Совершенствование управления социальными процессами в службах спасения Международной конфедерации спасателей

Актуальность темы

диссертационного исследования. Изменения в экономических и социальных основах российского общества вызвали к жизни новые формы профессиональных объединений. В их числе созданные во многих регионах России по инициативе муниципальных властей и предпринимателей региональные службы спасения (РСС). Они объединились в Международную конфедерацию спасателей (МКС).

В отличие от подразделений системы Министерства по чрезвычайным ситуациям, которые содержатся за счет федеральных (бюджетных) средств и крайне малочисленны на местах, РСС содержится за счет объединения муниципальных средств, материальной поддержки предпринимателей соответствующих регионов и частично — оплаты населением услуг спасателей.

• В юридическом, финансовом и организационном планах деятельность РСС регулируется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о некоммерческих организациях. Как известно, в России все производственные и иные профессиональные организации разделены на два типа: коммерческие и некоммерческие организации (НКО). Службы спасения Международной конфедерации отнесены к НКО. Это организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Получаемый спасателями доход служит интересам достижения уставных целей организации — спасения людей. Получаемая прибыль используется только во имя этих целей и не может распределяться между учредителями (участниками).

Региональные службы спасателей уже активно работают. Они оказали помощь сотням тысяч российских граждан. И сегодня важно ввести в действие все внутренние и внешние резервы повышения эффективности их деятельности. Требуется комплексный научный анализ и дальнейшее совершенствование функционирования социальных, экономических и юридических основ деятельности РСС.

Выборочные наблюдения показали, что при высоком престиже труда спасателей в коллективах есть нарушения дисциплины, неаккуратное отношение к оборудованию, использование служебного автотранспорта в личных целях в ущерб работе. Отдельного внимания заслуживают социально-психологические отношения в экипажах, их грамотное регулирование, подбор кадров.

Особого внимания требуют проблемы развития творчества. Труд спасателей связан с нештатными ситуациями. Надо принимать быстро эффективные нестандартные решения. Развитие качеств новатора, творческого человека — важная задача в коллективах спасателей1.

Сегодня, как мы уже сказали, службы спасения Международной конфедерации созданы и работают. Их руководство внимательно изучает резервы повышения эффективности деятельности служб. Те из них, которые как бы лежат на поверхности — оперативно вводятся в действие. Есть и более глубинные факторы. И это, в первую очередь, — углубленная работа с кадрами, т. е. те аспекты, которые изучает социология управления. Для этого требуется время и овладение новыми методами обучения, создание объективных социально-экономических, юридических, организационных и материальных условий труда и быта. Таким образом, исследование путей совершенствования управления социальными аспектами деятельности новых общественных организаций России, управления процессами подготовки кадров в большом спектре других проблем развития служб спасения является, на наш взгляд, актуальной научной проблемой.

Речь идет о повышении эффективности работы сотен тысяч спасателей, от высокого профессионализма которых, нравственной подготов.

1 См.: Захаров С. Н. Материалы для беседы с экспертом. М.: РГИИС, 2003. — С. 2. Захаров С. Н. Статья-интервью «Самое святое — жизнь человека» // Континент Сибирь. — 2002. — 12.07. — № 25. ки зависит жизнь людей. Актуальность исследования труда спасателей и повышения его эффективности, на наш взгляд, очевидна.

Степень научной проработанности исследуемой проблемы. Юридические аспекты деятельности НКО, в том числе и служб спасения, получили должное освещение в научной литературе. В начале 90-х годов интересная разработка о независимых некоммерческих организациях была проведена в Институте проблем управления РАН авторским коллективом под руководством В. А. Филиппова. Правовым аспектам деятельности различных НКО посвящены увидевшие свет в 1992;1999 годы работы С. А. Авакьяна, А. Б. Агапова, В. З. Гущина, Е. В. Зайцевой,.

B.В. Залесского, М. В. Ивановой, Р. Ф. Каллистратовой, Т. Д. Матвеевой,.

C.А. Солдатова, С. С. Юрьева и других.

Фундаментальная проработка вопросов создания и ликвидации НКО, их предпринимательской и непредпринимательской деятельности, налогообложения, особенностей бухгалтерского учета и отчетности выполнена M. JL Макальской и Н.А. Пирожковой1.

В меньшей степени деятельности этих организаций уделили внимание социологи. Среди опубликованных работ и защищенных диссертаций можно назвать социологическую работу В. М. Нуркова «Организация благотворительности в России (на примере Московского региона)».

Значительна библиография по проблемам формирования кадрового потенциала промышленных предприятий, сельского хозяйства и частично организаций НКО. Сюда можно отнести работы Р. П. Колосова, Б. К. Лисина, Е. Д. Малинина, В. К. Потемкина и М. К. Балкизова, М. Н. Руткевича, И. А. Сидорского, В. Е. Янина и др.

Но социологических работ, посвященных процессам совершенствования управления социальными процессами деятельности служб спа.

1 См.: Макальская M.JT., Пирожкова Н. А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет и отчетность. — М.: Изд. «Дело и сервис», 2001. сения, практически нет. Это еще раз подтверждает нашу позицию по актуальности предпринятого исследования, его научной новизне.

В социологии цель исследования связана с поиском путей разрешения выбранных социальных и/или гносеологических противоречий1. Сформулируем гносеологическое противоречие — между общественной потребностью в формировании более эффективно работающих кадров спасателей и незнанием дополнительных новых методов реализации этой задачи. Отсюда цель исследования — поиск более действенных методов социального управления, формирования более активных и профессионально подготовленных кадров спасателей.

Задачи исследования:

— проанализировать организационные, правовые и экономические основы, которые определяют деятельность службы спасения;

— обобщить теоретические основы и практический опыт кадрового обеспечения служб спасения;

— разработать систему структурных характеристик социального портрета сотрудников служб спасения, что позволит разработать инструментарий эмпирического социологического исследования;

— описать в качественно-количественных характеристиках социальный портрет работника службы спасения;

— выработать на базе данных социологического исследования пути совершенствования методов подбора, обучения и расстановки кадров;

— предложить программу совершенствования социального управления, в том числе с использованием автоматизированных информационно-анализирующих систем2.

1 См.: Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. — Самара: Самарский гос. ун-т, 1995. — С. 43.

2 См.: Кулагин А. С. Методика оценки эффективности экономического образования рабочих. — М., 1975; Кулагин А. С. Информационно-анализирующие системы в коммунистической пропаганде. — М., 1980 и др.

Объектом социологического исследования являются кадры спасателей, система условий их труда, подготовки и переподготовки.

Предметом исследования стала система характеристик подготовки кадров спасателей, социального портрета и социальных аспектов совершенствования их работы.

Теоретико-методологической основой исследования являются теоретические и методологические разработки современных ведущих российских и зарубежных ученых, работы в области социологии управления, деятельности НКО, подбора, воспитания и расстановки кадров.

Среди спасателей много молодежи. При исследовании их социального портрета, процессов воспитания и образования автор опирался на теоретические разработки Центра по проблемам молодежи, труды В. И. Чупрова, Ю. А. Зубок, в том числе на работу «Молодежь в общественном воспроизводстве: социальные проблемы молодежи и др.».

Эмпирической базой исследования стали результаты анализа данных опроса экспертов — руководителей подразделений Международной конфедерации служб спасения (более 50 экспертов), анкетного заочного опроса 800 работников служб спасения в 40 регионах России и анкетного аудиторного опроса 80 сотрудников Новосибирской службы спасения СПАС-001.

Достоверность результатов обусловливается: во-первых, использованием комплексного системного анализа объекта исследования, во-вторых, проведением репрезентативного эмпирического социологического исследования и апробации его результатов в ходе практической деятельности Новосибирской службы спасения.

Научная новизна исследования состоит в получении новых знаний о социальных аспектах деятельности одной из разновидностей НКО — службы спасения, в разработке программы работ по совершенствованию подготовки кадров по развитию инновационной культуры и создании теоретико-методологической базы моделирования столь сложного социального явления.

В процессе-подготовки эмпирической части исследования сформулированы гипотезы:

1) содержание труда — оказывать помощь людям, его значимость формирует сотрудников, преданных этому делу. При трудности выполнения профессиональных обязанностей, при еще пока невысокой оплате труда — абсолютное большинство работают с пониманием своей ответственности. В коллективах практически нет сотрудников, которым работа не нравится;

2) большинство сотрудников службы спасения хорошо выполняют свою работу и, более того, многие (до 60% коллектива) изыскивают резервы ее улучшения, проявляют творческий, инновационный подход к делу;

3) один из важнейших резервов коллектива — в развитии общего культурного уровня сотрудников, что, на наш взгляд, должно проявиться в повышении эффективности службы в целом;

4) активный в труде сотрудник активен и политически. Существует корреляция между трудовой и политической активностью сотрудников служб спасения;

5) реализовать программы развития инновационной культуры невозможно в условиях только одного отдельно взятого коллектива. Это задача федерального уровня с привлечением системы средств массовой информации, а они пока, на наш взгляд, этим практичски не занимаются (контент-анализ газет, телепередач — надо замерить);

6) разработана структурно-функциональная модель региональной службы спасения. Предложен возможный перечень измеряемых характеристик. Требуется проверить этот спектр характеристик. Реализация задачи измерения в динамике выбранного комплекса характеристик позволит смоделировать процесс функционирования служб спасения как важного социального института, жизненно необходимого в условиях перехода российского общества к новым технологиям промышленного производства, управления экономическими системами, обеспечения нового уровня быта;

7) в этой связи важна гипотеза о слабости консолидирующей роли руководства системы региональных служб спасения, отсутствии механизма их объединения в эффективно работающую общероссийскую систему служб спасения. Нужны фундаментальные решения на уровне Государственной Думы и включения в процессы консолидации деятельности средств массовой информации. В исследовании желательно дать оценку активности обращения сотрудников служб спасения к средствам массовой информации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что весь комплекс теоретических положений и новых эмпирических данных вносит вклад в разработку концепции и методов управления развитием региональных служб спасения в Российской Федерации и могут быть использованы при дальнейших исследованиях динамики становления нового социального института российского общества. Основные положения диссертации уже используются в практике управления, при разработке учебных курсов и спецкурсов по теории общественной безопасности, социологии безопасности (руководитель научного направления — член-корреспондент РАН, доктор философских наук, профессор Рудольф Григорьевич Яновский). Теоретический анализ, осуществленный в данном исследовании, позволяет сформулировать положения и модели, которые уже используются при подготовке и проведении эмпирических социологических исследований динамики развития региональных служб спасения как важнейшего социального института российского общества.

Апробация работы. Основные положения диссертации получили апробацию на научных и научно-методических конференциях, научных семинарах Томского государственного университета, на кафедре социологии и гуманитарных проблем интеллектуальной собственности Российского государственного института интеллектуальной собственности (г. Москва), в ряде научных публикаций в ведущих научных изданиях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Заключение

.

Закончен большой этап научно-исследовательской работы, включавшей анализ деятельности служб спасения, изучение ряда социологических парадигм (в т.ч. теорию социального института и управления социальными процессами, социальной структуры общества), разработку программы эмпирической части социологического исследования, его реализацию, в том числе в 40 регионах Россиисодержательный анализ полученных данных и подготовку итогового диссертационного труда.

В 1986 г. автор с группой единомышленников создали в Новосибирской области первый, небюджетный общественный отряд автоспасателей.

За прошедшие годы отряд укрепился, развился и сегодня представляет собой крепкий коллектив профессионалов, успешно решающих комплекс задач спасения людей в чрезвычайных ситуациях в большинстве сфер их жизни.

За прошедшее время спасены тысячи человеческих жизней. А что может быть более ценно этого дела? Одна из статей автора так и называется: «Самое святое — жизнь человека».

Относясь к работе спасателей не формально, руководители Новосибирской службы спасения внимательно изучают ее становление, процесс функционирования и перспективы развития. Руководство регулярно встречается с сотрудниками подразделений, рядовым работниками службы, внимательно отслеживает статистику, изучает отечественный и зарубежный опыт. Были в Германии, Японии, США, Франции и Италии. И прямо скажем — неплохо знает положение дел.

Когда мы приступали к социологическому анализу деятельности Новосибирской службы спасения и большой группы региональных служб спасения (РСС) Международной конфедерации спасателей, звучали слова скептиков: «А что может дать практикам социология, на что новое откроет нам глаза? Ведь и мы не слепые, и сами из сферы спасателей, живем и работаем бок о бок, вместе выезжает на чрезвычайные происшествия, катастрофы, крупные пожары».

В то же время формулировка темы диссертации сразу же заинтересовала автора и актив руководства службы: «провести анализ социальных резервов деятельности служб спасения, путей совершенствования методов управления социальными процессами, которые не лежат на поверхности явлений». Таким образом, исследование путей совершенствования управления социальными аспектами деятельности новых общественных организаций России, управления процессами подготовки кадров в большом спектре других проблем развития служб спасения является, на наш взгляд, актуальной научной проблемой.

Речь идет о повышении эффективности работы сотен тысяч спасателей, от высоко профессионализма которых, нравственной подготовки зависит жизнь людей. Актуальность исследования труда спасателей о повышения его эффективности, на наш взгляд, очевидна.

Наряду с практической актуальностью исследования надо сказать и об его научной актуальности. Для этого следовало оценить степень научной проработанности исследуемой проблемы. Мы внимательно изучили опубликованные работы с изложением исследований по близкой проблематике: «Совершенствование управления социальными процессами в службах спасения как одной из разновидностей некоммерческих организаций России (НКО)», в том числе ознакомились с работой члена диссертационного совета Нуркова Валерия Михайловича «Организация благотворительности в России». В отечественной литературе большой спектр работ по формированию кадрового потенциала различных социальных организаций особенно применительно к промышленным организациям, коллективам сельского хозяйства, частично НКО. Но социологических работ, посвященных процессам совершенствования управления социальными процессами деятельности служб спасения, практически нет. Это еще раз подтверждает нашу позицию по актуальности предпринятого исследования, его научной новизне.

В социологии принято цель исследования определять через поиск путей разрешения социальных и/или гносеологических противоречий. В этой связи было сформулировано гносеологическое противоречие между общественной потребностью в формировании более эффективно работающих кадров спасателей и незнанием дополнительных новых методов реализации этой задачи. Отсюда цель исследования — поиск более действенных методов социального управления, формирования более активных, грамотных и профессионально подготовленных кадров спасателей.

В соответствии с этой целью были сформулированы задачи диссертационного исследования (они показаны во введении в диссертации).

Итак, ответим скептикам и назовем практический и научный результат исследования.

Начнем как бы с личного момента. Работа над теоретико-методологической частью исследования, изучение базовых социологических теорий, в том числе социально-исторического детерминизма, социальных институтов, социальной стратификации, социальных изменений и-стабильности, позволили по-новому взглянуть на коллектив спасателей, вычленяя и оценивая роль социальных факторов управления.

В решении экономических отношений коллектива нам помогали экономисты, главный бухгалтер, юридических аспектов деятельности — юрист-консультант, а проблемы целостного развития коллектива как социального института — дело первого лица (лиц): Президента, заместителей Президента, генеральных директоров. Их социологическая подготовка — главный фактор совершенствования управления коллективом, решения его социальных проблем.

Так, формирование теоретико-методологический подготовки автора — первый практический результат диссертационного исследования.

Вторым практическим результатом хотелось бы назвать проведение самого эмпирического социологического исследования. Впервые у рядовых спасателей выяснили их мнение по широкому кругу вопросов их жизни. Анкеты были разосланы в 40 служб спасения по всей России. Люди размышляли и ответили на вопросы о путях совершенствования их деятельности. Впервые 800 работников региональных служб спасения Международной конфедерации спасателей почувствовали, что их мнение, их предложения представляют интерес для руководства.

На базе их ответов будут вырабатываться рекомендации по совершенствованию работы служб. Это также важнейший практический результат исследования.

Теперь о других результатах эмпирического социологического и в целом диссертационного исследования.

Первый социологический факт для нас был неожиданным и в соответствии с ним мы развернем целенаправленную работу по дальнейшему социальному развитию коллектива. До 60% опрошенных спасателей не могут пока письменно сформулировать предложений по совершенствованию своей деятельности. Зафиксирован уровень культурно-технического развития коллективов. Мы еще вернемся к этой информации.

Второй социологический факт — очень высокий процент конкретных предложений по совершенствованию деятельности коллектива, например:

1) Чтобы улучшить деятельность службы на рабочем месте желательно иметь хорошую базу по ремонту машин и своевременно выезжать на заявки, иметь необходимый запас запасных частей для ремонта машин. И самое главное — чтобы в коллективе, в экипаже, с которым работаешь, были хорошие взаимоотношения, понимание друг друга «с полуслова»;

2) Уделять большее внимание специальной подготовке спасателей, обеспечить социальные гарантии, ввести график работы по схеме «сутки через трое»;

3) Поддержка разумной инициативы сотрудников службы спасения со стороны администрации.

И так далее (более 100 предложений только от Новосибирских спасателей).

Важным результатом социологического исследования было выявление трех социальных противоречий, на разрешение которых будет направлена деятельность руководства служб спасения (рис. 10).

Во-первых, это противоречие между высоким положительным отношением к своей профессии (практически 100% в анонимном анкетном опросе отметили, что работа им нравится) и достаточно пока еще низким уровнем материального вознаграждения за свой труд (до 70% назвали необходимость увеличения заработной платы).

Во-вторых, высокая политическая зрелость людей (95% считают, что неравнодушная позиция на выборах — одно из проявлений качеств творческого, активного человека) находится в противоречии с низким уровнем доверия к кандидатам в депутаты. Половина опрошенных (50%) отметили, что выборы прошлых лет и работа депутатов в Госдуме их разочаровали.

Третье противоречие определяется, с одной стороны, высоким уровнем понимания необходимости творчества в работе спасателей, создания новых более эффективных устройств, продолжение творчества и в свободное время (35% опрошенных) и, с другой стороны, низкой практической творческой активностью (например, имеют изобретения с патентом 0%, продолжают учиться в аспирантуре, в системе дополнительного образования 0% и т. д.

В отечественной социологической науке сформировалось научное направление, целью которого были и остаются задачи моделировать сложные социальные процессы. Но до сих пор не решена задача практического анализа с помощью компьютерных систем социального развития трудового коллектива хотя бы в течение двух-трех лет.

На наш взгляд, важным результатом проведенного исследования является постановка такого рода работы, методические подходы к осуществлению которой автор подготовил своим социологическим исследованием. Поэтому разработка предложений по созданию системы сбора, накопления и обработки социальной информации открывает цикл работ в теории управления социальными процессами и практике реального совершенствовании управления службами спасения.

Получение качественно-количественных данных социологического исследования не самоцель. Представим, что руководство Новосибирской службы спасения точно не знало об уровне понимания необходимости занятия творчеством. И вот получены данные исследования: 85% опрошенных понимают необходимость, но 100% — не участвуют.

Имея значение уровня качественно-количественных социальных характеристик, руководство получает возможность в динамике оценивать их изменение в коллективе и на этой основе анализировать эффективность мероприятий по работе с персоналом. Это принципиально новый подход к управлению социальными процессами в службах спасения, шаг к научному решению данной задачи.

В этой связи разработки автора можно оценивать как первые шаги в чрезвычайно актуальном для теории и практики управления социальными процессами направлении.

И последнее. В начале исследования был сформулирован ряд гипотез. Первая из них гласила: содержание труда спасателей — оказывать помощь людям, erq значимость формирует сотрудников, преданных этому делу. При трудности выполнения профессиональных обязанностей, при еще пока невысокой оплате труда — абсолютное большинство работают с пониманием своей ответственности. В коллективах практически нет сотрудников, которым работа не нравится. Из теории известно о доминирующей роли труда в формировании Человека. Но такого эмпирического факта влияния содержания труда спасателей на отношение к своей профессии, при многих негативных условиях жизни, мы не ожидали получить. Ни один из 800 спасателей не отметил, что работа ему не нравится!

Вторая гипотеза гласила: большинство сотрудников службы спасения хорошо выполняют свою работу и, более того, многие (до 60% коллектива) изыскивают резервы ее улучшения, проявляют творческий, инновационный подход к делу. В начале исследования мы отмечали, что работа спасателей требует инновационного характера и допускали, что до 60% членов коллектива стоят на этой позиции. Наши предположения подтвердились. Например, на вопрос «На своей работе можно выполнять должностную инструкцию, а можно еще проявлять инициативу, творчество. А как поступаете Вы?». Ответы на этот вопрос в полной мере подтвердили сделанный выше вывод:

— в работе проявляю инициативу и хорошо выполняю должностную инструкцию — 65%;

— строго выполняют должностную инструкцию — 33%;

— работа не нравится — 0%;

— нет ответа — 2%;

Итого: 100% опрошенных.

Мы предполагали, что один из важнейших резервов коллектива — в развитии общего культурного уровня сотрудников, что, на наш взгляд, должно проявиться в повышении эффективности службы спасения в целом. И подходили к решению этой проблемы упрощенно: связывая его только с процессами образования.

Социологическое исследование убедило нас в том, что это центральная и многофакторная проблема формирования в коллективах спасателей новых норм поведения, стереотипов образа жизни, и на ее решение должен быть направлен весь комплекс средств воспитания, образования, формирование межличностных отношений, изменения условий труда и быта.

Завершая анализ эмпирических данных социологического исследования, остановимся на результатах личной творческой деятельности респондентов. Большинство опрошенных соглашаются с мнением о необходимости творчества в работе. В тоже время творческая активность очень низкая.