Политическая безопасность в современной России

Актуальность темы

политическая безопасность во многом связана с различными вызовами, с которыми встречается современная Россия при взаимодействии с другими государствами и различными институтами внутри политической системы. Процессы глобализации значительно изменили внешнюю и внутреннюю среду российской политической системы, обусловив необходимость по-новому взглянуть на многочисленные политические явления, в том числе и на политическую безопасность. Традиционное понимание политической безопасности как защиты от преднамеренных угроз со стороны определенных государств или союзов государств, бытовавшее долгое время в российских социально-политических науках, утрачивает свою значимость и требует иной интерпретации с более широкими ее функциями, целями, с иными методами и средствами, иными последствиями.

В современном мире источники преднамеренных угроз выходят за рамки отдельных государств или союзов государств. К ним уже относятся: страны изгои, международный терроризм, организованная преступность, экстремистские группировкиразличные проявления человеческого фактора в сфере управления (некомпетентные чиновники и политики), острая борьба между общественно-политическими организациями, межнациональные конфликты, коррупция.

Начало XXI века ознаменовалось бурным развитием социальных, экономических, политических, культурных направлений в исследовании безопасности. Ученые стали активно разрабатывать понятие «национальная безопасность», а параллельно с ним и ее разновидности: конституционную, экономическую, информационную, общественную и так далее. В их числе можно встретить и политическую безопасность. Попытки ученых обществоведов определить отраслевые безопасности нередко приводят к успеху, чего нельзя сказать о политической безопасности, которая как самостоятельная категория слабо разработана в научной литературе. В большинстве своем политическая безопасность рассматривается как составной элемент национальной безопасности или как ее подвиды: внешнеполитическая и внутриполитическая.

Понимание политиками современной политической безопасности как системы защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства свидетельствуют о ее понимании в традиционном смысле. На современном этапе развития российской демократической политической системы и от личности, и от общества, и от власти, а также и от самого государства также могут исходить угрозы.

К сожалению, в настоящее время в России нет концепции и системы обеспечения политической безопасности, а само понятие «политическая безопасность» понимается чаще всего как охрана высших должностных лиц и государственных органов. Это способствует падению уровня политической безопасности, а значит и влечет за собой падение престижа российского гражданства, проявления внутреннего экстремизма, инициаторами которой нередко выступают сами федеральные власти. Они в официально правовых документах декларируют одни ценности и цели, своими же действиями — насаждают вражду и конфликт между нациями, представителями различных профессий, бизнесом, между людьми, доход которых существенно различается. И все это делается ради одной цели — сохранить значение государства как основного социального института политической безопасности.

В связи с политизацией общественной жизни, перерастанием негативных экономических, социальных, духовно-нравственных, криминогенных и иных процессов в политические угрозы государству органы возникает острая необходимость в анализе негативных процессов в обществе, в информации, способной помочь в устранении тех или иных угроз. Поэтому в структуре органов политической безопасности особое значение приобретают те научные исследования, которые направлены на изучение различных явлений внутри страны, разработкой мер против разрушающих процессов, угрожающих основам государственного и общественно-политического строя.

Все более востребованными становятся разработки теоретических и практических проблем политической безопасности, анализ соответствующих ей функций и ее субъектное оформление (государственные учреждения, спецслужбы), способов управления данным видом безопасности, подготовки концепции политической безопасности, прогнозирования и устранения политических опасностей. Назревает необходимость в подготовке проекта Закона «О политической безопасности Российской Федерации» .

Степень разработанности. Исследовательская проблема разрабатывается в контексте основных принципов, сформулированных в Концепции.

1 2 национальной безопасности РФ, Федерального Закона «О безопасности» и.

Посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации разных годов3.

1 См.: Указ президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24;

2 Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. в ред. Закона РФ от 25.12.92 № 4235−1, Указ Президента РФ от 24.12.93 № 2288.

3Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1994 — 2005. Новосибирск: Новосибирское университетское издание. С. 400.

В данных правовых подходах безопасность и национальная безопасность представлены как система защиты жизненно важных интересов государства, общества и личности от различных угроз. Угрозы здесь выступают главным смыслообразующим понятием, которое позволяет рассматривать политическую безопасность как динамическую категорию (изменение национальной безопасности в различные исторические эпохи и социально-политических ситуациях), так и статическую (фиксируют угрозы национальной безопасности на определенный момент времени).

В конце XX века в российской науке возникает интерес к проблемам национальной безопасности, разные ученые рассматривали ее с разных позиций. Одна группа исследователей связывала понятие национальной безопасности с общенациональной безопасностью и выводит его на основе нации, то есть совокупности народностей, проживающих на единой территории, имеющих свою национально-культурную самобытность, общающихся на одном языке (государственный язык)4.

Вторая группа, национальную безопасность интерпретировала через безопасность страны, имея в виду экономические, политические, организационные меры, применяемые государством для нейтрализации угроз жизненно важным интересам страны5. В данном случае уточняются географический и территориальный аспект национальной безопасности.

Третья группа исследователей, национальную безопасность представляла как государственную безопасность, раскрывает историческую, терри.

4 Игнатов В. Г., Таранцов В. П., Понеделков А. В., Старостин A.M. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону: изд. СКАГС. 2000. С. 8.

5 Гареев М. А. Безопасность страны: соотношение политики и военной стратегии// Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. ториальную и природную составляющие национальной безопасности6. Этот термин также близок по содержанию к национальной безопасности и более подробно характеризует ее с позиций исторической эпохи.

Одно из самых хорошо изученных направлений национальной безопасности — это конституционная безопасность, затрагивающая особенности формирования политического режима и политического сообщества (систему органов власти, негосударственные институты). Конституционная безопасность раскрывает в национальной безопасности ее политико-правовой аспект: совокупность политических институтов и их полномочий, а также норм на основе которых регулируется деятельность этих институтов.

В роли синонима национальной безопасности встречается понятие общественная (цивилизационная) безопасность, которая представляет собой защиту совокупности ценностных начал общественной, групповой и индивидуальной жизни. Специфика общественной безопасности заключается в более подробном рассмотрении одного из аспектов национальной безопасности — духовной жизни нации8.

В социально-политических и правовых науках национальную безопасность определяют по-разному. Так, А. В. Возженников и Н. Д. Матрусов исходят из национальных интересов и ресурсов9, М. В. Александров и А.В.

6 Степашин С. В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб. 1994. с. 6.

7 Шуберт Т. Э. Конституционная безопасность: понятие и угрозы// Право. 1997. № 7, с. 104, Васильев А. И., Сальников В. П., Степашин СВ. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. Гончаров КВ. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства// Государство и право. 2003. № 12, с. 105.

8 Степанов О. А. Проблема обеспечения общественной безопасности в условиях создания «электронного государства"// Государство и право. 2006, № 1, С. 62−68.

9 См.: Васильев А. И., Сальников ВЛ., Степашин СВ. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999; Степашин СВ. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб., 1994; Степашин СВ. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципаль.

Возженников опираются на понятие угроз10, А. А. Прохожев исследует ее через понятия «система национальной безопасности» и «система обеспече-f ния национальной безопасности11». В. А. Труханов рассматривает национальную безопасность как защиту национального бытия сквозь реализацию интересов, ценностей и целей12.

Концептуальная разработанность понятия «национальная безопасность» и ее основных элементов взывала интерес к отдельным направлениям национальной безопасности. В начале XXI века в российской науке все больше внимание стало уделяться не только разработке понятия «национальная безопасность», но и отдельным ее разновидностям: экономической,.

1 3 информационной, конституционной, военной, в их числе и политической .

Анализ политической безопасности осуществляется по нескольким направлениям, при этом в качестве оснований ее самостоятельного существования предлагаются различные социально-политические явления. Так, политическую безопасность представляют в качестве системы мер государного управления. Часть I и II. Общие принципы и геополитические аспекты безопасности Российской Федерации. СПб., 1994.

0Возжеников А. В. Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия, классификация, содержание. М.: РАГС, 1998; Александров М. В. О концепции национальной безопасности нашей страны// Международная безопасность национальные и глобальные аспекты. Дайджест 1. М. 1990. с. 28−29.

11 Общая теория национальной безопасности/ Под общ. ред. А. А. Прохожева. М: РАГС. 2000. с. 19−41.

12 Труханов В. А. «Национальное бытие» и «мировоззрение» как категории теории национальной безопасности//Теория и практика национальной безопасности России в условиях глобализма. Сборник научных статей. Саратов: «Наука», 2006.

13 Афонцев С. Национальная экономическая безопасность на пути к теоретическому консенсусу// МЭМО, 2002, № 10, с. 30−39- Степанов О. А. Проблема обеспечения общественной безопасности в условиях создания «электронного государства"// Государство и право. 2006, № 1, С. 62−68- Гончаров КВ. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства// Государство и право. 2003. № 12, с. 104−108- ства и общества по защите политических интересов страны, народа, граждан» .

В другом аспекте она представлена как состояние ненасильственных общественных отношений, как исключение из использования военных средств и методов социальными субъектами для достижения политических и иных целей. Таким образом, политическая безопасность рассматривается как демократический способ взаимодействия политических сил, мирное сотрудничество между народами, политическое и правовое решение проблем, связанных с уменьшением социальной и политической напряженности15.

Особую ценность приобретают исследования, посвященные одному из значимых оснований политической безопасности — конфликту. Так, исследование С. В. Рогачева расширяет представление о политической безопасности как процессе, в котором определяющую роль играет конфликт16.

14 Серебрянников В. В. Политическая безопасность: сущность, проблемы, перспекти-вы//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. 1997, № 29- Гареев М. А. Безопасность страны: соотношение политики и военной страте-гии//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29- Возжеников А. В. Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия, классификация, содержание. М.: РАГС, 1998; Возжеников А. В. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. М, 1998; Возжеников А. В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: 1999; Возжеников А. В. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М.: РАГС, 1998; Возжеников А. В., Прохожее А. А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., Росэкономфонд «Созидание», 1998; Возжеников А. В., Прохожее А. А. Государственное управление и национальная безопасность России. М.: РАГС, 1999.

15. См.: Хлобустов О. М. Политическая безопасность как феномен общественной жиз-ни//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. 1997, № 29- Яновский Р. Г. Безопасность личности как гарантия социально-политической стабильности общества/ЯТолитическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29.

16 Рогачев СВ. Социальная доминанта политического конфликта. Политические конфликты: от насилия к согласию. М, 1996.

Незначительное число работ посвящено социальному измерению и доминантам политической безопасности17.

Все вышепредставленные основания для изучения политической безопасности как самостоятельной категории страдают значительным количеством недостатков, главные из которых связаны с их междисциплинарным характером и слабой разработанностью терминов.

На наш взгляд, огромную роль в обогащении теоретического и практического материала по проблемам политической безопасности сыграли работы западных и российских исследователей, изучающих политические системы. Одной из первых таких работ было исследование JI. фон Берта-ланфи18 и Т. Парсонса19. Благодаря их трудам ученые политологи разработали множество подходод к изучению политических систем.

Так, Д. Истон предложил системный подход в их изучении, поставив главным в функционировании политической системы — окружающую среду20. Более подробно с точки зрения окружающей среды рассмотрел политическую систему Митчелл, который вместе с Д. Истоном подробно исследовали воздействие окружающей среды на политическую систему и выделили степени такого воздействия21.

Г. Алмонд ориентировался на представление о политической системе с позиций структурного функционализма, предполагающего выделение в.

17 Дерюгин ЮЛ Концептуальные основы политической безопасности Рос-сии//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29.

1R.

Берталанфи Л. фон. Категории системного анализа политики. Антология мировой политической мысли. Т. 2.1997.

19 Парсонс Т. Система координат действия и общая теория системы действия: культура, личность и место социальных систем. Американская социологическая мысль/ Под ред. В. И. Добренькова. М. 1994.

20 Easton D. Framework of political Analisis. W. 1965. p. 110−112.

21 См.: Матвеев P.Ф. Теория политики. Саратов. 1996. с. 33−68 политической системе уровней и определенных функций, присущих данным уровням22.

К. Дойч достаточно подробно исследовал процессы коммуникации в политических системах и показал механизмы эффективного принятия различных политических решений. Кибернетический подход к политической системе позволяет рассматривать политическую безопасность во всей полноте ее управленческих проявлений.

И, наконец, модель «условий динамичного развития политических систем», предложенная Г. Спиро открыл возможность выявить основные показатели современной политической безопасности, к которым следует относить: стабильность конституции, гибкость экономики, результативность культуры и эффективность власти24.

Значительный вклад в исследования современной политической системы внесли российские ученые — С. Андреев, М. В. Ильин, Ю. Коргунюк, А. Галкин, А. Морозов, Н. Петров, А. Соловьев, Д. Прибыловский, Д. Фурман, которые рассматривают ее как двухуровневую, то есть имеющую официально-формальные проявления и реальные, которые представлены на уровне политического процесса25.

Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор: Учебное пособие/ Сокр. пер. с англ. А. С. Богадановского, JI.A. Галкиной. Под ред. МБ. Ильина, А. Ю. Мельвиля. М.: «Аспект Пресс». 2002.

23 Deutsch К. W. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. -N.Y. 1966. p. 42−91.

24 Spiro H. Comparative Politics. A Comprehensible Approach// American Political Science Review. 1966. LVI (sept), p. 580.

25 Андреев С. Политические системы и политическая организация общества// Социально-политические науки. 1992. № 1. Фурман Д. Политическая система России после путинских реформ, http://www.politnauka.org/library/public/- Прибыловский В. Политическая система России после путинских реформ, http://www.politnauka.org/library/public/- Петров Н. Политическая система России после путинских реформ. http://www.politnauka.org/library/public/- Галкин А. Индивид и гражданское общество // Власть. 1999. № 8- Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2001; Коргунюк Ю. Политическая система России после путинских реформ.

Несмотря на то, что разработка проблем национальной и политической безопасности в России волнует многих ученых и политических деятелей до сих не выработано единого понимания «политической безопасности, не выявлены ее структурные элементы и ее реальные показатели, глядя на которые можно было бы с уверенностью говорить о наличии или отсутствии политической безопасности в современном российском обществе.

Проблема понимания и измерения политической безопасности одна из сложных на современном этапе развития политической мысли. Это свя^ зано, во-первых, с отсутствием концепции и системы обеспечения политической безопасности в российском государствево-вторых, традиционным пониманием термина «политическая безопасность», то есть под ней понимается чаще всего безопасность и охрана высших должностных лиц и государственных органовв-третьих, акцент делается на изучении разновидностей политической безопасности (внутриполитической и внешнеполитической), без уточнения понятия «политическая безопасность».

Отмеченные обстоятельства определяют объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является политическая безопасность России.

Предметом диссертации выступают системные характеристики политической безопасности России в современных условиях.

Цель и основные задачи диссертационного исследования.

Цель данной диссертационной работы связана с выявлением особенностей и основных характеристик политической безопасности в современной России. http://www.politnauka.org/library/public/- Морозов А. Политическая система России после путинских реформ, http://www.politnauka.org/library/public/.

Цель включает в себя реализацию ряда основных исследовательских задач:

1. выделить основные подходы к пониманию политической безопасности;

2. определить объект политической безопасности;

3. сформулировать определение политической безопасности исходя из ее объекта;

4. изучить основные характеристики современной российской политической системы;

5. сопоставить признаки современной политической системы и политической безопасности;

6. определить основные характеристики и признаки политической безопасности в современной России.

Анализ научных представлений о национальной безопасности, о политической системе и политической безопасности, позволяет представить научную новизну диссертационного исследования, которая заключается в следующем:

— представлены два подхода к пониманию политической безопасности: политическая безопасность как часть национальной безопасности и как самостоятельная политическая категория;

— предложен объект политической безопасности — политическая система;

— показана специфика политической безопасности в различных видах и моделях политических систем;

— выявлены основные структурные элементы политической безопасности: акторы, институты, нормы и коммуникации;

— дано представление об основных характеристиках политической безопасности современной России.

Положения, выносимые на защиту:

1. В результате проведенного исследования выделены два основных подхода к пониманию политической безопасности. Первый подход определяет политическую безопасность как часть национальной безопасности. Так, беря за основание национальной безопасности интересы и цели, мы выделяем из всей совокупности национальных интересов политические интересы как часть национальныхчерез угрозы — на фоне различных со-циетальных угроз выводим угрозы политические (региональный сепаратизм, политический экстремизм, ошибки и просчеты политических лидеров) — через уровень управления — наряду с государственными институтами в качестве субъектов национальной безопасности выступают и негосударственные (институты гражданского общества) — через систему — национальная безопасность включает в себя множество подсистем, политическая система представлена в их числе. Второй подход — политическая безопасность как самостоятельная политическая категория в качестве оснований для ее определения может опираться на политические цели и ценности, политическую устойчивость и стабильность, угрозы, конфликт.

2. В качестве объекта политической безопасности следует считать не угрозы, ценности, интересы или иные отдельные политические категории, а совокупность категорий, тесно взаимосвязанных друг с другом и вовлеченных в единую систему — политическую. Выделение политической системы среди многочисленных политических явлений в качестве объекта обусловлена следующими ее особенностями. Она представляет собой совокупность элементов тесно взаимосвязанных друг с другом и функционирующих как единое целое, что позволяет изучать политическую безопасность как комплексное явление, сосуществующее и взаимообусловленное другими политическими категориями (интересы, ценности, цели, угрозы, политические субъекты, политика) — политическая система охватывает только те явления и процессы, которые объединены понятием политическая власть, что способствует становлению не междисциплинарного подхода, а «чисто» политологического к политической безопасностиполитическая система общества характеризуется временными, пространственными, культурными, историческими и правовыми аспектами, которые позволяют проанализировать политическую безопасность в условиях современной России и выделить причины обуславливающие возникновение различных видов политической безопасности.

3. Политическая безопасность имеет свои специфические структурные элементы, к которым относятся: политические акторы (институты, группы, организаций, индивидуумы), которые закрепляют формы политической деятельности, способы осуществления власти, методы управленияопределяют политические цели и пути их достижения в соответствии с интересами личности, общества и государства, с учетом социально-политических практик, представлений, ценностных ориентаций и установокнормативно-правовые положения и принципы, которые реализуют регламентацию деятельности политической системы в целом и ее отдельных элементов (политических институтов, организаций, граждан) — а также определяют условия, возможности и границы функционирования всей политической системыи, наконец, коммуникации, которые имеют место как внутри политической системы (между законодательной и исполнительной ветвями власти, между отдельными политическими лидерами, между избирателями и депутатами), так за пределами политической системы, то есть взаимодействия между политической системой и окружающей средой (между государством и гражданами, политическим лидером и народом, некоммерческими, общественными организациями и органами власти и так далее).

4. Современная политическая безопасность в России характеризуется двумя основными особенностями: официально-формальными чертами и реальными (неформальными). Официально-формальная политическая безопасность представляет собой защиту власти, политики и государства от различных видов угроз, как внешних (особенности геополитического положения, международные организации, государства, демографическая ситуация, миграционные процессы), так и внутренних (снижение политической активности населения, незначительная роль политических партий, острая межпартийная борьба). Реальная политическая безопасность исходит не из интересов государства, а из интересов личности и общества, поэтому основные угрозы политической безопасности связаны с угрозами, возникающими, в большинстве случаев, по вине самой власти, политики и государства. Так, к угрозам со стороны государства относят: усиление авторитарных тенденций в функционировании государстваодновременная централизация и деконцентрация властик угрозам со стороны власти — моносубъектность властикриминализация властиотсутствие юридической ответственности должностных лицк угрозам со стороны политики — закрытость и негласность формирования политикиострая политическая борьбаусиление лево-и право радикальных политических партий и движенийнеразработанность механизмов обеспечения политической безопасности личности и общества.

Методология диссертационного исследования.

Основным методом сбора и анализа информации является системный метод и его разновидности, в частности структурно-функциональный и ситуационный. Данные методы позволили диссертанту проанализировать сложное и многоуровневое понятие — политическую безопасность, выявить ее основные характеристики в современном российском обществе, сопоставить процессы, происходящие на всех уровнях политической системы (процесса, системы и управления) с понятием «политическая безопасность», показать временную и территориальную специфику политической безопасности современного российского общества.

Методологическую и теоретическую базу исследования составили работы российских и зарубежных ученых (М.В. Ильин, А. Ю. Мельвиль, С. Андреев, Ю. Коргунюк, А. Морозов, Н. Петров, Д. Прибыловский, Д. Фурман, А. А. Галкин, Ю. А. Красин, А.И.Соловьев).

В ходе изучения политической безопасности в условиях современной России автор использовал методологические подходы к исследованию категорий, видов, процессов и механизмов функционирования политической безопасности, разработанных Т. Парсонсом, Г. Спиро, Д. Истоном и Митчелл (системный подход), Г. Алмондом (структурно-функциональным), К. Дойчем (кибернетический).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется вкладом в развитие политической науки в целом и в разработку системы обеспечения национальной безопасности в частности. Результаты исследования могут быть использованы в качестве концептуальной основы при разработке новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации, законов о безопасности и политической безопасности в их числе.

Понятие «политическая безопасность» в рамках диссертационного исследования определяется через политическую систему, поэтому ценность, в данном случае, определяется выявленными в диссертации основными элементами и показателями политической безопасности. В связи с этим, работа представляет практическое значение для практиков политологов, юристов и социологов, представителей федеральных и региональных органов власти, занимающихся проблемами национальной безопасности.

Материалы диссертации также могут представлять интерес и для теоретиков, преподавателей общеобразовательных учреждений, вузов при формировании программ обучения в области политологии, политической социологии, теории политики, подробно изучающих проблемы национальной и в частности политической безопасности.

Апробация исследования. Основные теоретические положения диссертации могут быть использованы в случае доработки «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», разработке «Закона о политической безопасности» и/или Концепции политической безопасности РФ, а также в преподавании различных политологических дисциплин «Теория политики», «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Национальная и региональная безопасность».

Основные теоретические положения, выводы, практические результаты и рекомендации, представленные в диссертационном исследовании излагались на межвузовских конференциях «Цивилизационный кризис и национальная безопасность в России» (Саратов, СГТУ, 2007) — всероссийских конференциях «Безопасность России в условиях глобализации» (Зерноград, АЧГАА, 2007). Материалы диссертации использовались при написании брошюры «Проблемы измерения политической безопасности в современной России» (Саратов, ПАГС, 2007), а также в спецкурсах «Безопасность военной службы», «Общественно-государственная подготовка».

Теоретические разработки и основные выводы, на которые опирается автор в ходе диссертационного исследования, обсуждались на заседании кафедры политических наук Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина. Выводы диссертационной работы апробированы в научных публикациях по теме исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что, несмотря на недостаточную разработанность, сложность, неоднозначность категории «политическая безопасность» все же «существуют теоретико-методологические предпосылки, позволяющие более детально разработать данный термин.

Определение политической безопасности можно вывести, опираясь на два основных достаточно разработанных в социально-гуманитарных науках, подхода, каждый из которых представляет собой самостоятельную ценность, а в совокупности они обогащают теоретический материал по проблемам политической безопасности.

Первый подход рассматривает политическую безопасность как часть национальной безопасности. Исходя из множества определений разработанных различными учеными, мы приходим к выводу, что каждая из характеристик национальной безопасности (интересы, цели, угрозы) включает в себя неотъемлемой частью политическую составляющую. Так, определяя национальную безопасность через интересы и цели, мы из всей совокупности национальных интересов можем выделить политические интересычерез угрозы — среди них мы находим и политические (региональный сепаратизм, политический экстремизм, ошибки и просчеты политических лидеров) — через субъекты управления (уровень управления) — можно говорить и о субъектах обеспечивающих политическую безопасностьчерез системув качестве подсистемы национальной безопасности может быть представлена и политическая система, так как она также обладает системными характеристиками, то есть имеет собственные элементы тесно взаимосвязанные и придающие политической безопасности целостность.

Второй подход ориентируется на исследование политической безопасности как самостоятельной политической категории. В качестве оснований выделения политической безопасности в самостоятельную единицу учеными гуманитариями было предложено множество оснований: политические цели и ценности- «политическая устойчивость и стабильность" — политические угрозы- «конфликт» как ключевой фактор развития и процветания страны. Все вышеуказанные основания политической безопасности не позволяют рассматривать ее как самостоятельное явление в политической жизни общества, так как они носят междисциплинарный характер, размыты (сами по себе неоднозначно определяемые) и несамостоятельны.

Многообразие подходов к понятию в социально-политических науках объясняется слабой концептуализацией, отсутствием четкого определения, значительного количества элементов. То же самое происходит и с понятием политическая безопасность. Отсутствие собственного объекта препятствует возможности теоретизировать понятие, изучать его, классифицировать и анализировать. На наш взгляд в качестве основания для определения политической безопасности наибольшей теоретической и эмпирической ценностью обладает понятие «политическая система», запас знаний о которой позволяет рассматривать ее как систему, минимизировать междисциплинарные аспекты, предопределять возможные научные направления ее исследования.

Модели различных политических систем, разработанные западными исследователями Д. Истоном (системная), Г. Алмондом (структурно-функциональная), К. Дойчем (кибернетическая), Г. Спиро (динамическая) помогают нам рассмотреть политическую безопасность через категории: коммуникации, действия политических акторов, условия функционирования политических систем, что, в свою очередь, дает возможность интерпретировать политическую безопасность как особое состояние политической системы, при которой коммуникации между окружающей средой и политической системой, а также внутри политической системы носят конструктивный характер. Главными характеристиками политической безопасности выступают: стабильность конституции, гибкость экономической системы, результативность культуры и эффективность политической власти.

Политическая безопасность имеет свои специфические структурные элементы, к которым относятся: политические акторы (институты, группы, организаций, индивидуумы), закрепляющие формы политической деятельности, способы осуществления власти, методы управления, определяющие политические цели и пути их достижения в соответствии с интересами личности, общества и государства, с учетом социально-политических практик, представлений, ценностных ориентаций и установокнормативно-правовые положения и принципы, которые осуществляют регламентацию деятельности политической системы в целом и ее отдельных элементов (политических институтов, организаций, граждан) — а также определяют условия, возможности и границы функционирования всей политической системыи, наконец, коммуникации, которые имеют место как внутри политической системы (между законодательной и исполнительной ветвями власти, между отдельными политическими лидерами, между избирателями и депутатами), так за пределами политической системы, то есть взаимодействия политической системы с окружающей средой (между государством и гражданами, политическим лидером и народом, некоммерческими, общественными организациями и органами власти и так далее).

Современная политическая система России представляет собой двухуровневое образование — официально оформленное и реально представленное, между которыми фактически не существует коммуникаций, так как официально-правовой уровень сосредоточен на выработке такой системной характеристике современной политики, которая удовлетворяет демократическим запросам западного общественного мнения. Второй — уровень политического процесса, стремится удовлетворять традиционные ожидания как самой элиты, так и населения, ориентируясь на авторитарный запрос.

Официально-правовой уровень политической системы характеризуется: наличием достаточно развитых демократических институтовквалифицированных, дисциплинированных и ответственных региональных и муниципальных органов власти, независимыми СМИразвитой партийной системой, конкурентоспособными и альтернативными политическими партиями.

Уровень политического процесса, который постепенно переходит в латентную стадию, представляет собой моносубъектный вертикально организованный политический процесс, основанием легитимации которого выступает близость к народу и недоверие к промежуточным инстанциям (Правительству, областным думам и так далее) — а самое главное, неприятие любой явной власти отличной от государственной.

Отношения внутри политической системы между официально-формальным и реальным (уровнем политического процесса) носят ярко выраженный доминантный характер, когда первый определяет и не проявляет второго. Данное обстоятельство делает политическую систему современной России, несмотря на ее стабильность и зрелость, особо уязвимой и не только со стороны ее внутренних элементов (политические партии, выборы, оппозиция), но и со стороны окружающей среды (демографические, экономические, экологические, социальные, культурные факторы).

Двухуровневая представленность политической системы в России не смогла не оказать своего влияния на систему обеспечение национальной безопасности. Так, в современной России становление и развитие демократических институтов повлекло за собой не только появление значительного количества различных негосударственных субъектов политики, но и необходимость координировать их действия с целью более эффективного решения проблем национальной безопасности, поиска оптимальных механизмов обеспечения внутренней национальной безопасности и баланса интересов центра и периферии. Для достижения вышеприведенных целей субъекты политики должны понимать и принимать во внимание специфику современной политической системы, от которой зависит реализация политики внутренней национальной безопасности.

Итак, политическая безопасность в условиях современной России представляет собой две ее разновидности: официальноформальную и реальную политическую безопасность. Подобные выводы позволило сделать изучение современной российской политической системы.

Официально-формальная политическая безопасность представляет собой защиту власти, политики и государства от различных видов угроз, как внешних (особенности геополитического положения, международные организации, государства, демографическая ситуация, миграционные процессы), так и внутренних (снижение политической активности населения, незначительная роль политических партий, острая межпартийная борьба). Естественно, что официально-формальный аспект политической безопасности не позволяет говорить об опасностях, идущих от самих органов власти, поэтому многие из угроз политической безопасности характеризуются декларативностью и неадекватны современной российской политической ситуации (обеспечение гражданского мира и национального согласияединства правового пространства, правопорядкадемократических институтов).

Реальная политическая безопасность исходит не из интересов государства, а из интересов личности и общества, поэтому основные угрозы политической безопасности связаны с угрозами, возникающими по вине самой власти, политики и государства.

Реальная (неформальная) политическая безопасность представляет собой все реальные угрозы политической безопасности, обусловленные ее субъектным уровнем (органами власти), что дает возможность говорить о том, реальный (неформальный) тип политической безопасности представляет совокупность адектватных политической ситуации и политическому процессу угроз. Так, к угрозам со стороны государства относят: геополитическое положение Россииусиление авторитарных тенденций в функционировании государстваодновременная централизация и деконцентрация властик угрозам со стороны власти — ее моносубъектность и криминализация, отсутствие юридической ответственности должностных лицк угрозам со стороны политики — закрытость и негласность формирования политикиострая политическая борьбаусиление левои право радикальных политических партий и движенийнеразработанность механизмов обеспечения политической безопасности личности и общества.