Совершенствование процесса управления естественно-монопольными организациями нефтегазового комплекса

Актуальность темы

исследования. Нефтегазовый комплекс (НТК) является одним из базовых инфраструктурных секторов российской экономики. В нем естественные монополии выполняют свою особую роль. ОАО «Газпром» занимает одно из важнейших мест в экономике РФ, являясь оператором Единой системы газоснабжения России (ЕСГ), а также участником мирового рынка газа. Общество располагает самыми богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 18%, в российских — 70%. На монополию приходится 15% мировой и 78% российской добычи газа.1.

Развитие современной системы экономических отношений требует углубления теоретико-методологической базы, на основе которой возможно совершенствование процесса управления деятельностью естественно-монопольных предпринимательских структур, обеспечение четкой системы их регулирования в России, поскольку организации — естественные монополии являются градообразующими предприятиями и производителями стратегической продукции, а эффективное регулирование их деятельностичрезвычайно актуальная народно-хозяйственная задача на современном этапе развития экономики.

Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития естественных монополий достаточно широко рассматриваются в работах зарубежных и отечественных экономистов. В связи со сложностью их экономических структур, состояние которых имеет большое значение для экономики страны, в научных исследованиях естественные монополии рассматриваются во многих аспектах. Западные учёные: Адаме Г. К., Кейнс Дж. М., Милль Дж. Ст., Самуэльсон П., Фаррер Т., Фишер С., Шарки У. и др.

1 Официальный сайт ОАО «Газпром» 1ЖЬ: www.gazprom.ru уделяют внимание, в основном, вопросам государственного регулирования, анализу применения антимонопольного законодательства в отдельных странах и в определенных исторических условиях, сочетанию применения экономических и административных методов. JL Лейбейнстейн, А. Харбергер доказывали целесообразность существования монополии, особенно естественной, обосновывая её эффективность и рациональность для общества в целом по сравнению с затратами на ведение ожесточённой конкурентной борьбы.

С начала 90-х годов в России, после принятия соответствующего федерального закона, естественные монополии стали предметом многих исследований, прежде всего, с точки зрения коммерциализации государственного регулирования их деятельности, а также реформирования топливно-энергетического комплекса (ТЭК), взаимоотношения государства и естественных монополий. Этим проблемам посвящены работы отечественных специалистов, среди которых Абалкин Л. И., Брагин Н. И., Герасина О. Н., Голко Я. Я., Грызунова Н. В., Лютова И. И., Миронова H.H., Муракаев М. И., Пилипенко H.H., Разовский Ю. В., Черный Ю. И., Яковец Ю. В. Работы Кот А. Д., Перчик А. И. и др. посвящены теории, методологии и практике ценообразования в нефтегазовом комплексе, в том числе анализу цен в газовой промышленности, а также совершенствованию ценовой и тарифной политики.

Целью исследования является конкретизация теоретико-методологических подходов и обоснование практических рекомендаций по совершенствованию процесса управления естественно-монопольными организациями нефтегазового комплекса России.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

1. Раскрыть социально-экономическую сущность организацииестественной монополии как объекта управления в структуре нефтегазового комплекса России.

2. Уточнить и охарактеризовать основные функции, выполняемые естественными монополиями в современных условиях.

3. Предложить методику ранжирования месторождений, обладающих количественно оцененными запасами газа, позволяющую совершенствовать процесс управления естественно-монопольными организациями нефтегазового комплекса России.

4. Выявить и обосновать перспективные направления развития коммерческой и инновационной деятельности естественно-монопольной структуры нефтегазового комплекса.

5. Провести анализ деятельности естественно-монопольной вертикально-интегрированной организации и предложить модель стратегического управления процессом ее функционирования.

Объект диссертационного исследования — естественно-монопольные организации в нефтегазовом комплексе России на современном этапе развития экономики.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления деятельностью естественно-монопольных вертикально-интегрированных структур в нефтегазовом комплексе России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования деятельности естественных монополий, реформирования топливно-энергетического комплекса. Методологической основой послужили классические и современные подходы к процессу управления естественно-монопольными организациями, в том числе в нефтегазовом комплексе. В зависимости от поставленных задач в работе применялись следующие методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, экспертный.

В качестве эмпирической базы использовались нормативно-правовые акты и программные правительственные документы, связанные с деятельностью естественных монополий и развитием нефтегазового комплекса, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы международных конференций, тексты международных соглашений в области энергетики, опубликованные материалы и документы Федеральной антимонопольной службы, ОАО «Газпром», научно-исследовательских и проектных институтов, а также другие отечественные и зарубежные источники по данной проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования определяется развитием теоретико-методологических основ, раскрывающих роль естественно-монопольных вертикально-интегрированных структур в экономике страны, и разработке модели управления их деятельностью.

Основные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Конкретизировано понятие «естественная монополия» в российской практике как объекта управления в структуре нефтегазового комплекса России. Естественная монополия — хозяйственное образование, преуспевающее в техническом, организационном отношении за счет мощной вертикально-интегрированной производственно-технической структуры, в котором технологические и экономические особенности развития отрасли (компании) исключают конкуренцию, которая приведет к угрозе экономической безопасности страны, особенно со стороны зарубежных отраслей (предприятий) — существующее за счет искусственно созданных барьеров, обусловленных особенностями производства и реализации продукцииспособное диктовать ценовые условия, опираясь на положительный эффект масштаба производства, и функционирующее на рубеже государственно-общественных и частно-корпоративных интересов, баланс которых призвано обеспечить государство.

2. Расширен состав функций, раскрывающих роль естественных монополий: производственнаясистемообразующаястабилизирующаяфункция управления социально-экономической безопасностьюобеспечение экономической жизнедеятельности города, регионаактивизация инновационно-инвестиционных ресурсовформирование мультипликативного эффекта во взаимосвязанных отраслях.

3. Предложено использовать в процессе управления естественно-монопольными организациями нефтегазового комплекса России разработанную методику ранжирования месторождений, обладающих ресурсным потенциалом, позволяющую рассчитать прибыльность добычи газа и определить их очередность для инвестиционных вложений в долгосрочной перспективе.

4. Обоснована необходимость диверсификации видов деятельности естественных монополий нефтегазового комплекса в направлениях: газопереработки, газохранения, газотранспортировки, газохимической промышленности, формирования отлаженных взаимодействий всех частей системы смежных с нефтегазовым комплексом отраслей, основанной на концентрации взаимосвязанных производств и промышленных услуг, что приобретает особую значимость при снижении объема поставок газа в Европу.

5. Выявлена неэффективность реструктуризации вертикально-интегрированной естественно-монопольной организации нефтегазового комплекса России, поскольку деконцентрация ресурсов и возможностей рассмотренной структуры может привести к увеличению себестоимости добычи газа и промышленной продукции, потребляющих его производств, снижению объёмов добычи газа, утрате позиций на мировом рынке энергоносителей. Предложена модель стратегического управления процессом функционирования естественно-монопольной организации нефтегазового комплекса, позволяющая повысить эффективность ее деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью рассмотренных проблем и степенью обоснования содержащихся в работе положений, выводов и рекомендаций.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования полученных результатов при дальнейших исследованиях процесса управления деятельностью естественно-монопольных организаций и объединений в нефтегазовом комплексе России и их роли на современном этапе развития экономики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что реализация предложенных научных разработок позволит повысить результативность управления деятельностью естественных монополий в нефтегазовом комплексе. Основные положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания экономических и управленческих дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на XXII Всероссийской научной конференции молодых учёных и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва, 2006 г.), XIII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2008» (г. Москва, 2008 г.), Международной конференции «Пути повышения конкурентоспособности экономики России в условиях глобализации» (г. Москва, 2008 г.), XII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам экономики и права (г. Москва, 2011 г.).

По теме диссертации опубликовано 8 научных статей общим объемом 3,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Выводы.

На основании изложенного в главе, обоснованы следующие выводы.

1. Газ, как источник сравнительно недорогого топлива, формирует конкурентные преимущества в других отраслях, поэтому особенно важно разумно сочетать фискальную и тарифную политики в газовой промышленности.

2. В современных условиях для России особенно необходима комплексная программа развития производительных сил страны на длительную перспективу, включающая и топливно-энергетический комплекс. Особенно важной здесь видится стратегическая роль ОАО «Газпром» в укреплении позиции России, как на мировом энергетическом рынке, так и внутри страны, при дальнейшей реализации возможностей ТЭК России и внесении своего вклада в развитие энергетики РФ.

3. Финансово-экономический кризис привёл к тому, что российской естественной монополии в газовой промышленности пришлось пересмотреть свои проекты и сейчас компании следует думать, прежде всего, о надёжных потребителях и перспективных диверсификационных проектах. Необходима диверсификация видов деятельности естественных монополий нефтегазового комплекса в направлениях: газопереработки, газохранения, газотранспортировки, газохимической промышленности, формирования отлаженных взаимодействий всех частей системы смежных с нефтегазовым комплексом отраслей, основанной на концентрации взаимосвязанных производств и промышленных услуг, что приобретает особую значимость при снижении объема поставок газа в Европу.

4. Несмотря на то, что большую часть доходов приносят зарубежные потребители, самым важным является внутренний рынок. Хотя реализация газа на внутреннем рынке только с 2009 года стала приносить прибыль концерну, именно внутренний рынок имеет большие возможности для роста.

5. Динамика приемлемости разных способов ценообразования меняется с развитием общества и экономики. Это характерно для всех стран. На разных этапах развития экономики стран разные способы ценообразования дают наиболее эффективные результаты. При экстренных ситуациях должен быть закон, который позволяет государству директивно устанавливать цены на газ как на жизненно необходимый ресурс.

6. Реструктуризация естественно-монопольной организации газовой промышленности неэффективна, поскольку приведёт к росту тарифов на газ, снижению объёмов добычи, утрате завоёванных позиций на мировом рынке. Современная организационная структура ОАО «Газпром» подтверждает свою эффективность и стратегическую роль Общества в энергосистеме и экономике страны.

7. Рационально использовать модель стратегического управления процессом функционирования естественно-монопольной организации нефтегазового комплекса, позволяющую повысить эффективность ее деятельности и сформировать системный подход в области стратегического управления процессом функционирования естественно-монопольной организации нефтегазового комплекса.

В заключение данного диссертационного исследования необходимо обобщить ключевые проблемы развития ОАО «Газпром» как естественно-монопольной организации, а также сделать выводы по направлениям стабилизации и управлению развитием ОАО «Газпром».

Прежде всего, целесообразно сформулировать основополагающие утверждения. Естественными монополиями следует считать хозяйственные образования, преуспевающие в техническом, организационном отношении за счет мощной вертикально-интегрированной производственно-технической структуры, в которых технологические и экономические особенности развития отрасли (компании) исключают конкуренцию, которая приводит к угрозе экономической безопасности страны, особенно со стороны зарубежных отраслей (предприятий). При этом они существуют за счет искусственно созданных барьеров, обусловленных особенностями производства и реализации продукции и способны диктовать ценовые условия, опираясь на положительный эффект масштаба производства. Важной особенностью естественных монополий является то, что они функционируют на рубеже государственно-общественных и частно-корпоративных интересов, баланс которых призвано обеспечить государство.

В состав функций, раскрывающих роль естественных монополий, входят следующие: производственнаясистемообразующаястабилизирующаяфункция управления социально-экономической безопасностьюобеспечение экономической жизнедеятельности города, регионагенерация большей нормы прибыли, чем в малых и средних структурах, за счёт снижения издержекактивизация инновационно-инвестиционных ресурсовформирование мультипликативного эффекта во взаимосвязанных отраслях.

Крупнейшей естественной монополией нефтегазового комплекса РФ является ОАО «Газпром». Рассматриваемое Общество — исторически сложившаяся естественно-монопольная организация, от результатов деятельности которой зависит социально-экономическое положение России. Государство регулирует деятельность концерна с целью влияния на поставки (объёмы, адресность и др.) и цену готовой продукции, а также осуществляет их поддержку, обеспечивая этим экономическую безопасность страны.

Особенностью Общества, как естественно-монопольной организации является её двойственное функционирование: в России компания является монополистом, но большую часть прибыли оно получает на мировом конкурентном рынке.

Ключевыми позициями и мерами по совершенствованию процесса управления ОАО «Газпром» как естественно-монопольной организации нефтегазового комплекса являются следующие.

1. Для России газ имеет важное стратегическое значение: помимо укрепления её экономико-геополитического положения на мировом рынке, экспортные поставки газа пополняют бюджеты всех уровней. Кроме того, газовая промышленность в целом и, прежде всего, исследуемая естественно-монопольная организация обеспечивает развитие не только отечественного ТЭК, но и химической и нефтехимической промышленности, а также смежных отраслей строительства и машиностроения, и конечно, сельского хозяйства. Таким образом, значение газовой промышленности для России, и соответственно, качество развития деятельности естественной монополи в данном секторе, превышают таковые в любых других секторах экономики.

2. Рассматриваемая российская монополия, как один из основных элементов в механизме повышения эффективности развития российской экономики, остаётся одной из наиболее эффективных компаний в стране, несмотря на различные трудности, как связанные с состоянием мировой экономики, жёсткой конкуренцией на внешнем рынке, так и с ценовой политикой и даже некоторым давлением конкурентов на внутреннем рынке.

3. У концерна на внутреннем рынке газа остаётся немного конкурентов: крупнейшие нефтяные компании, независимые производители, некоторые зарубежные компании. Их инвестиционные возможности значительно уступают возможностям Общества.

4. Одним из наиболее перспективных направлений зарубежной деятельности российского монополиста является взаимодействие с высокоразвитой экономикой Китая, долгосрочного стратегического партнёра России.

5. Совершенствованию деятельности ОАО «Газпром» на внутреннем рынке будут способствовать действия в следующих направлениях.

Целесообразно развивать формы и повысить качество государственного контроля над хозяйственной деятельностью Общества, в том числе организовать систему антимонопольного регулирования его хозяйственных отношений. Необходимо пересмотреть позицию о принятии равнодоходных цен в России.

Рационально направлять часть доходов, поступающих от реализации газа на развитие наукоёмких, а также обрабатывающих отраслей, что соответствует выполнению естественными монополиями нефтегазового комплекса своей роли в экономике России. Очевидно, что изменение объема и стоимости продукции естественных монополий прямым образом сказывается на производителях и потребителях, а также на макроэкономических показателях страны. Цены продукции естественных монополий определяют общий уровень издержек в экономике и соответственно, структуру, и конкурентоспособность отечественной экономики в целом. Существенное повышение тарифов может не только стимулировать инфляционные процессы, но и стать причиной замедления темпов общего экономического роста в целом по стране. Следует учитывать и социальные аспекты тарифной политики: динамика тарифов естественных монополий является одним из важнейших факторов динамики потребительских цен. Несмотря на то, что большую часть доходов нефтегазовому концерну приносят зарубежные потребители, самым важным является внутренний рынок. Хотя реализация газа на внутреннем рынке, как уже отмечено, только с 2009 года стала приносить прибыль концерну, именно внутренний рынок имеет большие возможности для роста. Регулирование тарифов естественных монополий имеет две важнейшие особенности. С одной стороны, следует установить тарифы, которые наиболее приемлемы для заинтересованного потребителя. С другой стороны, тарифы должны обеспечивать возможности развития компаний естественных монополий. Эти «ножницы цен» необходимо учитывать при обосновании ценовой политики государства в газовой промышленности. Динамика приемлемости разных способов ценообразования меняется с развитием общества и экономики. Это характерно для всех стран. На разных этапах развития экономики страны различные способы ценообразования дают в них наиболее эффективные результаты. Но, на случаи экстренных ситуаций должен быть закон, который позволяет государству директивно устанавливать цены на газ как на жизненно необходимый ресурс.

Ранжирование месторождений по разработанной автором методике показало, что на современном этапе наибольший экономический эффект дают те месторождения, которые имеют меньший ресурс, но высокую степень освоенности и наиболее развитую инфраструктуру. Пока эти месторождения функционируют, рационально инвестировать в организацию инфраструктуры в местах труднодоступных месторождений, возможно, ранее их запуска, который зависит от потребностей в газе.

Имеется высокая геологическая вероятность открытия новых крупных и крупнейших газовых месторождений в Западной Сибири, на Сибирской платформе и на многих участках морей, прежде всего в Баренцевом и Карском. Открытие уникального Штокмановского месторождения, а также Ленинградского и Русановского месторождений и ряда крупных месторождений шельфа острова Сахалин подтверждает научный прогноз о том, что акватории морей в России образуют исключительно благоприятный геологический объект для крупномасштабной подготовки запасов газа на весьма длительную перспективу. Вместе с тем очевидны и исключительно большие технические трудности реализации этого прогноза ввиду слабой подготовленности для этого отечественной технической базы. ОАО «Газпром» необходимо более оптимально применять свой огромный инвестиционный потенциал. Этим Общество сможет не только повысить свою прибыль, но и осуществить перенаправление инвестиционных потоков в другие виды своей деятельности (транспортировку газа, то есть вкладывание средств в газовое судостроение или акции компаний, занимающихся транспортировкой газа, финансирование машиностроительных заводов, создающих профильную технику для освоения и добычи газа из северных труднодоступных районов и др.). Российской монополии будут полезны и другие виды диверсификации, что благоприятно отразится на доходах всего государства. В плане диверсификации газотранспортных маршрутов, снижения зависимости от стран-транзитёров, а также в целях выхода на новые рынки сбыта особенно важным является развитие газотранспортной системы на юге и севере Европы («Южный поток», «Северный поток»), и в страны Восточной Азии. Политика российского концерна в продвижении своей продукции за рубеж с одновременным сдерживанием конкурентов, как в дальнем, так и ближнем зарубежье служит наряду с его собственными и общегосударственным интересам. Рационально использовать предлагаемую в настоящем исследовании модель стратегического управления процессом функционирования естественно-монопольной организации нефтегазового комплекса, позволяющую повысить эффективность ее деятельности и сформировать системный подход в области стратегического управления процессом функционирования естественно-монопольной организации нефтегазового комплекса.

В условиях усиливающейся конкуренции ОАО «Газпром» опирается на помощь государства. Столкнувшись с проблемами, компания уже была вынуждена отложить разработку двух крупнейших месторождений газа, Бованенковского и Штокмановского. Это свидетельствует о том, что концерн реагирует на стимулы рынка и готов эффективно реагировать на изменяющиеся условия. В условиях кризиса в мировой экономике спрос на газ значительно упал. Однако Общество имеет потенциал, достаточный для внешней конкуренции, и имеет доминирующее значение для организации рыночных отношений в ЕСГ. Но реализация этого потенциала будет наиболее успешной, если речь пойдет о мощных целостных системах, выступающих в качестве главных субъектов рынка. В особенности это имеет значение для конкуренции российского концерна с производителями других энергоносителей и на мировых рынках газа. Здесь нужно учесть также то, что с политикой расширения экспорта газа в условиях падения экспортных цен связывается очень многое не только в энергетике, но и во всей экономике России.

Результаты деятельности исследуемой естественной монополии показали, что единое акционерное общество лучше справляется со всеми перечисленными задачами, и умеет выстроить как стратегию экспорта, так и тактику ее реализации. Функционирование ОАО «Газпром» как вертикально-интегрированной компании позволяет концентрировать необходимые ресурсы и использовать их по наиболее важным и приоритетным направлениям деятельности. Это обеспечивается синергетическим эффектом от единства нефтегазотранспортной и электроэнергетической систем. С учётом интеграционных процессов, создаётся возможность формирования на их базе единой энергосистемы Евразии, и в результате получать дополнительные доходы от транзита энергоресурсов. Реструктуризация естественно-монопольной организации газовой промышленности неэффективна, поскольку приведёт к росту тарифов на газ, снижению объёмов добычи, утрате завоёванных позиций на мировом рынке. Современная организационная структура российского концерна достаточно убедительно подтверждает соответствие функционирования Общества его стратегической роли в энергосистеме и экономике страны.

В современных условиях для России особенно необходима комплексная программа развития производительных сил страны на длительную перспективу, включающая приоритетные цели, конкретные экономические задачи, пути их реализации в нефтегазовом комплексе. Особенно важной здесь видится стратегическая роль ОАО «Газпром» в укреплении позиции России, как на мировом энергетическом рынке, так и внутри страны, при дальнейшей реализации возможностей ТЭК России и внесении своего значительного вклада в развитие энергетики РФ.