Совершенствование системы управления внешнеэкономической деятельностью Центрально-Черноземного района РФ в условиях реформирования экономики России

Актуальность темы

исследования. Формирование и совершенствование системы рационального управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) стало актуальным лишь в условиях переходанык рыночной системе хозяйствования, когда внешнеэкономическая сфера во многом является фактором стабилизации и удовлетворения первоочередных нужд социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, да и России в целом. Поэтому на фоне глубокого экономического кризиса вне повышение эффективности ВЭД в регионах России может стать фактором оздоровления и развития их экономики. Одно из важных направлений решения такой задачи на уровне местных органов власти в условиях кризиса — реализация региональных преимуществ (соединение преимуществ территорий — субъектов Федерации) — экономических, финансовых, политических, — природных, производственных, социальных, кадровых и других через внешнеэкономическую деятельность. Дело в том, что многие из преимуществ территорий Центр реализовать не может, поскольку они не всегда конкретны и порой противоречивы. У регионов потенциально для этого больше возможностей. Поэтому самостоятельность регионов по руководству внешнеэкономическим комплексом будет расширяться. Причем под самостоятельностью надо понимать единство свободы маневра местных органов государственной власти и их ответственности за использование собственных ресурсов, конечные результаты, экологию, повышение жизненного уровня людей, и, в конечном счете, укрепление Федерации. Что касается конкретно Центрально-Черноземного региона, то благодаря развитию внешнеэкономических связей (ВЭС) в определенной степени были ослаблены те разрушительные последствия, которые вызваны «шоковым» открытием российской экономики, разрывом старых хозяйственных связей, параличом военно-промышленного комплекса, составляющем ядро экономики региона, высоким удельным весом научно-технического и сельскохозяйственного потенциала и их ограниченными возможностями быстрой адаптации к рыночным отношениям. Сложившаяся ныне система государственного управления ВЭД была просто наложена на старое территориально-административное деление, которое не отвечает требованиям рыночной экономики.

Отдельные аспекты формирования стратегии регионального развития экономики нашли отражение в исследованиях российских ученых — московской, уральской, сибирской, дальневосточной, воронежской и других научных школ. Однако, исследованиям внешнеэкономической деятельности региона уделяется незначительное внимание. Этому две причины: во-первых, с начала 90-х годов прошло не так уж и много времениво-вторых, процесс передачи государством функций управления на места начался еще позже и он до сих пор не завершен.

По теме внешнеэкономической деятельности и управлению экономикой регионов опубликовано немало книг, монографий и диссертаций, среди них следует отметить работы Абалкина Л., Баша Ю., Балабанова И. Г., Балабанова А. И., Буренина В. А., Вардомского Л. Б., Воротилова В. А., Гранберга А. Г., Ищенко Е. Г., Киреева А. П., Оболенского В., Орешкина В. А., Позднякова А., Попова Г. Х., Преснякова В., Ситаряна С., Фаминского И. П. и других.

Крупным вкладом в разработку концептуальных направлений региональной экономики стали труды воронежских ученых Кирьянчука В. Е., Подколзина В. В., Преображенского Б. Г., Туровца О. Г., Эйтингона В. Н., Хацкевича Л. Д. и других.

Однако в большинстве своем эти публикации посвящены различ-! ным аспектам управления страны и субъектов Федерации (областей), в t то время как комплексное исследование руководства внешнеэкономической сферой крупных экономических районов в переходный период развития экономики практически отсутствует.

Таким образом, выбор и актуальность темы диссертационного исследования заключается: в возрастании роли ВЭД как фактора преодоления экономического и социального кризиса, способствующего стабилизации и росту экономикив переносе центра тяжести управления внешнеэкономической деятельностью в регионыв необходимости реструктуризации регионального управления ВЭД.

Цель и задачи исследования

Основная цель работы состоит в разработке предложений по совершенствованию системы государственного. управления внешнеэкономической деятельностью, в теоретическом развитии и обобщении роли и механизма ВЭД Центрально-Черноземного района РФ в условиях перехода к рынку, места региона в этом процессе на примере ЦЧР, выработке практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию руководства внешнеэкономической сферой, формированию и эффективному использованию экспортного и инвестиционного потенциалов региона.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи: осуществить ретроспективный анализ теории и практики по руководству ВЭДвыявить современные тенденции развития внешнеэкономических связей субъектов ЦЧР РФ и региона в целом за годы реформирования экономики страныпровести оценку влияния ВЭД на экономику региона и его, отдельных административно-территориальных единицобосновать взаимосвязь и взаимозависимость развития ВЭД и экономики в целом Российской Федерации, региона и субъектов Федерации от принимаемых решений на разных уровнях властиопределить основные принципы региональной внешнеэкономической политикисформулировать главные направления региональной Концепции и программы развития ВЭДразработать региональную систему руководства внешнеэкономической сферой.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе формирования руководства ВЭД региона.

Объектом исследования являются внешнеэкономические комплексы субъектов ЦЧР и механизм государственного управления ВЭД.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных авторов, материалы международных и российских научных и научно-практических конференций и семинаров. В работе также использованы законодательные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, касающиеся сферы внешнеэкономической деятельности. Решение поставленных в работе задач осуществлялось с использованием системного подхода, программно-целевого метода, методов логико-структурного и корреляционного анализа, экономической статистики, экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, областных комитетов Госстатистики ЦЧР, администраций субъектов ЦЧР, аппарата управления уполномоченного Минторга РФ, территориальных таможен ЦЧР.

Научная новизна работы состоит в следующем: введено понятие «государственное руководство» ВЭД в рыночных условияхпроведено комплексное исследование функционирования системы государственного управления и регулирования (руководства) внешнеэкономической деятельностипроанализирована эволюция подходов государства к организации и функционированию системы руководства ВЭДпредложена концепция региональной внешнеэкономической политики применительно к конкретному региону — ЦЧРопределена роль внешнеэкономического фактора в социально-экономическом развитии Центрально-Черноземного района и предложены направления его усилениявыявлена взаимосвязь и взаимозависимость государственного и регионального механизмов управления, регулирования и развития ВЭД, предложены меры по их совершенствованиюобоснованы стратегические направления региональной концепции и целевой комплексной программы развития ВЭД ЦЧР РФ, предложены структуры и содержание региональной Концепции и целевой комплексной Программыразработаны предложения по организации системы регионального руководства ВЭД за счет перехода та новое адмивдстрапмвда-территориальное деление Российской Федерации. Практическая значимость работы. Результатом исследования является разработка практических рекомендаций по направлениям, методам и формам государственного руководства ВЭД в условиях нестабильной экономики на уровне Центрально-Черноземного региона.

Обобщения и выводы, сделанные в работе, позволили сформулировать основные направления региональной концепции и целевой комплексной программы развития ВЭД ЦЧР, предложения по совершенствованию регионального руководства ВЭД. Материалы исследования нашил применение в ассоциации экономического взаимодействия областей ЦЧР РФ «Черноземье», а также могут быть использованы крупными регионами Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе экономического и юридического факультетов Воронежского филиала Московской академии экономики и права и Воронежского экономико-правового института при подготовке студентов по специальностям: 21 100 «Юриспруденция» и 60 400 «Финансы и кредит».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на второй международной научно-практической конференции: «Образование — XXI век» (г.Воронеж, 1997 г.), научно-практической конференции: «Актуальные проблемы информационного мониторинга» (г.Воронеж, 1998 г.), научной сессии Международной академии науки и практики организации производства (г. г. Москва-Воронеж, 1998 г.), ежегодных совещаниях в администрациях областей ЦЧР и Министерства торговли РФ, заседаниях Координационных советов Минторга РФ и ассоциации «Черноземье». По теме диссертационного исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 35 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и содержание определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. В ней 132 страницы основного текста, 13 таблиц, 16 рисунков, 3 приложения.

Список литературы

включает 114 наименований.

Заключение

.

Обобщая результаты диссертационного исследования, можно отметить, что на фоне глубокого экономического кризиса в стране, повышение эффективности ВЭД в регионах России может стать фактором их, а также и в целом России экономического оздоровления и развития. При этом важнейшим условием является реализация экономических, политических, социальных и других региональных преимуществ.

Анализ основных тенденций развития внешнеэкономической деятельности Центрально-Черноземного района позволяет сделать вывод, что, несмотря на «шоковый» характер либерализации, резкие изменения, происходившие в регулировании, динамике отраслевой и географической структур внешнеэкономических связей ЦЧР в целом и его областей в отдельности в период реформы, она в отличие от других секторов экономики региона была в наименьшей степени затронута общим кризисом. Более того, в современных условиях роль ВЭД как одного из элементов рыночной экономики, стала заметно возрастать, о чем свидетельствует устойчивое увеличение показателей, характеризующих значение внешнеэкономических связей для экономики региона.

Однако, как и в целом по России для Центрально-Черноземного района последствия либерализации внешнеэкономической сферы сопровождались разрывом старых хозяйственных связей, парализацией военно-промышленного комплекса, составляющего ядро экономики региона, снижением удельного веса научно-технического потенциала, ослаблением сельскохозяйственного производства, в следствии их ограниченных возможностей быстрой адаптации к рыночным отношениям. В то же время складывающаяся система государственного управления не соответствует современным условиям переходного периода экономики. Известные теоретические концепции государственного руководства экономикой в условиях рынка, в том числе и реализуемые в нашей стране в 90-х годах оказались не «подходящими» в полной мере для оздоровления нашей экономики.

При установлении внешнеэкономических связей регионы страны столкнулись с отсутствием, в первую очередь, соответствующих нормативных актов, невозможностью в полной мере использовать накопленный в мире опыт, избежать столкновения принципов протекционизма и свободной торговли.

Это говорит о том, что либерализацию внешнеэкономических связей необходимо сопровождать надежной защитой отечественного производства, содействием развитию экспорта наукоемкой продукции и услуг, отстаиванием интересов российских участников ВЭД на внешнем рынке.

Необходимость государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность обусловлена тем, что: во всех экономически и промышленно развитых странах всегда и при любых обстоятельствах задачи и функции внешнеэкономических связей регулируются и контролируются государством. При этом разумное, экономически обоснованное вмешательство государства усиливается при проведении широкомасштабных антикризисных мероприятийпроцессы внешнеэкономической деятельности регионов также формируются и реализуются государством на систематической и целенаправленной основемировая история свидетельствует, что степень вмешательства в экономику и в большей мере во внешнеэкономическую деятельность выше в период крупных кризисных потрясений.

Арсенал методов государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность достаточно обширен, возможно различное сочетание прямых и косвенных методов руководства, прямая форма предусматривает обеспечение оптимального сочетания свободы торговли и протекционизма. В том же контексте нужен избирательный подход к отмене экспортных пошлин, учитывая, что в условиях сохраняющихся различий в уровнях внутренних и внешних цен на отдельные сырьевые товары они позволяют регулировать рост доходов от их экспорта.

В то же время не исключено, что в условиях структурного кризиса отечественного производства могут понадобиться и более кардинальные решения, предусматривающие введение на период структурных преобразований целого ряда административных ограничений, направленных на защиту внутренних производителей и создающих для сбыта их продукции льготные условия.

Работа по совершенствованию системы внешнеэкономического регулирования должна получить четкое институциональное и законодательное оформление. Для чего необходимо сосредоточить усилия на завершении работы по разграничению прав, повышению компетенции и ответственности между органами исполнительной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, Федеральными Законами и другими актами, в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности. В этой связи необходима тщательная, продуманная проработка законодательных актов как на федеральном, так и на местном уровнях. Нужна их сбалансированность с текущим моментом, не допускать «отставания» принятия Законов и «забегания» при этом вперед.

Такой подход определяет разработку единой региональной политики, все остальные вопросы — бюджетные, таможенные, фискальные и т. д. должны быть ее составляющими. Сегодня же Центр разделяет эти составляющие и ведет в регионах отдельно финансовую, таможенную и т. д. политики. Не может быть в отношении регионов множества политик. Политика Федерального Центра должна быть единой — Региональной, другое дело подходы в ней к регионам могут быть разные.

Идеологической основой новой региональной политики должен стать принцип субсидиарности, который предполагает расширение полномочий местных органов власти. Его реализация с передачей на соответствующий уровень местного управления тех экономических и социальных функций, с которыми он может лучше всего справиться, позволяет шире использовать внутренний потенциал администраций субъектов Федерации.

Следует учитывать, что региональная политика самым непосредственным образом воздействует на политическую, экономическую и социальную сферы российской жизни. Объективные основы ее формирования складываются под воздействием географических и исторических факторов, весьма инерционной территориальной структуры хозяйства, сформировавшейся в советский период, когда территории специально дробились, чтобы ими было легче командовать. Сейчас переустройство территориального аспекта общественной и экономической жизни стало насущной проблемой, без решения которой трудно ожидать в ближайшие годы существенных результатов в социально-экономическом развитии России.

Одним из наиболее сложных моментов является нахождение оптимального сочетания федеральных и территориальных интересов при взаимодействии общероссийского и регионального рынка с внешними.

С целью наибольшего понимания и взаимодействия назрела необходимость федеральному Центру поделиться (экономически обосновав) частью доходов от внешнеэкономической деятельности между федеральными и областными бюджетами. Имеются в виду таможенные пошлины, акцизы и НДС. Сейчас все эти сборы перечисляются в федеральный бюджет. Разумеется, эти средства должны оставаться на местах под контролем Центра на конкретные программы, прежде всего, развитие экспорта.

Осуществление мероприятий по реализации внешнеэкономической стратегии, учитывая их сложность и масштабность, а также нынешнее состояние экономики и внешнеэкономических связей России и региона, может происходить только поэтапно, в тесной увязке с соответствующими фазами внутри хозяйственного развития по мере создания необходимых предпосылок для перехода от одной фазы к другой. Это предполагает вычленение в рамках внешнеэкономической стратегии промежуточных целей и задач, особенно в период финансово-хозяйственной стабилизации в стране и среднесрочную перспективу, когда в российской экономике получат развитие процессы структурной перестройки и технологической модернизации.

Совершенствование механизма государственного регулирования ВЭД должно быть направлено и на недопущение дробления единого народнохозяйственного пространства России через каналы внешнеэкономического сотрудничества.

Отдельные субъекты РФ требуют расширения их полномочий в сфере регулирования внешнеэкономических связей, предоставления льгот и привилегий, в том числе, и государственных гарантий по привлекаемым ими кредитам. Кстати некоторые субъекты как, например, Татарстан, Башкортостан и некоторые другие имеют ряд льгот и привилегий по руководству ВЭД по сравнению с данными правами по Конституции РФ.

В связи с этим, назрела необходимость упорядочить взаимодействие властей федерального и местного уровня в вопросах развития внешнеэкономической сферы, включая участие территорий в: выработке внешнеэкономической политики России с учетом самостоятельного определения ими своей экспортно-импортной специализациисоздании целостной нормативно-правовой базы по регулированию внешнеэкономической деятельности с четким разделением полномочий между центром и субъектами Федерацииразработке и реализации федеральных программ развития экспорта, экспортонаправленных и импортозамещающих производствустановлении способов стимулирования иностранных инвестиций в пределах компетенции местных властейформировании структуры федеральной и территориальных информационно-консультационных центров по вопросам внешней торговли.

На уровне самих территорий на сегодня остаются нерешенными проблемы, находящиеся в компетенции местных властей. В частности, повышение эффективности ВЭД существенно сдерживается слабым развитием в областях РФ, поддерживающей инфраструктуры — уполномоченных банков, страховых и рекламных компаний, информационных и консалтинговых фирм, транспортно-экспедиторских организаций и других. Именно в этой сфере у субъектов Федерации возникают широкие возможности содействия развитию ВЭД.

Вместе с тем, рыночный принцип равенства условий подразумевает, что важнейшие инструменты регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей (таможенно-тарифные и нетарифные меры) должны оставаться едиными для всей страны и не изменяться или отменяться в зависимости от специфики предприятий, отраслей, либо территорий.

Другими словами, требуется обеспечить в процессе руководства внешнеэкономической деятельностью оптимальное сочетание управления и регулирования международных экономических отношений как на федеральном уровне, так и на уровне власти субъектов Федерации.

С целью совершенствования системы регионального руководства ВЭД необходима реконструкция административно-территориального устройства Российской Федерации. Целостность новых региональных структур может быть обеспечена конструированием крупных регионов в качестве административно-территориальных единиц, приданием им статуса субъекта Федерации с —политическим суверенитетом, исключающим право выхода из России. Формирование таких регионов позволит резко сократить число подсистем управления — с 89 (области, края, республики в составе Федерации) до 15−20, что сделает систему в целом более управляемой. Переход к территориальной организации на основе крупных регионов позволит также создать более эффективную систему государственного управления РФ, а самое главное — четко определить функции тех или иных уровней государственного управления. Задача состоит в том, чтобы сформировать региональные субъекты управления, которые были бы адекватны региональным рыночным структурам. Очевидно, что на эту роль сегодняшние административные области явно не подходят (за исключением крупнейших).

Поэтому на федеральном уровне целесообразно рассмотреть возможность в сфере ВЭД перенести тяжесть управленческих функций с областного на региональный уровень.

Основными результатами работы являются:

1 .Обобщен имеющийся зарубежный и отечественный опыт по государственному руководству внешнеэкономической деятельностью. Определены возможности его использования в отечественной практике на разных уровнях управленческих органов.

2.Проведен анализ тенденций развития внешнеэкономических связей субъектов ЦЧР и региона в целом за годы реформирования экономики страны, предложены новые направления по дальнейшему совершенствованию внешнеэкономического комплекса региона.

3.Определена роль и влияние внешнеэкономической деятельности на экономику региона и его, отдельных административно-территориальных единиц, определены перспективные направления усиления этого влияния на ближайшие годы.

4.Показана взаимосвязь и взаимозависимость развития внешнеэкономических связей и экономики в целом Российской Федерации, региона и субъектов Федерации от принимаемых решений на разных уровнях власти, обобщены оптимальные варианты принятия управленческих решений.

5.Уточнены основные принципы региональной внешнеэкономической политики применительно к конкретному региону (ЦЧР РФ).

6.Разработаны стратегические направления Концепции и Программы развития ВЭД Центрально-Черноземного района, предложены структура и содержание региональной Концепции и целевой комплексной программы развития внешнеэкономической деятельности ЦЧР РФ.

7.Реструктуризирована система органов управления и регулирования ВЭД на всех уровнях власти и предложена новая региональная структура руководства внешнеэкономической сферой.