Реструктуризация системы управления развитием региона

Актуальность проблемы. В настоящее время усиливается внимание экономической науки и практики управления к региональной экономике и вопросам ее регулирования. Это происходит в связи с тем, что не решена проблема рационального сочетания плановых и рыночных регуляторов, обеспечивающих эффективное функционирование экономики субъекта Федерации.

На современном этапе большинство исследований рассматривают экономику региона как статическую систему, а управление регионом как «жесткий» механизм, не учитывающий происходящие в ней изменения.

Условия для решения совокупности социальных проблем и сглаживания экономических противоречий, порождаемых ограниченностью объемов производства как на федеральном, так и на региональном уровнях, создает экономический рост. Инструментом обеспечения роста должны служить структурные реформы, в частности, перераспределение ресурсных потоков между секторами, которые будут выводить региональную экономику на более высокий уровень развития.

Исследование региона, с точки зрения его экономического роста, определяет новый взгляд на экономику субъекта Федерации как динамическую систему. Следовательно, необходимо пересмотреть существующие подходы к управлению регионом как к управлению развивающейся системы.

В настоящее время система управления регионом недостаточно эффективна и сформирована. Она отвергает старые формы и методы при отсутствии или недостаточной развитости новых структур и эффективных механизмов для реализации функций управления. Для управления экономикой региона в развитии и проведения структурных реформ необходимо ее реструктуризировать.

Основой для структурной перестройки послужит введение в систему такой организационной составляющей, которая бы осуществляла обеспечение, анализ, мониторинг, сопровождение, прогноз, консалтинг экономического роста региона.

Роль подобной составляющей, выполняющей данные функции, может сыграть при поддержке государства подсистема информационного обеспечения управления, которая будет базой для перераспределения ресурсных потоков в регионе и проведения прочих структурных реформ.

До настоящего времени целенаправленного изучения проблемы создания информационной подсистемы в системе управления развитием региона не проводилось.

Изложенные обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Актуальные вопросы, связанные с изучением отдельных проблем региональной экономики, нашли свое отражение в научных трудах известных отечественных ученых Б. И. Герасимова,.

A.Г. Гранберга, И. И. Егорова, В. Д. Мамонтова, И. Г. Саяпина, В.К. Сенчаго-ва, Л. И. Сергеева, А. И. Фоломьева, В. М. Юрьева и др. В этой связи особо следует выделить публикации А. Г. Гранберга, посвященные формированию Стратегии территориального развития и региональной политики.

Методологические основы управления социально-экономическим развитием региона были широко освещены в исследованиях И. Гришина, К. Гусева, Е. Козакова, В. Б. Леонтьева, Г. Марченко, М. Махотаевой и др.

Инструментарий реформирования управления регионом (информационное обеспечение процесса перераспределения ресурсных потоков между отраслями экономики) исследован в работах Ю. М. Арского, B.C. Барда, И. А. Бланка, В. В. Быковского, Р. П. Вчерашнего, В. В. Година, Н. В. Игошина, Н. Л. Карданской, М. А. Марушкиной, В. А. Москвина, Д. Норткотта, А. Н. Райкова,.

B.И. Рубштейна, В. М. Серова, В. В. Шеремета и др.

Системный подход к информационному обеспечению управления получил развитие в работах В. В. Дика, И. Н. Дрогобыцкого, Н. В. Макаровой, Г. А. Титоренко, И. Т. Трубилина, М. И. Семенова, Ю. И. Черняка.

Эти исследования несомненно имеют большое теоретическое и практическое значение, но в большинстве из них отсутствует системный анализ сущности управления развитием региона. Кроме того, процесс управления рассматривается в отрыве от информационной составляющей.

Мало исследована структура системы управления развитием региона. На практике это затрудняет ее реформирование.

Отсутствует серьезное методическое обоснование роли информационного обеспечения при перераспределении ресурсных потоков между отраслями экономики региона, из-за чего снижается эффективность соответствующих бизнес-процессов.

Практически не используются подходы системного формирования информационного обеспечения регионального управления, что приводит к определенным сложностям при создании информационной подсистемы.

По рассматриваемой проблеме существует довольно большой резерв для научных изысканий, связанный главным образом с организацией эффективного хозяйственного комплекса посредством создания информационного обеспечения процесса перераспределения ресурсных потоков между секторами экономики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является формирование организационного и методического обеспечения реструктуризации системы управления развитием региона. Для достижения цели ставились следующие задачи:

— охарактеризовать современное состояние и проблемы экономики региона как системы, выявить направления развития региона и инструменты достижения данных направленийопределить особенности формирования системы управления развитием региона на федеральном и региональном уровнях, предложить реформирование ее структуры для достижения экономического роста в субъекте Федерации;

— раскрыть сущность, субъекты, объекты, цели, инструменты, подсистемы и механизм системы управления развитием регионаизучить теоретические концепции структурной перестройки системы управления развитием региона, выявить их достоинства и недостатки, определить их применимость при реструктуризации современной системы управлениярассмотреть принципы внедрения концепций и базу для их использования;

— предложить введение информационной подсистемы в структуру системы управления регионом с целью его развитияизучить и систематизировать основные модели разработки параметров подсистемы информационного обеспечения для их использования в качестве инструментария структурных преобразований на данной территории;

— сформировать принципы и механизм создания подсистемы информационного обеспечения в системе управления процессами перераспределения ресурсных потоков в регионепредложить теоретическую модель разработки информационного обеспечения процесса экономического развития региона на основе системно-целостного подхода с учетом принципов функционирования и свойств, присущих любой экономической системе;

— разработать информационно-методологическое и организационное обеспечение информационной подсистемы в регионе: организационную и функциональную составляющие, рассмотреть информационные процессы, протекающие в ней и существующую систему информации.

Объектом диссертационного исследования является система управления развитием региона с учетом в ней структурной составляющей, а его предметом — информационное обеспечение процессов перераспределения ресурсных потоков как необходимый фактор стабильности региона.

Научная новизна заключается в научном обосновании и методическом формировании подходов к структурной перестройке управления развитием региона и процессов перераспределения ресурсных потоков между его отраслями.

К основным положениям работы, которые характеризуют научную новизну и выносятся на защиту, относятся следующие:

— систематизированы знания отечественных исследователей по представлению региональной экономики как системы, выявлена структурно-динамическая нестабильность региона — Тамбовской области на временном лаге с 1991 по 2002 гг. Это дало возможность определить основные направления развития региона и предложить экономический механизм реализации цели его развития на основе перераспределения ресурсных потоков между отраслями;

— разработаны принципы и механизм реструктуризации системы управления развитием региона, отражающие теоретические и практические аспекты ее проведенияс использованием системного подхода доказано, что структурообразующим компонентом управления выступает подсистема информационного обеспечения;

— теоретически обоснована необходимость создания подсистемы информационного обеспечения процессов перераспределения ресурсных потоков, как инструмента структурных преобразований. Сформированы параметры информационной подсистемы на основании исследований информационных потребностей пользователей системы — субъектов системы управления развитием региона. При этом разработаны принципы и механизм формирования региональной информационной подсистемы перераспределения ресурсных потоков;

— построена модель информационного обеспечения системы управления развитием региона на основе системного подхода, что позволило на вербальном уровне формализовать информационный процесс и методические вопросы организации банка данных в информационной подсистеме. На основе этой модели предложена схема функционирования подсистемы информационного обеспечения и ее взаимодействие с субъектами системы управления регионом.

Теоретические и методологические основы исследования составили труды классиков экономической науки, известных отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления региональной экономикой и информационному обеспечению управления.

Информационная база исследования включает нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (на примере Тамбовской области), регулирующие исследуемые процессы, официальные статистические данные, а также результаты авторских опросных исследований и материалы периодической печати.

Методологическая обработка первичных данных проводилась с помощью общенаучных приемов анализа и синтезаспецифических методов исследования (монографического, абстрактно-логического) — методов причинно-следственных связей, а также системного подхода и экономико-математического инструментария.

При определении параметров информационного обеспечения процессов структурных преобразований использован метод «построения и анализа дерева целей».

Работа проведена в рамках п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05. -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика: управление экономикой регионов).

Методическая и практическая значимость диссертации. Важная научная проблема, на поиск решения которой направлено выполненное диссертационное исследование, имеет большое значение для стабильного функционирования региональной экономики, так как способствует повышению эффективности лежащей в ее основе системы управления. В работе изложены результаты всестороннего изучения существующих на сегодняшний день основных подходов к реструктуризации системы управления развитием региона с целью выяснения научной обоснованности экономических разработок, обеспечивающих решение задач структурной перестройки региона.

В работе обоснованы выводы о необходимости разработки концептуальной модели, определяющей структуру системы управления развитием региона, а также даны рекомендации по преодолению указанных затруднений через системный подход к информационному обеспечению регионального управления.

Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в деятельности региональных органов власти при реформировании системы управления развитием региона, а также в проведении курсов «Менеджмент», «Региональная экономика», «Экономическая информатика», «Автоматизированные системы обработки экономической информации», «Стратегия инновационной деятельности», «Организация и финансирование инвестиций», «Финансовый и инвестиционный анализ» и др.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации получили положительную оценку на ежегодной научной конференции института «Экономика и право» Тамбовского государственного технического университета (2002 г.), на российской научно-практической конференции «Актуальные проблемы информатики и информационных технологий» Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина (2002 г.), на методологических семинарах кафедры «Экономический анализ» и кафедры «Финансы и кредит» института «Экономика и право» Тамбовского государственного технического университета (1999 -2002 гг.).

Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения и предложены к использованию Администрации Тамбовской области. Справки об использовании результатов НИР в практической экономической работе администрации и других организаций прилагаются.

Отдельные положения диссертационного исследования используются на экономическом факультете института «Экономика и право» Тамбовского государственного технического университета при подготовке экономистов по специальностям 06.04.00 «Финансы и кредит», 06.05.00 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», а также бакалавров и экономистов-менеджеров по специальности 06.08.00 «Экономика и управление». Справки о внедрении предложений автора получены.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 15 научных работах общим объемом 9,7 п.л., в которых автору в совокупности принадлежит 7,4 п.л.

Структура диссертации построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 210 наименований, и приложения.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

В условиях ограниченного применения централизованных методов управления в кризисной социально-экономической ситуации в регионе необходимо формирование и функционирование системы управления развитием региона.

Целью ее деятельности должен стать экономический рост, как наилучшее средство борьбы с инфляцией и нестабильностью в субъекте Федерации.

В основу изменения функционирования системы управления развитием региона мы предлагаем положить ее структурную перестройку. Это связано с тем, что существующая в настоящее время структура управления не соответствует условиям изменчивости внешней среды и требует коренных изменений и дополнений. Изложенная в п. 2.1. модель системы управления сочетает «гибкие» и «жесткие» типы структур на основании неотъемлемой составляющей структуры — информационного обеспечения.

Информационная составляющая играет одну из ключевых ролей в комплексе мер по совершенствованию управления.

Базой для формирования рационального варианта развития региона и реформирования системы управления является анализ инвестиционного комплекса региона. Именно он был использован для оценки развития региона, так как экономический рост связан с увеличением инвестиций в экономику.

Анализ инвестиционного комплекса Тамбовской области за период с 1991 по 2002 гг., проведенный в п. 1.2. показал, что для увеличения инвестиций и привлечения инвесторов в регион необходимо проведение структурных реформ. Структурная перестройка экономики — обязательное условие социального и экономического развития региона. Движущей силой этого процесса является перераспределение ресурсных потоков в нем.

В качестве базового инструмента перераспределения ресурсов нами предложено привлечение инвесторов в регион путем создания подсистемы информационного обеспечения в системе управления развитием региона, так называемой Региональной информационной подсистемы.

По нашему мнению, Региональная информационная подсистема осуществляет сбор, обработку, хранение и предоставление информации пользователям для эффективного вложения средств в проекты развития в регионе.

Результатом создания такой подсистемы является:

— информационная поддержка системы управления развитием региона, инвесторов и проектов развития;

— возможность информирования инвесторов об инвестиционном потенциале региональных объектов капиталовложений и предприятий об особенностях требований инвесторов.

В работе мы определили роль и место подсистемы информационного обеспечения в системе управления развитием региона. Ее параметры сформированы нами на основании построенной «Структуры дерева целей информационно-аналитической работы, проводимой инвестором при принятии решения об осуществлении капиталовложения в один или несколько проектов развития».

В ходе исследования было сделано следующее:

— выработаны направления деятельности Региональной информационной подсистемы, организационная структура, кадровая политикаразработан законотворческий процесс ее регулирования и формирования, перечень учредителей и необходимость их участия в ее создании, их выгода при этом;

— выявлены и разработаны источники поступления, формы получения и предоставления информации, требования к точности информации;

— определены ресурсы подсистемы, требования, к ним предъявляемыепоставщики ресурсов;

— дано определение «информационная услуга» в Региональной информационной подсистеме, показатели их качества, их потребительские свойства, перечень, задачи ценовой политики, перечень пользователей информационных услуг;

— сформулированы принципы совершенствования функционирования Региональной информационной подсистемы и пути ее совершенствования на основе внедрения анкет-интервью;

— спрогнозированы проблемы ее формирования и функционирования и пути их устранения.

Кроме того, как необходимость для существования Региональной информационной подсистемы в регионе: систематизирован комплект банка данных организациисформулировано построение информационного процессапредложен и рассмотрен системный анализ информационного обеспечениясформулирована методика отбора эффективных проектов развития.

Таким образом, реструктуризация системы управления развитием региона создает открытую, «гибкую» систему с относительно самостоятельной информационной подсистемой. Это позволяет производить необходимое перераспределение ресурсных потоков между отраслями экономики. Инструментом данного процесса служит выбор и реализация проектов, соответствующих целям регионального развития. Направление экономических ресурсов в соответствующие отрасли способствует привлечению инвесторов в регион, повышает инвестиционную активность предприятий за счет рационального использования инвестиционных ресурсов. Оно выявляет:

— предпосылки создания новых предприятий в регионе и, соответственно, дополнительных рабочих мест;

— расширение действующих производств;

— обеспечение освоения и выхода на рынок новых видов товаров и услуг;

— появление дополнительных налоговых поступлений в местный бюджет, и, как следствие, улучшение благосостояния населения.