Осмысление развития России в период радикальных реформ 1990;х годов складывается из анализа событий и процессов, происходивших в отдельных социально-политических и экономических образованиях. Российский нефтегазовый сектор (НГС) представляет собой одно из них, причем исключительно важное для всей страны. Нефтегазовый сектор давно является одним из важнейших звеньев народного хозяйства России. Однако за последнее десятилетие его роль в развитии страны стала определяющей. Сегодня нефть и газ не только формируют основу экономики России, но являются важным фактором внутриполитической жизни и эффективным инструментом внешней политики России.
Реформы, начавшиеся в 1992 г., оказали огромное влияние на развитие нефтегазового сектора. Приватизация предприятий, формирование вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний (ВИНК), либерализация внешнеэкономических связей фактически положили начало новому историческому этапу развития международного энергетического сотрудничества России. При этом особую роль стали играть внешнеполитические отношения России, в первую очередь с США, как крупнейшей державой, в значительной мере определяющей развитие нефтегазового хозяйства всего мира.
В данной работе впервые проведен комплексный анализ реформ и международного сотрудничества в нефтегазовом секторе России в 1990;х годах с учетом развития российско-американских политических отношений. Выявлены основные причины, которые сделали неизбежными институциональные перемены в нефтегазовом секторе России, проанализированы противоречивые последствия приватизации нефтегазовых компаний, ее значение для развития политический и экономической жизни страны, сотрудничества и взаимодействия России и США в энергетической сфере.
Большое внимание в работе уделено анализу возможностей использования нефти и газа в качестве эффективного инструмента реализации внешней политики России. Впервые глубоко исследована возрастающая роль российско-американских и международных специализированных неправительственных организаций в развитии международного нефтегазового сотрудничества и создания благоприятного инвестиционного климата в России. Главный акцент в работе, с учетом доктрины однополярного мира, активно проводимой в настоящее время США, сделан на анализе влияния американского фактора на развитие российской нефтегазовой промышленности с точки зрения агрессивной позиции Соединенных Штатов на международных нефтегазовых рынках и в регионах повышенного «энергетического интереса» .
Степень разработанности проблемы. Нефтегазовому сектору России посвящено немало публикаций российских и зарубежных авторов. В них достаточно подробно освещается развитие нефтегазового комплекса до начала реформ, обсуждаются проблемы акционирования и приватизации предприятий и продвижения экономических реформ в ТЭК, вопросы реализации международных проектов энергетического сотрудничества. Среди наиболее фундаментальных работ в этой области можно отметить публикации ведущих российских специализированных научно-исследовательских институтов, таких как Комиссия по изучению производительных сил и природных ресурсов (КЕПС) РАН, а также специалистов Министерства топлива и энергетики РФ, неправительственных научных центров. Так, в [5] подробно раскрываются предпосылки реформ в российском ТЭКе. Авторы показывают, что советское нефтегазовое хозяйство к началу 1990;х годов оказалось чрезвычайно неэффективным. Причины этого главным образом были связаны с системой управления нефтегазовым сектором в бывшем СССР, отсутствием действенных стимулов для эффективного использования ресурсов, внедрения современных технологий. Эти проблемы активно обсуждались и в зарубежных публикациях. Например, в [88] поднимается вопрос о глубоком кризисе и неизбежном коллапсе советской нефтегазовой промышленности.
Пути выхода из сложившейся в ТЭКе ситуации вызвали широкую дискуссию в отечественной литературе. Мнения экспертов по этому вопросу существенно различались, однако многие считали неизбежным реформирование нефтегазового сектора и развитие рыночных отношений в нем. Ведущими специалистами в энергетике России разрабатывались концептуальные положения перехода ТЭК к рыночным отношениям [42, 47, 66], подробно анализировались и отдельные аспекты политики реформ ([18, 32, 37, 65]).
Однако практическая реализация реформ поставила ряд чрезвычайно сложных задач. В этой связи для нашего исследования особую ценность представляют публикации представителей крупнейших нефтегазовых компаний России, которые были непосредственно вовлечены в процесс структурных преобразований в период реформ. Особого внимания заслуживают работы [2, 22, 64], где обозначены наиболее сложные проблемы реформирования предприятий нефтегазового сектора на микроуровне, даны жесткие и объективные оценки проводимым преобразованиям.
Следует отметить, что реформирование ТЭК привело к кардинальному изменению не только экономической, но и политической ситуации в стране. К сожалению, этому аспекту реформ в отечественных научных публикациях уделено недостаточное внимание (см., например, [20]). Вместе с тем, как показывает проведенный в данной работе анализ, влияние нефтегазового лобби на внутреннюю политику России за последние годы значительно возросло и в определенной мере определяющим стало.
Более разработанным является вопрос о значении нефти и газа для внешней политики страны. Отметим публикации [25, 45], где четко обозначена роль энергетического фактора в российской дипломатии, исследованы практические примеры использования этого инструмента экономического и политического давления в различных странах мира. Из иностранных публикаций по этой теме следует выделить одну из последних фундаментальных работ Д. Ергина [23], в которой подробно освещается зарубежный опыт нефти и газа в борьбе за политическое влияние, в том числе США.
Нисколько не преуменьшая значения указанных выше работ, отметим, что данное исследование увязано с конкретными примерами осуществления энергетических проектов в различных регионах мира в контексте российско-американских отношений, что позволяет провести анализ и на микроуровне. Таким образом, наша работа существенно дополняет существующий научный задел в этой области, подчеркивая специфику и особую роль российско-американского нефтегазового сотрудничества и влияние энергетического фактора на двусторонние политические отношения. По нашему мнению, эти вопросы по-прежнему не нашли комплексного и полного отражения.
Между тем недооценивать влияние американского фактора на российский нефтегазовый сектор и его роль в развитии мировой энергетики в целом нельзя. В настоящее время США выступают как крупнейший партнер и в то же время довольно агрессивный конкурент России на мировых энергетических рынках. В то же время влияние российских и американских нефтегазовых компаний на внутреннюю и внешнюю политику растет. Можно утверждать, что от того, насколько успешно будет развиваться российско-американское сотрудничество в нефтегазовой сфере, во многом зависит уровень политических отношений между Россией и США. Поэтому исключительно важно правильно определить место нефтегазовых компаний в политической жизни страны, не допустить олигархических перерождений, чрезмерной политизированности их деятельности. Исследование, проведенное в рамках данной диссертации, призвано заполнить существующий научный пробел в этой области знания.
В диссертации также поднимается ряд вопросов, которые практически не изучены отечественной наукой. Так, в работе раскрывается роль неправительственных организаций в продвижении национальных интересов России и решении вопросов международного энергетического сотрудничества. Именно на неформальном уровне сегодня решаются многие принципиальные вопросы сотрудничества между нефтегазовыми компаниями России, США и других стран, а это, в свою очередь, неразрывно связано с развитием внешнеполитической ситуации и международных отношений.
Выводы, выносимые на защиту:
1. Основными предпосылками радикальных реформ в нефтегазовом секторе России в начале 1990;х годов стали очевидная неэффективность системы централизованного планирования практически во всех сферах управления, сокращение возможностей государства по централизованной поддержке народного хозяйства. Экономических кризис не оставлял иных возможностей, кроме либерализации хозяйственной деятельности и интеграции России в мировое хозяйство.
2. Наиболее важным событием в реформировании нефтегазового сектора страны стало кардинальное изменение структуры собственности предприятий нефтяной и газовой промышленности и формирование ВИНК. Хотя принятая схема приватизации (прежде всего залоговые аукционы) привела к множеству отрицательных последствий, к перерождению приватизируемых компаний в олигархические группы, в России не было политически и экономически приемлемой альтернативы приватизации сектора и созданию ВИНЬС. Это, в частности, позволило сформировать конкурентную среду на внутреннем рынке, создать крупные компании, конкурентоспособные на внешнем рынке.
3. Рост масштабов сотрудничества отечественных нефтегазовых компаний за рубежом и его поддержки со стороны российской дипломатии позволяет сделать вывод о том, что Россия постепенно формирует целенаправленную внешнюю энергетическую политику. Транснационализация российских ВИНК — один из важных факторов интеграции России в мировое хозяйство, стабилизации обеспечения нефтью, газом и продуктами их переработки, укрепления энергетической безопасности в различных регионах мира. Особую роль в этом играет сотрудничество с транснациональными компаниями США, являющимися крупнейшими игроками на мировом нефтегазовом рынке.
4. Россия еще на долгие годы останется преимущественно сырьевой державой, зависимой от мировой конъюнктуры в этой области. Поэтому активная нефтегазовая и «трубная» дипломатия США в регионах экономического и геополитического интереса России, а также борьба за влияние на мировую цену энергоносителей становятся одними из ведущих факторов, определяющих экономическое и политическое положение России. «Нефтяная пауза», вызванная повышением цен на нефть на мировом рынке, существенно изменила экономическую и финансовую ситуацию в России в лучшую сторону. Однако в случае падения цены нефти следует ждать ухудшения экономической ситуации в стране, усиления ее зависимости от западной, в первую очередь американской, помощи. Поэтому использование «нефтяной паузы» для развития мультипликативного экономического эффекта, сопровождающего крупные нефтегазовые проекты, становится для России ключевой задачей.
5. Нефть и газ уже сейчас становятся действенным инструментом внешней политики России, фактором экономического воздействия для достижения политических целей. При этом важно учитывать огромный миротворческий потенциал нефтегазовых проектов, в частности по строительству трубопроводов, который может успешно использоваться для решения межнациональных, межэтнических и иных конфликтов, в том числе на постсоветском пространстве.
6. Российский нефтегазовый сектор зависит от политической ситуации в мире в целом и от состояния российско-американских отношений в частности. Энергетическое сотрудничество России и США, осуществление совместных проектов в области нефти и газа способно стать одним их важнейших факторов политической стабильности в мире и улучшения двусторонних отношений.
7. Будущее нефтегазового сектора России и его деятельность на международных рынках в решающей степени зависит от позиции государства. Опыт прошедших лет показывает, что прогресс в этом направлении возможен тогда, когда правительство поддерживает нефтегазовый сектор с использованием всех имеющихся возможностей, в том числе дипломатических, на внешних рынках и внутри страны, когда эта поддержка носит не конъюнктурный характер, а распространяется на все компании — государственные и частные — и подчинена задаче обеспечения национальных, а не корпоративных интересов.
Результаты работы отечественных нефтегазовых компаний за рубежом представляются нам достаточно обнадеживающими, хотя в полной мере еще не могут удовлетворить Россию. Международное нефтегазовое сотрудничество России за рубежом в переходный период, на наш взгляд, следует разделять на два основных этапа: до и после 1998 г. В силу указанных выше причин, в 1994 — лето 1998 гг. внешняя активность российских ВИНК нарастала большими темпами: участие «ЛУКОЙЛа» в контрактах на Каспии, экспансия в Восточную и Центральную Европу, закрепление «Газпрома» на западноевропейском газовом рынке и начало строительства второй очереди газопровода «Ямал-Европа», успешное сотрудничество «Зарубежнефти» в странах Европы и Азии, подписание нефтяных контрактов с Ираком и т. д.
Однако в 1998 г. произошел некоторый спад активности, вызванный прежде всего падением мировых цен на нефть и глубоким финансово-экономическим кризисом в России после 17 августа. В результате рад участие российских нефтегазовых компаний в зарубежных проектах оказалось под вопросом: «ЛУКОЙЛ» вышел из двух соглашений на Каспии, контракт с Ираком на разработку месторождения Западная Курна оказался под угрозой расторжения, европейские страны стали проявлять интерес к альтернативным источникам энергоснабжения, что в целом ухудшился международный политический климат.
Вместе с тем, на наш взгляд, снижение темпов развития международного сотрудничества России носит временный характер. Будучи ведущей нефтегазовой державой, обладая огромными запасами природных ресурсов, крупными ВИНК, которые уже хорошо зарекомендовали себя в международных проектах, Россия имеет большой потенциал для укрепления своих позиций в мировом энергетическом хозяйстве.
В этой работе мы не раз утверждали, что в России очень многое зависит от политики и действий государственной власти, и это, по-видимому, естественно, принимая во внимание переходный характер экономики, все еще «советское» мышление хозяйственных руководителей, отсутствие эффективной законодательной базы, необходимого опыта международного сотрудничества и высококвалифицированных кадров.
Тем не менее, наметившиеся в середины 1999 г. позитивные сдвиги в этих областях, а также ожидаемые положительные перемены в политической ситуации в связи с выборами 2000 г., стабилизация экономики и благоприятная конъюнктура мирового рынка энергоносителей позволяют надеяться на существенное улучшение ситуации в нефтегазовом секторе России в предстоящие годы. Важное место в этих ожиданиях занимают перспективы российско-американских отношений, поскольку компании России и США, являясь в настоящее время ведущими игроками на рынке, вынуждены (в силу рассмотренных выше причин) сотрудничать друг с другом, либо конкурировать, но в условиях стабильного мирового нефтегазового рынка, на фоне новых отношений между Россией и США, которые переживают в последнее время определенный спад, но имеют все шансы для возобновления политического партнерства и крупномасштабного взаимодействия при соблюдении концептуальных изменений внешнеполитической доктрины России.
Заключение
.
Проведенный в данной работе анализ показывает, что в 1990;х годах произошли исключительно важные события в сфере реформирования отношений собственности в нефтегазовом секторе России, начался новый этап развития международного энергетического сотрудничества с участием вновь образованных российских ВИНК, компаний США и международных концернов на территории Российской Федерации, а также в странах СНГ и в дальнем зарубежье. Эти поистине кардинальные изменения оказали огромное влияние не только на дальнейшее развитие нефтегазового сектора, но и на экономическую и политическую жизнь страны.
По нашему глубокому убеждению, экономические преобразования в нефтегазовом секторе нельзя рассматривать вне контекста радикальных социально-экономических и политических реформ в России. Очевидно, что российские реформаторы торопились с осуществлением реформ для предотвращения реванша левых сил. При этом нередко игнорировались объективные экономические условия, «эпохальный» характер резкого поворота России от тоталитарной социалистической модели к демократической системе с рыночной, капиталистической экономикой.
Российский нефтегазовый сектор фактически стал заложником рыночных преобразований, а точнее, методов их проведения. Следствием этого стала подстройка структурных преобразований в нефтегазовой промышленности и поспешность с их реализацией в угоду определенным политическим группам влияния, которые, в свою очередь, прикрывали свои амбициозные планы по овладению стратегическим промышленным потенциалом страны борьбой с коммунизмом и строительством нового демократического общества. Использовались и другие приемы, как, якобы, выполнение рекомендаций МВФ и Всемирного Банка. Вместе с тем, анализ деятельности этих международных институтов в России за все годы реформ показывает, что, несмотря на теоретический характер их рекомендаций, некоторую «оторванность» от российской действительности, определенный идеологический контекст и стремление огульно перенести на Россию опыт реформ в Бразилии и других странах, тем не менее, в своей основе не имели целью разрушение российской экономики и провоцирование роста социальной напряженности. Скорее России предлагались модели, которые необходимо было адаптировать с учетом российского менталитета, объективных социально-экономических условий, а затем уже претворять в жизнь. В действительности же рекомендации МВФ зачастую использовались в качестве важного политического аргумента в борьбе за перераспределение государственной собственности.
В данной работе не раз подчеркивалось, что нефть и газ в России, как и в других великих нефтегазовых державах мира (особенно развивающихся), играют одну из важнейших ролей в общественной и экономической жизни страны. Попытки опровергнуть этот факт, изменить структуру экономики за счет увеличения доли наукоемких производств и снижения зависимости от топливно-энергетического сектора за все годы реформ так и не привели к ощутимым положительным результатам. В этом, на наш взгляд, заключается энигма российской действительности, поскольку, хотим мы этого или нет, Россия еще на долгие годы останется великой, но все же сырьевой державой. Это еще раз продемонстрировал резкий подъем мировых цен на энергоносители в середине 1999 г., когда фактически благодаря этому обстоятельству Россия получила финансовую передышку и впервые за годы реформ был отмечен некоторый рост промышленного производства в стране. В этих условиях попытки США через международные финансовые институты заставить Россию вести себя более лояльно на мировой арене и в решении внутренних проблем (в частности, в Чечне) ни к чему не привели. Нефтедоллары позволили России впервые за многие годы постсоветского развития обойтись без кредитов МВФ. Другой стороной этой «медали» стало очевидное похолодание отношений между Россией и США, т. е. нефть и газ и доходы от них позволили России более целенаправленно и главное эффективно отстаивать свои интересы в мире.
Отметим, что постепенно в течение 1990;х годов зона активного экономического и политического вмешательства США приблизилась собственно к границам России. Это особенно заметно на примере ситуаций в каспийском регионе и в Средней Азии. Активная нефтегазовая и «трубная» дипломатия США в этом богатом углеводородами регионе, сопоставимого по своим запасам с Персидским заливом, привели к созданию совершенно новой геополитической ситуации в отношениях с Россией. В Администрации США в настоящее время идет интенсивная борьба между двумя школами политической мысли: «правая», поддерживаемая Конгрессом США и консервативными исследовательскими центрами, ратует за игнорирование российских интересов в регионе и утверждение американской доминанты посредством реализации крупных международных нефтегазовых проектов с участие американских компаний. Другая школа, представляемая в основном членами Администрации США, считает, что Россию лучше не провоцировать и проводить в жизнь политику многовариантного нефтегазового сотрудничества и «трубной» дипломатии, которая предполагает участие в этих проектах России.
Со своей стороны, Россия также могла бы активно использовать миротворческий потенциал многосторонних энергетических проектов, особенно по транспортировке нефти и газа. При этом Россия могла бы представить миру новую экономическую модель разрешения межэтнических и межнациональных конфликтов, территориальных и иных споров. Наша модель основана на принципе «территория в обмен на экономическое развитие и мир»: на тех территориях, где проходит нефтяная труба и платится рента, открываются дополнительные возможности для стабильного социально-экономического развития, при этом необходимым условием этой стабильности являются мир и добропорядочные отношения партнеров по транспортировки энергоносителей. Наряду с тем, что концепция «мирной трубы» может и должна успешно использоваться для решения внутрироссийских национальных проблем (в частности, на Северном Кавказе), нам представляется, что она может стать эффективным инструментом внешней энергетической экспансии России, в первую очередь, на рынки стран ближнего зарубежья74.
Другим важным фактором двусторонних отношений является борьба России и США за влияние на конъюнктуру мировых цен на энергоносители. Значение этого фактора для российской экономики, как впрочем и для американской, переоценить сложно.
74 Т. Багиров «Энергетическое сотрудничество и страны СНГ», «Международная жизнь», март 2000 г.
Бипфон Т.Д.
Известно, что США по-прежнему сильно зависят от импортных поставок сырой нефти. Доля чистого импорта нефти в США в 1998 г. составила рекордную величину — 52% от уровня национального потребления. Таким образом, любой повышение цен на энергоресурсы самым серьезным образом сказывается на состоянии экономики страны. Для воздействия на мировые цены на нефть, США используют меры политического и экономического давления на все зарубежные страны-экспортеры нефти с целью отмены ими всех ограничений на добычу и увеличение объемов экспортных поставок, изменение действующих квот и таможенных тарифов для поощрения ввоза нефти в США, предоставление льгот и кредитов для внутренних производителей нефтепродуктов и добывающих компаний, федеральных субсидий отдельным группам потребителей, а также проведение дополнительных мероприятий по энергосбережению в стране.
Вызванная повышением мировых цен на энергоносители так называемая «нефтяная пауза» в последнее время существенно изменила экономическую и финансовую ситуацию в России в лучшую сторону, отодвинула страну от коллапса и дефолта, позволила решить многие важные политические и военные проблемы, стабилизировать ситуацию в мире. Вместе с тем, в случае падения цен на нефть, на чем активно настаивают США, следует ожидать ухудшения экономической конъюнктуры в России, повышения ее зависимости от западной, и в частности американской, помощи, в том числе по линии международных финансовых институтов.
На наш взгляд, руководство России должно максимально эффективно использовать эту «нефтяную паузу» для развития мультипликативного экономического эффекта, который всегда сопровождает крупные нефтегазовые проекты. Необходимо отойти от комплекса сырьевого придатка и, создав необходимые условия, о которых мы подробно говорили в данной работе, имея ввиду приватизацию, международное сотрудничество, реализацию пилотных инвестиционных проектов, создание благоприятного инвестиционного климата и соответствующей законодательной базы, заставить нефтегазовый комплекс стать локомотивом всей российской экономики.
К сожалению, в результате быстрой смены собственников нефтегазовых компаний и бурных процессов структурных изменений, в силу различного рода причин, в том числе и политических, нефтегазовый сектор не стал таковым. Беспрецедентное налоговое давление на предприятия этого сектора, борьба вокруг российских нефтегазовых компаний и связанная с этим перманентная борьба за власть привели к тому, что, как и в советские годы, нефтегазовый комплекс России — «становой хребет» ее экономики — продолжает субсидировать государство и фактически поддерживать существующий режим.
Следует отметить и то обстоятельство, что в результате беспрецедентной по своим масштабам и срокам программы приватизации нефтегазового сектора в России, значительная часть его предприятий перешла в руки финансово-промышленных групп, банков и других частных собственников. Как показал опыт, в большинстве своем они оказались не готовы эффективно управлять столь сложным и высокотехнологичным производством в экстремальных российских условиях. Как отмечается в данной работе, результатом этого явилось разрушение технологических цепочек, значительное сокращение производственных инвестиций, без чего, как известно, в нефтегазовом секторе неизбежно начинается стагнация.
Во всем этом проявилась неспособность государства через реальные реформы, открытые и честные конкурсы и тендеры, через обоснованную оценку активов, учет интересов регионов и других важных факторов, составляющих реальность нынешней России, проводить разумную экономическую политику и регулировать процесс приватизации. В результате были допущены серьезные просчеты в выборе модели, а также конкретных схем проведения приватизации (в том числе залоговые аукционы). Таким образом, руководство страны фактически не выполнило своей исторической миссии и выпустило этот процесс из-под своего контроля. Неожиданно для себя к 1998 г. оно оказалось заложником уже окрепших олигархических финансово-промышленных групп, которые все более активно стали вмешиваться в политику и диктовать свои условия государственной власти.
Важным выводом нашей работы является также и то, что в силу объективных и субъективных причин, ошибок, сознательной политики и естественного хода событий нефтегазовые компании и их собственники стали важнейшим фактором российской общественно-политической жизни. Их политическое влияние в течение всех лет реформ возрастало, фактически они уже переросли чисто экономические рамки своего существования и стали политико-экономическим субъектом российской действительности со всеми вытекающими из этого последствиями. Хотелось бы отметить, что и в этом не было бы ничего плохого, если бы в России было создано правовое государство и четко действовали демократические институты власти. Так, например, в США нефтегазовые компании также активно участвуют в политике, однако делают они это более профессионально. Для этих целей они создают так называемые «мозговые интеллектуальные центры», связанные между собой неправительственные организации, фонды, такие как, например, Энергетический Институт Конгресса СШ. А, .Американский Институт Нефти. Что касается торговли с Россией — это Американо-Российский Деловой Совет, Нефтяной Совещательный Форум, которым отводится роль лоббистов нефтегазовых интересов как внутри страны, так. и на международной арене.
Целью нашего исследования, однако, не является разоблачение авторов приватизации в нефтегазовом секторе России. Учитывая кардинальные изменения политического курса страны, попытки формирования цивилизованной модели экономики в России, нефтегазовый сектор, естественно, не мог оставаться в стороне и должен был подвергнуться серьезным структурным преобразованиям. Они, в свою очередь, не могли быть проведены успешно без изменения формы собственности предприятий. Только приватизация могла вывести нефтегазовый комплекс России из того глубокого кризиса, в котором он оказался в начале 1990;х годов. Но не тотальная и ускоренная, а, как показано в нашем исследовании, постепенная, учитывающая все ее аспекты, в том числе возможность последующей национализации предприятий в случае, если новые собственники не выполняют своих обязательств перед государством и обществом. Мы не можем и не должны исключать правового вмешательства государства в дела российских ВИНК, в том числе и их возможной частичной или полной национализации в случае, если будут доказаны злоупотребления при приватизации компаний, невыполнение условий передачи прав собственности. Заявления о том, что новая смена собственников приведет к хаосу и гражданской войне в России представляются нам демагогическими и несостоятельными, поскольку все необходимые изменения должны проводиться в строгом соответствии с законодательством РФ, но никак не в зависимости от политических пристрастий конкурирующих групп.
Как показывает опыт зарубежных стран (США, Великобритании, Норвегии и других), представленный в нашей работе, приватизация не является панацеей, но важнейшим условием развития и модернизации промышленности в рыночных условиях. Это в полной мере относится и к нефтегазовому сектору постсоветской России, для которой, однако, характерны и специфические черты переходного этапа экономического развития, которые подробно обсуждаются в данном исследовании.
Несмотря на многочисленные недостатки, нельзя не отметить и позитивные результаты реформ в отечественном нефтегазовом секторе. Буквально за несколько лет в России появились компании, такие как «Газпром», «ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз», «ТНК» — лидеры российского и мирового нефтегазового бизнеса, которые на равных соперничают и, в то же время, сотрудничают с западными транснациональными корпорациями. Вновь созданные нефтегазовые компании не только обеспечивают энергетическую безопасность страны, но и активно участвуют в проведении конструктивной внешней политики России. Их влияние также растет и в контексте российско-американских отношений. Эти компании фактически стали неформальными инструментами двустороннего сотрудничества, которым отводится роль двигателей этих отношений.
Немаловажным является и тот факт, что, в условиях всеохватывающего экономического кризиса в России, нефтегазовый сектор фактически стал основой стабильности в обществе. На протяжении всех лет реформ именно производство и экспорт энергоносителей обеспечивают значительную часть доходов госбюджета и, соответственно, финансирования социальных программ, пусть даже и на критически низком уровне.
Важным результатом реформ в России стали и радикальные изменения в сфере международного энергетического сотрудничества. Вновь образованные российские ВИНК стали полноправными и активными участниками международных нефтегазовых проектов за рубежом, добились значительных успехов в продвижении российских интересов на мировом рынке нефти и газа. Эти обстоятельства можно рассматривать в качестве важного положительного итога приватизации, поскольку только хорошо структурированные, обладающие профессиональным менеджментом российские ВИНК способны успешно проводить внешнеэкономическую экспансию. В этой связи необходимо отметить и важнейшую роль государственной поддержки нефтегазовых проектов, способствующей расширению российского присутствия на перспективных и емких мировых рынках топливных ресурсов.
Как отмечается в данной работе, российские нефтегазовые компании достигли определенных успехов и в реализации совместных с компаниями США и других стран инвестиционных проектов на территории России. В качестве примеров можно рассматривать начало реализации ряда крупнейших пилотных нефтегазовых проектов с участием ведущих зарубежных и отечественных ВИНК на севере России, в.
Сахалинской области, в' Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, которые призваны решать экономические и топливно-энергетические проблемы России в XXI веке.
В работе подчеркивается, что извлечение уроков реформ 1990;х годов является необходимым условием успешного продолжения реформ в российском нефтегазовом секторе, а точнее, начала нового, социально-ориентированного этапа их развития, призванного исправить ошибки прошлого, вывести нефтегазовую промышленность из кризиса и способствовать началу устойчивого экономического роста в России.
Правительство России должно занять принципиальную позицию по отношению к нефтегазовому сектору, поддерживать его через все имеющиеся возможности, в том числе дипломатические, на внешних рынках и внутри страны в рамках крупных инвестиционных проектов. При этом, как представляется, эта поддержка должна носить не конъюнктурный характер, а распространяться, во-первых, на все компании, и государственные, и частные, и во-вторых, преследовать одну большую цельобеспечение национальных интересов России. Только соединение усилий государства и российских нефтегазовых компаний, эффективное и целенаправленное использование нефти и газа во внешней политике позволит России решать многие международные проблемы на качественно новом уровне.
Хотелось бы надеяться, что проведенное нами исследование внесет свой конструктивный вклад в определение перспективных направлений развития российского нефтегазового сектора, обоснование необходимости дальнейших реформ с учетом накопленного отечественного и международного опыта. По мнению автора, энергетическое сотрудничество России и США способно стать одним из важнейших факторов политической стабильности в мире, улучшить двусторонние политические отношения, придав им определенный динамизм и целеустремленность.
Не менее важным выводом является необходимость, по мнению автора, в международном сопровождении российского нефтегазового сектора и продвижении российских экономических интересов в мире. В этой связи представляется крайне важным создание широкого консультативного неправительственного форума с участием российских ученых и специалистов, как интеллектуального центра реформ в нефтегазовом секторе России. В этом же ряду следует рассматривать и предлолсение автора о формировании на базе ММНК своеобразного ОПЕК, объединяющего ведущие нефтегазовые компании России и мира и специалистов в области нефти и газа для разработки и проведения в жизнь согласованной политики в энергетической сфере в интересах мира, международной стабильности и энергетической безопасности.
