Актуальность темы
Группа арабских нефтедобывающих стран Персидского залива играет важную роль в системе мирового капиталистического хозяйства и системе международных отношений благодаря своему уникальному положению владельца и распорядителя крупнейших в мире запасов нефти и газа. Вследствие этого данная группа стран получила уникальную возможность для ускоренного развития и переустройства хозяйства и общества на качественно более высоком уровне, превратилась в крупный рынок сбыта.
Нефтяной фактор в ?0-х — начале 80-х годов в короткие сроки и коренным' образом изменил облик еще недавно отсталых стран-нефтеэкспортеров и ускорил их досрочное развитие, па. капиталистическому пути. Однако, после прохождения ими пика своего могущества, после падения цен на нефть и заметного сокращения спроса на. нее, социально-экономическое развитие этих стран замедлилось. Правительства нефтяных монархий стол-. кнулись с необходимостью пересмотра не только текущих планов, но иногда и долгосрочных планов развития.
Несмотря на формальный переход почти всей нефтедобывающей промышленности в руки арабских государств, самостоятельно определяющих свою нефтяную политику, несмотря на создание немалой по региональным масштабам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, арабские нефытедобываю-щие страны Персидского залива продолжают оставаться в системе мирового капиталистического хозяйства в роли слабейших партнеров, т.к. полностью зависят от одной нефти.
Накопленные в период «нефтяного бума» 70-х годов громадные финансовые ресурсы поставили перед правительствами нефтедобывающих стран проблему их рационального использования для целей социально-экономического развития. По мере сокращения притока нефтяных доходов к этому добавилась задача сохранения получаемых доходов и направления их в приоритетные сферы. В то же время, финансовые трудности и внешнеполитические конфликты не смогли пошатнуть в целом устойчивый характер развития данной группы стран.
Начавшийся с притоком нефтяных доходов процесс социально-экономических преобразований по капиталистическому пути привел нефтяные монархии Аравии к достижению ими нового состояния. Возникла своеобразная модель досрочно созревшего капиталистического общества. с большими вкраплениями традиционных элементов. Процесс экономического 'развития протекал неравномерно не только по названным причинам, но и в силу объективных условий. Тем не менее, в 90-е годы в нефтяных монархиях более актуальным стало не ускорение развития, а внутренняя стабилизация.
В диссертации материалом исследования послужили данные по трем основным странам', входящим в группу аравийских нефтеэкспортеров: Саудовской Аравии, Кувейту и ОАЭ. Три страны существенно различаются по размерам территории, численности населения, историческому наследию, однако они принадлежат к одной модели развития, определяемой нефтяным фактором.
Заметное влияние на социально-экономическое развитие арабских нефтедобывающих стран Персидско’го залива оказывали внешние факторы: взаимоотношения внутри Совета сотрудничества, отношения со всем арабским миром, со странами Востока и Запада. Превратившись в субъект международных отношений, нефтяные монархии в 80-е — начале 90-х годов играли активную роль в делах ближневосточного региона, но зачастую нести и связанные с этим тяготы.
Несмотря на многочисленные перемены в мире после периода «нефтяного бума», нефть остается важнейшим сырьевым товаром и источником энергии, а нефтяной Фактор все еще определяет весь ход развития данной группы стран.
•Важность названных выше проблем характеризует актуальность темы исследования не только с точки зрения экономических вопросов, но и с точки зрения теоретических аспектов социальной трансформации полуфеодальных монархий и обретения ими нового качества.
Цель и задачи исследования
Диссертант' ставил своей целью в ходе исследования процесса социально-экономического развития нефтяных монархий Аравии выявить перемены, происшедшие как под влиянием нефтяного Фактора на развитие стран-неф-теэкспортеров, так и в самом нефтяном факторе. Диссертант также ставил задачу показать происшедшие после «нефтяного бума» перемены в общем ходе развития данной группы стран, попытки отхода от моносырьевой специализации в экономике, начало формирования многоотраслевого хозяйства в Саудовской Аравии и в рамках Совета сотрудничества, трансформацию традиционного аравийского общества в результате воздействия нефтяного фактора и целенаправленной социальной политики государства.
В работе предпринята попытка комплексного исследования развития группы нефтяных монархий Аравии в десятилетие после «нефтяного бума» с учетом экономической и социальной сторон развития.
Основные цели работы состоят в следующем:
— анализ изменений в состоянии нефтяного и газового хозяйства в связи с развитием национальной экономики;
— рассмотрение роли государства как регулятора экономической жизни и активного ее субъекта;
— анализ замедления развития национальных экономик в 80-еначале 90-х годов и обретение ими нового качества;
— исследование модернизированного аравийского общества и социальной политики государства.
Диссертант счел возможным оставить за рамками работы вопросы, связанные. с политическими факторами развития арабских нефтедобывающих стран Персидского залива и, в частности, исламский фактор, сознавая при этом их важное значение для социально-экономического развития и упоминая лишь о последствиях их влияния.
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды российский экономистов и востоковедов Р. Н. Андреасяна, Ю. А. Ершова, Е. М. Примакова, В. А. Исаева, Р. В. Клековского, В. А. Луцкевича, Е. С. Мелкумян, В. В. Озолинга, И. Л. Пиотровской, А. 0. Филоника, А. И. Яковлева.
В трудах Р. Н. Андреасяна дан глубокий анализ развития мирового нефтяного хозяйства, не потерявший своего значения и сегодня, для данной работы особенное значение имели выводы Р. Н. Андреасяна о характерных чертах экономического развития аравийских нефтяных монархий, а также об особенностях их социального развития в условиях нефтяного процветания. Фундаментальная «История Саудовской Аравии» А. М. Васильева была использована диссертантом для анализа социальной структуры саудовского общества. В разделах об экономическом развитии нефтяных монархий диссертант использовал выводы А. Г. Георгиева, В. А. Исаева, Р. В. Клековского, В. В. Озолинга, И. Л. Пиотровской. Книги А. И. Яковлева помогли в анализе Формирования национальной нефтяной промышленности, а также социальной трансформации аравийского общества.
Автор также широко использовал труды арабских и западных ученых А. Морей, М. Абира, Дж. Биркса и К. Синклера, Али Джо-хани, Дж. Картера, Дж. Пресли, Р. Луни, Р. Шоу и других. Интересные мысли и суждения о значении нефтяного фактора в развитии нефтяных монархий диссертант, почерпнул в книгах К. Тьюгендхэ-та и А. Гамильтона, Д. Эйденса, Дж. Крйстала, 'Дж. Сайега, М. Фил-да. Большую помощь в работе оказали труды специалистов 'по экономике исследуемых стран — М. Ходжи и П. Сэдлера по Кувейту, А. Джохани, М. Берна, Дж. Майксона, Р. Луни, Д. Моливера, Дж. Пресли и А. Уэсвея, Дж. Шоу и других — по Саудовской Аравии, Эль-Малака — по ОАЭ. При освещении современных социальных проблем нефтяных монархий диссертант опирался на исследования Дж. Биркса и К. Синклера, В. Костелло, М. Абира, Дж. Крйстала, У. Кв’андта и других.
Выполняя свое исследование, диссертант использовал официальные, в том числе плановые документы, заявления государственных деятелей, материалы национальной статистики. Использовались материалы научных конференций и семинаров по проблемам экономического и социального развития арабских нефтеэкспортирующих стран Персидского залива, статистические издания ООН и других международных организаций, материалы арабской и западной прессы.
Научная новизна и практическая ценность данного диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собою одно из первых в экономической литературе комплексное исследование рассматриваемого вопроса в масштабе Аравийского полуострова на примере трех стран с учетом экономических и социальных факторов развития. Автор ставит вопрос о степени самостоятельности нефтяных монархий при определении темпов и характера социально-экономического развития. Перспективы развития данной группы стран оцениваются с учетом предстоящего в первые десятилетия XXI века, постепенного истощения нефтяных запасов стран региона.
Выводы, сделанные диссертантом в ходе настоящего исследования, могут быть учтены специалистами-практиками при планировании будущего развития стран региона, учеными, занимающимися вопросами экономического и социального развития арабских стран Персидского залива, а также при подготовке учебных курсов по новейшей истории и экономике арабских стран.
Основные положения диссертации были обсуждены на заседании сектора экономики Центра арабских исследований Института востоковедения РАН. Основные результаты исследования были опубликованы в сборнике «Арабские страны Западной Азии и Северной Африки». Н., 1997.
Выводы.
1. В годы после нефтяного бума в социальной политике нефтяных монархий не произошло принципиальных перемен. Доходы от нефти, хотя и существенно уменьшившиеся, по-прежнему позволяют им развивать и совершенствовать созданную социальную инфраструктуру. Во всех бюджетах Саудовской Аравии статьи «образование» и «здравоохранение» по-прежнему стоят на второй месте по объему ассигнований после статьи оборона". В Кувейте даже в трудных послевоенных условиях государство прилагает усилия по обеспечению нуждающихся коренных жителей бесплатным жильем. Очевидно, что главная причина такой’политики состоит не в щедрости правящих режимов, а в их расчете «купить» социальный мир и политическую стабильность в обществе, и таким образом продлить существование своей власти.
2. Развитие образования^ всегда занимало принципиально важное место в социально-экономическом развитии нефтяных монархий. Причинами этого были как реальные потребности развития общества, удовлетворение потребностей страны в профессионально подготовленных кадрах для экономики и социальной сферы, управления и военного дела, так и престижные соображения: чувство национальной арабской гордости и желание предоставить своим подданным все возможности для раскрытия их талантов и способностей. С этой целью властями всех трех стран принимались специальные законы и создавались Финансовые условия.
В 80-е годы в нефтяных монархиях завершилась фактическая «образовательная революция». К этому времени были достигнуты огромные успехи в борьбе с неграмотностью и распространением начального образования. Широкое распространение получило среднее и высшее образование. Новым направлением в этой сфере стал упор на «саудизацию» и в меньшей мере на «кувейти-зацию» кадров всех уровней. Власти усилили внимание и в большей мере стали регулирования профессиональную ориентацию на уровне среднего и высшего образования. Упор стал делаться на подготовку специалистов не столько гуманитарного профиля, сколько технического и естественного.
Однако, следствием такой политики стала, например, в начале 90-х годов безработица среди саудовцев с дипломами о высшем образовании. Государственный и административный аппарат уже не могут принять всех, а частный сектор старается нанять специалистов с высокой квалификацией и профессиональным опытом. Власти обращают особое внимание на эту часть населения, учитывая особенности возрастной структуры населения нефтяных монархий, в которых преобладает молодежь.
3. Основные направления политики государства в сфере социального обеспечения в целом были сходными с политикой в сфере образования. Отличие состояло в том, что практически социальное обеспечение в нефтяных монархиях охватывало все коренное население, предоставляя ему бесплатное медицинское обслуживание на высоком уровне, в случае нетрудоспособности гарантировало ему приемлемое обеспечение, а при достижении нетрудоспособного возраста предоставляло пенсию. Продолжалась и увеличивалась по объему финансовая помощь государства социально ущемленным категориям населения — инвалидам, сиротам, одиноким матерям.
Особенностью социальной политики нефтяных монархий в 80-е — первой половине 90-х годов стали попытки все больше подключать к решению этих задач частный сектор путем организации различных благотворительных обществ, но главным образом путем строгого соблюдения принятого к тому времени трудового законодательства.
Финансовые возможности позволили аравийским нефтяным монархиям лаже в условиях нефтяного спада обеспечить своим подданным высокий уровень жизни по меркам западного общества.
4. Социальная трансформация аравийского общества в 80-е — первой половине 90-х годов протекала в русле, обозначенном ранее. Продолжалось оформление новых социальных сил: рабочего класса, буржуазии, интеллигенции и бюрократии. Нефтяной Фактор сыграл решающую роль в их Формировании и до настоящего времени оказывает влияние на их состояние как через государственную политику, так и сам по себе. В то же время, очевидно падение значения социального влияния Запада в лице нефтяных и иных компаний, которые к тому времени уже сыграли свою роль.
В 80-е годы оформились различные группы национальной буржуазии. Наряду с выходцами из традиционных слоев старых купеческих семей и приближенных правящих династий, стали появляться крупные и средние предприниматели, не связанные с" этими слоями. В силу изменившихся экономических условий крупная и средняя буржуазия стала отворачиваться от предприятий спекулятивного характера и обращаться к производительным секторам национальной экономики. В то же время, в силу особенностей национального хозяйства нефтяных монархий, в Кувейте относительно большее значение играет Финансовый сектор, в большинстве эмиратов ОАЭ — торговый сектор.
Выросший в годы «нефтяного бума» аравийский рабочий класс в 80-е годы изменился численно и структурно. Численность его сильно сократилась за счет удаления значительных групп иностранных рабочих. Национальный состав претерпел изменения в сторону возрастания доли рабочих из стран Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока. Иммигранты навсегда стали частью населения и рабочей силы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Анализ социально-экономического развития нефтяных монархий Аравии в 80-е — первой половине 90-х годов в связи с воздействием нефтяного фактора показывает, что нефтяной фактор во всем многообразии его проявлений остался решающей силой для развития Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ.
Все экономическое развитие названных стран остается тесно привязанным к нефтяному сектору экономики даже при относительном сокращении его доли в ВВП. В то же самое время, социальная политика правящих режимов также основывается на доходах от нефтяного сектора. Социальная трансформация аравийского общества тесно привязана к нефтяному фактору и напрямую зависит от него.
1. Рассмотрение состояния нефтегазового хозяйства названных стран, перемен, происшедших в нем в указанный период, изменений в нефтяной политике нефтяных монархий дают основания для некоторых заключений.
В 80-е годы арабские нефтедобывающие страны и прежде всего Саудовская Аравия, Кувейт и ОАЭ, смогли сохранить свое лидирующее положение на мировом рынке нефти. За это время у них не появилось новых серьезных конкурентов, а старые (Иран и Ирак) оказались сильно ослабленными. К середине 90-х годов три страны располагали крупнейшими в мире активными ресурсами нефти, как по доказанным запасам, так и по прогнозным ресурсам.
Сделанный в 80-е годы прогноз Р. Н. Андреасяна относительно того, что «только за счет месторождений с низкими издержками добычи арабский регион способен удовлетворять до 40−50/. потребностей несоциалистического мира в нефти вплоть до середины будущего столетия» (22, с. 222) оказался верным. Применительно к исследуемым странам можно пойти дальше, так как их запасов нефти должно хватить на все будущее столетие. Учитывая большие запасы газа в их недрах и все возрастающий спрос на него в мире, можно сделать вывод, что во-первых, существуют объективные условия для сохранения, а может быть и повышения роли этих стран в мировом капиталистическом хозяйствево-вторых, сами по себе запасы углеводородов достаточны для обеспечения крупных валютных доходов нефтяных монархий на длительную перспективу.
В названные полтора десятилетия нефтяные монархии приложили большие усилия для диверсификации самого нефтяного Фактора — для создания нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Успехи были достигнуты большие, и ныне эти страны присутствуют на мировом рынке нефтепродуктов и нефтехимии. Однако, объемы добывающей и обрабатывающей промышленности в нефтегазовом хозяйстве остаются несопоставимыми. В конечном счете, нефтяные монархии остались сырьевыми придатками западной экономики.
В исследуемый период усилилась координация нефтяной политики нефтяных монархий в рамках ОПЕК, а также в рамках Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива (прежде всего, по проектам нефтеи газопереработки).
Таким образом, в 80-е — первой половине 90-х годов нефть оставалась «становым хребтом» экономики нефтяных монархий и основой их социального развития. Именно нефтяной Фактор обеспечил устойчивость национальных хозяйств при потрясениях конца «нефтяного бума» и колебаний нефтяных цен.
2. Особенностью всего развития исследуемых стран и в том числе экономического развития стала решающая роль государства. Государство в качестве верховного собственника по-прежнему распоряжается всеми запасами нефти и газа, полностью отказавшись от проводимой ранее ставки на концессионную систему.
При проведении нефтяной политики правящие режимы преследовали как своекорыстные, так и общенациональные интересы. Например, в Кувейте, сразу после национализации нефтяного хозяйства, государство. сделало ставку на более экономное расходование невозобновляемых природных ресурсов. В Саудовской Аравии, напротив, государство было готово всемерно наращивать добычу нефти, но изменение конъюнктуры на мировом рынке и ухудшение условий добычи вынудили его к сокращению добычи.
Распределение доходов от нефти также находится в руках государства. Данное обстоятельство еще более усиливает роль государства в названных странах в качестве регулятора и активного субъекта всей экономической жизни. Наиболее ярко это просматривается в Саудовской Аравии, где государство не решается на продолжение давно заявленной приватизации крупнейшей государственной промышленной корпорации САБИК.
Распоряжение огромными доходами от нефти придает особенную важность роли государства в социальной сфере. Путем Финансового субсидирования или изменения законодательства оно может ускорить или замедлить развитие частного сектора. Направляя огромные средства на развитие здравоохранения, образования и социального обеспечения оно «покупает» социальный мир и стабильность в обществе. Вероятно сохранение этой важнейшей роли государства и в будущем развитии.
4. В 80-е годы замедлились темпы развития национальных экономик, однако они вступили в новый, более стабильный период развития. Огромные доходы от нефти остаются серьезным стимулом экономического развития. К середине 90-х годов нефтяные монархии превратились в одну из быстро развивающихся промышленных зон арабского мира и развивающихся стран в целом. Особенностью этого периода стал постепенный переход от экстенсивных к интенсивным методам развития, не только ликвидация отсталости, но и выход на передовые рубежи по ряду позиций.
Следование плановым принципам в экономическом развитии позволило ликвидировать неравномерность в развитии и состоянии национальных экономик. В 80-е годы была создана производственная инфраструктура на самом высоком уровне. Неузнаваемо изменился облик аравийских городов. Были достигнуты положительные результаты в развитии обрабатывающей промышленности, хотя здесь частный сектор по-прежнему не проявляет большой активности, несмотря на все многообразные поощрительные меры, принимаемые государством.
Применительно к Саудовской Аравии продолжалась долгосрочная политика ликвидации хозяйственной разобщенности отдельных регионов и выравнивания уровня их развития. Главным средством этого стали промышленные зоны Джубайль и Янбо, а также менее крупные проекты.
В 80-е годы у правящих режимов и внутри общества произошла адаптация к нефтяному Фактору и окончательно исчезло неверное представление о неисчерпаемости нефтедолларов. Ощутим отход от престижных соображений. Возросла роль краткосрочного и долгосрочного планирования, усилились меры по экономии. Ассигнования на многие проекты были сокращены, некоторые проекты заморожены, усилилось требование к рентабельности национальной промышленности и сельского хозяйства. В то же время, по-прежнему самую большую долю расходов в бюджете получает статья «оборона», хотя в военном плане нефтяные монархии находятся под «зонтиком» США и не нуждаются в таких дорогостоящих вооруженных силах. Однако, к середине 90-х годов кувейтская армия выросла на 1 тысячу человек, а армия ОАЭна 4 тысячи. Саудовская Аравия разместила заказы на военную технику и прочие военныенужды на общую сумму в 20 млрд. долларов.
В общих чертах стратегия экономического развития нефтяных монархий Аравии одинакова, и продолжается в направлении, заданном во второй половине 70-х годов: создание диверсифицированной, развитой, самостоятельной экономики с сокращением зависимости от нефтяного хозяйства. В исследуемый период на этом пути были достигнуты многие поставленные цели.
Доля обрабатывающей промышленности в ВВП Кувейта и Саудовской Аравии существенно выросла как за счет государственных, так и частных и смешанных предприятий. Наиболее быстро развивался сектор услуг как по доле в ВВП, так и по числу занятых. Однако проблема эффективного освоения нефтяных доходов остается все еще актуальной.
Роль и значение Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива в указанный период значительно возросли применительно к хозяйственному развитиюнефтяных монархий. Начался переход от согласования законодательства и выработки единой торговой политики к более важным проектам. В настоящее время во всех нефтяных монархиях проводится единая стратегическая линия в отношении иностранной рабочей силы. После реализации некоторых двусторонних экономических проектов начата, например, разработка создания единой энергетической системы в рамках Залива.
4. К 80-м годам аравийское общество уже пережило самый крутой и драматичный период адаптации к нефтяному фактору. Однако по-прежнему самой характерной чертой социальной жизни являлась активная роль государства.
Щедрая социальная политика нефтяных монархий была вызвана прежде всего стремлением правящих режимов сохранить «социальный мир». Тем не менее, результаты этой политики оказались выгодными для большинства населения Саудовской Аравии и коренного меньшинства в Кувейте и ОАЭ.
Дальнейшее развитие и расширение получила система современного образования, создаваемая с учетом новейших достижений Запада. Принятие соответствующего законодательства и выделение больших средств привели к тому, что в 80-е годы в нефтяных монархиях был достигнут перелом в борьбе с неграмотностью. В сфере образования произошел переход в политике государства от экстенсивного типа развития (создание все новых и новых учебных заведений) к интенсивному (преимущественному созданию учебных заведений, необходимых для экономического и социального развития общества). В сфере образования и подготовки кадров упор делается как на обеспечение текущих потребностей, так и на всемерно возможное замещение иностранной рабочей силы своей, из коренных жителей.
Высокие результаты достигнуты нефтяными монархиями и в сфере социального обеспечения своего населения. Если в годы «нефтяного бума» правящие режимы, как и в сфере образования, шли здесь экстенсивным путем (строили новые госпитали, медицинские пункты и другие лечебные учреждения), то в 80-е годы упор был сделан на подготовку национальных кадров и профилактическую работу среди населения. Показательно, что правящие режимы начали уделять все больше внимания сохранению окружающей среды. Самым главным показателем успеха властей в этой сфере является высокий прирост населения и заметное увеличение продолжительности жизни.
Слабость национального капиталистического уклада привела к тому, что государство само стало «выращивать» капиталистический уклад, создавая чрезвычайно комфортные условия для роста национальной буржуазии. Государственный сектор там был превращен в инструмент перераспределения нефтяной ренты, всего национального дохода в интересах как правящего слоя, так и новой буржуазии, как крупной, так и мелкой. Обращает на себя внимание тот Факт, что при продаже в Саудовской Аравии в 1984 г. 30/ акций САБИК, 85/ акций получили мелкие вкладчики. Однако в 80-е годы, когда финансовые возможности нефтяных монархий сократились, власти, не отказываясь от принятой ранее стратегии, призывают частный капитал обратиться в производственные сектора национальной экономики. Для этого уже существует большой потенциал.
Во всех нефтяных монархиях сформировалась крупная буржуазия. В регионе действуют национальные монополистические объединения, крупные финансовые группы, многие аравийские Финансисты успешно действуют вне региона. Следует ожидать расширения сотрудничества государственного сектора с частным.
В то же самое время, традиционные отрасли хозяйства пришли в упадок, и даже традиционную одежду стали завозить из Таиланда и Тайваня. Однако государство сознательно консервирует ослабевший и пришедший в упадок бедуинский уклад в целях поддержания социальной стабильности в обществе. Все это также позволяет делать «нефтяной фактор.
Быстро выросшие в 80-е годы средние городские слои изменили облик аравийского общества. Медленно растет национальный рабочий класс. «Многослойность пролетариата, как и всего аравийского общества, — писал А. И. Яковлев, — неизбежна в эпоху перехода общественно-производственного организма от Феодализма к капитализму. Но в условиях НТР и продолжающегося.. воздействия нефтяного Фактора она, наряду, с господством мелкобуржуазных настроений и занятием мелким бизнесом, пополнением рабочего класса за счет полупролетариев ведет к закреплению верхушки промышленного пролетариата в средних слоях социальной структуры общества, а низов — вне рамок коренного состава общества» С36, с. 179).
Вопрос о степени капиталистической трансформации обсуждался в литературе и однозначного ответа не получил.
— 1.
Р. Н. Андреасян сравнивал высоко капиталистический уровень развития нефтяных монархий по таким показателям как удельный вес капиталистических современных укладов, удельный вес лиц наемного труда, с одной стороны, и докапиталистический способ распределения полученного общественного продукта с другой, указывая на глубокие внутренние противоречия внутри аравийского общества С 23, глава 8). Социально-экономическое развитие в 80-е — первой половине 90-х годов закрепило нефтяные монархии на пути капиталистического развития.
