Тян-Шанского, А. И. Чупрова и др.2.

Среди современных отечественных ученых, представляющих различные отрасли знания, научные школы и подходы, под разным углом зрения и в разнообразных контекстах исследующих проблемы и перспективы развития транспортных коммуникаций как в России, так и за рубежом, следует назвать прежде всего И. Я. Аксенова, В. Н. Бугроменко, О. В. Гончарука, В. В. Доенина, И. М. Могилевкина, T. JL Пашкову, В. А. Персианова, С. М. Резера, H.A. Троицкую и др.

Общетеоретические и прикладные вопросы совершенствования форм территориально-политического устройства и механизмов взаимоотношений «центр — регионы», оптимизации регионального развития и государственной региональной политики, а также проблемы поиска ее эффективных моделей в конкретно-исторических условиях, в том числе применительно к России, рассматривались в трудах С. Н. Бабурина, Ю. Н. Гладкого, Н. В. Зубаревич, В. В. Климанова, В. А. Колосова, О. В. Кузнецовой, В. Н. Лексина, В. П. Максаковского, Н. С. Мироненко, А. И. Трейвиша, Р. Ф. Туровского, А. И. Чистобаева, А. Н. Швецова, других видных отечественных политических и экономических.

2 Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900;1892 гг. СПб., 1912; Менделеев Д. И. Проблемы экономического развития России. М.: Соцэкгиз, 1960; Мечников Л. И. Цивилизация и великие исторические реки. М.: Прогресс, 1995; Образцов В. Н. 12 экскурсий на железную дорогу. М.: Центральное управление по просвещению на транспорте, 1925; Савицкий П. Н. Континент Евразия. М.: Аграф, 1997; Семенов-Тян-Шанский В. Н. Район и страна. М. — Л., 1928; Чупров А. И. Из прошлого русских железных дорог. Статьи 1874−1895 годов. М.: Издание М. и С. Сабашниковых, 1909; и др.

3 Аксенов И. Я. Транспорт: история, современность, перспективы, проблемы. М.: Наука, 1985; Бугроменко В. Н. Транспорт в территориальных системах. М.: Наука, 1987; Гончарук О. В. Управление транспортом: Вопросы теории и практики. СПб.: Наука, 1994; Доении В. В. Логика транспортных процессов. М.: Спутник-*-, 2008; Могшевкин И. М. Транспорт и коммуникации: прошлое, настоящее, будущее. М.: Наука, 2005; Пашкова Т. Л. Транспорт России. Исторические очерки. М.: Пан пресс, 2009; Персианов В. А., Мухаметдинов И. Б. Транспорт России на рубеже столетий (XX — XXI веков): состояние, проблемы, перспективы. М.: Каталог, 2006; Резер С. М. Взаимодействие транспортных систем. М.: Наука, 1985; Резер С. М. Управление транспортным комплексом. М.: Наука, 1988; Троицкая Н. А. Единая транспортная система. М.: Академия, 2004; и др. географов, правоведов и политэкономов, специалистов в области государственной политики и управления4.

Непосредственно изучению вопросов транспортного развития различных частей территории страны, проблем формирования и обеспечения устойчивого функционирования региональных транспортных систем, а также влияния транспортных коммуникаций на важнейшие сферы региональной жизни, в том числе общественно-политическую, были посвящены работы А. Ф. Акуратова, В. В. Багиновой, А. А. Гейдта, О. Н. Дунаева, Ф. М. Кацмана, Е. А. Королевой, Р. Г. Леонтьева, К. В. Симонова, В. А. Хмеля и др.5.

Что же касается зарубежных ученых прошлого и настоящегоспециалистов в различных областях знания, так или иначе связанных с изучением особенностей пространственного размещения факторов производства, развития транспортных коммуникаций и соответствующей инфраструктуры, а также выбора оптимальных моделей региональной политики государства, то в их числе необходимо упомянуть прежде всего А. Вебера, Р. Ванса, А. Леша, А. Маркузена, X. Ричардсона, Б. Рэдклиффа, П. Холла, И. фон Тюнена6.

4 Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: МГУ, 1997; Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. СПб., 1998; Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М.: ЛКИ, 2007; Климате В. В. Региональные системы и региональное развитие России. М., 2004; Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект Пресс, 2005; Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: ЛКИ, 2007; Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: ЛКИ, 2007; Максаковский В. П. Географическая картина мира. В 2 кн. М.: Дрофа, 2005; Трейвиш А. И. Город, район, страна и мир. Развитие России глазами страноведа. М.: Новый хронограф, 2009; Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. М.: ГУ ВШЭ, 2006; и др.

5 Акуратов А. Ф., Симонов КВ. Концептуальные основы проектирования и строительства железных дорог в регионе Западной Сибири. М.: МИИТ, 2000; Багинова В. В. Организация региональной транспортной системы Бурятии. М.: МИИТ, 2004; Гейдт A.A. Механизм и система стратегического планирования развития дорожно-транспортной инфраструктуры. СПб.: Нестор, 2004; Дунаев О. Н. Транспорт региона в условиях перехода к рынку. М.: Транспорт, 1992; Кацман Ф. М., Королева Е. А. Функционирование международных и национальных транспортных коридоров. СПб.: Российская академия транспорта, 2002; Леонтьев Р. Г. Международные транспортные коридоры: трансформации региональной инфраструктуры М.: ВИНИТИ РАН, 2003; Транспортная система региона / Волошин B.B., Григорович M.B., Коценко Е. Ф. и др. Киев: Наук, думка, 1989; Хмель В. А. Транзитный потенциал транспорта России. М.: ВИНИТИ РАН, 2005; и др.

6 См.: Вебер А. Теория размещения промышленности. М., 1926; Леш А. Пространственная организация хозяйства. М.: Наука, 2007; Тюнен И. фон. Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии. М.: Экономическая жизнь, 1926; Холл П. Городское.

Наконец, следует отметить, что проблематика региональной политики в ее конкретном преломлении, связанном в том числе с изучением роли транспортных коммуникаций в развитии отдельных регионов Российской Федерации, в некоторых своих аспектах рассматривалась в ряде российских диссертационных исследований по историческим, экономическим и техническим наукам7, однако пока не нашла должного отражения в рамках политологии.

Все эти обстоятельства обусловили выбор объекта и предмета, а также цели и задач настоящей работы.

Объектом диссертационного исследования является современная государственная региональная политика, предметом — развитие транспортных коммуникаций как одно из ее основных направлений, их роль и влияние на реализацию данной политики в целом. При этом представляется целесообразным опереться на материалы, связанные с региональной политикой в отношении конкретного субъекта Российской Федерации — Республики Дагестан, а также касающиеся роли в реализации ее основных направлений такого вида транспорта, как железнодорожный. Выбор последнего в качестве предмета исследования обусловлен пониманием автором особой роли железных дорог в истории России, их огромным внутрии внешнеполитическим значением в современных условиях, а также колоссальным потенциалом в будущем. Что же касается Республики Дагестан, то она представляет собой один из самых проблемных регионов России, изучение которого весьма и региональное планирование. М., 1993; Markuzert A. Regions: the economics and politics of territory. New Jersey, 1987; Ratcliffe B. Economy and efficiency in transport and distribution. L.: Kogan Page, 1987; Richardson H.W. Regional Growth Theory. L., 1973; Vance R.B. Region // International encyclopedia of the social sciences. In 17 volumes. Vol. 13.N.Y.-L., 1972. P. 377−381.

7 См., например: Калинина Г. К. Роль железнодорожного строительства в модернизации СевероКавказского региона: вторая половина XIX — начало XX вв.: На примере Владикавказской железной дороги. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ростов-на-Дону, 2004; Мамаев Э. А. Моделирование региональных транспортных систем в условиях конкуренции. Диссертация на соискание ученой степени доктора технических наук. М., 2006; Сергеев Д. А. Инфраструктурно-транспортная составляющая реализации потенциала экономической интеграции регионов Юга России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону, 2003; Хархаров A.M. Совершенствование государственного регулирования транспортной инфраструктуры региона. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Махачкала, 2001; и др. востребовано, а кроме того, является для автора диссертации малой родиной.

Целью диссертационного исследования является определение места развития транспортных коммуникаций в системе направлений современной государственной региональной политики.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

— исследовать сущностные черты, приоритеты, основные направления и модели государственной региональной политики в современных условиях;

— раскрыть особенности транспортных коммуникаций как ресурса и объекта государственной политики;

— выявить и конкретизировать роль и значение транспортных коммуникаций в региональном развитиирассмотреть специфику транспортно-коммуникационной составляющей государственной региональной политики современной России;

— на основе анализа особенностей регионального развития Республики Дагестан определить место и роль железнодорожных транспортных коммуникаций в системе приоритетов региональной политики Центра в отношении данного и подобных субъектов РФ.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной политологии и ряда других смежных наук. Учитывая исходно комплексный, динамичный статус изучаемого материала, методологический фундамент исследования составили принципы единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, всесторонности, реалистичности, объективности рассмотрения, целостности.

Одной из главных составляющих теоретико-методологической базы диссертационного исследования являются концепции и подходы, развиваемые политической регионалистикой, в частности, новые научные парадигмы анализа взаимоотношений «центр — регионы» в современных государствах, концепции «точек» («полюсов») роста и иные теории регионального развития, концепции территориального управления, теории местного самоуправления.

Не менее значимым для диссертационного исследования является правовой (юридический) подход, благодаря которому в том числе сформировалась концептуальная схема анализа государственной политики в целом и государственной региональной политики в частности. Использование данного подхода на всем протяжении исследования позволяет рассмотреть нормативно-правовые рамки и условия деятельности общегосударственных (центральных) и региональных политико-властных институтов и структур, способствует более всестороннему пониманию их природы и специфики функционирования.

Институциональный подход, также используемый в диссертации, в существенной мере дополняет правовой в том отношении, что с его помощью обращается внимание на неформальные институты, непосредственно или опосредованно участвующие в государственной региональной политике как на стадии выработки концептуальных моделей, так и на этапе их воплощения в жизнь.

Хотя работа не носит характер экономического исследования, опора при ее осуществлении на подходы, применяемые в экономической науке, имеет существенное значение. Обладая значительной эвристической ценностью, данные подходы способствуют пониманию природы такого сложного и многогранного феномена, каким являются транспортные коммуникации, а также их значения и роли в региональном развитии.

Кроме того, особое место в работе занимают положения теории экономической и политической модернизации, идеи общественного перехода к инновационному пути развития, а также новые научные парадигмы анализа транспортно-коммуникационных процессов, информационного и ресурсного обмена в рамках различных типов пространств.

При изучении концептуальных оснований и конкретных механизмов государственной региональной политики автор опирался на результаты исследований крупнейших представителей политологической, экономической, правовой и социологической мысли, использовал труды российских и зарубежных ученых прошлого и настоящего.

Научная новизна диссертации определяется рядом особенностей, которые не были обнаружены в существующих исследованиях по сходной тематике. Они заключаются в следующем:

— посредством политико-компаративного анализа уточнены сущностные черты, приоритеты и основные направления нормативной модели государственной региональной политики в современных условиях;

— на базе комплексного подхода раскрыты особенности транспортных коммуникаций как ресурса и объекта государственной политики, а также выявлены и конкретизированы их роль и значение в региональном развитии;

— при использовании классической методологии и современных подходов установлены специфические характеристики транспортно-коммуникационной составляющей государственной региональной политики Российской Федерациина основе многофакторного анализа особенностей регионального развития Республики Дагестан определены место и роль железнодорожных транспортных коммуникаций в системе приоритетов региональной политики Центра в отношении данного и подобных субъектов РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Региональная политика как направление внутренней и внешней политики государства представляет собой систему концептуально осознанных, нормативно оформленных и целенаправленно осуществляемых административно-управленческих мероприятий по регулированию, в соответствии с конкретными общенациональными и региональными интересами и приоритетами, развития территории государства в целом и отдельных ее частей — регионов — в частности.

2. Необходимым условием эффективности региональной политики современного государства является всесторонний учет конкретного многообразия определяющих ее содержание объективных и субъективных факторов, актуальных и потенциальных переменных, внутренних и внешних обстоятельств, а также надлежащее институциональное, инфраструктурное и ресурсное обеспечение ее основных направлений и практических мероприятий при рационально-критическом и избирательном отношении к уже имеющемуся отечественному и зарубежному опыту в данной сфере.

3. Наряду с целым комплексом общественно-значимых функцийэкономической, социальной, коммуникативной, культурно-информационной, рекреационной, научно-инновационной и т. д., транспорт выполняет внутриполитическую и внешнеполитическую функции, которые в конкретных исторических условиях обнаруживают взаимосвязанность и взаимообусловленность как между собой, так и с другими направлениями деятельности, определяют возможности и пределы своей реализации, а также приоритетность осуществления для общества и государства.

4. Исторический опыт и современные реалии России и ведущих зарубежных стран свидетельствуют о том, что транспортная инфраструктура традиционно играла и продолжает играть особую роль в экономическом, социальном, политическом, культурном и т. д. развитии отдельных регионов, во многом определяя его направленность (специализация или комплексность), логику и основные параметры, количественные и качественные характеристики, тем самым делая транспорт важнейшим ресурсом региональной политики, а его устойчивое развитие — одним из ее приоритетов.

5. В современной России формирование новых и совершенствование уже имеющихся транспортных коммуникаций локального, регионального, общенационального и международного значения способствует как освоению новых — нередко труднодоступных и удаленных — регионов, так и оздоровлению находящихся в кризисном положении (чаще всего старопромышленных, монопрофильных, аграрных, узкосырьевых и т. д.), при осуществлении соответствующего политического курса выводя последние из категории депрессивных и превращая их в отдельные точки и целые коридоры социально-экономического роста, в том числе на инновационной основе.

6. Включение развития железнодорожных транспортных коммуникаций в Дагестане в систему приоритетов региональной политики федерального Центра может способствовать формированию в данном субъекте Федерации «коридора роста», имеющего организационно-правовое оформление в виде свободной экономической зоны и представляющего собой единый промышленно-транспортный комплекс, в котором бы рационально использовались эффекты внутрии межтерриториальной агломерации, объективных преимуществ разделения труда и экономической кооперации хозяйственных структур различных форм собственности, а также текущего геоэкономического и геополитического положения Республики.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что она может способствовать как оптимизации уже имеющихся и широко используемых на практике, так и поиску новых, адекватных существующим реалиям моделей государственной региональной политики и механизмов ее реализации, послужить серьезным импульсом для современных научных разработок в сфере транспортно-коммуникационной составляющей регионального развития.

Предложенные в исследовании теоретико-концептуальные подходы и практические рекомендации могут быть использованы для конкретизации основных направлений и механизмов региональной политики применительно к отдельным субъектам РФ с учетом роли в их развитии транспортных коммуникаций. Кроме того, основные выводы и положения, обоснованные в диссертации, могут быть использованы: при подготовке в органах власти и управления различного уровня законотворческих инициатив по корректировке текущего курса государства в области региональной политики, в конкретных политологических исследованиях, а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий, лекций и семинаров по государственной политике и управлению, сравнительной политологии, политической регионалистике, современной российской политике, политической коммуникативистике и т. д.

Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры «Политология, история и социальные технологии» Московского государственного университета путей сообщения и рекомендована к защите.

Отдельные материалы диссертационного исследования доложены автором и обсуждались на VII Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Тгапэ-МесЬ-Ай-СЬеш».

Москва, 2010 г.) и Международной конференции «Транспорт России: проблемы и перспективы развития БАМа» (Москва, 2010 г.).

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях автора.

Заключение

.

Проблемы устойчивой и сбалансированной эволюции регионов России, отличающихся разнообразием достигнутого уровня и имеющегося потенциала развития, давно признаны отечественной политической наукой в качестве одних из самых, актуальных как в теоретико-методологическом, так и в прикладном плане. Их острота в условиях современных стремительно изменяющихся внутрии внешнеполитических реалий только увеличивается, осложняя и без того непростую ситуацию, затрудняя и без того нелегкие пути решения имеющихся и вновь возникающих общих и частных вопросов в сфере региональной политики.

К причинам пространственного неравенства российских регионов в общем и целом можно отнести такие, как: асинхронность темпов экономических преобразований, незавершенность процесса разграничения прав и предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти, предоставление отдельным субъектам Федерации больших экономических и социальных льгот по сравнению с другими, недоучет региональных последствий проведения экономической и других направлений внутренней политики государства, неравномерность в пространственном отношении, в скорости распространения и в глубине экономического спада и т. д.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что проблемы неравномерного развития регионов современной России могут быть решены посредством реализации соответствующих целевых установок государственной региональной политики. В экономически развитых странах мира объектами региональной политики являются регионы, также отличающиеся друг от друга географическими условиями, уровнем и условиями жизни, темпами экономического развития, показателями занятости и безработицы, условиями предпринимательства и т. д., что собственно и определяет ее главную цель — сведение к минимум территориальных неравенств. Применительно к современным условиям России эта цель государственной региональной политики должна быть дополнена установкой на создание условий для относительно синхронного вхождения регионов, предприятий и отдельных граждан в рынок, раскрытия и развития их деловых способностей и предприимчивости и т. д.

При этом важно учитывать отличительные черты России от стран с развитой рыночной экономикой, в числе которых: огромные размеры территориисложными природные условияособая роль транспортно-коммуникационного факторанеравномерность расселенияразный уровень экономического развития регионов Россииналичие высокоразвитых, многоотраслевых регионов наряду с депрессивными, проблемными, узкоспециализированными. Более того, система практических механизмов государственной региональной политики должна отличаться конкретной направленностью на достижение стратегических целей с учетом специфики той или иной территории. То есть прежде чем использовать тот или иной метод в процессе регулирования развития конкретного региона, необходимо тщательно изучить и выявить его особенности.

Решению этих и целого ряда смежных задач и было призвано настоящее диссертационного исследование. Как показывают его результаты, эффективная реализация стратегических направлений развития региона предполагает широкое применение различных форм и методов государственного регулирования, включая стимулирование инвестиционной и инновационной активности, предприимчивости и инициативы всех участников процесса создания устойчивой экономической базы, способной самостоятельно решать насущные хозяйственные, социальные, демографические, культурные и т. п. проблемы конкретной территории. При этом значительную роль играет развитие транспортных коммуникаций, способных при надлежащем подходе стать одним из мультипликаторов регионального развития, посредством укрепления межрегиональных хозяйственных связей и внешнеэкономической деятельности обеспечить рост экономики региона.

Применительно к ситуации, сложившейся в конкретном регионе России — Республике Дагестан, в рамках региональной политики особенно актуальна выработка и реализация комплексного подхода, учитывающего внутрии внешнеполитические контексты, факторы и условия. На общегосударственном уровне важно определить стратегию России на кавказском направлении в целом. Ее целью должно быть всестороннее укрепление позиций нашей страны в этом макрорегионе через скорейшую ликвидацию последствий кризисных ситуаций, содействие развитию экономики и социальной сферы, совершенствованию государственных институтов, гармонизации межэтнических отношений. На уровне региональной политики федерального Центра в отношении Дагестана, наряду с полным уничтожением террористического и экстремистского подполья, необходимо восстанавливать и строить новые высокотехнологические предприятия, обеспечивать специалистов и членов их семей работой и достойной зарплатой, жильем, реальными гарантиями безопасности, страхованием жизни и здоровья. Экономические и социокультурные меры должны быть скоординированы, предусматривать борьбу с бедностью, массовое создание рабочих мест, развитие образования и межэтнических связей, налаживание конструктивного межконфессионального диалога.

Все это еще раз подчеркивает актуальность разработки и реализации в нашей стране региональной политики, адекватной новым социально-экономическим и общественно-политическим реалиям, способной разрешить принципиальные противоречия между новыми задачами и прежней практикой государственного регулирования территориального развития, наконец, не только предусматривающей развитие российских регионов «вообще», но и учитывающей их специфические условия и интересы, в том числе в сфере развития транспортных коммуникаций.