Совершенствование системы государственного управления экономикой региона: На примере Республики Дагестан

Актуальность темы

исследования. Процесс перехода страны к рынку потребовал реформирования всех сфер общества, и, прежде всего — системы государственного управления. Формирование нового типа государственности, отказ от административно-командной системы управления привели к изменению места, роли, функций и задач государства в регулировании социально-экономических процессов.

Актуальность данной проблемы в условиях децентрализации процессов управления реформами, активизации экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации возрастает и в связи с необходимостью формирования эффективной региональной политики в сфере экономики. Укрепление экономических основ федеративных отношений должно базироваться на системе не только рыночных, но и надежных государственных регуляторов.

Отсутствие адекватных и действенных форм и методов государственного воздействия на экономику является одной из причин отставания рыночных реформ, вследствие чего они пока не дают ощутимых результатов, наблюдаются кризисные явления в сфере экономики, резкое уменьшение государственных инвестиций в производственные отрасли, усиливается переход значительной части производства в нерегулируемый сектор экономики.

Такое положение дел в экономике обуславливает необходимость проведения глубоких научных исследований, разработки научно-обоснованных рекомендаций по коренному преобразованию системы государственного управления и совершенствованию деятельности государственных структур в соответствии с социально-экономическими и политическими реалиями.

Степень разработанности проблемы. Проблема взаимодействия государства и общества в области финансово-экономических отношений всегда находилась в центре внимания экономической науки. Исследованию проблемы деятельности различных государственных органов посвящено значительное количество монографий, научных и научно-популярных работ и статей.

В качестве основы многих современных подходов и концепций использованы теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах классиков экономической науки А. Смита, Д. Рикардо, А. Маршалла, Дж.Кейнса.1.

В работах современных зарубежных экономистов рассматриваются различные стороны и аспекты государственного вмешательства в экономику, направления и принципы государственного регулирования экономики, функции и задачи органов, его осуществляющих. Среди них можно выделить работы Аткинсона Э. Б., Гэлбрейта Д., Леонтьева В., Сакса Дж., Самуэльсона П., Макконела К. Р., Брю С. Л., Парето В.2.

Значительную роль в развитии российской экономической теории по вопросам государственного управления сыграли работы Столыпина П. А., Сперанского М. М., Витте С. Ю., рассматривавших проблемы усиления государственности и поиска путей экономического подъема России.3.

Проблемы совершенствования деятельности органов государственного управления в период советской власти подробно рассмотрены в работах Афанасьева В. Г., Атаева А. А., Бачило И. Л., Дейнеко О. А., Гвишиани Д. М., Лазарева Б. М., Курашвили Б., Оболонского А. В., Попова Г. Х., Тихомирова Ю.Л.4 и др.

1 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М., 1993гМаршалл А. Принципы экономической науки.- М., 1993 г.- Кейнс Дж. Общая теория занятости, процентов и денег.-М., 1994 г.

2 Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора.-М., 1995 г.- Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества.-М., 1076 г.- Леонтьев В. Экономические эссе.-М., 1990 г.- Самуэльсон П. Экономика.-М., 1993 г.- Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия.-М., 1994 г.

3 Витте С. Ю. По поводу непреложности законов общественной жизни.-СПб., 1917 г.- Сперанский М. М. План государственного преобразования.-М., 1905 г.- Столыпин П. А. Нам нужна великая Россия.-М., 1991 г.

4 Афанасьев В. Г. Научное управление общестовм.-М., Политиздат, 1968 г.- Атаев А. А. Проблемы совершенствования организации деятельности органов государственного управле-ния.-Мах-ла, 1976 г.- Атаев А. А. Управленческая деятельность.-М., 1988 г.- Бачило И. Л. Функции органов управления.-М., 1976 г.- Дейнеко О. А. Комплексная рационализация управленческого аппарата.-М., 1972 г.- Гвишиани Д. М. Организация и управление.-М., 1970 г.- Лазарев Б. М. Компетенция органов управления.-М., 1972 г.- Курашвили Б. Государственное управление народным хозяйством, перспективы развития//Советское государство и право.-1982г.-№ 6- Оболонский А. В. Человек и государственное управление.-М., 1987 г., Попов Г. Х. Проблемы теории управления.-М., 1970 г.- Тихомиров Ю. А. Советы и развитие государственного управления.-М., 1963 г.

В последние годы появилось много работ отечественных ученых, включающих в себя анализ современного состояния системы государственного управления, компетенции государственных структур в данной области (Атаманчук Г. В., Морозова Т. Г., Нижник Н. Р., Овсянко Д. М., Пикулькин В .А., Радаев В. В., Ходов Л. Г., Якобсон Л.И.5).

Правовые и конституционные аспекты деятельности государственных структур рассматриваются такими авторами как Алехин А. П., Баглай М. В., Бахрах Д. Н., Габричидзе Б. И., Кармолицкий А. А., Химичев Н. И. и др.6.

Несмотря на значительное количество работ в области государственного управления, такие аспекты, как функционирование системы государственного управления экономикой региона в переходный период, вопросы совершенствования деятельности органов государственного управления, раскрыты не в полной мере и требуют более детального исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях развития рыночных отношений.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

— комплексный анализ деятельности региональных органов государственного управления финансово-экономического блока как звена системы государсгаеиного управления;

5 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления.-М., 1997 г.- Атаманчук Г. В. Новое государство: политика, иллюзии, возможности.-М., 1996гГосударственное регулирование экономики и социальный комплекс/под ред. Морозовой Т.Г.-М.Д997г.- Система государственного управления/под ред. Морозовой Т.Г.-М., 1997 г.- Нижник Н. Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе.-Киев, 1995 г.- Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации.-М., 1996 г.- Пикулькин ГВ.А. Система государственного управления.-М.Д997гПрокошин В. А. Регулирование государственной власти в условиях реформирования экономики.-М., 1995 г.- Экономика переходного периода/ под ред. Радаева В.В.-М., 1995 г.- Ходов Л. Г. Основы государственной экономической по-литики.-М., 1995 г.- Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы государственных финансов.-М., 1995 г.

6 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.-М., 1996 г.-Бахрах Д. Н. Административное право.-М., 1996 г.- Баглай М. В., Габричидзе Б. И. Конституционное право РФ.-М., 1996 г.- Финансовое право/под ред. Химиче-ваН.И.-М., 1996 г.

— критическая оценка и обобщение теоретических подходов к проблеме государственного управления с учетом особенностей современного периода и специфики социально-экономического и геополитического положения Республики Дагестан;

— разработка показателей внутриорганизационной эффективности деятельности органов государственного управления развитием экономики региона;

— разработка экономико-математической модели прогноза развития экономики региона на среднесрочную перспективу;

— разработка методических положений и комплекса практических мер по созданию рациональной системы информационного и кадрового обеспечения деятельности системы региональных государственных органов.

Предметом исследования являются формы и методы государственного управления в сфере экономики, применяемые в ходе реализации рыночных реформ в конкретном субъекте Федерации.

Объектом исследования является управленческая деятельность соподчиненных, взаимосвязанных органов государственного управления финансовоэкономического блока Республики Дагестан.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам теории и практики государственного управления, региональной экономики, совершенствования системы и структуры органов государственного управления.

Научная методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе, использовании методов экономико-статистического, логико-структурного анализа, социологического исследования, экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования составляют Конституции РФ и РД, законы РФ и РД, Указы и послания Президента РФ, Госсовета РД, постановления Правительств РФ и РД, нормативные материалы министерств, ведомств России и Дагестана, касающиеся вопросов системы и структуры органов государственного управления, результаты исследований ИСЭИ ДНЦ РАН, ДГУ, ДГТУ.

Научная новизна выполненного исследования заключается в разработке концептуальных подходов к совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях становления рынка и развития современных федеративных отношений.

К числу основных результатов теоретического и прикладного характера, определяющих уровень научной и практической новизны проведенного исследования, автор относит следующее:

— выявлены основные тенденции развития системы государственного управления экономикой региона в современных условиях;

— сформулированы конкретные предложения по усилению регулирующего воздействия инструментов оперативного управления деятельностью органов государственной власти региона, в том числе направленные на повышение эффективности реализации Федеральных целевых программ на уровне региона;

— предложена оригинальная экономико-математическая модель стратегического прогнозирования развития экономики региона на среднесрочную перспективу;

— предложена методика комплексной оценки внутриорганизационной эффективности деятельности государственных органов управления, в которой в отличие от действующей предлагается показатели внутриорганизационной эффективности объединить в четыре группы: интегральные показатели в целом по государственному органу управления, показатели по структурным подразделениям, показатели по отдельным подсистемам и показатели по отдельным работникам;

— сформулирован ряд конкретных предложений по созданию действенной информационно-обеспечивающей подсистемы деятельности государственных органов, в том числе направленных на полную автоматизацию функции управления региональными социально-экономическими программами и проектами;

— разработаны практические рекомендации по формированию эффективной системы кадрового обеспечения деятельности государственных управленческих структур, в основе которых положен принцип усиления мо-тивационного механизма.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что:

— разработанные теоретические и методические положения могут быть использованы в практической деятельности региональных органов государственного управления;

— реализация предлагаемых методических положений, модели, методов и процедур на практике позволит государственным структурам в условиях развития рыночных отношений проводить научно-обоснованную политику в сфере управления экономикой региона, обеспечить эффективное функционирование их деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях по теме работы. Они обсуждены и одобрены на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов Дагестанского государственного университета, Дагестанского государственного технического университета и Дагестанского государственного института народного хозяйства в 1997;2002гг., предложенная в работе экономико-математическая модель развития региона была применена Министерством экономики Республики Дагестан в процессе разработки прогноза социально-экономического развития республики. Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания дисциплины «Региональная экономика и природопользование» и «Государственный бюджет» в Дагестанском государственном техническом университете.

Заключение

.

1. Из анализа опыта мирового хозяйствования следует вывод, что, несмотря на различные применяемые на практике модели управления, государство всегда являлось одним из основных участников финансово-экономических отношений. По мнению автора, в современных условиях место и роль государственных структур в управлении экономикой определяется такими факторами, как необходимость определения стратегических ориентиров развития экономики страны и регионов, обеспечения сбалансированности экономических интересов общества, структурной модернизации экономики, применение механизмов планирования, прогнозирования и программирования, преодоление накопленных диспропорций в фазах воспроизводства.

2. Если в условиях централизованной экономики преимущественно использовались административные методы, то в условиях переходного периода органам государственного управления следует уделять внимание косвенным методам управления, что более сложно и требует осмысленного подхода. Однако прямые методы не могут быть заменены косвенными сразу ввиду того, государство лишь овладевает этими методами регулирования национальной экономики, тем более что она еще далеко не рыночная по своей природе.

3. Региональная политика России должна опираться на анализ стартового уровня развития регионов, их места в общественном разделении труда, на использование дифференцированного подхода в применении форм и методов государственного регулирования развития социальной и экономической сферы регионов. Укрепление региональных рынков, пространственная интеграция экономики регионов страны, восстановление прежних и налаживание новых хозяйственных связей между регионами, усиление региональной направленности экономических реформ приведет к обеспечению устойчивого экономического роста Российской Федерации.

4. Одним из основных аспектов взаимодействия федеральных и региональных органов государственного управления является разработка прогнозов и программ с включением целевых региональных программ. Регионам это позволяет устанавливать ориентиры, определяющие сложившиеся тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, их место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и регионального рынков собственные методы и формы воздействия на социально-экономические процессы через такие механизмы федеративных взаимоотношений как межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и др. Для этого необходимо осуществить прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценку финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявить пути и средства укрепления собственного потенциала регионов.

5. Для органов государственного управления в сфере совершенствования финансовых и налоговых отношений между центром и регионами важным является последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации, что требует закрепления за субъектами постоянных и достаточных финансовых и прежде всего налоговых источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов для уменьшения неоправданных встречных финансовых потоков между бюджетами различных уровней, снижения объемов федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Эти задачи в свою очередь требуют достижения бездефицитности бюджетов большинства субъектов РФ за счет совершенствования налоговой системысоздания правовой базы в сфере полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами государственного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежейтщательного анализа и изучения финансового и налогового потенциала всех субъектов Российской Федерацииобеспечения сбалансированности бюджетов всех уровнейсогласования между РФ и ее субъектами расчетные принципы и методы формирования бюджетовусиления контроля за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

6. Для совершенствования бюджетного федерализма необходимо достижение равноправия в правах и обязанностях субъектов федерации в их налогово-бюджетных взаимодействиях с центромобеспечение достаточных финансовых ресурсов органам управления различных уровней в соответствии с полномочиями и объемом выполняемых задачраспределение налоговых источников между федеральными бюджетами, бюджетами субъектов РФустановление унифицированной доли отчислений от регулирующих налогов, получаемых на территориях всех субъектов Федерациисоздание законодательной базы по финансово-бюджетному регулированию, по формированию общих принципов функционирования системы налогов и сборов в Российской Федерацииформирование и применение на их основе в бюджетной системе нормативной базы, разработка государственных минимальных социальных стандартов. Необходимо также и укрепление правовых и экономических основ между бюджетами субъектов Федерации и бюджетами местного самоуправления, расширение участия субъектов РФ в формировании кредитно-денежной политикистановление и укрепление региональной банковской системысовершенствование межбюджетных отношений.

7. Следует уделить больше внимания процессам прогнозирования и программирования. Для Дагестана участие в государственном программировании имеет особое значение, поскольку для республики это не только исходный этап процесса планирования, но и один из инструментов взаимодействия между федеральными и региональными органами государственного управления. Формирование государственных программ позволяет республике распределить поступающие средства из бюджета РФ на основе объективной оценки, опираться на выявление наиболее приоритетных, стратегически важных направлений социально-экономического развития.

8. Оценка количественных и качественных характеристик прогнозирования основных народнохозяйственных показателей развития региона может быть получена на основе экономико-математической модели. Такие модели относятся к классу макромоделей экономической динамики. Они описывают структуру и взаимосвязи между основными показателями развития региона, такими как конечный продукт, капиталовложения, личное и общественное потребление и т. д. Эти модели эффективны для плановых расчетов, если экономику региона рассматривать с точки зрения управляемых систем.

Анализ апробации предложенной в диссертационном исследовании модели показал, что в регионе имеются определенные резервы экономического роста, которые могут быть реализованы за счет дополнительного инвестирования ряда отраслей народного хозяйства. Результаты расчетов по модели достаточно четко определяют направления инвестиционной политики в регионе, ориентируют региональные органы управления на обеспечение государственной под держки те производства, развитие которых в наибольшей степени соответствует интересам региона.

9. Для органов государственного управления одной из наиболее важных функций является информационно-аналитическое обеспечение рыночных преобразований в экономике. Для Республики Дагестан основными элементами информационно-управленческой системы является создание базы в области инвестиционной деятельности, что требует создания базы перспективных инвестиционных проектов, обеспечение постоянного информационного обмена между субъектами хозяйствования, отдельными регионами, проведение круглых столов, семинаров, конференций, выставок для ознакомления с проектами и продукцией, изучения и распространения отечественного и зарубежного опыта, подготовку консультантов, экспертов в области инвестиционного менеджмента, обеспечение открытости реализации пакетов акций, стимулирование создания и взаимодействия рыночных институтов, проведение на регулярной основе рейтинга инвестиционной привлекательности дагестанских предприятий, формирование каталога инвестиционных проектов.

10. В области инвестиционной деятельности органами государственного управления в первую очередь необходимо создавать основы правовой базы, активизирующей приток инвестиций, защиту прав инвесторов, на регулярной и постоянной основе формировать региональную программу отечественных и иностранных инвестиций, использование в качестве эффективного механизма финансового лизинга, обеспечить дагестанским производителям участие в федеральных и международных конкурсах по размещению инвестиционных ресурсов, создание системы гарантий, страхования и залоговых форм, формирование инвестиционной привлекательности РД для потенциальных инвесторов.

11. В результате анализа организационно-правовых положений финансово-экономических органов выявлено, что функции и задачи, определенные этими положениями зачастую не реализуются на практике, в то время как существуют функции, не закрепленные в положениях, однако фактически выполняемые. Для устранения подобной ситуации следует провести комплекс мер, в частности образовать комиссию для проработки проблемы четкого разделения и закрепления функциональных обязанностей за каждым органом, не допуская дублирования и параллелизма.

12. Часть инвестиционных проектов при проработке различных инвестиционных программ не включаются в силу несоответствия требованиям технического порядка, то есть не в результате неэффективности проектов, а из-за неверного оформления и неграмотного представления бизнес-плана. Органам государственного управления необходимо проводить информационно-разъяснительную работу среди субъектов хозяйствования относительно оформления инвестиционных заявок, составления бизнес-планов, для чего создать специальное подразделение, занимающееся данными вопросами.

13.Необходимо формирование банка инвестиционных проектов, при этом приоритетность их реализации должна зависеть и от общей региональной экономической стратегии, требуется создание непрерывных информационных потоков между субъектами хозяйствования, органами управления, банками, фондами, регионами, отраслями, организация консультативных, экспертных групп для осуществления консалтинговых, аналитических, информационных услуг, подготовка квалифицированных кадров в области инвестиционного проектирования.

14.Государственная поддержка предпринимательства может осуществляться как за счет создания крупных организационных структур (финансово-промышленных групп), придающих экономике стабильность и управляемость, так и содействием развитию малого бизнеса, обеспечивающего гибкость экономики, формирующего конкурентную среду. Малое предпринимательство по своему содержанию призвано разрешать региональные экономические и социальные задачи, поэтому для республиканских органов именно это направление является одним из приоритетных в сложившихся условиях. Со стороны федеральных органов государственного управления основной задачей в области развития малого предпринимательства является разработка единых для всех регионов России принципов организации малого бизнеса, определение приоритетов в помощи малым предприятиям, содействие формированию необходимого фонда финансовых ресурсов за счет бюджета. Однако на сегодня в республике отсутствует согласованная с федеральными органами государственного управления политика поддержки малого бизнеса, несмотря на значительное количество государственных структур, занимающихся этими вопросами — Фонда поддержки малого предпринимательства, Дагестанского отделения Российской ассоциации поддержки малого предпринимательства, республиканского информационно-аналитического центра и пр. В частности, дагестанские органы государственного управления не принимали участия в процессе реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ, заключаются соглашения лишь по вопросам финансирования отдельных проектов. Программа поддержки малого предпринимательства РД на 1996;1997гг. не была согласована с государственными федеральными программами занятости населения, реализации миграционной политики и другими, что требуется Федеральным Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», кроме того в последующие годы разработка подобных программ уже не возобновлялась.

15. Функции, которые выполняют государственные органы, могут быть различными в зависимости от степени воздействия государства на экономику. Поскольку, на наш взгляд, государственные органы должны более активно участвовать в экономических процессах, требуется расширение круга задач, функций и полномочий в сфере регулирования экономики. Сюда должно входить разработка хозяйственного законодательства, создание правовой базы предпринимательства, проведение антиинфляционной политики, антимонопольное регулирование, принятие мер по повышению конкурентоспособности отечественных производителей, регулирование социальных отношений, установление стандартов качества и других параметров, контроля за их за их соблюдением и др. Изменения должны происходить в сторону последовательного перехода от прямых к косвенным методам регулирования, усиления социальных функций государства, проведения четко сформулированной промышленной политики, принятия на себя обязательств в области поддержки фундаментальной науки.

16.Необходимым условием перехода на рыночные отношения является создание стабильной нормативно-правовой базы для деятельности отечественных и иностранных инвесторов на территории Дагестана, для развития реального сектора экономики, восстановления промышленного потенциала республики, что требует принятия законов «О государственных гарантиях иностранным инвесторам», «О порядке льготного налогообложения в РД», «Об управлении государственной собственностью РД» и др.

17. Эффективность управленческой деятельности финансово-экономических органов зависит от решения таких вопросов, как научная организация труда, рациональная структура управления, информационное обеспечение, четкое определение задач и функций органов, прав и обязанностей работников, планирование рабочего времени, упорядочения процесса подготовки, выработки и принятия управленческих решений.

18. Для оценки управленческой деятельности органов государственного управления требуется анализ многих факторов, которые можно объединить в такие группы, как организационно-экономические, организационно-экономические, организационно-правовые, технико-экономические, технологические, технические, социально-психологические и др. Эффективность действий органов государственного управления по отношению к внешней среде следует оценивать с позиции анализа факторов политических, экономических, социальных, культурно-гуманистических, экологических, научно-технических, профессиональных, семейно-бытовых.

19. Внутриорганизационную эффективность следует оценивать с выделением показателей, характеризующих индивидуальный труд и показателей относительно труда коллективного. Определение эффективности возможно с учетом четырех групп показателей: по интегральным показателям в целом по органу управления, по отдельным обеспечивающим подсистемам, по структурным подразделениям, по отдельным работникам.

При этом интегральная эффективность не должна представлять собой механическую сумму локальных показателей эффективности, а должна учитывать удельный вес позитивных и отрицательных эффективностей по всем признакам. В качестве подсистем, обеспечивающих функционирование органов управления рассматриваются такие системы, как кадровая, научно-методическая, маркетинговая, информационная, техническая, технологическая, организационная, управленческая, финансовая, материально-имущественная.

20. Для эффективного функционирования системы государственного управления обязательно создание действенной системы информационного обеспечения. Минимально необходимая структура подобной системы должна включать следующие основные элементы: информационные службы, организационно входящие в структуру органа управлениярегиональные источники информации и региональные коммуникационные среды, основанные как на традиционных, так и на новых способах доставки информациимежрегиональная коммуникационная среда и система договорных отношений, обеспечивающие получение информации из других регионов, информационно-аналитических служб федеральных органов власти и управления (централизованных источников информации), а также от независимых информационно-аналитических центров (независимых источников информации).

21. Для того, чтобы обеспечить высокий квалификационный уровень работников органов государственного управления, следует разработать целый комплекс мер.

В частности, необходим обязательный конкурсный отбор кандидатов на замещение вакантных должностей, а также для переподготовки служащих. Аттестация сотрудников должна осуществляться на периодической основе, в организациях следует производить формирование банка квалификационных оценок претендентов на продвижение по служебной лестнице с целью создания высокоэффективной системы управления карьерой.

Процесс совершенствования деятельности государственных служащих обязательно должен включать в себя создание системы материальных и моральных стимулов к профессиональному и должностному росту, внедрение новых форм и методов оценки профессионального уровня служащих. Все эти мероприятия невозможны без анализа и учета прогрессивного зарубежного опыта государственной службы, использования, кроме практических навыков, и теоретической базы.

В современных условиях, когда происходят значительные изменения в формах и методах управления, требуется оптимизация возрастного состава кадров в органах государственного управления, ориентация не на количественное раздувание штатов, а на качественную реструктуризацию. Очевидно, что в процессе управления персоналом государственных органов управления необходимо обеспечить строгое соблюдение демократических принципов при подборе и расстановке управленческих кадров. Все это позволит в конечном итоге значительно повысить результативность работы государственных служащих.