Совершенствование системы управления природно-ресурсной базой территорий

Актуальность темы

исследования. Последовательное формирование рыночных отношений, уточнение социально-экономических приоритетов развития страны и ее территорий объективно приводят к принципиальным изменениям в составе и содержании конкретных задач, решаемых на различных уровнях управления. Прежде всего, это касается такой специфической сферы деятельности регионов как управление природными и экономическими ресурсами.

Результатом административной реформы явилось перераспределение экономических полномочий между уровнями управления и появление новых точек взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с экономически самостоятельными предприятиями. Вместе с тем, усилились и противоречия между реальными возможностями территорий и растущим потреблением ресурсов.

Практика показывает, что все наиболее радикальные перемены в экономическом развитии территорий сопровождались качественными изменениями в структуре и потреблении ресурсов. Сегодня принципиально важным становится анализ, оценка потребления и управления ресурсами территорий. Эффективность социально-экономического развития регионов находится в прямой зависимости от рационального использования их природных и экономических ресурсов.

Проблема достаточности природно-экономических ресурсов для обеспечения необходимых темпов роста занимает особое место в ряду проблем социально-экономического развития регионов. Однако, как свидетельствует практика, ограниченность ресурсов в отдельных территориях обусловлена не столько спросом на них, сколько низкой эффективностью их использования. Решение данного противоречия требует совершенствования системы управления ресурсами. Несмотря на предпринимаемые попытки повысить эффективность использования ресурсов, их результативность оказалась невысокой. К примеру, уровень потребления электроэнергии на единицу ВВП в России выше по сравнению с Германией в 2,7 раза, Японии -2,5 раза, США — 1,8 раза.

В условиях финансово-экономического кризиса, который обострил проблемы кредитно-денежного обращения, привел к спаду производства, дефициту бюджета и др. проблемы совершенствования системы управления природными и экономическими ресурсами приобретают особую актуальность.

По мнению многих экономистов, решением проблем ресурсообеспечения может стать реорганизация системы управления природными и экономическими ресурсами на всех уровнях, начиная с муниципальных образований. В этих условиях органы государственного и местного управления должны не только оперативно решать текущие задачи, но иметь, обоснованную стратегию управления на перспективу, долгосрочные целевые программы ресурсосбережения.

Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью разработки научнометодического обеспечения системы территориально-отраслевого управления природно-ресурсной базой для реализации стратегии технологической модернизации экономики региона.

Степень разработанности исследуемой проблемы. Проблемы, связанные с рациональным управлением природными и экономическими ресурсами, ресурсосбережением существовали всегда. В настоящее время интерес к данным проблемам значительно возрос в связи с противоречивыми тенденциями централизации и регионализации. Наиболее известными среди западных ученых, классиков теории регионального развития, наиболее известными являются: М. Альбер, С. Бир, А. Вебер, Д. Гелбрейт, В. Кристалл ер, В. Леонтьев, М. Миллер, Д. Митчел, Б. Олсен, Х. Ричардсон, Э. Хансен и др. Различные аспекты проблемы эффективности использования ресурсов нашли отражение в работах многих отечественных авторов. Среди них: Э. Б. Алаев, А. Г. Алисов, В. Р. Богатырев, М. Ф. Белогуб, АД. Гапоненко,.

С.Ю.Глазьев, А. Г. Гранберг, Б. З. Мильнер, Б. Е. Ратников, С. Н. Хурсевич, А. Н. Швецов, Р. М. Шнипер и др.

Вместе с тем, большинство авторов рассматривают проблему повышения эффективности использования ресурсов, как правило, за счет ресурсосберегающих технологий. В то же. время, повысить ресурсоэффективность можно за счет совершенствования системы управления природно-ресурсной базой на муниципальном уровне.

Недостаточная степень разработанности этой проблемы и актуальность рационального использования местной природно-ресурсной базы для укрепления экономических основ муниципальных образований обусловили выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является изучение теоретических аспектов системы управления природно-ресурсной базой и обоснование стратегических направлений по совершенствованию системы управления ресурсами регионов и муниципальных образований.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

1. уточнить сущность и структуру природно-ресурсной базы территории и систематизировать методический инструментарий оценки использования природных и экономических ресурсов;

2. выявить «проблемное поле» повышения эффективности использования природно-ресурсной базы территорий (муниципальных образований и регионов);

3. обосновать методические подходы к стратегическому управлению локальными ресурсами;

4.разработать модель управления территориальной ресурсной базой;

5. обосновать методологические основы программно-целевого планирования ресурсосбережения территорий.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством» специализации пункт 5.

Региональная экономика" и пункту 5.18 " .рациональное использование природно-ресурсной базы" Паспорта специальностей ВАК России.

Объектом исследования является природно-ресурсная база регионов и муниципальных образований, её состав, структура и экономическая эффективность использования.

Предметом исследования выступает совокупность организационно — экономических отношений в процессе регионального управления и рационального использования территориальных природных и экономических ресурсов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления, ресурсологии, теории управления системами, детально изложенными в трудах У. Айзарда, А. Г. Алисова, В. Р. Богатырева,. М. Ф. Белогуба, А, Л. Гапоненко, С. Ю. Глазьева, В. Г. Афанасьевой, А. Г. Гранберга, а также общие положения системного и структурного анализа, методы моделирования, экспертных оценок.

Важное значение в методологическом плане имели основополагающие положения Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2020 года, а также опыт разработки стратегических планов развития городов (Нижний Новгород, Саратов, Киров, Ярославль, Санкт-Петербург, Киржач и др.).

Информационную базу исследования составили материалы федеральных, региональных и муниципальных органов управления и статистики, нормативно-справочные издания, материалы научных конференций, семинаров.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1.Уточнена экономическая сущность и структура природно-ресурсной базы территории, которая рассматривается как совокупность природных и экономических ресурсов, и систематизирован методический инструментарий оценки использования природных и экономических ресурсов содержания природно-ресурсной базы территории.

Установлено, что результативность управленческой деятельности муниципального образования зависит от эффективности использования, прежде всего, своей природно-ресурсной базы. В связи с этим, систематизированы современные методы оценки эффективности использования ресурсов. Установлено, что основными параметрами, характеризующими использование ресурсов являются показатели «удельного расхода». Для оценки территориальной (региональной, муниципальной) эффективности использования ресурсов предлагаются «ёмкостные» показатели — материалоёмкость, энергоёмкость и металлоёмкость валового регионального продукта (ВРП) и др. Использование «ёмкостных» показателей позволяет установить тенденции изменения уровня потребления ресурсов и дать шличественную оценку динамики эффективности их использования;

2. Выявлены и ранжированы основные проблемы управления ресурсами на территориальном уровне: ограниченность топливно-энергетических и финансовых ресурсов, рост цен и тарифовснижение эффективности использования ресурсовсокращение доли запасов материальных ресурсов (с 11% в 1999 г до 2% в 2007г) — противоречия в определении прав владения и использования природных ресурсов и др.

3. Обоснован ресурсно-целевой подход к стратегическому управлению локальными ресурсами, направленный на обеспечение развития территорий. Предложен алгоритм многовариантного обеспечения ресурсной базой регионов и муниципальных образований, с учетом целей развития и сбалансированности ресурсного бюджета.

4. Предложена модель стратегического планирования территориальной природно-ресурсной базы, включая этапы прогнозирования, стратегического анализа, определения потребностей в ресурсах и источников их удовлетворения, разработки стратегического плана развития территории и его реализации;

5. Разработаны методические подходы программно-целевого планирования ресурсосбережения территорий на основе модульного подхода с целью сокращения ресурсных потерь и повышения эффективности использования материально-сырьевых, топливно-энергетических и интеллектуальных ресурсов территорий.

Практическая значимость работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы органами муниципального и регионального управления при решении задач ресурсного обеспечения социально-экономического развития территорий.

Отдельные предложения и рекомендации диссертационного исследования доведены до практического использования при разработке «Стратегического плана социально-экономического развития Нижегородской области до 2015 г.», а также при составлении ресурсных балансов Сергачского и Пильнинского муниципальных образований Нижегородской области.

Предлагаемый в работе подход к анализу и оценке ресурсоиспользования позволяет реализовать единую модель стратегического планирования ресурсов и получить сопоставимые результаты эффективности их использования.

Результаты исследования могут быть использованы в других регионах и муниципальных образованиях.

Предложенные разработки приобретают особую практическую значимость в условиях экономического кризиса и роста цен на ресурсы, т.к. позволяют снизить расходы на ресурсы и тем самым обеспечить конкурентное преимущество отечественной продукции.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на научных конференциях аспирантов и молодых ученых (Сессиях молодых ученых и аспирантов). Основные результаты и выводы диссертационной работы опубликованы в 12 научных работах, общим объемом 2,42 п.л.

Итогом реализации цели и поставленных задач исследования, являются:

1. Уточнена сущность и структура природно-ресурсной базы территории. Рассмотрена природно-ресурсная база как основа социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. Под природно-ресурсной базой в работе понимается совокупность природных и экономических ресурсов, которые могут быть использованы в целях развития территорий. Экономическая сущность природных ресурсов территории заключается с одной стороны, в наличии и единстве воспроизводимых (регулярно.

пополняемых) и невоспроизводимых (конечных) ресурсов и, с другой стороны, в эффективности их использования. В отличии от природных ресурсов экономические ресурсы непосредственно участвуют в различных фазах воспроизводственного процесса. Поэтому результат деятельности региона или муниципального образования во многом зависит от возможностей, заложенных в природно-ресурсной базе. На основе систематизации проблем экономического развития территорий установлено, что особое место среди них занимает проблема достаточности региональных ресурсов для обеспечения необходимых темпов экономического роста. Однако, нередко ограниченность ресурсов в отдельных регионах обусловлена не столько высоким спросом на них, сколько нерациональным использованием имеющихся ресурсов. В диссертации систематизирован методический инструментарий оценки использования природных и экономических ресурсов. Он сводится к определению эффективности использование материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов при помощи показателей материалоемкости и продуктивности на единицу ВРП. Используя «ёмкостные» показатели и «индексный» метод анализа, можно дать среднюю количественную оценку эффективности использование ресурсов территорий. Определено, что для повышения эффективности использования экономических ресурсов необходимость использовать методы ориентированные на ресурсосбережения.2. Выявлено «проблемное поле» повышения эффективности использования природно-ресурсной базы территорий (муниципальных образований и регионов).Среди проблем экономического развития территорий особое место занимает проблема достаточности и использования природных ресурсов для обеспечения темпов экономического роста. Анализ наличия и использования финансовых ресурсов показал, что наибольшая часть финансовых ресурсов области размещена в реальном секторе экономики, кредитные вложения в который составляют около 65% общего объема. В тоже время, анализ свидетельствует об острой нехватке собственных финансовых ресурсов предприятий и организаций, слабом использовании возможностей лизинговых операций, высокой задолженности по налоговым платежам, высокой дебиторской и кредиторской задолженности. Также анализ показал, что в последние годы рост прибыли многих предприятий происходил за счет сокращения амортизационных отчислений (в 3.

раза), т. е. за счет «проедания» основного капитала. На основе обобщения результатов анализа в работе определены проблемы, которые обусловливают формирование негативных тенденций в сфере ресурсосбережения регионов, в том числе: нерациональное использование всех видов экономических ресурсоввысокий удельный вес физически и морально устаревшего оборудования предприятий, неразработанность механизмов стимулирования инновационно-инвестиционной активности в производственном секторе, профессиональная некомпетентность кадров управления предприятий и организацийнизкий уровень оплаты труда специалистов большинства отраслейнизкий уровень использования вторичных ресурсов.3. Обоснованы методические подходы к стратегическому управлению локальными ресурсами. В диссертации разработан алгоритм комплексного анализа использования природно-ресурсной базы региона, включающий пять последовательных этапов. На основе систематизации и анализа содержания различных методо логических подходов к управлению в работе установлено, что наиболее при емлемым для управления региональной природно-ресурсной базой является ресурсно-целевой подход, поскольку ресурсная база каждой территории и его структура уникальны, имеют свою специфику и степень вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот. В этих условиях возникает необходимость использования в каждом конкретном случае соответствующего комплекса управленческих приемов, направленных на достижение определенных целей.4. Разработан алгоритм управления территориальной ресурсной базой. На основе сценариев экономического развития региона, которые определяются с помощью SWOT-анализа возможных направлений экономического развития региона. С позиций ресурсно-целевого подхода в работе разработан, алгоритм управления региональной природно-ресурсной базой, которую можно представить в виде пяти последовательных этапов. I этап — прогнозирования. На основе прогноза развития территории.

(региона) даётся прогнозная оценка состояния природно-ресурсной базы, изменение её структуры и динамики ресурсного балансаII этап — аналитически-проблемный. На базе прогноза производится анализ и даётся оценка использования природно-ресурсной базы региона, включая территориально-отраслевой обмен основными видами ресурсов. Результатом этапа является выявление «проблемного поля».III этап — целеполагания. Определяются направления ресурсоиспользования, исходя из целей устойчивого развития территории и решения наиболее актуальных проблем. IV этап — ресурсообеспечения. Осуществляется разработка ресурсного баланса территории путем определения потребностей в ресурсах и источников их покрытия. V этап — оперативного управления ресурсами. Контроль за ходом реализации целей и использованием ресурсов. Принятия оперативных решений в случае отклонения.5. Обоснована концепция программно-целевого планирования ресурсосбережения территорий. При формировании программы предложено использовать блочно-модульный подход, который позволит оперативно реагировать на изменения факторов внешней и внутренней среды региона. Развитие социально-экономической системы территории во многом зависит от того, насколько правильно поставлены и структурированы стратегические задачи (цикл стратегического планирования), насколько рационально используются ресурсы для их решения и насколько последовательны и контролируемы планируемые мероприятия. В настоящее время в Нижегородской области есть условия для. экономического роста. Это видно из разработанных автором диссертации двух сценариев развития региона — оптимистическом и пессимистическом. Их проработка показывает, что регион имеет достаточную ресурсную базу для устойчивого социально-экономического развития. Однако для её использования необходим своего рода «архимедов рычаг», которым, по нашему мнению, должен стать синтез интеллектуального и информационного ресурсов.