Роль социальной работы в условиях модернизации общества

Говоря о модернизации общества, следует, прежде всего, обратить внимание на модернизацию социальной политики.

Во-первых, сама модернизация должна рассматриваться в широком аспекте — не только как модернизация механизмов реализации социальной политики, но и как модернизация самой модели социальной политики. В качестве основополагающего признака современной российской модели социальной политики провозглашена умеренная либерализация в социальной сфере. На практике это означает:

• • отказ от патернализма в социальной политике;
• • разгосударствление социальной сферы;
• • формирование рынка социальных услуг;
• • появление нового субъекта в социальной политике — гражданина, ранее являвшегося только объектом;
• • заявительный принцип предоставления социальных услуг;
• • переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию;
• • муниципализация социальной политики.

Во-вторых, либерализация экономики и социальной сферы неизбежно порождает многосубъектность социальной политики.

В государствах с экономикой переходного типа происходит постепенный отказ от представления о том, что социальная политика — прерогатива государства и его органов. Постепенно складывается многосубъектность в экономической, социальной, политической и в других сферах жизни общества. Реальных субъектов социальной жизни становится все больше, изменяются принципы их объединения в соответствии с формирующейся новой социальной структурой.

Субъектами социальной политики являются органы государственной власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации и общественные объединения. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации.

В качестве субъектов социальной политики выступают корпорации, предприятия, фирмы всех форм собственности, осуществляющие всевозможные социальные проекты, социальное страхование работников и т. п. И наконец, субъектом социальной политики может быть и отдельная семья или индивид, реализующие свои социальные права, в том числе, за счет собственных средств.

В гражданском обществе социальная политика реально многосубъектна, но, тем не менее, ведущая роль в ней принадлежит государству.

Многосубъектность социальной политики предопределяет разграничение социальной ответственности между субъектами. В этой связи модернизация социальной политики заключается в использовании триединой формулы: «Социальная ответственность государства, бизнеса, личности», что отражается и на тактике, и на стратегии современной социальной политики.

В-третьих, в России, где понятие «малоимущие» применимо не только к социально-уязвимым группам населения, а и к значительной массе работающих, экономически активных граждан, следовало бы более четко конкретизировать и понятие объекта социальной политики: наряду с основными категориями граждан — льготников в качестве объекта социальной политики необходимо рассматривать и экономически активное население. И не только в связи с социальной поддержкой безработных или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а прежде всего с точки зрения обеспечения минимальных гарантий оплаты труда на уровне реального воспроизводства рабочей силы с учетом демографической нагрузки. Необходима тесная увязка основных направлений социальной политики с политикой распределения доходов и заработной платы как со стороны государства, так и в рамках системы социального партнерства.

В июне 2010 г. в докладе министра здравоохранения и социального развития Т. А. Голиковой, сделанном на совещании представителей регионов, были обозначены основные направления модернизации социальной сферы. В частности, в нем было отмечено, что система социального обслуживания нуждается в модернизации отдельных типов учреждений, пересмотре структуры социальных услуг, условий их оплаты, развитии рынков социальных услуг.

Для решения этих задач потребуется модернизация управления системой социальной защиты населения.

К числу перспективных системных преобразований, кроме вышеназванных, можно отнести:

• • выработку механизмов целенаправленного взаимодействия государственных и муниципальных органов управления социальной защитой населения с бизнес-сообществом, общественными организациями для совместного решения наиболее актуальных, масштабных задач;
• • разработку системы критериев оценки эффективности разграничения полномочий в области социальной защиты населения между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
• • создание и актуализацию общенациональной базы данных, посвященной социальной защите населения;
• • совершенствование государственной статистической отчетности по вопросам социальной защиты населения с целью повышения ее информативности и практической направленности.

Модернизация — это универсальный процесс, в изменяющейся системе должны меняться все элементы, в том числе и социальная работа. Следует отметить, что преобразования в этой сфере необходимы не потому, что социальная защита, социальное обслуживание неэффективны, а потому, что современные условия предъявляют к ним новые требования.

Действующая модель социальной защиты населения сложилась около 20 лет назад. Можно признать, что сформированная практически заново система успешно поддержала значительные группы населения, дезорганизованные и отброшенные за грань выживания радикальными социально-экономическими преобразованиями 1990;х гг. Получила значительное развитие инфраструктура услуг по надомному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. Сотни тысяч пожилых людей получили возможность в преклонном возрасте жить в своих жилищах, в привычном окружении, сохраняя свои социальные контакты.

Необходимо отметить важность создания системы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Приюты и социально-реабилитационные центры в полном смысле слова спасли целое поколение детей, родители которых не смогли обеспечить им заботу и нормальное развитие. Безнадзорность, к сожалению, по-прежнему достаточно распространенное явление, но с беспризорностью удалось справиться, постепенно снижается уровень преступности несовершеннолетних.

Принимавшиеся в экстренном порядке меры были во многом основаны на принципах советской системы социального обеспечения, отличались директивным, универсальным и патерналистским характером, но при этом они достаточно успешно сработали в условиях изменяющейся социально-экономической формации.

Однако за прошедшие с того времени годы ситуация в России кардинально изменилась: страна осуществила переход к рыночной экономике, к требованиям которой адаптировались значительные массы населения. Сократилась доля малообеспеченного населения. Категориальный, а не персональный принцип предоставления социальной поддержки перестал отвечать задачам обеспечения выживания и развития российских граждан.

Необходимо отметить, что сегодня в России сложилась опасная ситуация: экономический рост и возобновившийся после кризиса рост национального богатства происходит на фоне значительного социального расслоения, высокого уровня бедности и недостаточной социальной защищенности населения.

Хотя значительная часть населения по-прежнему нуждается в поддержке государства, до настоящего времени не сформулированы представления о том, как следует изменить старую распределительную систему социальной помощи, какими путями побуждать людей самостоятельно инвестировать свой труд, средства, энергию и предприимчивость в обеспечение социальной защищенности себя и своей семьи.

Государство объективно заинтересовано в снижении социальной нагрузки на бюджет, в более рациональном использовании выделяемых средств. При этом большая часть населения полагает, что в условиях экономического кризиса государство должно увеличивать состав и объем социальных гарантий, мер социальной защиты.

Рост социальных проблем выдвигает перед социальными работниками ответственную задачу: помочь гражданам эффективно противостоять вызовам времени.

Среди основных проблем социальной сферы, существующих на сегодняшний день, можно выделить следующие:

• • не всегда рациональное использование бюджетных средств;
• • высокие издержки (до 40% средств идет на содержание аппарата социального управления);
• • неэффективная, негибкая и плохо поддающаяся реформированию организационная структура;
• • использование ряда устаревших технологий;
• • высокозатратное и недостаточно эффективное обслуживание граждан в стационарных учреждениях, серьезно отстающих от европейских стандартов;
• • недостаточно удовлетворительное качество социальных услуг;
• • неполная доступность услуг (в том числе наличие очередей) и т. п.

На данном этапе модернизации страны и общества, в котором социальные права и условия минимального социального комфорта пока еще недостаточно гарантированы, непросто спланировать и осуществить технологическую модернизацию, проведение которой может быть сопряжено с социальной напряженностью. Таким образом, научно-технологическая модернизация без социальной модернизации не сможет быть эффективной, а, наоборот, рискует, на наш взгляд, скомпрометировать саму идеологию модернизации.

Модернизация планируется и проводится для блага человека, во имя его развития, для того, чтобы граждане России проживали в комфортных социальных условиях, ощущали поддержку со стороны государства и его институтов.

Каковы основные направления модернизации?

Во-первых, предстоит серьезная работа по переводу всей системы социальной работы на новые организационные формы (преобразование государственных учреждений в форму казенных организаций, бюджетных с дополнительными полномочиями, автономных некоммерческих), что позволит внедрить платные социальные услуги, тем самым увеличив контингент получателей услуг, повысив их качество.

Должен быть расширен спектр социальных услуг, в первую очередь информационных, консультационных, правовых, психологических, которых сегодня явно не хватает населению.

Во-вторых, система социальной защиты населения одной из первых должна выполнить задачу, поставленную Правительством РФ: полностью перейти на электронный документооборот. Это значительно сократит бюрократическую волокиту и облегчит жизнь маломобильным группам населения.

В-третьих, старение населения требует развития новых социальных услуг. Это касается и стационарных учреждений, и центров социального обеспечения. Необходима оптимизация сети социального обслуживания пожилых людей с точки зрения организации как инфраструктуры, так и оказываемых услуг. Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на основе государственного задания позволит выявить ресурсы и перспективы для дальнейшего развития в этой сфере.

В условиях модернизации крайне важно, чтобы каждое учреждение имело перспективную целевую программу, рассчитанную на 5−10 лет, предусматривающую использование эффективных управленческих механизмов внутренней организации деятельности, а также взаимодействие с малым бизнесом, некоммерческими организациями. Законы рыночного развития неизбежно приведут к сокращению роли государственного сектора в экономике социальной сферы. Формирование рынка социальных услуг повлечет за собой увеличение числа организаций, оказывающих услуги, конкуренцию производителей и, в конечном счете, расширение объема и повышение качества социального обслуживания.

В-четвертых, должен быть осуществлен переход от " иждивенческо-потребительской" системы социальной защиты населения к системе активного партнерства государства и гражданина в решении социальных проблем последнего и обеспечении его социального благополучия. Сегодня актуальным инструментом адресной социальной помощи становится социальный контракт: государство берет на себя обязанность оказать обусловленную помощь малоимущему трудоспособному индивиду, семье — а индивид, со своей стороны, берет на себя обязательства правильно воспользоваться этой помощью (получить профессию, устроиться на работу или начать свой бизнес). Таким образом, государственная социальная помощь будет нацелена не на то, чтобы потворствовать иждивенчеству, зависимости и безынициативности, а на то, чтобы помочь человеку преодолеть трудности и встать на ноги.

В-пятых, гражданам, в соответствии с их пожеланиями, в перспективе вместо предоставления гарантированных услуг в натуральной форме может предоставляться прямая целевая выплата в виде социального сертификата, размер которой будет определяться стоимостью услуг (необходимого количества и качества), положенных данному гражданину. Указанная прямая социальная выплата может быть перечислена на специальный счет и использована получателем в социальной службе любой организационной формы и формы собственности, но только на оплату социальных услуг.

Большую работу предстоит провести в области организации общественного и ведомственного контроля над деятельностью социальных служб, объемом и качеством оказываемых услуг, обеспечением нрав и законных интересов обслуживаемых граждан. Параллельно должны быть приняты меры по развертыванию волонтерского движения, развитию общественных инициатив в сфере содействия работе социальных учреждений и помощи лицам, в них находящимся.

В-шестых, особое место в процессе модернизации должно отводиться созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными по здоровью возможностями, пожилых людей, родителей с маленькими детьми и пр. Создание зон доступности, ресурсных и информационных центров, консультативных и посреднических служб поможет людям с ограничениями жизнедеятельности и трудоспособности найти себе рабочее место, возможность получения самостоятельного заработка.

Несомненные успехи семейно-демографической политики не должны заслонять от нас тот факт, что жизненная позиция многих граждан по-прежнему не основывается на принципах ответственного родительства, в результате чего многие дети находятся в трудной или даже опасной социальной ситуации. К сожалению, учреждения социального обслуживания делают пока значительно меньше, чем следует. Их задача — выявлять проблемные, неблагополучные семьи на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным. Такой путь перехода от заявительного к выявительному порядку работы необходимо пройти специалистам по социальной работе с семьей и детьми.

Помимо прочего, в сфере социального обслуживания благодаря ее модернизации в ближайшее время должно быть создано значительное число рабочих мест, в связи с открытием целой сети малых предприятий, сервисных фирм, оказывающих социально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие услуги, не входящие в гарантированный перечень. Это позволит, в том числе, смягчить напряженность на рынке труда и перенаправить имеющиеся трудовые ресурсы в социальную сферу.

Вероятно, предстоит модернизация и системы социального управления. Центральный аппарат системы социальной защиты населения — это стратегический центр всей структуры, которому целесообразно заниматься постановкой и решением задач прогнозирования, стратегического планирования, разработки и внедрения стандартов и нормативов, созданием методических рекомендаций, передав выполнение тактических функций организациям местного уровня.

Чтобы выполнить эти задачи, необходимо повышать общую культуру, профессионализм и мастерство кадров, занятых в сфере социальной работы.

Отсутствие соответствующего высшего профессионального образования или непрофильное образование должно быть оценено однозначно негативно. Современный уровень требований, предъявляемых к сотрудникам социальной сферы, достаточно высок.

Стратегическая цель модернизации — полноценная социализация человека и формирование нации как сплоченного, культурного социума.

Но главное — это модернизация сознания людей, социальных работников, которые должны понимать смысл проводимых преобразований и иметь мотивацию на их проведение.