Политика противодействия кибертерроризму в современной России: политологический аспект

Теоретическое и практическое значение исследования политики противодействия кибертерроризму вызвано необходимостью глубокого осмысления теоретико-методологических, организационных, политических основ разработки и реализации данного вида политики и определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, одним из главных факторов развития' социально-политической системы является производство и использование информации. В современных условиях она играет ключевую роль в * функционировании не только общественных и государственных, институтов, но и жизнедеятельности каждого человека. Компьютеры и информационно-коммуникационные системы, используются вовсех сферах деятельности человека и государства. Это обеспечение национальной безопасности, предоставление государственных услуг в области здравоохранения, образования, ЖКХ, управления аэрои железнодорожным транспортом, торговли-, финансов, а также межличностного общения и др. Влияние глобальных сетей на социально-политическое развитие общества многогранное противоречиво. С одной стороны, они способствуют развитию потенциала человека через компьютерные игры, обучающие и развлекательные программы, интерактивное телевидение, электронную прессу. Глобальные сети оказывают влияние на электоральное поведение субъектов политики, процесс организации и проведения избирательных кампаний, механизмы коммуницирования власти и общества, презентацию и отстаивание политическими акторами своих интересов. Модифицируя систему взаимоотношений и взаимодействия институтов гражданского общества и государства, глобальные сети способствуют формированию конструктивного диалога между ними. С другой стороны, стремительное развитие информационно-коммуникационной сферы привело к появлению новых видов преступлений — компьютерной преступности и компьютерного терроризма. От деятельности кибертеррористов в виртуальном пространстве могут пострадать тысячи пользователей сетей, не только отдельные люди, но и целые государства. Количество преступлений, совершаемых в, киберпространстве, растет пропорциональночислу пользователей компьютерных сетей. Современные террористические организации^ активно используют информационно-коммуникационные технологии, наряду с традиционными средствамиПри этомвремя4 перехода от угрозы до реального акта кибертеррористов значительно"уменьшается:

Во-вторых, актуальность исследования этого видаполитики возрастает в^ условиях усложнения? социальной? структурыи политической жизниобщества, что кардинально модифицирует каналы артикуляции и агрегирования интересов акторов социально-политического" взаимодействиясоздает опасность — дляформирования диаметрально противоположных подходов к оценке политических событийш процессоврешению-конкретньгхзадачвыбору социальных ориентиров, форм политическойактивности. Опасность деструктивных явлений усиливаетсяв условиях падения уровня легитимности' власти-. доверия населения к по л итическиминститутам в целом и политике властвующей' элиты в частности. Эти и другие явления в. какой-то. мере инициируют кибертеррористическую деятельность, усиливаяшотенциал кибертерроризма как способа давления на власть, поскольку они. нередко ведут к неустойчивости функционирования социально-политической системы, несогласованности действий и взаимодействий политических институтов' и лиц, функции которых связанны с разработкой и реализацией политикипротиводействия этому явлению. Появление нового вида терроризма угрожает безопасности личности, общества и государства на всех уровнях политики, что и обусловливает необходимость его всестороннего изучения.

В-третьих, эффективность политики противодействия кибертерроризму зависит не только от устойчивости функционирования социально-политической системы, развитости контроля государства над процессами в виртуальном пространстве, соблюдения правовых норм в данном сегменте внутренней и внешней политики, развития правовой грамотности элиты и населения и т. д. Во многом она обусловлена наличием у властвующей элиты и представителей специальных служб инструментария познания анализируемого феномена, что невозможно без его концептуального осмысления, расширения и обогащения методологической палитры за счет подходов, позволяющих наиболее полно изучить сущность и особенности нового’вида терроризма, как явления’политики.

Таким образом, теоретическая и практическая значимость, недостаточная разработанность в мировой и отечественной, практике эффективных социально-политических и правовых механизмов противодействия кибертерроризму обусловливает необходимость концептуального осмысления этого феномена, анализа его сущности, особенностей" и тенденций функционирования, поиска и обоснования путей eгo^ минимизации, осмысления роли государства впротиводействии этому негативному явлению. Таковы причины, обусловившие выбор данной проблемы для целевого концептуального осмысления.

Степень научной разработанности темы. Те или иные аспекты данной проблематики исследованы в отечественной и зарубежной политологической, исторической, психологической, социологической, научной и публицистической литературе. Сложность и многогранность феномена кибертерроризма, комплексный характер выработки эффективных мер противодействия ему требуют междисциплинарного подхода и объясняют многообразие возможных ракурсов изучения. В научной литературе теоретическая разработка этого феномена стала активно осуществляться. в конце 20 века.

В первую очередь необходимо назвать исследования, связанные с анализом информационного общества, пределов информационной свободы, правовых, социально-экономических и научно-технических аспектов обеспечения национальной безопасности и антитеррористической деятельности. Прежде всего, это работы В. Э. Багдасаряна, В. Н. Галатенко, Е. А. Ерофеева, O.A. Колобова, A.B. Крутских, В. А. Конявского, В. Н. Лопатина, C.B. Лопаткина, Б. Н. Мирошникова, И. Морозова, В. Нерсесяна, С. С. Сулакшина, Ю. С. Уфимцева, В. П. Шерстюка, В. Н. Ясенева и др.1.

Большой массив литературы посвящен анализу средств массовой информации в противодействии терроризму. Среди исследователей этого направления следует назвать Е. Л. Вартанову, М. Гельмана, А. Евдокимова, А. Н. Курбацкого, М. М. Назарова, И. Н. Панарина, В. Е. Бернатски, П. Вилкинсона, Л. Д. Мартина и др2.

1 ¦

См.: Багдасарян В. Э. Демографические тренды и национальная безопасность России // Мир и политика. 2010. — № 7 (46) — Багдасарян В. Э. Научится мыслить в парадигме войн нового типа // Научный эксперт. 2011; Галатенко В. Н. Информационная безопасность: практический подход. — М., 1998. Колобов О. А, Ясенев В. Н. Информационная безопасность и антитеррористическая деятельность современного государства: проблемы правового регулирования и варианты их решений. — Н. Новгород, 2001; Конявский В. А., Лопаткин C.B. Компьютерная преступность. T.I. — М., 2006; Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. — СПб., 2000; Мирошников Б. Н. Борьба с киберпреступлениями одна из составляющих информационной безопасности Российской Федерации [электронный ресурс] / Б. Н. Мирошников. URL: http//www.crime-research.ru/articles/Miroshl (дата обращения: 16.07.2010) — Морозов ИЛ. Пределы информационной свободы в российском киберпространстве: как смягчить столкновение интересов государства, гражданского общества, независимой науки? [электронный ресурс]. URL: http://rnorozov.vlz.ru/library/infsvob.htm (дата обращения 16.07.2010) — Нерсесян В. Национальная безопасность и формирование информационного общества в России // Власть. 2003. — № 9- Сулакшин С. С. Категория «безопасность»: от категориального смысла до государственного управления // Научный эксперт. 2010; Сулакшин С. С. Национальная безопасность страны и качество национального образования // Родная Ладога. 2010. — № 4- Уфимцев Ю. С., Ерофеев Е. А. и др. Информационная безопасность России. — М., 2003; Цыгичко В. Н., Вотрин Д. С., Крутских A.B. и др. Информационное оружие — новый вызов информационной безопасности. — М., 2000; Шерстюк В. П. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации // Право-Информация-Безопасность. Альманах российского юридического журнала. 2002.-№ 1.

2 См.: Вартанова Е. Л. Современная медиаструктура. // СМИ в постсоветской России. — М., 2002; Гельман А. Русский способ (Терроризм и масс-медиа в третьем тысячелетии). — М., 2003; Евдокимов А. Средства массовой информации в.

Фундаментальное значение в исследовании феномена терроризма и его новой формы — кибертерроризма имеют работы Г. Веймана, С. Вилсона, М. Конви, Ф. Коэна, М. Поллитта, П. С. Пробста 3.

Среди российских ученых анализ интересующей нас проблемы представлен в работах Г. К. Варданянца, В. А. Голубева, В. Ибрагимова, Д: Г. Малышенко, Е. А. Роговского, Е. В. Старостиной, Т. Л. Тропиной4 и др. Важно, что в этих работах немало внимания уделено исследованию политики противодействии терроризму. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. — М.: «Международные отношения», 2002; Курбацкий А. Н. Роль СМИ в борьбе с международным терроризмом [электронный ресурс]. URL: http://www.economy.bsu.by/library.pdf (дата обращения:18.10.2010) — Назаров М. М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. — М., 2003; Панарин И. Н. СМИ и терроризм [электронный ресурс]. URL: http://www.panarin.com (дата обращения: 18.10.2010) — Biernatzki W. Е. Terrorism and Mass Media. // Center for the Study of Communication and Culture. — London. 2002. Vol. 21. — N. lMartin L.J. The Media’s Role in international Terrorism [электронный ресурс]. URL: http://www.pegasus.cc.ucf.edu~surette/mediasrole.html (дата обращения: 18.10.2010) — Wilkinson P. The Media and Terrorism: A Reassessment. // Terrorism and Political Violence. -London. 2001. Vol. 9.-N.2.

3 См.: Пробст П. Терроризм после терактов 11 сентября 2001 г. — новые сферы конфликта [электронный ресурс]. URL: http://www.crime-research.ru/news/12.05.2004/146 (дата обращения: 16.10.2010) — Cohen F. Terrorism and Cyberspace //Network Security, 2002, Vol.5- Convey M. Terrorist use of Internet and Fighting Back // Materials of the conference Cybersafety: Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities. Oxford,'2005; Pollitt M., CYBERTERRORISM — Fact or Fancy? FBI Laboratory [электронный ресурс]. URL: http://www.cs.georgetown.edu/~denning/infosec/pollitt.html (дата обращения 08.05.2010) — Weimann, G. How Modern Terrorism Uses the Internet. Release Date: March 2004 No. 116 [электронный ресурс]. URL: http://www.usip.org/pubs/specialreports/srl 16. html (дата обращения: 08.05.2010) — Wilson С. Computer Attack and Cyberterrorism: Vulnerabilities and Policy Issues for Congress [электронный ресурс]. URL: http://www.fas.org/sgp/crs/terror/index.html (дата обращения: 08.05.2010).

4 См.: Варданянц Г. К. Терроризм: диагностика и социальный контроль // Социс. 2005; Голубев В. А. Кибертерроризм как новая форма терроризма [электронный ресурс]. URL: http://www.crime-research.org/ (дата обращения: 27.09.2009) — Ибрагимов В. Кибертерроризм в Интернете до и после 11 сентября 2001 г.: оценка угроз и предложения по их нейтрализации // Компьютерная преступность и кибертерроризм: Сборник научных статей / Под ред. Голубева В. А., Ахтырской Н. Н. Запорожье, 2004; Малышенко Д. Г. Противодействие компьютерному терроризму — важнейшая задача современного общества и государства [электронный ресурс]. URL: http://www.crime-research.ru/analytics/malishenko (дата обращения: 05.02.2011) — Роговский Е. А. Кибербезопасность и кибертерроризм // США — Канада. Экономика, политика, культура. 2003, — № 8- Старостина Е. В., Фролов Д. Б. Защита от компьютерных преступлений и кибертерроризма. — М.: 2005; Тропина Т. JI. Киберпреступность и кибертерроризм [электронный ресурс]. URL: http://www.crime-research.ru/analytics/ (дата обращения: 05.02.2011). противодействия кибертерроризму как одной из приоритетных задач не только государства, но и общества, анализу оценок угроз киберпреступности и предложениям по их нейтрализации.

Вусловиях развития информационного общества кибертерроризм перерос рамки регионального и национального масштаба. Интерес исследователей к проблемам современного международного кибертерроризма и формам его проявления связан с изменившейся политической ситуациейв мире, возросшей активностью террористических организаций на международной арене, необходимостью объединения, усилий представителей общественности и государственных институтов, правоохранительных органов, всех конструктивных сил разных политических ориентаций на национальном и мировом уровне в борьбе с этим злом. Интерес исследователей к проблемам международного кибертерроризма, борьбы с ним в условиях нового миропорядка, отражен в трудах А. П. Бутенко, H.H. Даниленко, И. Д. Паутова, Е. Г. Сатановского, А. И. Смирнова, Д. Б. Фролова, B.C. Чугунова и др5. Обращение к трудам ученых, исследующих международный кибертерроризм, способствовало осмыслению такого важнейшего аспекта политики противодействия-этому явлению, как разработка международной системы наиболее эффективных антитеррористических мер на мировом уровне.

В работах Р. Альдриха, Д. Аркилла, Д. Барлоу, Д. Вертона, Д. Ронфельда, Д. Штейна исследуется влияние массовых информационных процессов на появление новой формы терроризма в аспекте вступления.

5 См.: Бутенко А. П. Глобализация: сущность, современные проблемы // Социально-гуманитарные знания. 2002. — № 3- Даниленко H.H. О проблеме терроризма в Российской Федерации // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. — М.: «Международные отношения», 2002; Паутов И. Д. Современный международный терроризм — глобальная угроза человечеству. — М.: МГУ, 2005; Сатановский Е. Г. Глобализация террора и ее последствия // Международная жизнь. 2001. — № 9,10- Смирнов А. И. Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности /.

A.И. Смирнов. — М.: Изд. «Парад». 2005; Фролов Д. Б. Информационная война как инструмент политического воздействия. Монография. — М., изд-во МИФИ, 2003; Чугунов.

B.C. Международный терроризм как инструмент глобального управления // Национальная безопасность и геополитика России. — М., 2001, — № 8(25). развитых стран в информационное общество6. C.B. Бондаренко, С. А. Дятлов, В. Г. Матюхин, A.B. Монойло, Д. Б. Фролов исследуют данную проблему в контексте российского социально-политического процесса.

Зарубежные авторы М. Вайн, Д. Деннинг, JI. Жанзевски, Б. Колин, М. Конвей, Д. Левис, Т. Д. Томас, Д. Шиндер8- отечественные Г., Почепцов,.

6 См.: Aldrich, Richard W. Cyberterrorism and Computer Crimes: Issues Surrounding the Establishment of an International Legal Regime / Richard W. Aldrich. Colorado: USAF Institute for National Security Studies, 2000; Arquilla J., Ronfeldt D. In Athena’s Camp: Preparing for Conflict in the Information Age [электронный ресурс]. URL: http://www.au.af.mil/au/soc/athena.htm (дата обращения: 05.02.2011) — DrJ.Barlow. Netwar [электронный ресурс]. URL: http://bcis.pacificu.edu/journal/2001/10/editoriall0.php (дата обращения: 05.02.2011) — Stein G. J. Information War — Cyberwar — Netwar [электронный ресурс]. URL: http://www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/battle/chp6.html (дата обращения: 05.02.2011) — Verton D. Black Ice, The Invisible Threat of Cyber-Terrorism / D. Verton. Osborne: McGraw-Hill, 2003.

7 См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Информационная безопасность. Учебное пособие. Учебное пособие под ред. В. Г. Матюхина для студентов ВУЗов, обучающихся по специальностям в области информационной безопасности. МГФ «Знание», 2005; Бондаренко С. В. Информационное общество. 2002, — № 1- Дятлов С. А. Принципы информационного общества. Информационное общество. 2000, — № 2- Матюхин В. Г. Информационно-технологическая инфраструктура предоставления государственных услуг населению и организациям как неотъемлемая. компонента «электронного государства». Материалы Российского научно-экономического собрания. — М., 2007; Монойло А. В., Петренко А. И., Фролов Д. Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны.-М., 2003. о.

См.: Denning D.E. Activism, Hacktivism, and Cyberterrorism: The Internet as a Tool for Influencing Foreign Policy [электронный ресурс]. URL: http://www.nautilus.org/info-policy/workshop/papers/denning.html (дата обращения: 05.02.2011) — Collin В. С. The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal Justice Issues, The University of Illinois at Chicago [электронный ресурс]. URL: http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terrorO2.htm (дата обращения 16.10.2010) — Convey M. Terrorist use of Internet and Fighting Back. // Materials of the conference Cybersafety: Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities. Oxford., 2005; Janczewski L. Cyber Warfare and Cyber Terrorism / L.J. Janczewski. IGI Global, 2007. Lewis J.A. Assessing the Risks of Cyber Terrorism, Cyber War and other Cyber Threats [электронный ресурс]. URL: http://vww.crimevl.ru//docs/stats/stat82.htm (дата обращения: 16.10.2010) — Thomas T.L. A1 Qaeda and the Internet: The Danger of «Cyberplanning» [электронный ресурс]. URL: http://www.iwar.org.uk/cyberterror/resources /cyberplanning/al-qaeda.htm (дата обращения: 16.10.2010) — Shinder D. Scene of Cybercrime: Computer Forensics Handbook [электронный ресурс]. URL: http://www.crimevl.ru.docs/stats/stat97.htm (дата обращения: 16.10.2010) — Whine M. Cyberspace: A New Medium for Communication, Command and Control by Extremists [электронный ресурс]. URL: littp://www.ict.org.il/ (дата обращения: 08.05.2010).

С.Супиченко, А. Тихонов, М. П. Требин, A.B. Федоров9 анализируют активную деятельность террористических групп в киберпространстве и сети Интернет, возможные каналы их финансирования и меры противодействия им. ,.

На авторские выводы об'- источниках, особенностях, тенденциях развития кибертерроризма оказали влияние исследования в области проблем информационного терроризма и кибервойны, представленные в монографиях и статьях И. Ю: Алексеева, И. И. Завадского, В. Г. Крысько, В. А. Лисичкина, Г. Г. Почепцова, С. П. Расторгуева, А. К. Рудакова, Г. Смоляна, В. Черного, С. Чугунова, JI. Шелепина и др.10.

Правовая база* борьбы с кибертерроризмом — важнейшее направление исследования политики противодействия этому явлению. Антитеррористическое w информационное ¦ законодательство Россиии зарубежных стран анализируется в работах В. Ф Антипенко, И. Л. Бачило, Н. И. Бусленко, В. Н. Лопатина, Ю. Н! Прусакова, Д. Свантессона, М. А. Федотова, Т. Л. Тропиной, С. Хаботина11 и др.

9 См.: Почепцов Г. Пока не начался джаз: терроризм как информационная) технология особого типа [электронный ресурс]. URL: http://www.telegrafua.comСупиченко С. Интернет экстремизм и терроризм/ С. Супиченко. — Информационно-аналитический журнал ЦАТУ: Ассиметричные угрозы и конфликты низкой интенсивности. — № 5. 2008; Тихонов А. Угрозы из киберпространства // Красная звезда от 08.08.2007; Требин М. П. Терроризм в XXI веке. -Минск, 2003; Федоров A.B. Супертерроризм: новый вызов нового века. — М., 2002.

См.: Алексеев И. Ю. Информационные вызовы национальной международной безопасности. — М., 2001; Завадский И. И. Информационная война — что это такое? //Защита информации. Конфидент. 1996. № '4- Крысько В. Г. Секреты психологической войны (цели, задачи, методы, формы). — Минск, 1999; Лисичкин В. А., Шелепин JI.A. Третья мировая «информационно-психологическая» война. — М., 1999; Расторгуев С. П. Философия информационной войны. — М., 2001; Почепцов Г. Г. Информационные войны. — М.: Рефл-букК.: Ваклер- 2000; Смолян Г. Л. Новые технологии информационного воздействия на индивидуальное, групповое и массовое сознание // Проблемы психологии и эргономики. 2001. — № 3- Черный В. Кибервойна за чужой счет // Национальная безопасность и геополитика России. — М., 2001. — № 8 (25).

11 См.: Антипенко В. Ф. Институциональный механизм борьбы с терроризмом: формирование правовой базы // Государство и право. 2004. — № 11- Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. — СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001; Бусленко Н. И. Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности РФ в условиях.

Вклад в изучение феномена радикализма, экстремизма, терроризма, разработку направлений политики противодействия терроризму внесли работы ученых РГСУ Г. И. Авциновой, O.A. Белькова12. В указанных публикациях дается анализ истоков терроризма, концептуальных подходов к изучению этого явления, путей нейтрализации влияния на политические процессы, тенденций информационной войны против России.

Значительный вклад в осмысление феномена кибертерроризма, разработку политики противодействия ему вносят специалисты профильных учреждений и ведомств России, в частности, ФСБ, МВД, МИД, МЧС, Военного-университета и др. Особо следует отметить исследования г.

Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования13.

Терроризм и кибертерроризм анализируется в ряде диссертационных работ. Следует назвать диссертации Аксеновой C.B., демократических реформ. Дис. д-ра полит, наук. — Ростов н/Д., 2003; Бусленко Н. И., Прусаков Ю. Н. Государственное обеспечение информационной безопасности России. -Ростов н/Д., 2002; Тропина T.JI. Европейское законодательство о киберпреступлениях [электронный ресурс]. URL: http//crime.vl.ru/docs/stats/statl 10. htm (дата обращения: 12.08.2011) — Хаботин С. Стратегия Великобритании в борьбе с терроризмом [электронный ресурс]. URL: http//www.agentura.ru/dossier/uk (дата обращения:10.12.2010) — Svantesson Dan Jerker В. Private international law and the internet. Kluwer Law International, 2007.

См.: Авцинова Г. И. Политический радикализм в России: социокультурный аспект. — Киев, 1995; Авцинова Г. И. Политический радикализм в России: концептуальные подходы к анализу и пути нейтрализации // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки, 1995, № 3,4- Авцинова Г. И. Статьи по социальной революции, радикализму, анархо-синдикализму, гегемонизму, экстремизму в политической энциклопедии. В 2-х томах. — М., 1999; Авцинова Г. И. Мировое сообщество в процессе глобализации и политические стратегии России // Ученые записки РГСУ. 2004. — № 2 (40) — Авцинова Г. И. Тенденции информационной войны против России // Обозреватель — Observer. 2011. — № 7- Авцинова Г. И. Перспективы и грани сотрудничества России, Индии и Китая в решении демографических проблем и осуществлении политики противодействия международному терроризму // Россия, Индия, Китай: состояние и перспективы геополитического и социально-экономического сотрудничества. Материалы круглого стола. — М.: РГСУ, 2009; Бельков O.A. Международный терроризм — слова и смыслы // Власть. 2002. — № 2- Бельков O.A. К философии терроризма и борьбы с ним // Власть. 2004. — № 7.

13 Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание. Материалы Всероссийской научной конференции. — М.: Научный эксперт, 2010; Россия в мире: гуманитарное, политическое и экономическое измерение. Материалы Всероссийской научной конференции. — М.: Научный эксперт, 2010; Информационная война против Российской Федерации. — М.: Научный эксперт, 2011.

Зарубина C.B., Илюшина Д. А., Паутова И. Д., Таран A.B., Тропиной Т. Л., Фролова Д. Б., Шагинян Г. А. и др14. Отмечая вклад указанных авторов в исследование различных аспектов терроризма вообще и кибертерроризма в частности, следует отметить, что вопросы эффективной государственной политики противодействия этому явлению изучены недостаточно.

Автор' обращался к нормативно-правовым документам, федеральным законам Российской Федерации. Среди них важное значение имеют Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О средствах массовой' информации», «О связи», «О безопасности», «О борьбе с терроризмом». Большую помощь в анализе антитеррористической политики государства оказали Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Стратегия! развития-информационного общества в Российской Федерации и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 го да.

Таким образом, анализ литературы по тематике диссертации показал, что в, зарубежной и отечественной наукесоздана научная база для дальнейшего, углубленного анализа этой новой разновидности терроризма. Однако исследователи нередко акцентируют внимание" лишь на отдельных аспектах, проявлениях, причинах активизации кибертерроризма. Практические рекомендации по минимизации его распространения и воздействия на общество часто носят сегментарный характер. Между тем.

14 См.: Аксенова C.B. Политика противодействия терроризму в современной России. Дис.канд.полит.наук. — М., 2006; Зарубин C.B. Разработка алгоритмов и моделей противодействия кибертерроризму: дис.канд.техн.наук: 05.13.18,05.13.18,05.13.19. -Воронеж, 2009; Илюшин Д. А. Особенности расследования преступлений, совершаемых в сфере предоставления услуг интернет: дис.канд.юрид.наук: 12.00.09. — Волгоград, 2008; Паутов И. Д. Международный терроризм в конце XX — начале XXI веков, как глобальная проблема современности: сущность, истоки и угрозы: дис.канд.полит.наук: 23.00.04. — М., 2006; Таран A.B. Международный терроризм как политический феномен. Проблемы антитеррористической борьбы: дис.канд.полит.наук: 23.00.04. — М., 2009; Тропина Т. Л. Киберпреступность: понятие, состояние, уголовно-правовые меры борьбы: дис.канд.юрид.наук: 12.00.08: — Владивосток, 2005; Фролов Д. Б. Информационное противоборство в сфере геополитических отношений: дис.канд.филол.наук: 10.01.10. — М., 2006; Шагинян Г. А. Антитеррористическая информационная политика Российского государства: дис.канд.полит.наук: 23.00.02. — Краснодар, 2006. масштабы распространения и последствия от кибертеррористических актов диктуют необходимость более углубленного политологического анализа угроз кибертерроризма, разработки и осуществления эффективной антитеррористической политики государства.

Объектом исследования является кибертерроризмкак социально-политический феномен и политика противодействия ему.

Предметом: исследования является: анализсоциально-политических причину факторов, детерминирующих возрастание угрозы — кибертерроризматенденций и особенностей его, функционирования, выявлениепротиворечий!, влияющих на процесс разработки и реализации политики противодействия кибертерроризму в-современной России.

Цель исследования" заключается в изучении: приоритетных направлений государственной^ политики? противодействия? этому виду терроризма, выработке рекомендаций' по предупреждению актов кибертерроризмасовершенствованию стратегии борьбы, с: этим-, негативным явлением с учетом российского и зарубежного опыта.

Цель исследования определила необходимость решенияследующих теоретических и эмпирических задач:

1. Систематизировать основные научные подходы к изучению феномена кибертерроризма.

2. Проанализировать понятие «кибертерроризм», дать его авторское определение как социально-политического явления.

3. Выявить политические, социальные, экономические и другие причины возникновения ш активизации кибертерроризма на современном этапе, его особенности и тенденции функционирования.

4. Выявить противоречия^ влияющие: на процесс разработки и реализации государственной политики противодействия кибертерроризму.

5. Проанализировать международный опыт противодействия кибертерроризму, выявить его значение для разработки и эффективной реализации данного вида политики в современной России.

6. Исследовать приоритетные направления деятельности российского государства, в вопросах противодействия кибертерроризму и использования сети Интернет террористическими организациями;

7. Дать оценку эффективности деятельности государства в данном сегменте политики, разработать рекомендации по совершенствованию государственной политики противодействия этому явлению.

Гипотеза, исследования. Автор исходит из научного предположения о том, что такая относительно новая разновидность^ терроризма, как кибертерроризм, в XXI' веке имеет тенденцию к распространению. Его угроза существенно возрастает в связи с повсеместным развитием глобальных сетей и недостаточным развитием правового и иного контроля государства, а также в период политических и социально-экономических трансформаций. Однако и вг стабильных социально-политических системах возможна, активация* кибертеррористической деятельности. Повышение эффективности государственной политики противодействия кибертерроризму потребует его комплексного исследования, объединения усилий государственных институтов и структур гражданского общества, ранней диагностики его угроз, развития правовых основ и культурыкомплекса превентивных мер.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Методологическую основу исследования' составили концептуальные положения институциональной теории, теорий «вызов-ответ», информационного и сетевого общества.

В исследовании использовались методы политологического, историческогосистемного, сравнительного, статистического анализа, классификации, систематизации, обобщения, описания, а также критической интерпретации фактов, явлений, процессов. Совокупность данных методов позволила автору всесторонне подойти к изучению такого сложного феномена, как кибертерроризм, выявить его специфику среди других социально опасных явлений и определить приоритетные направления противодействия ему.

Источниковую и эмпирическую' базу исследования составили нормативно-правовые документыразных стран и международных организаций. В работе использованы нормативно-правовые акты, а именно законы Российской Федерации, указы, постановления и распоряжения Президента РФ и Правительства РФ, в"том числе международные конвенции и декларации, регулирующие основные направления, развития" политики, противодействия кибертерроризму, программные политические документы, информационные материалы конференций итематических круглых столов, политическая публицистика. Эмпирическую базу исследования составили данные социологических исследований, проведенных ВЦИОМ, Аналитическим Центром" Юрия Левады, центром РОМИР-мониторинг, Центром проблемного анализа и государственно-управленческого-проектирования, а также результаты, авторского социального опроса.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1. В политологическом контексте проанализированы сущность, причины возникновения и тенденции развития кибертерроризма.

2. Систематизированы и изучены парадигмы возможного анализа кибертерроризма как социально-политического феномена, предложено авторское определение понятия «кибертерроризм».

3. Выявлены противоречия в. реализации государственной политики противодействия кибертерроризму в современной России.

4. Проведен анализ приоритетных направлений государственной политики противодействия кибертерроризму на основе зарубежного и российского опыта.

5. Предложены новые государственно-управленческие решения для повышения эффективности государственной политики России в противодействии кибертерроризму.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Кибертерроризм — это многогранный феномен, обусловленный во многом бесконтрольным использованием глобальных сетей, недостаточным вниманием со стороны государства, гражданского общества и спецслужб к данному сегменту политики, проявляющийся в атаках на компьютеры, компьютерные программы и сети или находящуюся в них информацию, с целью создания атмосферы страха' и безысходности в обществе во имя достижения целей и интересов субъектов террористической деятельности, требующий объединения усилий мирового сообщества для эффективного противодействия ему.

2. Проблема обеспечения безопасности компьютерной' информации и технологий является сегодня одной из самых острых для большинства стран мира. В первую очередь это касается использования информационных систем и сетей в государственном управлении, военной и промышленной, сферах, бизнесе. Разработка эффективной политики противодействия кибертерроризму ведется по следующим основным направлениям: определение приоритетных целей (глобальные, региональные, национальные) и средств (ресурсов), выявление возможных кибертеррористических угроз, защита населения, создание и координация I международной инфраструктуры, противодействия «кибератакам, включающей в себя разработку специальных антитеррористических программ, норм международного права и др.

3. Обеспечение безопасности от кибертеррористическойугрозы становится одним из главных приоритетов национальной безопасности России. Государство осуществляет политику противодействия кибертерроризму в рамках реализации основных принципов построения информационного общества. Это обусловлено необходимостью создания общенациональных систем безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих надежную ее защиту от возможных угроз.

4. В1 противодействии кибертерроризму приоритетное значение должно принадлежать оперативному пресечению кибертеррористических атаю на стадии? их подготовки (анализ информацииразработка законов, контроль со стороны государства) — а также проведению на постоянной основе мониторинга состояния информационно-коммуникационного * пространства, донесению необходимой: информациидонаселения, профилактической' работе (воспитательная, правовая, организационная) и др. Перечисленные мерыдолжны всегда находится-, в центре внимания федеральной и региональной власти. Пролонгация? кибертеррористическихатак в повседневнуюжизнедеятельность социума обусловила необходимость, разработки различных программ и. мероприятий: по организации разнообразной помощи жителям, пострадавшим от кибертеррористических действий, минимизации наносимого ущерба.

5. Механизмы политического регулирования в сфере государственной политики противодействия— кибертерроризму предполагают учет таких факторов, как наличие у власти экономических, технических, правовых, организационных и иных ресурсовкоторые необходимо задействовать в процессе реализации антитеррористических акций и программ, уровень, ответственности граждан, характер освещения данной проблемы в. СМИ, последствийсовершения кибератак, уровень использования"других компьютерных сетей, анализ сайтов, состояние систем: защиты собственных сетей, а также объектов повышенной опасности и др.

6. В- 2008 и 2011 гг. автором проведено исследование, целью которого было выявить мнение населения (студенты ВУЗов, и специалисты ИТ) об эффективности государственной политики противодействия кибертерроризму. Было опрошено 800 человек. Исследование показалонизкую информированность респондентов об исследуемом явлении, наличие не полной и не всегда достоверной информации: о данном явлениинеобходимость институционализации профилактической-работы: государства-и спецслужб в качестве ведущего направления политики противодействия! этому явлению. ,.

Теоретическая значимость диссертации. Проведенное исследование, дополняя, имеющиеся' по? этой проблеме работы, расширяет возможности дальнейшего изучения 'сущностиособенностей и тенденций функционирования этого феномена в политическом" процессе: России, углубляет представления о факторах, детерминирующих это явление, позволяет найти наиболее эффективные пути минимизации последствий воздействия/ кибертерроризма на социально-политическую? систему, деятельность власти и общества.

Практическая значимость, диссертациизаключается в том, что полученные теоретические выводы. и рекомендациимогут содействовать повышению эффективности, практической деятельности органов государственной власти и силовых структур.

Научные результаты, исследованиямогут быть, также учтены, при разработке современной доктрины? безопасности! РФ, дальнейшей разработке государственной политики противодействия кибертерроризму, выявлении наиболееэффективных направлений предупреждения и нейтрализации кибератакМатериалы диссертации могут использоваться для подготовки учебных пособий и программ, преподавания спецкурсов в высшей школе, а также системе специальных учебных заведений.

Апробация работы. За период 2006;2011 годы автор участвовал в работе более 20 научных конференций. К наиболее значимым из них относятся: Глобальный форум по партнерству государств и бизнеса в противодействии терроризму (г. Москва, 2006 год), проводимый при участии МИД РоссииКонференция «Безопасность в информационном обществе» (г. Москва, 2011 год) при поддержке Министерства связи и массовых коммуникацийкруглые столы «Борьба с киберпреступностью в Интернете» и «Киберпреступность и Интернет. Вопросы защиты от противоправного контента» (г. Москва, 2011 год) в рамках Национального форума информационной безопасности «Инновационные решения для безопасности России" — Научная конференция „Россия в мире: гуманитарное, политическое и экономическое измерения“ (г. Москва- 2010» год) — Научно-исследовательский семинар «Россия 2030 глазами молодых ученых» (г. Москва, 2011 год) Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии и социальной политики РГСУ и рекомендована к защите, протокол № «2» от 21 сентября 2011 года.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современных условиях наблюдается растущая зависимость государственных органов власти, промышленных предприятий, общественных организаций, и индивидуальных пользователей от информационных и коммуникационных технологий в осуществлении своих функций, ведения? дел, обмена информациейпредоставления государственных услуг. В'- результате усиливающейся взаимосвязанности информационные системыш сети подвергаются^ все более многочисленным и разнообразным угрозамкоторые создают новые проблемы обеспечениябезопасности. Информация. сталаценнымактивом дляфизических, лицпредприятий, организаций^ и государств. Когда важные данные не удается эффективно защитить, под угрозой? находится* личная, безопасность людей, бизнеса и, что еще важнее, национальная? безопасность, государства:. Развитие информационно-коммуникационных. технологий? открывает новые возможности как для преодоления кризисов, так и длявыработкисогласованной4 политики? по их недопущению: Однако в? своемнынешнем состоянии Интернет сам* может выступатькакпотенциальный источник кризисных ситуацийа может, и усиливать их по принципу резонанса. Социально-политические последствиетехнического прогрессанередко входят впротиворечие с гуманистическимиидеалами цивилизации,, равно как. ш с интересами миллионов пользователей,. страдающих от различного родаактов кибертерроризма: Сегодня, для многих людей-, групп и организаций кибертерроризма стал одним из способом решения их проблем: политических, социальных, экономических, национальных, религиозных, субъективно-личностных и т. д. Акты кибертерроризма особенно часто используют те люди и группы, которые не могут достичь реализации^ своих идей переустройства мира в открытом политическом диалоге или соперничестве.

Сложную задачу представляет собой предупреждение актов кибертерроризма, поскольку это явление порождается многими политическими, социальными, экономическими, историческими, психологическими и иными причинами. Следовательно, такие причины и должныбыть объектом постоянного* внимания ипрофилактического вмешательства со стороны государства и^{ажданского} общества.

Своевременное выявление кибертеррористических угроз, эффективная политика противодействие, а также минимизация последствий актов кибертерроризма. в мире в самых разнообразных его проявлениях — вот к чему необходимостремится цивилизованному обществу. Эффективная борьбам с кибертерроризмом один из основных элементов? обеспечения-безопасности, не только" в вопросах противодействия" новым формам терроризма и организованной-преступности. В сфере безопасности ситуация действительно" потенциально тревожная, но, несмотря на это, существует ряд возможностей для их разрешения.

1. Организация международного сотрудничества, с иностранными-государствами, их службами безопасностии правоохранительными органами, а так. же с международными организациями, в, задачу которых входит борьбам с кибертерроризмом и транснациональнойкомпьютерной", преступностью.

2. Развитие и совершенствование специального подразделения по борьбе с киберпреступностью, (например, на базе Управления К) и создание международного ^ узла по оказанию всесторонней помощи при транснациональных компьютерных инцидентах.

3. Расширение международного* сотрудничества-в правовой сфере в деле противодействия компьютерной преступности и кибертерроризму.

4. Принятие законов об информационной безопасности, отвечающих требованиям Конвенцией Совета Европы о борьбе с киберпреступностью и действующими международными стандартами.

Кибертерроризм имеет свои специфические ' особенностич среды совершенияи высочайшие темпы, роста и изменений. При этом законодательство России, (как уже подчеркивалось) имеет явно недостаточное правовое регулирование ответственности за подобного? рода преступления" для: эффективного противодействия им, также сказываются и недостаточные знанияфаботниковшравоохранительных органов в этойсфере отношений и их крайне медленная, адаптация к новымусловиям борьбы с кибертерроризмом. Таким образом, мы приходим" к выводу о высокой латентности компьютерных. преступлений и кибертерроризма.

К. проблемам выявленияи, противодействия кибертерроризма относятся следующие факторы:'.. (.

1. Важнейшей проблемой-являетсяг отсутствие соответствующих законодательных актов, адекватных современному положению* дел в сфере защиты компьютернойинформации: и регулирующих отношения в сети Интернет.

21. Отсутствие необходимых технических средств у следственных и оперативных органов не способствует своевременной фиксации фактов совершеншгактовчсибертерроризма:

3. Отсутствие специально подготовленных кадров, специализирующихсяна. выявлении т раскрытиикомпьютерных преступлений, специализированных подразделений правоохранительных органов — эти фак торы также являются препятствием на пути борьбы с даннымобщественно опаснымявлением иэффективнойзащитыкритически важных объектов инфраструктуры.

4. Системы защиты интернет-серверов и информационно-коммуникационных системне успевают совершенствоваться вслед, за все более совершенными способами и методамисовершения^ актов кибертерроризма. Примером может служить не профессиональный подход некоторых руководителей к вопросу защите информации и обеспечения информационной безопасности на возглавляемом предприятий. Часто факты компьютерного взлома на предприятии скрывают даже от правоохранительных органов (из страха потери доверия со стороны клиентов).

5. В случае совершения кибертеррористического акта трудно установить место его совершения, т.к. данные преступления отличаются свои трансграничным характером. Расположение компьютера, с помощью которого совершается преступления, крайне редко совпадает с местом расположения объекта посягательства и также последствий деяния. Кроме этого, проблему составляет сохранения следов совершения преступления, а также процесс розыска кибертеррористов, что существенно снижает шансы привлечения преступника к уголовной-ответственности.

Значимость исследования проблем Обеспечения безопасности от атак кибертерроризма определяется тем, что с каждым месяцем число подобных преступлений растет, и никакая структура, будь то частное предприятие или государственные органы, не застрахованы от 'данных посягательств в будущем.

Необходимые условия для реализации эффективной политики противоборства с кибертерроризмом заключаются в следующем:

— в целях предотвращения терактов необходимо всестороннее сотрудничество в рамках многосторонних механизмов и соглашений;

— участие в международных конвенциях и договорах о борьбе с международным кибертерроризмом;

— введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор информации и других средств для совершения кибертеррористических актов;

— оказание всестороннего содействия, в вопросах уголовного расследования, имеющие отношение к финансированию или поддержке кибертеррористических актовпредотвращение и пресечение финансирования кибертеррористических актов;

— заморозка банковских средств и других финансовых активов и экономических ресурсов лиц, которые пытаются совершить или совершают кибертеррористические акты;

— в целях предупреждения совершения актов кибертерроризма необходимо повысить скорость обмена оперативной информацией о любых передвижениях и действиях террористических групп, торговле взрывчатыми веществами и оружием, и возможной угрозе владения, террористам ядерного оружия или оружием массового уничтожения.

Стремление всех членов международного сообщества к разрешению проблемы противодействия кибертерроризму во многом будет определяться эффективностью проводимой политики.

Предупреждение кибертерроризма должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях:

1) стратегическое направление, которое будет' включать в себя долгосрочное прогнозирование кибертеррористической активности с определением возможных субъектов, также прогнозирование глобальных явлений и процессов в международном сообществе, обладающих кибертеррористическим эффектом;

2) выявление объектов и субъектов кибертерроризма, его причин, а также способов и иных обстоятельств, предотвращение кибертеррористических актов, которые могли бы быть совершены в в ближайшее время или в недалеком будущем;

3) выявление и пресечение актов кибертерроризма по отношению к государственным и общественным деятелям, выявление и задержание кибертеррористов, не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, предание их суду;

4) предупреждение, выявление, предотвращение и пресечение сходных с кибертерроризмом преступлений, как посягательство на жизнь лица, ведущего расследование, кибердиверсии, киберэкстремизм. Международным организациям принадлежит ведущее место в борьбе с кибертерроризмом, они выступают как координаторы усилий разных стран в предупреждении и пресечении актов кибертерроризма.

Рекомендации антитеррористических служб России, США, Израиля, Франции и других стран в вопросах практических тактик и технологий^ по борьбе с терроризмом140, включают в себя следующие аспекты:

— упреждениеблокирование терроризма на начальной" стадии, и недопущение его становления и развития структур;

— передача всего управления антитеррористической деятельностью наиболее надежным спецслужбам? при невмешательстве в их работу любых иных органов управления;

— использование' договорас кибертеррористами только этими спецслужбами и только для прикрытия подготовки акции по полному уничтожению кибертеррористов;

-, специальные психологические операции СМИ, подающие подавление кибертерракта:

Решения проблемы, кибертерроризма не простыи не однозначны. Кибертеррористы и их действия должны быть «привязаны» к закону. Это должно быть сделано в контексте как национальной, так и международной политики противодействия кибертерроризму. Серьезность террористической угрозы не может игнорироваться ни Россией, ни другими странами. Решимость принять необходимые меры может быть реализована в рамках новых эффективных международных законов и с новым воззрением на их действенность и применимость. Таким образом, решение проблемы борьбы с.

1 «10 этими опасными явлениями на сегодняшний день это задача, которая требует объединения усилий, интеллектуального потенциала и доброй политической воли всего мирового сообщества.

Комплексная реализация соответствующих мер в России будет способствовать обеспечению международной безопасности от кибертеррористических угроз, а так же защите интересов государства, общества, личности.

Решение этих важнейших общегосударственных задач имеет ключевое значение как для кардинального совершенствования проводимой политики противодействия кибертерроризму, так и для дальнейшего планомерного и устойчивого развития государства. Можно резюмировать, что информационные технологии не только прочно обосновались в современном политическом процессе, но и оказывают на него непосредственное влияние, порой создавая новые явления и формы в политической жизни общества.