Совершенствование системы управления федеральной собственностью в морских портах

Актуальность исследования. Морские порты являются одной из важнейших составляющих транспортной инфраструктуры Российской Федерации и обеспечивают более 40% внешнеторгового оборота страны (от общих показателей универсальных видов транспорта без учета ^ трубопроводного). От состояния портового хозяйства во многом зависит эффективность внешней торговли России, а, подчас, и сама возможность осуществления транспортно-экономических связей с зарубежными странами. Морские порты играют важную роль в формировании транспортной системы страны, развитии внешнеэкономических связей и во многом обеспечивают ее экономическую безопасность. Грузооборот морских портов России за 2004 год превысил 370 млн.тонн. Около 90% приходится на экспортно-импортные операции (330 млн. т).

Морские порты России также входят в инфраструктуру международных транспортных коридоров — европейских, евроазиатских, региональных — и И являются их входными точками на территории России. Это определяет высокую степень их интеграции в международную транспортную систему.

Деятельность морских портов выступает важным условием обеспечения конкурентоспособности российской экономики на внешнем рынке, а также является важнейшим мультипликатором развития базовых отраслей промышленности. Имущественный комплекс морских портов, находящийся в федеральной собственности, составляет более 30 млрд руб. или более 50% всех основных средств портового хозяйства. В итоге, система управления этим комплексом существенно влияет на эффективность функционирования и конкурентоспособность морских портов.

Учитывая значимость морских портов для экономики страны, одной из проблем научно-практического характера, требующей первоочередного решения, становится разработка научно-обоснованной системы управления федеральной собственностью в морских портах, направленной на повышение эффективности их деятельности и устойчивое функционирование.

Управление государственной собственностью в XXI веке становится неотъемлемой частью рыночной экономики, так как ее размеры значительны. Проблемы управления государственной собственностью и уровень вмешательства государства в этой сфере, вопросы эффективного применения соответствующих форм, методов, а также новых подходов управления щ волновали и волнуют многих ученых, экономистов, юристов, политиков. Эти проблемы отражали в своих работах К. Маркс, Д. Кейн, А. Маршалл, Д. Гэлбрейт, В. Ойкен, Я. Корнаи, В. Леонтьев, В. Кошкин, Б. Райзберг и современные российские экономисты — Н. Расков, С. Глазьев, В. Маневич, Б. Соколов и многие другие. Применительно к морским портам эти проблемы затрагивали в своих работах такие ученые и специалисты как В. Левый, Б. Носов, В. Грищенко, И. Вилинов и др. Однако, они рассматривали в своих работах, как правило, частные вопросы и не подходили к решению проблемы управления федеральной собственностью в морских портах комплексно с системных позиций.

В настоящее время вопросы совершенствования системы управления государственной собственностью в России стоят весьма остро. Об этом свидетельствуют и проблемы, поставленные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года: «И нам пора четко определить те сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного капитала — имею ввиду ^ некоторые объекты инфраструктуры, предприятия, выполняющие оборонный заказ, месторождения полезных ископаемых, имеющие стратегическое значение для будущего страны, для будущих поколений россиян, а также инфраструктурные монополии». Необходимость новых разработок и подходов к формам управления государственной собственностью изложена в Концепции управления государственным имуществом и приватизации. [Постановление правительства РФ от 09 сентября 1999 г. № 1024]. Это 4 обуславливается, прежде всего, требованиями повышения эффективности системы управления государственной собственностью, создания условий для развития государственно-частного партнерства по привлечению частных инвестиций в создание объектов инфраструктуры.

Все это в полной мере относится и к совершенствованию системы ф управления федеральной собственностью в морских портах. Об этом свидетельствуют также дискуссии, развернувшиеся в средствах массовой информации по вопросам сдачи федерального имущества в аренду, реформирования системы управления морскими портами и др.

Вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка научно-обоснованной системы управления федеральной собственностью в морских портах России, направленной на повышение эффективности их деятельности и устойчивое функционирование.

И Поставленной целью определены основные задачи исследования:

• оценка современного состояния системы управления федеральной собственностью в морских портах России;

• разработка и обоснование теоретических основ системы, форм и методов управления федеральной собственностью в морских портах;

• разработка предложений по совершенствованию механизма аренды федерального имущества в морских портах.

Объектом исследования является деятельность, связанная с % использованием федеральной собственности в морских портах.

Предметом диссертационного исследования являются формы, методы и механизмы управления федеральной собственностью в морских портах.

Методической основой диссертации являются:

• фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в области управления государственной собственностью;

• методы системного анализа, экономической кибернетики, теории принятия решений.

Нормативно-методической базой исследования являются законодательные и нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, инструктивные и методические материалы. (ф В работе использованы статистические данные о деятельности морских портов, материалы Министерства транспорта России и научных конференций, разработки научно-исследовательских и проектных институтов, публикации в отраслевой периодике.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией ее цели, состоит в разработке научно-методических основ системы управления федеральной собственностью в морских портах, а также методического подхода к определению общей величины арендной платы за использование причальных сооружений.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности М применения ее выводов и рекомендаций при дальнейшем совершенствовании системы управления федеральной собственностью в морских портах. Результаты работы в области совершенствования механизма аренды федерального имущества в морских портах используются ФГУП «Росморпорт» при обосновании размеров арендных платежей. Представляется целесообразным также использование материалов диссертации в преподавании ряда экономических дисциплин в высшей школе, а также в системе подготовки и повышения квалификации кадров ф морского транспорта.

Апробация. Основные положения диссертации докладывались на международных конференциях «Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера» (2003), «Семнадцатые международные Плехановские чтения» (2004г.), на научно-практических конференциях в Мурманском государственном техническом университете.

2002;2005 гг.), на совещаниях в Министерстве транспорта России, Росморречфлоте и ФГУП «Росморпорт».

Заключение

.

Основные научные выводы и результаты, характеризующие вклад соискателя в разработку поставленной проблемы, состоят в следующем.

1. Анализ результатов приватизации морских портов показал, что она проводилась без учета в полной мере специфики их деятельности. Поэтому наряду с определенными достигнутыми успехами в деятельности морских портов существует достаточно много нерешенных проблем, которые негативно отражаются на их работе. Особо следует отметить несовершенство системы управления федеральной собственностью в морских портах, что самым непосредственным образом негативно влияет на их конкурентоспособность и динамику привлечения инвестиций в развитие морских портов. Основными недостатками действующей системы управления федеральной собственностью в морских портах являются следующие:

• нет четкого разграничения функций по управлению федеральной собственностью между Росимуществом, Росморречфлотом и другими федеральными органами исполнительной власти;

• управление земельными участками не увязано с управлением другими видами недвижимого имущества (гидротехническими сооружениями и др.);

• не установлена единая система управления акваториями морских портов;

• отсутствует единая организация, наделенная полномочиями по управлению федеральными недвижимыми объектами всех морских портов;

• отсутствуют утвержденные методические материалы по сдаче в аренду федерального имущества в морских портах.

2. На основе анализа современного международного опыта управления государственной собственностью в морских портах сделан вывод о наличии.

122 объективной необходимости разработки государственной политики в области управления федеральной собственностью в морских портах и создания на этой основе адекватной современным условиям системы управления федеральной собственностью в морских портах.

3. Сформулированы основные принципы формирования системы управления федеральной собственностью в морских портах:

• принцип необходимости осуществления государственными организациями полномочий, возложенных на них по выполнению международных обязательств государства и контролю законодательства Российской федерации, относящихся к торговому мореплаванию;

• принцип необходимости осуществления в морских портах государственными контрольными органами полномочий, возложенных на них федеральными законами по обеспечению контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы Российской Федерации физическими лицами, перемещения через нее транспортных средств, грузов, товаров и животных;

• принцип необходимости осуществления в морских портах государственными организациями полномочий по выполнению международных договоров (COJIAC-74, Кодекс ОСПС) и законодательства Российской Федерации по охране судов и портовых средств, борьбе с терроризмом;

• принцип необходимости предоставления государственных услуг в морских портах (обеспечение безопасности мореплавания, охрана человеческой жизни на море, охрана окружающей среды, ледокольная проводка судов и др.);

• принцип обеспечения равнодоступности хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в морских портах, пользования автодорогами, железнодорожными подъездными путями, коммуникациями и инженерными сетями- • принцип сохранения за государством в отношении морских портов стратегических интересов, позволяющих решать следующие народнохозяйственные задачи: обеспечение транспортной независимость государства, укрепление обороноспособностистроительство новых портовых объектов, а также модернизация и реконструкция объектов морских портов. 4. Определены содержание, основные элементы и механизмы управления федеральной собственностью в морских портах. Раскрыто содержание «инфраструктура порта» и «суперструктура порта». К объектам инфраструктуры порта отнесены объекты, не подлежащие приватизации: земельные участки, акватории, гидротехнические сооружения, системы обеспечения безопасности мореплавания и другие объекты. Эти объекты предназначены для обеспечения основных эксплуатационных (предпринимательских) видов деятельности в морском порту (погрузо-разгрузочные работы, обслуживание флота и др.).

К объектам суперструктуры отнесены объекты, которые могут находиться к любой форме собственности (технологические перегрузочные комплексы, перегрузочное оборудование, склады, бункеровочные базы, служебно-вспомогательный флот и др.). Эти объекты предназначены для осуществления предпринимательских видов деятельности в морском порту. Объекты инфраструктуры порта классифицированы на шесть основных видов, а также, с точки зрения их использования, разделены: для использования в коммерческом секторе (сдача в аренду коммерческим организациям — причальные сооружения и др.) и для использования в некоммерческом секторе (системы обеспечения безопасности мореплавания, для осуществления деятельности государственных контрольных органов и.

ДР-).

Выделены основные элементы (подсистемы) управления федеральной собственностью в морских портах:

• механизм управления (цели, принципы, методы);

• управляющая система в статике (структура управления — функции и органы управления федеральной собственностью);

• управляющая система в динамике (процессы управления);

• подсистемы обеспечения (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль и т. п.).

Дано описание основных элементов системы и сформулированы требования к ним.

5. Раскрыто понятие акватории морского порта как объекта федеральной собственности. Выявлены противоречия в применении понятия «водный объект» к морским портам (понятие «водного объекта» введено Водным кодексом РФ и является в нем основным). Сформулированы особенности водных объектов применительно к морским портам. Эти особенности необходимо учитывать в действующем законодательстве. К таким водным объектам относятся каналы, обустроенные территории морского дна с обеспечением заданных глубин, стационарные устройства рейдовых перегрузочных комплексов и др.

6. Предложена и обоснована организационная структура управления федеральной собственностью в морских портах, в которой предусматривается введение следующих принципиальных изменений:

• передать на праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт» федеральное имущество специализированных и рыбных портов;

• передать в аренду ФГУП «Росморпорт» все земельные участки, находящиеся в морских портах в федеральной собственности, и предоставить право ФГУП «Росморпорт» сдавать в аренду стивидорным компаниям причальные сооружения в комплексе с прилегающими к ним земельными участками;

• существенно повысить роль и расширить функции Росморречфлота по управлению федеральным имуществом в морских портах.

7. В соответствии с проводимой в стране административной реформой даны и обоснованы предложения по распределению функций в области управления федеральным имуществом в морских портах между Росимуществом и Росморречфлотом, а также между Росморречфлотом и подведомственными организациями: ФГУП «Росморпорт», администрации морских портов и др. Предложено за Росимуществом оставить только осуществление функций, связанных с контролем и проведением общей государственной политики в сфере имущественных отношений.

8. Рассмотрена и проанализирована одна из важнейших, применительно к морским портам, форма управления федеральным имуществомпредоставление его в аренду коммерческим организациям. Выявлены особенности сдачи в аренду федерального имущества в морских портах. Показано, что основным видом федерального имущества, сдаваемого в аренду, являются причальные сооружения. Причальные сооружениянеотъемлемая составная часть морского порта, без них невозможно осуществление стивидорных работ и обслуживание транспортного флота. Причальные сооружения — это дорогостоящие объекты, которые имеют длительные сроки полезного использования и требуют постоянного поддержания в нормальном техническом состоянии. Для этого необходимо:

• периодически проверять их техническое состояние и принимать меры по устранению выявленных недостатков;

• производить в установленные сроки их капитальный ремонт;

• осуществлять их модернизацию, реконструкцию и развитие.

Применительно к современным условиям отсутствуют нормативные документы, регламентирующие сдачу в аренду причальных сооружений. Анализ действующей практики показал, что она обладает существенными недостатками:

• применяемые методы расчета арендной платы не учитывают географическое расположение причальных сооружений, их физическое и моральное состояние, а также возможности стивидорных компаний;

• порядок определения величины эксплуатационных расходов на содержание арендованного недвижимого имущества не позволяет обеспечить его простого воспроизводства;

• необходимость заключения двух договоров аренды на практике усложняет схему договорных отношений между арендодателей и арендаторами, создает предпосылки для излишней бюрократизации процедуры заключения договоровотсутствует методика расчета общей величины арендных платежей.

Разработаны предложения по совершенствованию экономического механизма сдачи в аренду причальных сооружений. Они основаны на положении, что со стивидорной компанией заключается один договор, определяющий общую величину арендных платежей, который включает: величину арендной платы (ренты) за пользование причальными сооружениями и величину эксплуатационных расходов на содержание арендованных причальных сооружений.

В этом случае общая сумма арендной платы будет включать величину эксплуатационных расходов арендодателя, а также непосредственно рентные платежи, часть которых подлежат перечислению в федеральный бюджет в качестве прибыли государства на вложенный капитал в соответствии с Бюджетным кодексом России. Таким образом, сумма арендной платы — это плата за пользование арендованным федеральным имуществом, обеспечивающая его эксплуатацию и восстановление (с точки зрения арендодателя), а также доход на ранее вложенные инвестиции (с точки зрения государства).

9. Разработаны методические основы расчета платы за использования арендованным федеральным имуществом (причальными сооружениями). Они основываются на широко применяемых в мировой практике методах оценки эффективности инвестиционных проектов. При расчете величины арендной платы (ренты) учитываются следующие факторы:

• рыночная (оценочная) стоимость причального сооружения;

• текущая ставка отдачи на вложенный капитал;

• географическое местоположение и назначение причального сооружения.

Для вывода формулы расчета текущей ставки отдачи на вложенный капитал применены математические методы: она выводится посредством решения дифференциального уравнения, описывающего процесс воспроизводства причального сооружения.

Коэффициенты, учитывающие географическое местоположение и назначение причального сооружения, определены на основе статистических данных, а также с учетом экспертной оценки.

Разработаны предложения по изменению применяемой методики определения величины эксплуатационных расходов на содержание арендованных причальных сооружений. Они состоят в замене в расчетной формуле балансовой стоимости причального сооружения на восстановительную стоимость причального сооружения (определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность), что позволит обеспечить осуществление простого воспроизводства причальных сооружений.

10. По предлагаемым методикам расчета рентных платежей и эксплуатационных расходов на содержание причальных сооружений проведены расчеты по всем морским портам. Расчеты показали следующее:

• поступления в федеральный бюджет от сдачи в аренду причальных сооружений увеличатся примерно на 25% по сравнению с.

128 поступлениями за 2004 годпредлагаемый подход является приемлемым, учитывает особенности причальных сооружений, отвечает интересам, как Российской Федерации, так и стивидорных компанийдоходы ФГУП «Росморпорт» (возмещение расходов на содержание арендованных причальных сооружений) увеличатся примерно в 1,5 раза по сравнению с поступлениями за 2004 год, это позволит улучшить положение с обеспечением простого и расширенного воспроизводства причальных сооружений, что имеет исключительно важное значение для создания условий устойчивой работы морских портов.

Список использованных нормативных правовых документов и литературы.