Режим свободной экономической зоны: международно-правовые и национально-правовые аспекты

Становление и развитие рыночной экономики в России невозможно без интеграции в международное экономическое сотрудничество и осуществления целого комплекса мер, определяемых в мировой практике понятием «экономическая политика», которая должна в первую очередь обеспечить управляемое внедрение и развитие рыночных отношений в хозяйство страны на федеральном и региональном уровнях.

Экономическая политика включает разнообразные меры структурного, денежно-кредитного, инвестиционного и организационного характера, которые должны осуществляться, комплексно дополняя друг друга. Одним из важнейших элементов экономической политики уже не только на внутригосударственном, но и на международном уровнях являются свободные экономические зоны, десятки лет успешно функционирующие за рубежом, и трудное становление которых в нашей стране мы можем проследить на протяжении последних нескольких лет.

Актуальность изучения международно-правовых аспектов деятельности СЭЗ подтверждается практикой становления и процесса развития свободных экономических зон во всем мире. Именно феномен СЭЗ, как эффективной и неординарной формы хозяйствования в немалой степени способствовал международной экономической интеграции и развитию новых форм инвестиционной деятельности. Анализ и изучение международных договоров и конвенций, так или иначе определяющих правовое регулирование деятельности СЭЗ и инвестиционной деятельности в них, а также прослеживание тенденции развития законодательства (на примере стран СНГ), как на международном, так и на национальном уровнях также предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

Целый ряд известных ученых, финансистов, бизнесменов, отмечает, что СЭЗ стали одним из наиболее значительных нововведений, которые распространились на мировой экономической арене за последние 20 лет. По мнению специалистов в этой области, роль СЭЗ проявляется в таких сферах, как: переход от высокоцентрализованной экономики к экономике, более ориентированной на рынокуменьшение зависимости предпринимательских структур от государственной бюрократической машины;

— создание разнообразных форм собственности и организационных форм предприятий;

— постепенная ликвидация монополии внешней торговли;

— более полное удовлетворение нужд потребителей в высококачественных товарах и производственных потребностях в новой технике и оборудовании;

— международное разделение труда и более эффективное вхождение страны в мировую экономику.

Вместе с тем СЭЗ могут помогать решению конкретных вопросов, в частности — способствовать развитию определенного региона благодаря сосредоточению ограниченных ресурсов в условиях особого экономического и правового режима деятельности для достижения целей, ради которых создается СЭЗ.

Необходимость особого внимания к данной проблематике диктуется в первую очередь не только необходимостью изучения и применения мирового опыта при проведении внутригосударственной и внешнеэкономической политики, но и степенью влияния правового поля на международные интеграционные процессы, и, что особенно важно для Российской Федерации — определенной степенью политизации данных процессов в условиях довольно асимметричной федеративной системы России и особенностями процессов развития на региональном уровне.

Отмечая положительный опыт функционирования СЭЗ за рубежом, следует отметить, что эта форма предпринимательства также проходила определенные этапы становления, и далеко не всегда и не сразу достигала поставленных целей. Трудное становление СЭЗ в России в условиях политической, экономической и правовой нестабильности со всей очевидностью демонстрирует необходимость детальнейшего изучения и проработки вопросов правового регулирования процессов создания, развития и деятельности СЭЗ как очень важного инструмента государственной экономической политики, затрагивающего не только национальные, но и международные сферы экономики.

Одной из основных особенностей СЭЗ является именно то, что они, функционируя на национальном, внутригосударственном уровне, может быть даже в большей степени направлены на международное сотрудничество и разделение труда, что подразумевает преимущественное международно-правовое регулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности в СЭЗ, хотя сами зоны, как правило, создаются на основании нормативно-правовых актов национального законодательства. Поскольку субъектами международного права следует считать также транснациональные корпорации, физические и юридические лица, участвующие в международном экономическом обороте, множественность и разный уровень субъектов международного права — это существенное отличие международного права от внутригосударственного1. Перечень вопросов и проблем относительно юридической базы создания и функционирования СЭЗ, как специфического института инвестиционной деятельности и международной экономической интеграции, требующих изучения и анализа ученых-правоведов и практиков, весьма широк, и хотя уже в течение примерно десяти лет находится под пристальным вниманием российских ученых, тем не менее, проблемы правового регулирования создания и деятельности СЭЗ еще довольно долгое время будут являться предметом изучения и научных исследований.

Помощь при подготовке диссертации оказали труды российских авторов, таких, как Блищенко И. П., Богуславский М. М., Богатырев А. Г., Борисов К. Г., Гуцериев М. С., Данько Т. П., Ивченко В. В., Нешатаева Т. Н, Окрут З. М.,.

1 Блищенко И. П., .Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., МНИМП, 1999, c. l 1.

Осмаев И.Б., Уваров В. А., Ушаков Д. Л., Турбина К. Е. а также Беловой Г., Богачевой О., Смородинской Н. В., Дорониной Н. Г., Семилютиной Н. Г., Швыдак Н. Г., Хомерики В. К. Весьма полезными оказались работы таких зарубежных авторов как Кипрос Матридис и Дэвид Уолл.

Следует особо отметить практическое отсутствие в российской правовой литературе фундаментальных работ, касающихся проблематики СЭЗ. Достаточно часто встречающиеся в периодической печати работы, как правило, содержат информацию общеознакомительного либо критического характера и, по объективным причинам, не могут претендовать на серьезный системный правовой анализ проблематики института СЭЗ.

Источниковедческую базу диссертации составили такие международные соглашения, как Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973), Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическими лицами других государств (Вашингтон, 1965), Конвенция об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 1965)., ряд документов Совета Европейских Сообществ о правовом регулировании деятельности СЭЗ, международные соглашения о поощрении и защите инвестиций, международные соглашения об избежании двойного налогообложения, а также национальное законодательство ряда стран о СЭЗ и правоприменительная практика, определяемая международными обязательствами стран.

Целью данного исследования является изучение опыта создания и функционирования СЭЗ, как особых, нехарактерных форм предпринимательской деятельности, как финансово-производственных комплексов более высокого порядка, и как одной из прогрессивных форм инвестиций. Установление определенных закономерностей и особенностей правового регулирования деятельности СЭЗ позволит не только выявить как положительные, так и отрицательные стороны изучаемого явления, систематизировать имеющийся опыт, но в то же время позволит использовать его для целей практического применения, что поможет избежать наиболее характерных ошибок.

В связи с этим были поставлены и решены следующие задачи:

— исследованы международные соглашения и конвенции по правовому регулированию специфических правоотношений, возникающих при учреждении и функционировании СЭЗ;

— рассмотрены общие условия защиты на международном уровне иностранных инвестиций, как необходимой предпосылки создания благоприятного инвестиционного климата для предпринимательской и инвестиционной деятельности в СЭЗ;

— проанализированы и обобщены имеющиеся в юридической научной литературе подходы к данной проблематике;

— проведен анализ проблем, характерных для специфики правоотношений, возникающих на международном и национальном уровнях при учреждении и функционировании СЭЗ.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сгруппированные в ней основные положения и выводы могут быть использованы как рекомендации по совершенствованию российского законодательства о свободных экономических зонах. Материалы диссертации могут быть применены в учебном процессе, при подготовке общих и специальных курсов, учебных пособий по проблематике СЭЗ.

Методологической основой диссертации является сравнительноправовой метод анализа международно — правовых актов (двусторонних и универсальных соглашений), а также национального законодательства ряда стран СНГ, регулирующего деятельность СЭЗ, как института международной экономической интеграции. Исследования проводились на основе общенаучных, специальных, системных и сравнительных методов анализа с использованием достижений общественных наук, источников международного права, документов специализированных учреждений ООН, а также национального законодательства ряда стран.

Отмеченная выше непроработанность проблематики данного диссертационного исследования как в российской, так и в зарубежной юридической литературе предопределила определенную потребность в систематизации имеющегося на данный момент в литературе материала и констатацию ряда проблем. В этой связи данная диссертация представляет собой не только осмысление и уточнение уже имеющихся правовых концепций и восполнение правовых пробелов по данной проблематике. Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным исследованием в российской доктрине международного права различных аспектов функционирования СЭЗ на основании международных соглашений, и определяемой данными соглашениями правоприменительной практики на национальном уровне.

На фоне рассмотрения ряда сложных проблем современного международного экономического права в диссертации специально выделены вопросы о перспективе развития в России института свободных экономических зон, как эффективного инструмента экономического развития и международной экономической интеграции.

Заключение

.

Проделанное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Свободные экономические зоны как реалия международной экономической интеграции перестали быть экзотическим институтом отдельных стран и регионов. Прошедший период подтвердил жизнеспособность и перспективность института СЭЗ (в различных его модификациях) как на национальном, так и на международном уровнях. Вместе с тем до сих пор данное явление международной экономической деятельности не имеет правового регулирования, отвечающего потребностям быстро развивающегося института СЭЗ. Учреждение и функционирование СЭЗ в каждой отдельной стране, как правило, определяется комплексом международно — правовых и национальных актов, действующих в данной стране, и каким-то образом затрагивающих те или иные стороны деятельности как самих СЭЗ, так и инвестиционной и предпринимательской деятельности в них.

2. Совершенно очевидно, что СЭЗ, действующие, в первую очередь, как институты национальной экономики различных по степени экономического развития государств, тем не менее, представляют собой в большей степени интернациональный элемент международной экономической деятельности, результат интеграции и кооперации на международном уровне, приобретающий все большую актуальность в связи с очевидной глобализацией международной экономики. Налицо взаимозависимость и взаимодополняемость международных и национальных норм права, регулирующих деятельность СЭЗ и определяющих тенденции их развития.

3. Приходится констатировать, что институт СЭЗ, де-факто ставший реалией международной экономической интеграции как одна из наиболее прогрессивных и даже «агрессивных» форм иностранных инвестиций, до сих пор не имеет необходимого комплекса международных нормативноправовых документов по регулированию этого аспекта международного экономической деятельности. Отсутствие комплекса императивных и диспозитивных правовых норм, аналогичных регулированию международной торговли в рамках ВТО не только не способствует развитию института СЭЗ, как эффективного инструмента привлечения иностранных инвестиций, технологий и управленческого опыта, но и может привести к негативным последствиям.

4.Изучение практики свидетельствует о том, что СЭЗ, как специфический институт международной экономической деятельности требует наличия в каждой конкретной стране и регионе благоприятного инвестиционного климата, который в первую очередь обеспечивается международными обязательствами принимающей стороны и определенной внутриполитической стабильностью.

В этой связи крайне важно участие принимающей страны в основных международных конвенциях, регулирующих международную экономическую деятельность и способствующих международному сотрудничеству в этой области.

5. Исследование проблематики становления и развития института СЭЗ на примере анализа законодательства ряда стран стран СНГ (Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Украина, Молдова) и законотворческой деятельности в этом направлении при наличии четких политических и экономическитх ориентиров позволяет сделать вывод о достаточной эффективности СЭЗ на постсоветстком правовом и экономическом пространстве даже при наличии известных трудностей, снижающих привлекательность инвестиционного климата стран учреждения СЭЗ.

6. К сожалению, приходится констатировать, что вопрос о свободных экономических зонах в России, имеющий уже 12-летнюю историю, до сих пор решается стихийно, причем — в сугубо политизированном ключе.

До осени 1991 г. замысел создания зон использовался администрациями республик в качестве инструмента политического противодействия центру, а в преддверии выборов российского президента — в качестве символа либерального отношения РСФСР к регионам. Затем, с обретением Россией суверенности, идея зон стала средством аналогичной борьбы за дополнительные полномочия, теперь уже — со стороны руководителей регионов по отношению к краевым и федеральным властям России. Сегодня эта идея все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень.

Большинство СЭЗ, организованных в начале 90-х годов, фактически лишились сегодня ранее предоставленных федеральных преференций, а решения о создании новых СЭЗ принимаются чисто декларативно — без концептуального обеспечения и механизма реализации. В целом экономическая идея СЭЗ (стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата) остается нереализованной.

В нынешней российской ситуации курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, регионального планирования и укрепления федерализма, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. Однако при отсутствии в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ в экономике переходного периода вопрос о зонах выпадает их контекста важнейших направлений политики реформ.

В целях упорядочения многочисленных нормативно — правовых актов, принятых по вопросу о СЭЗ, реального развертывания зональной практики и подведения под нее стабильной концептуально — правовой основы необходимо скорейшее принятие соответствующего федерального закона, отвечающего интересам развития Российской Федерации в целом, ее субъектов и муниципальных образований.

При отсутствии базового федерального закона о СЭЗ реализация любых, принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (президентские указы или постановления правительства) будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм регулирования предпринимательской деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства (налоговыми, таможенными, валютными, банковскими и т. д.). Отсутствие должных гарантий и необходимого регулирования (как в виде международных конвенций и договоров, а также национального законодательства) для иностранных инвесторов является главным препятствием для притока иностранных инвестиций Принятие же такого закона позволит открыть новый специальный раздел в федеральном законодательстве (о СЭЗ) и внести в эти общие нормы те дополнения и изъятия, без которых реальное развертывание зональной практики не представляется возможным.

7. Проведенные исследования также выявили необходимость разработки и детального регулирования следующей, более современной разновидности СЭЗ — международной, как логического продолжения динамично развивающихся международных экономических связей. Данная нарождающаяся разновидность СЭЗ требует приоритетного регулирования на международном уровне, равно как и управление ее должно также определяться, исходя из норм международного права. В связи с этим с особенной остротой встает задача концептуального и научного — практического обеспечения ликвидации правовых пробелов в сфере регулирования деятельности СЭЗ в РФ, согласования и оптимизации норм международного и национального уровней.

Библиография I. Международно-правовые акты, документы международных организаций а) на русском языке:

1. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. (Киото, 18 мая 1973 год).