Роль и место свободных экономических зон в развитии экономики Китая

Актуальность темы

В последние десятилетия XX века во мировом хозяйстве происходят сложные процессы сближения и взаимопроникновения национальных хозяйств ' разных стран, направленные на создание единого хозяйственного организма. Во многих регионах мира происходит углубление хозяйственных взаимосвязей, создания различных региональных группировок, основанных на принципах общих рынков, зон свободной торговли, таможенных и валютных союзов. Развитие мирового хозяйства доказывает превалирующее значение внешнеэкономической деятельности для экономического развития государств. Широкое распространение и важнейшее значение в развитие международных экономических отношений приобретают свободные экономические зоны (СЭЗ).

В 80-е гг. Китай, который до этого периода долгое время проводил политику замкнутости в области внешних экономических связей, вступил на путь экономических реформ. Этот путь Китаем был пройден в несколько этапов. Неотъемлемой частью реформ в Китае являлась разработка стратегии развития внешних экономических отношений и вхождение КНР в мировую экономику. Развитие этого процесса было продиктовано необходимостью использовать возможности китайской экономики и ее научно-технических связей с зарубежными странами для всесторонней перестройки экономики, интенсификации производства, совершенствования общественно производственных отношений в Китае.

Участие Китая в международном разделении труда уже в течение двадцати с лишним лет дало положительные результаты. За этот период (1980;2000 г. г.) Китай совершил грандиозный экономический рывок. Более того, Китай стал лидером в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

ATP). К концу 90-х годов XX века Китай успешно развивал торговые отношения с 220 странами и регионами мира. Экономические успехи современного Китая доказывают эффективность избранной им модели социально-экономического развития.

Международные экономические отношения могут развиваться в различных формах, но в Китае они наиболее четко проявились в форме свободных экономических зон (СЭЗ). Именно в форме СЭЗ стала реализовываться открытая экономическая политика в Китае. Поэтому, в данной работе основное внимание уделено рассмотрению СЭЗ, их понятию, правовой базе, классификации, функционированию и перспективам их развития. СЭЗ в Китае — это не только нововведение и эксперимент, но и возможно одна из лучших действующих экономических моделей реформирования национальной экономики. СЭЗ — это доказательство того, что в одном государстве, могут ужиться и существовать два различных строя. Для изучения СЭЗ необходимо учитывать теоретическую основу их создания и результат их деятельности, практические возможности их расширения и перспективы усиления их деятельности СЭЗ.

До сего времени теоретические основы еще до конца не разработаны, и недостаточно изучена будущая роль свободных экономических зон в Китае. Хотя, касаясь практических результатов их деятельности, можно отметить как позитивные, так и негативные стороны в развитии СЭЗ. Это проявляется в решении некоторых правовых, экономических и даже политических проблем, в условиях реформирования экономики КНР.

Известно, что Китай является стратегическим партнером России, поэтому возникает прикладной аспект исследования, а именно — возможность изучения Китая как партнера по широкомасштабному инвестиционному сотрудничеству с Россией и выявления наиболее перспективных направлений и форм экономического сотрудничества.

В России также имеются свободные экономические зоны, и поэтому опыт развития СЭЗ в Китае имеет определенный интерес для России. Для каждой конкретной зоны необходима своя разработанная концепция развития, которая бы соответствовала географическому расположению, природным, трудовым, научным, финансовым и прочим ресурсам данной страны.

Анализ функционирования СЭЗ в Китае показывает, что свободные экономические зоны могут стать основой для реализации поставленных задач экономической реформы, проводимой в государстве. СЭЗ — это прямая дорога к осуществлению экономических реформ и включению страны в международное экономическое сотрудничество.

Предметом исследования в данной диссертационной работе является теоретическое обоснование СЭЗ, практические особенности их формирования и функционирования в мире и КНР, а также их роль и место в осуществлении экономических реформ в КНР.

Автор сосредоточил свое внимание на главных вопросах, служащих обоснованием необходимости и актуальности разработки стратегии СЭЗ. Кроме того, автор попытался раскрыть пути реализации стратегического курса КНР, оценить роль и значение этого курса в решении конкретных экономических задач, связанных с программой всесторонней модернизации экономики КНР.

Цель и задачи исследования

.

Цель данной работы состоит в том, чтобы проанализировать особенности формирования и функционирования СЭЗ Китая на основе открытости внешнему миру, а также представить модели использования страной внешнего фактора — международного экономического сотрудничества. В соответствии с данной целью в диссертационном исследовании решаются следующие приоритетные задачи:

— рассмотрение стратегического курса открытой экономической политики Китая на основе новой модели — СЭЗ;

— анализ итогов и особенностей успешного функционирования и развития СЭЗ в Китае;

— определение роли государства в обеспечении стабильности на инвестиционном рынке, а также в принятии ряда нормативно-законодательных актов;

— исследование эволюции и эффективности использования иностранных инвестиций;

— выявление роли и значения СЭЗ в ускорении развития национального хозяйства;

— оценка возможностей использования китайского опыта в развитии СЭЗ для России.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили основные положения материалов научных конференций и симпозиумов, публикации международных организаций и научные труды классиков современной экономической теории. Решение поставленных задач потребовало использования разнообразных методов исследования: статистического, сравнительно-географического, факторного и типологического характера.

При подготовке диссертации автор широко использовал результаты исследований китайских и российских ученых по различным аспектам мировой практики в области создания и развития СЭЗ, а также формам международного экономического сотрудничества. Автор внимательно изучал труды таких ведущих российских ученых, как Авдокушин Е. Ф., Аносова Л. А., Бутов В. И., Булатов А. С., Васильев JI.H., Ганшин Г., Данько Т. П., Демосин А., Дюмолен И. И., Иванов И. Д., Игнатов В. Г.,.

Коркунов И.Н., Королев И. С., Манежев С. А., Мознас П. М., Новоселова JI.B., Овчинникова С. Г., Окрут З. М., Поляков В. В., Пресняков В. Ю., Рамзес В., Рыбалкин В. Е., Сабольников JI.B., Симония Н. А., Титаренко М., Фаминский И. П., Хазанов A.M., Хромов Ю. С., Цыганков Ю., Шмелев Н. П., Щедрин А. В., Щенин Р. К., а также работы таких китайских экономистов, как Лу Нанчуан, Лю Гогун, Пэн Нэйтянь, Хо Чэньцинь и ДР.

ИнФошаиионно-справочной базой диссертационной работы послужили материалы по экономической реформе правительственных органов Китая, статистические материалы китайских экономических организаций, а также Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института востоковедения РАН, Института Дальнего Востока РАН, Дипломатической академии МИД РФ, Московского государственного института международных отношений МИД РФ, Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей, Всероссийского конъюнктурного института, Финансовой академии при правительстве РФ, Московского государственного университета, а также Всемирной торговой организации, Всемирного банка, Международного валютного фонда и других международных организаций.

В диссертации также широко использованы законодательные акты КНР, материалы съездов КПК и пленумов ЦК КПК.

Научная новизна заключается в важности современной постановки проблемы, комплексном анализе эволюции и развития СЭЗ на нынешнем этапе экономической реформы Китая, выявлении закономерностей и наиболее острых проблем экономического реформирования, привлечении внимания российского научного сообщества к позиции китайских ученых по вопросу СЭЗ. При этом новым (хотя скромным) вкладом в экономическую науку можно считать проведенный автором диссертации анализ следующих вопросов:

— особая роль государства как гаранта стабильности и успеха в инвестиционных сферах на современном этапе;

— положительные результаты функционирования СЭЗ и выполнение ими функции экспортно-производственной базы, а также функции и зоны транзитной торговли;

— СЭЗ в Китае как фактор, способствовавший изменению экономических отношений между Китаем, с одной стороны, и Тайванем, Гонконгом, Аолмыни, Россией, с другой стороны;

— СЭЗ как фактор оживления экономики всей страны;

— обобщение успешного опыта развития СЭЗ в Китае путем сравнительного анализа, дающего богатый материал методов и оценок для их реализации в российских СЭЗ.

Практическая значимость.

Практическая значимость выполненной работы заключается в том, что: определены пути дальнейшего совершенствования структуры и функционирования СЭЗ в Китае в интересах развития экономики Китая в 2000;2015 ггразработанная классификация СЭЗ в Китае с предложенной моделью создания СЭЗ может быть использована в текущей и перспективной работе Министерства внешней экономики и торговли КНР, а также Министерства экономического развития и торговли РФ;

Анализ накопленного опыта создания различных СЭЗ, комплексного использования экономических, юридических и налоговых мер для привлечения и эффективного использования иностранного капитала, учет ошибок, допущенных в ходе экономических преобразований, может принести практическую пользу для разработки стратегии возможного создания СЭЗ в России.

Степень разработанности темы. Осмысление характера новых направлений и изменений в развитии СЭЗ в научном плане только начинается. Диссертация представляет собой одну из первых попыток комплексного исследования этого круга проблем на материале последних лет (1980;2000 гг.).

В ходе дальнейших преобразований в Китае много предстоит переработать и достроить, скорректировать. С этой точки зрения проводимое изучение и исследование современного состояния СЭЗ помогают выявить закономерности их развития и решать новые проблемы международного экономического сотрудничества.

Апробация и реализация результатов работы. Основные результаты диссертации были доложены на трех научных конференциях, а также изложены в статьях, опубликованы в журналах «Экономика, управления, культура», М: 2000, № 7 ГУУ, «Экономика и право» 2000, № 5 (Китайский журнал), г. Шеньянь и в книге «Россия и Китай: уроки реформ», М: Институт востоковедения РАН, российская экономическая академия им Г. В. Плеханова.2000г.

Структура диссертации. Диссертация построена в соответствии с логикой исследования, поставленными целями и задачами. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. В приложениях к диссертации прилагаются статистические данные в виде таблиц. Основной текст диссертации содержит 185 страниц машинописного текста и 13 таблиц.

Выводы по третьей главе.

В результате проведенного анализа проблем, касающихся полезности китайского опыта для использования его в ходе создания СЭЗ в России, можно сделать следующие выводы:

1. Современное состояние СЭЗ в России свидетельствует о том, что в стране более или менее успешно функционируют всего лишь три СЭЗ из пятнадцати.

2. Сравнительный анализ СЭЗ в России и Китае дает основание утверждать, что Китай намного опережает Россию в деле создания и функционирования СЭЗ благодаря более фундаментальному правовому регулированию со стороны государства привлечения и использования иностранных инвестиций в Китае по сравнению с Россией.

3. Полезность китайского опыта определяется также более продуманной и целенаправленной кредитно-финансовой и налогов политикой по сравнению с аналогичной политикой России, не способствующей эффективному функционированию СЭЗ в стране и широкому привлечению иностранных инвестиций в российскую ослабленную экономику.

4.Для дальнейшего повышения эффективности функционирования свободных экономических зон в России с учетом успешного опыта китайских СЭЗ включают следующие мероприятия, которые в первую очередь нужно осуществить в развитии СЭЗ России, а именно: нормализация макрорегулированияулучшение инвестиционной обстановкиполная системность строительства СЭЗ.

Чтобы составить долгосрочную стратегию по развитию СЭЗ в России, необходимо: а) сделать СЭЗ важной ведущей силой в процессе перехода экономической системы России к стадии зрелой рыночной экономики, для этого потребуется изменить экономические, политические, идеологические влияния бывшей центрально-административной системыб) сделать СЭЗ важным каналом для усиления открытости внешнему мирув) сделать СЭЗ важным каналом для привлечения иностранных капиталов, передовых технологий и современного менеджментаг) сделать СЭЗ важным каналом для укрепления комплексной государственной мощи России, при чем начать этот процесс желательно с Дальнего Востока, а потом распространить его на всю страну, тем самым совершить равномерное развитие экономики Россиид) с помощью СЭЗ полностью выявить преимущества России в природных ресурсах, сделать СЭЗ каналом восполнения недостатков России в бытовой технике и легкой промышленностие) сделать СЭЗ базой эксперимента по составлению и совершенствованию законов и правил по внешнеэкономической деятельности, сохранению стабильности и преемственности в проведении внешнеэкономической политикиж) на базе СЭЗ усилить политическое и экономическое сотрудничество с соседними странами, развивать добрососедские отношения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Вторая половина XX века характеризуется расцветом разного рода свободных экономических зон в мировом хозяйстве. Создание свободных экономических зон стало одним из важных направлений активизации внешнеэкономической деятельности. СЭЗ получили широкое распространение как в развитых странах, так и в развивающихся странах, и играют в важную роль в мировой экономической жизни.

СЭЗ способствует привлечению иностранного капитала и зарубежной технологии, расширению экспорта и притоку валюты, увеличению занятости, ускорению процесса структурных изменений в производстве, открытию границ для сотрудничества.

80-е и 90-е годы для КНР были периодом перехода к последовательному проведению открытой экономической политики, включению национального хозяйства в мировое хозяйство и более активному участию в интеграционных процессах. Такая стратегия получила воплощение в создании свободных экономических зон. Эти зоны относятся к числу наиболее развитых регионов Китая, имеют выгодное географическое расположение, хорошую производственную базу и выпускают почти четверть всей валовой промышленной и сельскохозяйственной продукции страны.

Функционирование СЭЗ показывает, что эта форма хозяйствования обеспечивает возможность рационального использования материальных и трудовых ресурсов, а также научных кадров. СЭЗ становятся мощным фактором улучшения развития всего национального хозяйства Китая и его активного включения в международное разделение труда. И это доказывается тем фактом, что темпы роста экономики в этих районах значительно выше, чем в других регионах КНР. СЭЗ стали основным каналом привлечения из-за рубежа финансовых средств, современных технологий и передового управленческого опыта.

Как показывает китайский опыт, распространение элементов рыночного механизма в экономике СЭЗ должно сопровождаться разработкой и активным применением экономических рычагов государственного регулирования, а также усилением экономической обоснованности административных и правовых методов управления экономикой.

Стремление СЭЗ Китая достичь больше эффективности в использовании иностранного капитала выражается в расширении в последние годы диапазона каналов и форм сотрудничества с зарубежными партнерами. Изучение и анализ современного состояния разных форм иностранных инвестиций позволяет выявить некоторые тенденции их развития: заметно снижается доля компенсационных и поручительных соглашений в общем объеме инвестицийконтрактные СП, являющиеся лидером и по числу проектов, и по объему инвестиций в 80-е годы, теперь стали уступать как паевым СП, так и чисто иностранным предприятиямнабирает оборот развитие акционерной формы вложения финансовых средствлидером инвестиций пока остаются паевые СП, но наблюдается тенденция, дающая основание предполагать, что их место со времени займут чисто иностранные предприятия.

Под государственным контролем иностранный капитал в СЭЗ направляется на развитие экспортной базы, причем предпочтение отдается таким отраслям, как электроника, производство средств механизации и автоматизации производства, технологического и химического оборудования, приобретению современных технологий. Государственная отраслевая политика позволяет изменить структуру промышленного производства Китая в направлении налаживания выпуска и экспорта новых видов продукции, расширения ассортимента экспортируемых товаров, а также замены ряда импортируемых изделий отечественными.

На современном этапе для СЭЗ Китая важное значение приобретает процесс технологической оснащенности. Сотрудничество СЭЗ с развитыми странами рассматривается прежде всего как стимул интернационализации научно-технического прогресса за счет постоянного внедрения достижений НТП и распространения их на всю промышленную систему СЭЗ.

Немало важно и то обстоятельство, что развитие СЭЗ заметно оживило внешнеэкономическую деятельность в целом. Активное привлечение внешних финансовых средств позволило Китаю развернуть широкомасштабную экспортную программу и тем самым стимулировать общий объем внешней торговли.

По абсолютным показателям производства ряда важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции Китай вышел на первое место в мире.

Наряду с высоким темпом экономического роста в СЭЗ имеют место и некоторые проблемы. Нередко случается потеря контроля над инвестициями, объемом и структурой потребления.

Макроэкономические колебания отрицательно влияют на развитие экономики СЭЗ. Особую негативную роль играет инфляция, которая подает ложные сигналы, порождающие фиктивный бум и ошибочное размещение ресурсов в народном хозяйстве. Эти проблемы необходимо устранять, чтобы добиться рациональной увязки роста экономики и ее стабильности.

Для того чтобы устранить проблемы, необходимо:

— усиливать государственный контроль над объемом и направлениями капиталовложений. Не допускать экстенсивной потребности в капиталовложениях и разбазаривания природных ресурсов Известно, что Китай обладает слабой базой и низкими среднедушевыми показателями по наличию природных ресурсовулучшать отраслевую политику. Для здорового развития экономики следует достичь гармоничности во все отраслях экономики, вместе с тем выделить узловые моменты на базе реальных потребностей каждой стадии развития. В настоящее время к числу узловых моментов развития СЭЗ относятся сельское хозяйство, энергетика, транспорт, наука и техника, которые должны получить приоритет при развитии. Необходимо увеличивать вложение в эти области, устранять их ограничивающие воздействия на экономическое развитие страныдиверсифицировать источники иностранного капитала и зарубежной технологии, подключать к осуществлению программы модернизации экономики большее число стран, в том числе и Россиюпереходить от трудоемких отраслей к капиталоемким и высокотехнологическим отраслям промышленности. Основная особенность китайских СЭЗ такова, что они имеют обилие дешевых трудовых ресурсов и поэтому развитие СЭЗ началось с трудоемких отраслей промышленности. Такой подход соответствовал реальной действительности Китая и общему закону экономического развития. Однако в дальнейшем необходимо переходить к развитию капиталоемких и высокотехнологических отраслей промышленности. Государственная политика должна быть направлена на поддержку отечественного наукоемкого производства, повышение технического уровня национальной экономики- - ускорять научно-технический прогресс. Выборочно и планомерно осуществлять технические реконструкции имеющихся предприятий, широко применять новые оборудования, создавать новые предприятия только на основе современных технологий, налаживать производство новых видов продукций. В итоге переводить народное хозяйство на рельсы, где в центре внимания будет повышение экономической эффективности.

Практика показывает, что наблюдающаяся в современном мире неуклонная тенденция к росту взаимной зависимости между различными странами все более набирает силу. В этих условиях совершенствование инвестиционного климата в СЭЗ является не единовременной акцией, а сложным и длительным процессом, требующим периодического возврата к уже, казалось бы, решенным вопросам, их пересмотра с учетом накопленного опыта и изменившихся обстоятельств.

Но несмотря на трудности, Китай, все же добился значительного роста совокупной мощи государства и существенного усиления позиции страны в международном разделении труда.

Курс на либерализацию в области внешнеэкономических отношений в России, приносящий положительные результаты, создал возможность успешного развития китайско-российских торговли.

А общность социально-политических целей, географическая близость, исторически сложившиеся хозяйственные связи между Россией и Китаем, создают предпосылки для многогранного сотрудничества между двумя странами.

В результате проделанной работы можно сделать следующие основополагающие выводы:

1. Существует традиционное понятие «свободной экономической зоны», предполагающее выделение особых территорий, которые предназначены служить местом прямых иностранных инвестиций в промышленность и услуги, и в которых устанавливается особый режим и особые льготные условия хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями. Однако при более деятельном рассмотрении понятия СЭЗ можно увидеть в нем органическое единство трех подсистем: экономической, природно-географической и социальной. Прочность такого единства предопределяет экономическую эффективность функционирования СЭЗ.

2. Для успешного функционирования СЭЗ в Китае потребовалось заново сформировать современную и надежную правовую базу с учетом интересов зарубежных инвесторов. Предложенная классификация свободных экономических зон в Китае позволяет выделить: особые экономические районыоткрытые города и территориизоны экономического и технологического развитиязоны экономического развитиязоны свободной торговлизоны приграничного экономического сотрудничества.

3. Особенность китайских СЭЗ заключается в полной систематичности, то есть модель «точка — линия — поверхность». Сначала в восточных приморских районах создавались СЭЗ, экономика и торговля которых была наиболее благоприятной для их развития. Затем, СЭЗ стали создаваться в центральных районах. И наконец, в последнюю очередь начался процесс «большого освоения запада Китая».

4. Функционирование СЭЗ показывает, что эта форма хозяйствования обеспечивает возможность рационального использования материальных и трудовых ресурсов, а также научных кадров. СЭЗ становятся мощным фактором улучшения развития всего национального хозяйства Китая и его активного включения в международное разделение труда. СЭЗ стали основным каналом привлечения из-за рубежа финансовых средств, современных технологий и передового управленческого опыта.

5. Позитивные факторы функционирования СЭЗ в Китае, обеспечили стране резкий рывок в развитии национальной экономики с выходом на передовые позиции по ряду важнейших видов промышленной продукции (например, легкая промышленность, в том числе текстильная, пищевая электронная, угольная, стройматериалы, машиностроение, черная металлургия, химическая промышленность), сельское хозяйство, сфера обслуживания и туризм.

6. Одновременно создание и функционирование СЭЗ в Китае воспроизвели и некоторые негативные факторы в системе национального хозяйства, а именно неразвитость структуры экономики, несоответствие поставленным задачам существующей внешнеторговой системы, уровня управления предприятиями, квалификации работников, неполнота законодательства. Однако баланс позитивных и негативных факторов складывается к началу XXI в. в пользу позитивных факторов.

7. Современное состояние СЭЗ в России свидетельствует о том, что в стране более или менее успешно функционируют всего лишь три СЭЗ из пятнадцати. Сравнительный анализ СЭЗ в России и Китае дает основание утверждать, что Китай намного опережает Россию в деле создания и функционирования СЭЗ благодаря более фундаментальному правовому регулированию со стороны государства привлечения и использования иностранных инвестиций в Китае по сравнению с Россией.

8. Полезность китайского опыта определяется также более продуманной и целенаправленной кредитно-финансовой и налогов политикой по сравнению с аналогичной политикой России, не способствующей эффективному функционированию СЭЗ в стране и широкому привлечению иностранных инвестиций в российскую ослабленную экономику.

9. Сопоставление объемов и направлений прямых иностранных инвестиций в экономику Китая и России по состоянию на конец XX в. свидетельствует о различной степени их эффективности, которая в самом обобщенном виде выражается ростом ВВП в Китае (7% в среднем за 1990;2000 гг.) и нестабильным, колеблющимся ВВП в России (за аналогичный период).

10. Активно функционирующие СЭЗ Китая, несмотря на существование недостатков в их организации и деятельности, могли бы стать моделью для создания подобных СЭЗ в России в 2000;2010 гг., для скорейшего вывода российской экономики из кризисного состояния. Китайские и российские СЭЗ или российско-китайские СЭЗ могли бы стать прочной экономической базой российско-китайского широкомасштабного сотрудничества в начале XXI в. и далее в долгосрочной перспективе.

11. С учетом успешного опыта китайских СЭЗ, выяснены следующие проблемы, которые в первую очередь нужно решить в развитии СЭЗ России: нормализация макрорегулированияулучшение инвестиционной обстановкиполная систематичность строительства СЭЗ.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ПРИНЯТЫХ В РАБОТЕ.

ПК — Агропромышленный комплексАТР — Азиатско-Тихоокеанский регионВВП — Валовый внутренний продуктВНП — Валовый национальный продуктЗСТ — Зона свободной торговлиЗТЭР — Зоны технико-экономического развитияКСП — Контрактное совместное предприятиеНБК — Народный банк КитаяНДС — Налог на добавленную стоимостьОПЭР — Отрытые приморские экономические районы ОЭЗ — Особая экономическая зонаПСП — Паевое совместное предприятиеПЧИК — Предприятие чисто иностранного капитала. СП — Совместное предприятиеСЭЗ — Свободная экономическая зонаЦБ — Центральный банкJV (Joint Venture) — Совместное предприятие.