Актуальность темы
В условиях рыночной экономики особое значение приобретают проблемы разработки механизма рентного регулирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне, его содержания на конкретных этапах земельной реформы.
Земля является главным средством производства в сельском хозяйстве, поскольку без нее невозможно ведение воспроизводственного процесса в отрасли, а следовательно, создание продуктов питания и сырьевых ресурсов. Земля выступает одним из основных источников создания материальных благ общества, национальным богатством страны.
В связи с этим важное значение приобретает исследование вопросов земельной собственности и ренты в сельском хозяйстве. Это обусловлено тем, что осуществляемая в России земельная и аграрная реформы не смогли создать адекватных стимулов для развития отношений собственности на землю и другие средства производства.
Законодательная база отношений земельной собственности остается во многом неясной. Существуют серьезные противоречия между основными нормативными документами, регулирующими земельные отношения: Конституцией РФ, Гражданским кодексом, Земельным кодексом, а также другими законодательно-правовыми актами. Этим в значительной степени объясняется то, что за годы реформ так и не сформировалась классическая система отношений земельной собственности, а также механизм реализации права собственности на землю, основанный на земельной ренте.
Земельная рента представляет собой экономическую форму реализации права собственности на землю. В ней находят конкретное выражение отношет ния между обществом, собственниками земли, а также непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами.
Поэтому особую актуальность имеет теоретическое и методологическое обоснование принципов, форм и методов изъятия и перераспределения земельной ренты, модели рентного регулирования как механизма управления сельскохозяйственным производством, а также совершенствования методических подходов по установлению платы за землю в сельском хозяйстве.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы рентного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве всегда занимали важное место в исследованиях отечественных и зарубежных экономистов.
Исходные методологические положения представлены в трудах ученых классической и неоклассической школ политической экономии: А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла и других.
Общие методологические положения, посвященные отношениям земельной собственности и государственному регулированию земельных отношений, нашли отражение в работах И. Н. Буздалова, A.A. Варламова, С. Н. Волкова, Н. В. Комова, О. Б. Леппке, В. В. Милосердова, A.C. Миндрина, Е. С. Строева, И. Г. Ушачева, В. Н. Хлыстуна, Г. И. Шмелева и других.
Вопросы, касающиеся рентного регулирования сельскохозяйственного производства и создания адекватного организационно-экономического механизма, нашли отражение в работах M.JI. Бронштейна, С. И. Носова, М.Г. Ратгау-за, В. А. Тяпкина и других.
В то же время методические подходы к определению платы за землю в условиях рынка с учетом региональных особенностей требуют дальнейшей разработки. Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.
Объектом исследования выступает опыт аграрного реформирования в сфере земельных отношений в Орловской области.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся по поводу изъятия и перераспределения земельной ренты как механизма управления сельскохозяйственным производством в условиях рынка.
Цели и задачи работы. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом и методологическом обосновании рентного регулирования как метода управления воспроизводственным процессом в сельском хозяйстве, а также в разработке практических рекомендаций по совершенствованию платы за земли сельскохозяйственного назначения в условиях рынка.
В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:
• исследованы понятие и сущность земельной собственности как экономической категории, отражающей отношения владения, пользования и распоряжения земельными угодьями;
• проанализированы формы земельной собственности, складывающиеся в сельском хозяйстве;
• исследованы сущность и процесс формирования земельной ренты в сельском хозяйстве;
• изучена законодательно-правовая база регулирования рентных отношений;
• проанализирован современный опыт рентного регулирования в сельском хозяйстве;
• выявлены и обобщены основные тенденции развития рентных отношений в Российской Федерации и особенности их проявления в Орловской области;
• сформулированы основные концептуальные подходы по совершенствованию рентного регулирования как составной части механизма управления сельскохозяйственным производством в условиях рынка;
• уточнена методика установления земельного налога, арендной платы за землю и цены земли в сельском хозяйстве.
Теоретической и методологической базой диссертационной работы стали труды зарубежных и отечественных экономистов по вопросам рентного регулирования земельных отношений в сельском хозяйствематериалы научно-практических конференций, монографии, статьи в периодической печати по теме диссертации. В основу исследования положена концепция формирования собственности на землю как система экономических отношений по поводу владения, пользования и распоряжения землей, отражающая особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. В диссертационной работе использованы положения теорий Д. Риккардо по вопросам формирования дифференциальной земельной ренты, К. Маркса — по вопросам дифференциальной и абсолютной земельной ренты, А Маршалла — по вопросам формирования экономической ренты.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы научных исследований: абстрактно-логический, экономико-статистический, рас-четно-конструктивный, монографический и другие.
Нормативно-правовой базой исследования явились законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановления Главы администрации Орловской области и другие нормативные акты по вопросам регулирования земельных отношений в условиях рынка.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Орловского областного комитета государственной статистики, аналитические, нормативные, справочные материалы Управления сельского хозяйства по Орловской области, Управления Роснедви-жимости по Орловской области, сельскохозяйственных предприятий Орловской области.
Научная новизна работы состоит в теоретическом и методологическом обосновании системы рентного регулирования как фактора управления сельскохозяйственным производством, а также в разработке практических рекомендаций по совершенствованию платы за землю в сельском хозяйстве в условиях рынка.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства), состоят в следующем:
• раскрыта сущность земельных отношений как отношений, возникающих в процессе переплетения взаимных интересов физических и юридических лиц, государственных и местных органов власти в результате использования земельных ресурсов как объекта собственности и хозяйствования (п. 15.31 паспорта специальности ВАК);
• уточнено понятие земельной собственности как экономической категории, отражающей особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве (п. 15.31 паспорта специальности ВАК);
• выявлено, что «Орловская модель аграрного реформирования», базирующаяся на консолидации земельных долей с целью использования аренды, способствует преодолению экономического и производственного кризиса сельскохозяйственными товаропроизводителями, стабилизации и повышению эффективности производства и, вследствие этого, привлечению инвестиций в агропромышленный комплекс (п. 15.42 паспорта специальности ВАК);
• раскрыта необходимость и сущность использования рентного регулирования как метода управления сельскохозяйственным производством, включающего в себя механизм изъятия и перераспределения земельной ренты в целях повышения эффективности и устойчивости сельского хозяйства (п. 15.36 паспорта специальности ВАК);
• обобщен современный зарубежный опыт рентного регулирования в сельском хозяйстве, имеющий практическое значение для совершенствования сельскохозяйственного производства в Российской Федерации на основе сочетания административных и экономических методов управления (п. 15.36 паспорта специальности ВАК);
• разработаны основные концептуальные подходы по совершенствованию рентного регулирования сельскохозяйственного производства, которые выражаются в обосновании единой методологической (рентной) основы расчета земельного налога, арендной платы за землю и цены землиобосновании необходимости осуществления дифференцированного подхода к определению рентных регуляторов на основе систематизации основных тенденций и особенностей развития рентных отношений в Орловской области исходя из существующих природно-экономических условий хозяйствования с использованием показателя оценки ресурсного потенциала (п. 15.42 паспорта специальности ВАК);
• обосновано создание специального регионального фонда путем концентрации части средств, поступающих от уплаты земельного налога, управление которым должно осуществляться Администрацией Орловской области на основе разработки целевой программы поддержки агропромышленного производства и исходить из принципа повышения плодородия почв, развития производственной и социальной инфраструктуры в сельском хозяйстве (п. 15.42 паспорта специальности ВАК);
• выявлены особенности регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области, включающие создание инвестиционно-земельной компании как оператора на земельном рынке, в функции которой входят: создание правовой и экономической среды, благоприятной для рационального функционирования земельного рынкасопровождение оборота земельных участков и долей в праве общей долевой собственности на земельные участкипрактическое применение земельного законодательства и содействие субъектам земельных отношений при осуществлении сделокзащита прав собственников и арендаторов, а также учет интересов Орловской области, муниципальных образований при осуществлении сделок с землей (п. 15.36 паспорта специальности ВАК).
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы, доведенные до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в деятельности региональных органов законодательной и исполнительной власти с целью совершенствования управления сельскохозяйственным производством, а также собственниками, желающими распорядиться своими земельными участками.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при изучении аграрных отношений в высших учебных заведениях.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы Управлением Федерального Агентства Кадастра объектов недвижимости по Орловской области, Открытым акционерным обществом «Орловское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» для разработки предложений по совершенствованию системы платы за землю в сельском хозяйстве Орловской области.
Основные положения и выводы диссертационного исследования были доложены на XXXIX научной конференции аспирантов, преподавателей и молодых ученых «Теория и практика инженерных исследований» (г. Москва, Российский Университет дружбы народов, апрель 2003 г.) — на ХЬ научно-технической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов инженерного факультета «Современные инженерные технологии» (г. Москва, Российский Университет дружбы народов, апрель 2004 г.) — на I Всероссийской научно-практической конференции «Садово-парковое и ландшафтное строительство» (г. Орел, ОГАУ, 2004 г.) — Всероссийской конференции, посвященной 225-летию Государственного университета по землеустройству (г. Москва, ГУЗ, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции (г. Орел, ОГАУ, июль, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Повышение качества среды жизнедеятельности города и сельских поселений архитектурно-строительными средствами» (г. Орел, ОГАУ, 2005 г.) — Всероссийской научно-практической конференции «Пути повышения устойчивости сельскохозяйственного производства в современных условиях» (г. Орел, июль, 2005 г.).
Материалы диссертационного исследования используются при осуществлении учебного процесса по дисциплине «Экономика сельского хозяйства» на кафедре Экономики и организации сельскохозяйственного производства в Государственном университете по землеустройству.
Публикации. По теме диссертационной работы соискателем опубликовано восемь печатных работ общим объемом 2,2 печатных листа.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 197 библиографических источников, и приложений. Диссертационное исследование содержит 149 страниц основного текста, включает 37 таблиц, 7 приложений.
6. Результаты исследования показали эффективность «Орловской модели аграрного реформирования» в сфере управления земельными отношениями, поскольку она способствует преодолению экономического и производственного кризиса сельскохозяйственными товаропроизводителями, стабилизации и повышению эффективности производства и, вследствие этого, привлечению инвестиций в агропромышленный комплекс. Одним из принципов успеха этой модели является консолидация земельных долей в целях использования аренды для устойчивого развития сельскохозяйственного производства.
7. Рентное регулирование сельскохозяйственного производства должно осуществляться на основе следующих принципов: необходимости развития различных форм собственности на землюиспользовании земельной ренты в качестве основы формирования земельного налога, арендной платы за землю и цены землиобеспечении относительно равных стартовых возможностей осуществления воспроизводственного процесса для всех сельскохозяйственных производителей при помощи дифференцированного подхода к определению рентных регуляторов в сельском хозяйстве в зависимости от объективных при-родно-экономических условий хозяйствования.
8. В условиях интенсификации сельскохозяйственного производства особое значение приобретает оценка ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий, которая позволяет отразить различия в природно-экономических условиях хозяйствования между ними. В качестве обобщающего показателя оценки предлагается использовать нормативный выход валовой продукции сельского хозяйства в зерновых единицах на 1 га сельхозугодий. Наиболее обоснованным методом оценки ресурсного потенциала в настоящее время выступает корреляционно-регрессионный анализ.
9. Рассмотренная в диссертационной работе методика установления земельного налога предполагает, что его ставки определяются в средних и относительно лучших условиях исходя из дифференциальной ренты, абсолютной земельной ренты и площади земельных угодий. В худших условиях ставки земельного налога должны отражать процесс формирования абсолютной ренты. Как показали исследования, проведенные на примере хозяйств Орловской области, изъятие земельного налога на основе предложенной в диссертационной работе методики лишь незначительно снизит рентабельность сельскохозяйственного производства. В то же время это будет способствовать более рациональному использованию земельных угодий, дифференцированному подходу к конкретным сельскохозяйственным предприятиям в зависимости от объективных условий их хозяйственной деятельности.
11. Предлагается определять величину арендной платы исходя из ставок земельного налога и общественно необходимого уровня доходности земельного собственника. Это будет способствовать предотвращению необоснованного завышения размера арендной платы за землю, развитию арендных отношений, росту заинтересованности арендатора в расширении и совершенствовании производства, рациональном использовании ресурсов, внедрении достижений научно-технического прогресса.
12. Цену земли предлагается определять исходя из земельной ренты, капитализированной с учетом рыночной ставки ссудного процента. При этом на ее величину влияют и другие факторы, в том числе соотношение спроса и предложения на конкретные земельные участки. При определении цены земли сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать всю массу земельной ренты: абсолютную ренту, дифференциальную ренту I и II, монопольную ренту.
13. Предлагается сконцентрировать часть средств, поступающих от уплаты земельного налога, отражающего процесс формирования земельной ренты, в специальный стабилизационный фонд, управление которым должно осуществляться Администрацией Орловской области на основе разработки целевой программы поддержки агропромышленного производства. Механизм управления данным фондом должен исходить из принципа платного землепользования, который, в свою очередь, должен в основном зависеть от возможности получения той или иной суммы земельной ренты с единицы земельного участка, то есть основываться на рентном регулировании.
