Региональные аспекты управления развитием человеческого потенциала в системе социально-экономической политики: на примере Архангельской области

Актуальность темы

исследования обусловлена всеобщей закономерностью развития современной науки — объединением усилий и концентрацией исследований на проблеме человека. С точки зрения экономической теории, это предполагает постановку человека как производителя и потребителя в центр всех воспроизводственных процессов, социальных и экономических взаимодействий.

В условиях изменения парадигмы экономической науки все более общепризнанным становится понимание того, что основным богатством и наиболее ценным ресурсом любого общества является его человеческий потенциал, а главным критерием социально-экономического прогресса выступают достижения в области развития человека и удовлетворение его потребностей.

Развитие человеческого потенциала в современных условиях становится приоритетной стратегической задачей. Уровень человеческого развития определяет степень развития страны. Поэтому проблема формирования, сохранения и развития человеческого потенциала входит в разряд первоочередных задач государственной социально-экономической политики и заключается в разработке программ управления процессом становления человека как профессионала и гражданина, развивающего и реализующего свой потенциал в социально приемлемых формах.

При этом в условиях децентрализации экономической, политической и социальной жизни общества все большее значение приобретает рассмотрение региональных аспектов совершенствования процесса управления формированием и развитием человеческого потенциала. В России в силу высокой территориальной дифференциации регионализация социально-экономического развития принимает формы, которые требуют применения особых подходов к управлению для получения эффективных результатов.

Таким образом, практическая потребность стимулирует научную разработку вопросов изучения сущности социально-экономического развития, выявления факторов, оказывающих влияние на социальные процессы, поиск методов оценки уровня развития человеческого потенциала, определение стратегических приоритетов региональной политики, ориентированной на повышение качества жизни и улучшение благосостояния населения.

Состояние научной разработанности проблемы. Изучение роли и места человека в социально-экономической системе относится к числу тех актуальных проблем, которые исследуются в экономической науке на протяжении длительного времени.

Идеи об оценке влияния социального развития на экономический рост получили отражение еще в XVIII — XIX веках в трудах классиков политической экономии К. Маркса, У. Петти, Д. Риккардо, А. Смита. Однако основной вклад в изучение различных аспектов социально-экономического развития внесли ученые XX века.

В работах по теории человеческого капитала Г. Беккера, М. Блауга, Дж. Вейзи, Э. Дениссона, Дж. Кендрика, Дж. Минцера, Л. Турроу, Т. Шульца была доказана важнейшая роль образования, здравоохранения и повышения квалификации работников в экономическом развитии общества.

В трудах А. Льюиса, С. Кузнеца, Г. Мюрдаля, Р. Солоу, К. Эрроу и др. рассматривались механизмы взаимосвязи экономического и социального развития. Значительный вклад в разработку подходов, основанных на понимании общественного прогресса как процесса расширения возможностей человека и повышение качества его жизни, внесли работы Р. Джолли,.

A. Корниа, А. Сена. Решающую роль в обобщении различных идей в целостную теорию развития человеческого потенциала сыграли научные изыскания К. Гриффина, Т. Маккинли, М. Уль-Хака.

Существенный вклад в изучение проблематики человеческого развития внесли также представители отечественной экономической науки. На протяжении большей части XX столетия приоритет в научных исследованиях отечественных ученых отдавался методологическим разработкам оптимизации отношений занятости и повышения эффективности использования трудового потенциала общества. Этому посвящены работы Б. Д. Бреева, B.C. Гойло,.

B.А. Жамина, Б. И. Зубкова, Р. И. Капелюшникова, Р. П. Колосовой, В. И. Марцинкевича, С. Г. Струмилина и др.

В 1990;2000;е годы появился целый ряд работ, в которых проведены исследования по изучению социальной политики, оценке качества жизни и уровня развития человеческого потенциала современного российского общества. В первую очередь, здесь необходимо отметить научные труды Г. Т. Ашировой, A.M. Бабича, С. Н. Бобылева, С. Д. Валентея, H.A. Волгина,.

А.Б. Докторовича, С. А. Дятлова, А. И. Добрынина, М. М. Критского, Г. Я. Ракитской, Е. Д. Цыреновой, С. А. Щетинина.

Кроме того, начиная с 90-х годов XX века, процессы суверенизации субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением их политического статуса, ростом экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости, вызвали повышенный интерес научной общественности к изучению вопросов регионального развития, в том числе роли и места человека в социально-экономической системе региона.

Общие проблемы региональной социально-экономической политики исследованы в работах B.C. Бильчака, B.C. Варламова, А. И. Гаврилова, Ю. Н. Гладкова, Е. В. Горшениной, А. Г. Гранберга, С. А. Григоряна, Г. В. Гутмана, В. Ф. Захарова, В. Н. Лексина, A.C. Маршаловой, Т. Г. Морозовой, A.C. Новоселова, С. Н. Смирнова, А. Н. Швецова и др.

Новые методологические подходы к оценке качества жизни населения и развития человеческого потенциала на мезоуровне предложены В. В. Косовым, Н. В. Зубаревич, Л. И. Нестеровым, A.A. Саградовым, А. И. Чистобаевым.

Значительный вклад в исследование региональных аспектов управления человеческим развитием внесли также A.A. Дрегало, Ю. Ф. Лукин, В. К. Мокшин, Н. Я. Синицкая, A.B. Сметанин, В. И. Ульяновский, научные изыскания которых посвящены, в частности, изучению социально-экономического развития Архангельской области.

Высоко оценивая вклад отечественных и зарубежных ученых в изучение и разработку новых подходов к социально-экономической политике, исследованию качества и уровня жизни населения, развития человеческого потенциала, следует отметить, что далеко не все вопросы, связанные с исследованием данных научных проблем, нашли глубокое освещение в экономической науке.

Отсутствие единых концептуальных подходов и недостаточная разработанность региональных аспектов социально-экономического развития, а также объективная необходимость формирования принципиально новой региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение и развитие человеческого потенциала, обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его цель и задачи.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и научно обоснованных практических рекомендаций по управлению развитием человеческого потенциала в системе региональной социально-экономической политики.

Поставленная цель предопределяет необходимость решения следующих конкретных задач:

— провести анализ концептуальных подходов к изучению сущности и содержания региональной социально-экономической политики;

— рассмотреть генезис и основные концептуальные положения теории человеческого развития, раскрыть категориальное содержание понятия человеческий потенциал в контексте региональной экономики и управления;

— изучить особенности и специфику управления развитием человеческого потенциала региона;

— исследовать показатели качества жизни населения как индикаторы регионального социально-экономического развития;

— определить цели, направления и механизмы реализации региональной социальной политики на современном этапе развития общества и государства;

— разработать рекомендации по формированию социально-экономической политики региона на основе управления развитием человеческого потенциала.

Объектом исследования является совокупность условий и факторов, определяющих региональное социально-экономическое развитие.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в результате управления развитием человеческого потенциала в системе социально-экономической политики региональных органов власти.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и социального развития, прикладные работы и исследования в сфере социально-экономической политики и регионального управления.

В работе использованы методы структурного и системного анализа, статистико-экономические, программно-целевые, экспертных оценок, оптимизации и другие методы экономических исследований, а также общенаучная методология, основанная на системном и ситуационном подходах.

Информационной базой исследования послужили действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие обеспечение государственной социально-экономической политики, данные государственной статистической отчетности по Российской Федерации, Северо-Западному федеральному округу и Архангельской области, материалы экономико-статистических изданий Программы развития ООН, результаты социологических исследований, публикации в периодических изданиях и информация, размещенная в сети Интернет.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В современных условиях глобальных процессов социализации экономики региональное развитие следует рассматривать именно как социально-экономическое, ориентированное на обеспечение расширенного воспроизводства социально-экономических условий жизнедеятельности общества, достижение высокого уровня и качества жизни населения. Это означает не просто стремление к устойчивому экономическому росту ради развития экономики любой ценой и борьбу с бедностью ради повышения благосостояния граждан, а комплексное, сбалансированное развитие всех подсистем региона как единой социально-экономической системы, имеющее конечной целью обеспечение благоприятных условий для удовлетворения потребностей населения.

2. Применение теории человеческого развития на региональном уровне позволяет рассматривать человеческий потенциал в качестве инструмента оценочных и прогностических характеристик протекающих в регионе социально-экономических процессов. С помощью человеческого потенциала, представляющего собой возможности и способности социума к продуктивной жизнедеятельности, можно конкретизировать многие спорные доводы об общественной полезности, экономической и социальной целесообразности принимаемых региональными органами власти и управления решений.

3. При изучении и анализе регионального уровня развития человеческого потенциала необходимо применять расширенную систему параметрических показателей. Это позволит наиболее полно и всесторонне оценить протекающие в регионе социальные процессы, выявить наиболее уязвимые места в социальной сфере, определить цели и способы решения существующих проблем по дальнейшему социально-экономическому развитию региона и его территорий.

4. Основополагающим критерием социального развития территории, а также показателем эффективности деятельности органов власти и управления и проводимой ими региональной социально-экономической политики является достигнутый уровень качества жизни населения, отражающий степень социальной комфортности региона, обеспечение определенных социальных стандартов и полноту удовлетворения социальных потребностей населения.

5. Реализация региональной социальной политики должна осуществляться путем взаимодействия региональных и местных структур при поддержке федеральных органов власти на основе единой концепции, выработанной их совместными усилиями. При этом в условиях региональной дифференциации в каждом отдельном регионе и отдельной территориальной общности требуется решение различных задач в зависимости от уровня социально-экономического развития и территориальных особенностей.

6. Формирование и развитие человеческого потенциала в регионе имеет множественную природу объекта управления. Этим определяется объективная необходимость создания специального органа — координационного центра, обеспечивающего взаимодействие всех субъектов-звеньев системы управления человеческим развитием.

В ходе исследования были получены следующие результаты, содержащие, на взгляд автора, научную новизну:

— Обосновано, что основой региональной социально-экономической политики в современных условиях гуманизации экономики должно выступать управление развитием человеческого потенциала.

— Предложено авторское определение понятия человеческий потенциал в контексте региональной экономики и управления. Определена область его применения в системе смежных категорий, отражающих различные аспекты положения и роли человека в социально-экономической системе.

— Установлено, что основными объектами региональной политики по формированию, сохранению и развитию человеческого потенциала являются демографические процессы, сферы здравоохранения, образования, культуры и ЖКХ, занятость, доходы населения, социальная защита и помощь, экологическая и общественная безопасность, молодежная политика.

— Предложена система показателей оценки уровня регионального социально-экономического развития на основе учетно-статистических индикаторов качества жизни населения и показателей развития человеческого потенциала.

— На примере Архангельской области с учетом особенностей и территориальной специфики разработаны рекомендации по формированию стратегических приоритетов, целей и механизмов реализации региональной социально-экономической политики.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования доведены до конкретных рекомендаций и предложений по формированию социально-экономической политики Архангельской области на основе развития человеческого потенциала с учетом конкретной экономической ситуации и территориальных особенностей.

Материалы исследования могут быть использованы при разработке целевых программ развития социальной сферы Архангельской области.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Региональная экономика», «Регионоведение», «Социальная политика», «Социально-экономическое прогнозирование».

Апробация результатов исследования. Основные идеи, положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в том числе на Международной научно-практической конференции «Образование в течение всей жизни как фактор формирования современного трудового потенциала» (г.Архангельск, 2008 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Северный вектор развития России» (г.Архангельск, 2007 г.), Региональной научно-практической конференции «Вехи большого пути: основные итоги и перспективы развития Архангельской области» (г.Архангельск, 2007 г.).

Теоретические положения и методологические подходы, представленные в диссертационном исследовании, использованы при разработке учебных программ, методических рекомендаций, проведении лекционных и семинарских занятий со студентами, обучающимися по специальностям «государственное и муниципальное управление» и «регионоведение» факультета управления ГОУ ВПО «Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова».

Рекомендации, предложенные в исследовании, нашли применение в работе департамента экономического развития администрации Архангельской области при разработке концепций и программ социально-экономического развития.

Публикации. Различные аспекты диссертационного исследования изложены в 6 публикациях автора общим объемом 3,1 п.л., в том числе в рекомендованных ВАК изданиях 1 статья общим объемом 0,5 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы и использованных источников из 166 наименований. Общий объем диссертации составляет 183 страницы, включая 17 таблиц, 8 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования на основании изучения и анализа разработанных теоретических и практических положений мы пришли к следующим основным выводам и предложениям:

1. В современных условиях основой устойчивого, эффективного развития общества выступает сбалансированность, координация и единство экономических и социальных преобразований. Экономические и социальные параметры должны выступать как равнозначные, а государственная политикарассматриваться целостно как социально-экономическая — как внутренне, так и внешне — в рамках единой общественной жизни. При этом в условиях децентрализации экономической, политической и социальной сфер жизни общества все большее значение приобретает рассмотрение региональных аспектов разработки и реализации социально-экономической политики. Региональная политика представляет собой систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим, социальным развитием региона, а также комплекс организационно-экономических мероприятий, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона в соответствии с поставленными целями и задачами. Наиболее общей стратегической целью регионального развития выступает обеспечение расширенного воспроизводства социально-экономических условий жизнедеятельности общества, достижение высокого уровня и качества жизни населения.

2. Начавшиеся с конца XX века и протекающие в современном обществе явления и процессы структурной перестройки экономики, ее институциональной и технологической модернизации привели к изменению социально-экономической парадигмы, пересмотру экономических подходов, ориентиров, целей и смысла социального и экономического развития. Это обусловило переосмысление понимания роли, места и положения человека в сфере социального развития и воспроизводственных процессов. Новая парадигма устойчивого развития социально-экономической системы привела к осознанию человека целью, главной ценностью общественного развития и экономической деятельности при рассмотрении производства в качестве лишь средства повышения жизненного уровня людей. Это во многом явилось причиной сближения и интеграции инструментального и социального направлений представлений о человеке в экономической теории и практике. На основе синтеза данных направлений с использованием накопленных различными социальными науками теоретических знаний произошло оформление теории развития человеческого потенциала, которая тем самым выступила интегрально-универсальной по отношению к предшествующим экономическим теориям, концепциям и разработкам. Теория человеческого потенциала предложила качественно новый комплексный подход к проблеме человеческого развития. В рамках данной теории развитие человеческого потенциала признано главным приоритетом, определяющей доминантой общественного развития и рассматривается как процесс непрерывного сбалансированного расширения возможностей человека на основе фундаментальных принципов продуктивности человеческой деятельности, равенстве, справедливости, устойчивости и универсализме человеческих прав.

3. Проведенный системный анализ категориального содержания дефиниции человеческий потенциал позволил определить данное понятие как часть интегрального потенциала социума, представляющая собой выраженные в совокупности здоровья, образования и интеллектуального развития, трудовых, творческих и общественно-политических мотивационных факторов, культурных и нравственных ценностей внутренние силы, возможности и способности социума к продуктивной жизнедеятельности, направленные на повышение уровня и качества жизни, свободу выбора образа жизни и главных жизненных благ, обеспечение собственной устойчивости в экономической, социальной, политической сферах существования и развития общества, выступающие индикатором протекающих в обществе процессов, показателем оценки социально-экономического развития территории в расширяющихся границах внутренних и внешних условий социально ориентированной экономики рыночного типа. При этом под социумом в данном случае понимается любое сообщество, способное к относительно автономному существованию, самостоятельной политической, хозяйственно-экономической и социальной жизни. Исходя из этого, минимальным сообществом, социальной общностью, по отношению к которой можно говорить о человеческом потенциале, будет являться население того или иного муниципального образования — города или района — в составе региона.

4. Процесс формирования и развития человеческого потенциала той или иной территории осуществляется под влиянием многообразных факторов происходящих экономических и социальных явлений и процессов. Основными факторами, оказывающими решающее значение на развитие человеческого потенциала, выступают демографическая ситуация, здравоохранение, образование, уровень доходов, обеспеченность жильем, занятость, физическая безопасность. Основные факторы в полной мере соответствует ключевым потребностям человека, определяющим перспективы расширения его жизненного выбора, и образуют в своей совокупности модель человеческого развития. Косвенными факторами, оказывающими внешнее, опосредованное влияние на человеческое развитие, выступают природные, технические, экономические, экологические, информационные и институциональные условия. Данные факторы обеспечивают общие рамочные условия для формирования человеческих способностей и их дальнейшей реализации в различных сферах жизнедеятельности. Совокупность основных и косвенных факторов, находящихся в тесной взаимосвязи и имеющих сложную причинно-следственную обусловленность, является необходимой и достаточной как для измерения уровня человеческого развития, так и оценки его воздействия на региональные социально-экономические процессы.

5. Признание человека исходным и конечным пунктами социально-экономического развития актуализирует проблему измерения и оценки уровня человеческого потенциала. Наиболее широкое распространение в современной международной практике при изучении уровня человеческого развития различных стран получил индекс развития человеческого потенциала, рассчитываемый на основе показателей средней продолжительности жизни, уровня грамотности и реального ВВП на душу населения. ИРЧП дает возможность определять тенденции и динамику социально-экономического развития той или иной страны, позволяет осуществлять ранжирование стран по уровню человеческого потенциала, оценивать приоритетность целевых программ и сопоставлять результаты развития в конкретных социальных областях с соответствующими затратами. Однако при оценке и измерении человеческого развития на субфедеральном, или региональном, уровне ориентация на использование ИРЧП малоэффективна. Для решения задач комплексной оценки социально-экономического развития отдельно взятого региона необходимо использовать расширенные наборы учетно-статистических индикаторов, позволяющих максимально учитывать территориальные особенности и специфику, что в дальнейшем позволит более точно формулировать задачи по развитию человеческого потенциала, определять направления и пути их решения.

6. Основополагающим критерием социальных условий формирования и развития человеческого потенциала региона выступает достигнутый уровень качества жизни населения, объединяющий показатели уровня доходов, доступа к образованию и здравоохранению, уровня жилищных условий, обеспеченности необходимыми товарами и услугами, а также экологическую безопасность, реализацию основных прав и свобод граждан и другие параметры, характеризующие уровень социальной комфортности региона. В современных условиях именно уровень качества жизни населения определяет эффективность деятельности органов власти и управления той или иной территории. Актуализация проблем качества жизни означает принципиальное изменение приоритетов управления — переход от функционального управления к собственно социальному. При сохранении установок органов власти на обеспечение дальнейшего экономического роста и совершенствование инфраструктуры ведущей задачей должно являться содействие обеспечению благосостояния населения, повышение уровня и качества жизни, сохранение и развитие человеческого потенциала.

7. Проведенный анализ субъектов Северо-Западного федерального округа с использованием индикаторов качества жизни населения и показателей уровня человеческого потенциала наглядно свидетельствует о высокой межрегиональной дифференциации социально-экономического развития. Регионы СЗФО существенно различаются как по степени экономического развития, так и по состоянию социальной сферы, уровню доходов населения, занятости, благоустройству жилищного фонда, экологической устойчивости и другим аспектам, оказывающим самое непосредственное воздействие на формирование и развитие человеческого потенциала. Это доказывает, что для страны с имеющимся региональным неравенством не существует унифицированных рецептов единой социальной политики. В каждом отдельном регионе требуется решение различных задач в зависимости от уровня социально-экономического развития и территориальной специфики.

8. Самостоятельное формирование и реализация субъектами федерации региональной социальной политики во многом определяет эффективность и устойчивость социально-экономического развития территории. При этом основными целями региональной политики должны выступать достижение сбалансированности в социальной и экономической сферах региона, устранение возникающих социальных деформаций, достижение социальной стабильности в обществе. Приоритетами региональной социальной политики на современном этапе развития российского общества являются уровень жизни и здоровья населения, образовательный потенциал, профессиональная структура, социальная мобильность населения, семья, сфера жилья, сфера культуры, социальная защита и помощь. Реализация региональной социальной политики должна осуществляться при совместном взаимодействии региональных и местных структур при поддержке федеральных органов власти на основе единой концепции, выработанной их совместными усилиями. Лишь четко налаженное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней при реализации социальной политики, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных преобразований позволит эффективно решать существующие социальные проблемы общества.

9. Эффективность и уровень социального развития региона зависит от четкой организации управления социальными процессами. Управление социальными процессами в регионе — это управление всей совокупностью условий жизнедеятельности, включая бюджетно-налоговые отношения, политику в области повышения уровня жизни и доходов населения, политику в сфере занятости и функционирования рынка труда, развитие отраслей социальной инфраструктуры региона. Региональный уровень управления социальными процессами представляет собой систему мер по реализации социальной политики, сочетающую общенациональные интересы государства с локальной политикой органов местного самоуправления, на которые возложена основная нагрузка по исполнению социальных обязательств, обеспечению социальных стандартов и решению социальных проблем в пределах определенной территории.

10. Развитие человеческого потенциала выступает фундаментальным условием развития современного общества, основополагающим фактором, неотъемлемо ведущим к прогрессу во всех сферах жизнедеятельности. Взаимосвязь между человеческим потенциалом и социально-экономическим развитием общества определяется их взаимовлиянием: высокий уровень человеческого потенциала содействует социально-экономическому развитию, которое, в свою очередь, обуславливает процесс дальнейшего человеческого развитияслабое же развитие человеческого потенциала, приводит к низким темпам роста, что в значительной мере подрывает перспективы для человеческого развития в будущем. Огромную роль в деле укрепления данного взаимодействия играет четкая политическая ориентация органов власти на поддержание, формирование и развитие человеческого потенциала. Этим определяется необходимость разработки и реализации соответствующих стратегий и программ регионального развития, направленных на формирование взаимоукрепляющих причинно-следственных связей, способствующих формированию и развитию человеческого потенциала и, соответственно, устойчивого социально-экономического роста.

11. В результате проведенного анализа социально-экономического положения Архангельской области выявлено, что в последние годы наблюдаются позитивные изменения в уровне регионального развития — рост ВРП, увеличение индекса промышленного производства, повышение реальных располагаемых денежных доходов населения. Данные тенденции, начиная с начала XXI века, в условиях общего подъема российской экономики приобрели устойчивый характер. Рост региональной экономики обеспечивается, прежде всего, за счет базовых для области и стратегически важных для Российской Федерации отраслей промышленности, связанных с добычей, переработкой и транспортировкой имеющихся природных (биологических, углеводородных, минерально-сырьевых) ресурсов, а также с развитыми военно-промышленным и судостроительным комплексами. Вместе с тем, дальнейшее экономическое развитие и его эффективность уже в настоящее время во многом сдерживается существующими проблемами в социальной сфере региона. Естественная и миграционная убыль населения, снижение ожидаемой продолжительности жизни при рождении, рост уровня заболеваемости по всем группам болезней, старение трудоспособного населения, высокий уровень безработицы среди молодежи и коренных малочисленных народов Севера, рост дифференциации населения по уровню доходов, большая доля бедного населения, низкий уровень социальной защиты, плохие социально-бытовые условия значительной части населения, высокая доля ветхого и аварийного жилья, недостаточное развитие жилищного строительства, рост преступности и т. п. — все это свидетельствуют о сохраняющейся неблагоприятной ситуации в социальной сфере региона, что приводит к постепенной утрате человеческого потенциала. В итоге, достигнутый на данный момент уровень социального развития Архангельской области не соответствует современным потребностям устойчивого и динамичного социально-экономического развития и роста. Без конструктивного решения существующих социальных проблем, без реализации определенных мер, направленных на улучшение качества жизни населения добиться устойчивого сбалансированного развития Архангельской области в экономическом и социальном плане не представляется возможным.

12. Специфика территориальных условий жизнедеятельности населения оказывает существенное воздействие на накопление, сохранение и развитие человеческого потенциала общества. Важнейшими критериями территориальной стратификации выступают уровень структурно-хозяйственного развития территории, географические и природно-климатические условия, экологический, социально-демографический и экономический аспекты.

Исследование показало, что наиболее существенное различие в достигнутом уровне и качестве жизни населения Архангельской области наблюдается между городскими и сельскими поселениями. При этом при определении путей и способов решения имеющихся проблем с целью улучшения состояния социальной сферы региона приоритеты развития для городов и районов области не могут быть одинаковы. В городах области первоочередное внимание следует уделять дальнейшему формированию многоотраслевой структуры экономики, расширению непроизводственного сектора, развитию малого бизнеса — все это призвано сделать более устойчивым региональный рынок труда, а также развитию социальной сферы, обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения, решению жилищной проблемы, осуществлению специальных программ, направленных на укрепление института семьи и повышение рождаемости, решению экологических проблем. В большинстве сельских районов области на первый план выходит необходимость экономической реструктуризации хозяйственного комплекса, развитие малого бизнеса и рыночной инфраструктуры, закрепление в местах проживания постоянного населения, содействие повышению трудовой мобильности и обеспечение оптимального уровня занятости трудоспособного населения, в том числе через программы переподготовки и повышения квалификации, снижение сверхсмертности, развитие превентивных программ здравоохранения, борьба с социально значимыми заболеваниями, истощающими человеческий потенциал.

13. Одним из удачных и перспективных проявлений социальной политики, реализуемой на территории Архангельской области, явились приоритетные национальные проекты в сферах здравоохранения, образования, жилья. Именно эти сферы определяют качество жизни населения, социальное самочувствие общества, влияют на демографическую ситуацию, во многом способствуют закреплению постоянного населения в местах проживания, что имеет особую актуальность для области при существующей демографической и миграционной убыли. В результате реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в области наметились позитивные тенденции к увеличению рождаемости, снижению смертности, в том числе в трудоспособном возрасте, снижению уровня младенческой смертности, существенно снизилась инфекционная заболеваемость и уровень инвалидизации, что самым положительным образом сказалось на увеличении показателя ожидаемой продолжительности жизни. Приоритетный нацпроект «Образование» прежде всего способствовал обеспечению доступности качественного образования за счет улучшения материально-технического оснащения общеобразовательных учреждений, в том числе в сельской местности, вовлечения педагогической общественности в процессы модернизации образования, повышения профессионализма педагогических кадров, более активного применения современных образовательных технологий, усиления ориентации деятельности образовательных учреждений с учетом потребностей общества. Реализация на территории области ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» позволила увеличить ежегодные объемы жилищного строительства, в том числе социального жилья, повысить качество коммунальных услуг, снизить уровень износа основных фондов предприятий ЖКХ, добиться роста объемов ипотечного жилищного кредитования.

14. В качестве стратегических приоритетов региональной политики по формированию и развитию человеческого потенциала Архангельской области, исходя из результатов проведенного исследования, должны выступать: стабилизация демографической ситуации, обеспечение роста реальных денежных доходов населения за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, развитие общедоступной социальной инфраструктуры области, обеспечение доступности социальных услуг для населения, повышение уровня социальной защищенности и повышение эффективности системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся категориям граждан, увеличение доступности и качества медицинской помощи, совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний и пропаганде здорового образа жизни, развитие сети учреждений профессионального образования с учетом регионального рынка труда и отраслевой структуры экономики, развитие объектов культуры, физкультуры и спорта, улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, развитие инфраструктуры рынка жилья, в том числе строительство социального и доступного жилья, обеспечение бесперебойности и эффективности работы ЖКХ, осуществление мер, направленных на снижение дифференциации в социально-экономическом развитии районов и городов области с целью обеспечения комфортных социальных условий жизнедеятельности и закрепления в местах проживания постоянного населения.

15. Развитие человеческого потенциала в регионе происходит под влиянием сложного комплекса условий и факторов, что определяет множественность природы объекта управления. Исходя из этого, содержанием управления должен выступать процесс согласования интересов различных общественных институтов, участвующих в обеспечении и регулировании условий.

171 формирования и развития человеческого потенциала. Это обуславливает объективную необходимость создания специального органа в структуре администрации области либо непосредственно подчиняющегося ей и отвечающего за своевременность, качество и полноту информационного обеспечения управления формированием и развитием человеческого потенциала. Данный орган призван стать координационным центром, обеспечивающим взаимодействие всех субъектов-звеньев системы управления человеческим развитием. При этом важнейшей задачей данной структуры управления должна стать разработка комплексной программы развития человеческого потенциала как ключевой составляющей общей стратегии развития региона.

16. Региональная политика по формированию и развитию человеческого потенциала должна создавать условия для улучшения всех параметров жизнедеятельности общества, гарантировать социальную стабильность и защищенность, что является необходимым фактором, в том числе для обеспечения дальнейшего экономического роста. При этом вложения в социальную сферу имеют мультипликативный эффект, т. е. отражаются не столько на нынешнем, сколько на будущем поколении, поскольку все меры по улучшению положения населения оказывают благотворное влияние не сразу, а постепенно. В связи с этим необходимо постоянно поддерживать позитивные тенденции формирования и развития человеческого потенциала с тем, чтобы предотвратить и не допустить его деградацию и утрату.