Актуальность темы
исследования. Социально-экономическое развитие регионов во всем мире все более тесно связывается с развитием туризма. Туризм стал реальным фактором экономического роста не только регионов рекреационно-туристской специализации, но и многопрофильных регионов.
Как известно, туризм и курорты в течение уже более сорока лет развиваются исключительно высокими темпами. Общая валовая выручка от реализации туристских услуг только международного туризма в текущих ценах выросла в мире с 1960 г. по 2007 г. более чем в 125 раз (с 6,8 до 856 млрд долл. США)1. Вместе с тем, доля внутреннего туризма в общем числе туристов оценивается в 75−80% [25, С.7]. Даже если оценить прямую выручку от услуг внутреннего туризма в объеме, равном выручке международного, мы получим величину примерно в 1,7 трлн. долларов США. Для сравнения, ВВП всего мира 2007 года оценивается Мировым Банком примерно в 54,3 трлн. долларов США.
Вместе с тем, воздействие туризма на региональную экономику не отражается соответствующим образом национальными статистическими службами и недостаточно принимается во внимание правительствами при разработке программ социально-экономического развития.
На сегодняшний день в России стоимостные оценки туристского выпуска и валовой добавленной стоимости (ВВП) отсутствуют даже на национальном уровне. На региональном уровне отсутствует большая часть необходимой для экономической оценки роли туризма информации.
Такое положение препятствует исследованию реакций региональных социально-экономических систем на внешние воздействия, связанные с туристской деятельностью, адекватной оценке туризма как фактора их развития, а, следовательно, и подготовке обоснованных управленческих решений в области регионального экономического развития и проведению рациональной региональной экономической политики. В связи с этим, для регионов туристско-рекреационной специализации остро стоит проблема достоверной оценки региональных макроэкономических показателей.
1 Данные Всемирной туристской организации (ВТО) ООН.
Создание новой туристской индустрии посредством механизма особых экономических зон туристско-рекреационного типа является эффективным средством ускоренного развития региональной экономики. Это способствует благоприятному инвестиционному климату в регионах, активному привлечению инвестиций, росту экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств.
На региональном уровне создание ОЭЗ обеспечивает формирование региональных инновационных кластеров, основная задача которых — стать «полюсами роста» как региональной экономики, так и отрасли специализации данной ОЭЗ в целом. В регионах туристско-рекреационной специализации это способствует формированию условий для создания не единичных предприятий, а целых комплексов связанных между собой объектов по производству услуг для туристов, что позволяет внедрять целостные блоки «новой» экономики в сферу услуг и развивать современную институциональную инфраструктуру региональной экономики.
Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа является крупнейшим инвестиционным туристским проектом в России. Оценка влияния создания таких зон на экономику субъектов Российской Федерации, в которых создаются зоны, представляет собой важную народнохозяйственную проблему, особенно с учетом того, что эта оценка должна проводиться в условиях неполной информации.
Цель и задачи исследования
Основной целыо диссертационного исследования является разработка методики прогнозной оценки влияния крупных инвестиционных проектов на экономику региона и апробация её при оценке эффективности создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа в Российской Федерации.
Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих основных задач:
1) обобщить имеющийся опыт измерения масштабов туристской деятельности и оценки влияния туризма на национальную и региональную экономику;
2) провести анализ экономической сущности специальных экономических зон в целом и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в частности, и их роли в развитии региональной экономики;
3) исследовать возможность прогнозирования влияния создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа на экономику региона, включая влияние капитальных вложений и расходов посетителей на изменение выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости;
3.1) разработать инструмент оценки влияния капитальных вложений и туристских расходов на региональную экономикуадаптировать применяемую в ряде стран методику построения региональных таблиц «Затраты-выпуск» на основе национальных таблиц к условиям стандартной статистической отчетности Российской Федерации;
3.2) провести прогнозную оценку доходов от туризма в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа в условиях ограниченности статистики туристских потоков и расходов на региональном уровне;
3.3) решить проблему учёта туристской деятельности в существующей системе классификаций видов экономической деятельности, не рассматривающей туризм как отдельный вид деятельности;
4) оценить экономический эффект создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа, региональную и бюджетную окупаемость затрат на их создание, а также целесообразность использования механизма ОЭЗ для развития региональной экономики (на примере ОЭЗ туристско-рекреационного типа).
Предмет и объект исследования. В качестве объекта исследования выступают экономики регионов (субъектов Российской Федерации), в которых создаются ОЭЗ туристско-рекреационного типа, на примере Республики Алтай, Краснодарского, Ставропольского и Алтайского краев, а также Калининградской области.
Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе развития экономики региона посредством реализации крупных инвестиционных проектов в сфере туризма (в форме особых экономических зон туристско-рекреационного типа), и оценка их влияния на региональные социально-экономические подсистемы.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Работа базируется на трудах отечественных и зарубежных ученых.
В работе использованы труды экономистов, которые легли в основу современного подхода к измерению экономических результатов и затрат: Леонтьева В. В. (Leontief W.W.), Стоуна P. (Stone R.), Стуненски П. (Studenski Р.), Кузнеца С. (Kuznets S.) и других.
В области региональной экономики автор опирался на научный вклад в развитие теории и методологии исследований, внесенный такими учеными как Амирханов М. М., Гранберг А. Г., Кисельников А. А., Мироненко Н. С., Татаринов А. А., Твердо-хлебов И.Т., Коэн С. (Cohen S.I.), Пьят Г. (Pyatt G.), Роу A. (Roe А.) и другие.
Значительный вклад в развитие экономики и статистики туризма внесли Амирханов М. М., Берлин С. И., Гитбут А. В., Квартальное В. А., Малахаткина Н. Д., Мезенцев А. Г., Романова Г. М., Татаринов А. А., Тихомирова О. В., Чуваткин П. П., Смит С. Л. Дж. (Smith S.L.J.), Арчер Б. (Archer В.), Флетчер И. (Fletcher I.), Идингтон У. Р. (Eadington W.R.), Джонсон И. (Johnson I.), Джонсон Р. Л. (Johnson R.L.), Мур Е. (Moore Е), Трайб Дж. (Tribe J.), Вест Г. (West G.) и многие другие отечественные и зарубежные ученые.
Диссертационное исследование в значительной мере опирается на труды отечественных и зарубежных ученых в области экономико-математического моделирования, прогнозирования региональных и субрегиональных экономических систем. Среди них следует выделить Ведева А. А., Гейла Д., Главацкую Т. В., Гранберга А. Г., Гу-сейн-Заде С.М., Иванова Ю. Н., Кисельникова А. А., Косарева А. Е., Татаринова А. А., Кам Ю. (Кат Уи), Коэна С. (Cohen S.I.), Флетчера И. (Fletcher I.), Кехое Т. (Kehoe Т.), Мид Дж.Е. (Mead J.E.), Морли К. Л. (Morley C.L.), Маутиньо Л. (Moutinho L.), Витт К. (Witt С.), Витт С. (WittS.).
Большое значение при работе над диссертацией имели нормативные и законодательные документы [1, 2, 5, 60], рекомендации Всемирной Туристской Организации и других международных организаций по развитию оценки туристской деятельности [40, 54, 58, 70, 71, 73, 90, 105, 118, 119].
Научная новизна работы заключается в оценке влияния организационно-экономических и управленческих решений, возникающих в процессе развития региональной социально-экономической системы посредством реализации крупных инвестиционных проектов в сфере туризма (на примере создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа), на экономику регионов.
Результаты, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту:
— разработана, используя основные положения статической модели межотраслевого баланса, методика построения региональных таблиц «Затраты-выпуск», в которой на базе национальных коэффициентов прямых затрат и данных региональных счётов производства субъектов РФ оценены величины промежуточных затрат, которые в совокупности с коэффициентами промежуточного потреблен&tradeсчёта производства субъектов РФ позволяют построить региональные таблицы «Затраты-выпуск», являющиеся инструментом расчёта влияний капитальных вложений и расходов посетителей на изменение выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости региона;
— сформулирован, на базе региональных таблиц «Затраты-выпуск» и результатов нормативного прогнозирования туристских расходов, методический подход к оценке влияния создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа на экономику региона, что позволяет дать прогнозную оценку влияния реализации крупных долгосрочных инвестиционных проектов в сфере туризма на региональную социально-экономическую систему и повысить качество управленческих решений в процессе реализации вышеуказанных проектов;
— предложен, на основе анализа сложившейся к настоящему времени структуры туристских расходов в соответствующих регионах, способ учёта туристской деятельности в рамках существующей классификации видов деятельности путём агрегирования статей затрат, что позволило решить проблему учёта туристской деятельности и включить туризм в систему расчётов влияния;
— приведён, на основе сопоставления данных целевых показателей создания ОЭЗ и результатов вычислений выпуска и валового регионального продукта, подход к оценке локального, регионального и бюджетного эффекта реализации механизма особой экономической зоны, позволяющий оценить целесообразность использования механизма ОЭЗ для развития региональной экономики и, в частности, оценить экономический эффект создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
Практическая значимость результатов исследования. Все полученные в ходе работы прогнозные оценки были использованы при подготовке проекта создания особых туристско-рекреационных зон и послужили основой для проведения последующих расчётов окупаемости туристско-рекреационных зон и принятия решений об их создании.
Полученные в работе результаты могут быть использованы в практике работы органов управления рекреационно-туристских и других регионов России и стран СНГ.
Практический интерес представляют:
1. Практические результаты в области региональных экономических измерений, в частности: a) методика построения таблиц «Затраты-выпуск» региона в условиях неполной информации на основе национальных матриц прямых затрат и данных счёта производства соответствующего регионаb) методы оценки туристских влияний в случае использования таблиц затраты-выпуск в сильно агрегированной структуре видов деятельности, что является типичной ситуацией на субнациональном уровне при недостаточной информацииc) предложенный в работе подход к учету туристской деятельности в региональном анализе на основе существующей классификации видов деятельности;
2. Подход к прогнозной оценке доходов от туризма в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа в условиях отсутствия достоверной статистики туристских потоков и расходов.
3. Результаты расчетов оценки воздействия процесса создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа на социально-экономические системы пяти субъектов Российской Федерации.
4. Количественные оценки локального, регионального и бюджетного эффектов механизма особой экономической зоны на примере туристско-рекреационных зон (ТРЗ), создаваемых в пяти субъектах Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 3,9 п.л., в том числе доля автора 3,1 п.л.
Основные результаты исследования представлены на научных конференциях:
— Научно-практическая конференция «Проблемы устойчивого развития регионов рекреационной специализации». Сочи, СНИЦ РАН, 16−17 октября 2008 г.;
— Всероссийская научно-практическая конференция «Инновации в современном мире: проблемы и перспективы». Волгоград, Центр прикладных научных исследований, 29 марта 2009 г.;
— Всероссийская научная конференция «Актуальные проблемы социально-экономического развития». Кисловодск, Кисловодский институт экономики и права, 16−18 апреля 2009 г.;
— Всероссийская конференция «Социально-экономическое и инновационное развитие регионов Юга России». Сочи, СНИЦ РАН, 28−30 апреля 2009 г.
Данное диссертационное исследование основывается на результатах, полученных при участии автора в ходе проведения работ по проекту «Разработка концепции создания и развития туристско-рекреационных особых экономических зон (ТРЗ) в Российской Федерации», проводившейся консорциумом во главе с фирмой «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс» в 2007 г. по заказу Федерального Агентства по управлению особыми экономическими зонами.
Ряд положений исследования используется в образовательном процессе в Сочинском государственном университете туризма и курортного дела.
Структура работы. Порядок изложения материала в данной работе подчинен общей цели работы и соответствует следующей схеме.
В первой главе рассматриваются теоретические основы измерения роли туризма в национальной и региональной экономике. Рассматриваются примеры измерения масштабов туристской деятельности в натуральных и стоимостных показателях на субнациональном уровне. Анализируются методы и модели оценки влияния туризма на национальную и региональную экономику. Показано, что создание развитых банков статистической информации в сфере туризма в большинстве развитых стран рассматривается в качестве приоритетной задачи.
Несмотря на возрастающую потребность в измерении роли и экономического влияния туризма в России, имеющиеся информационные ресурсы явно недостаточны для проведения такого рода расчетов. В связи с этим остро стоит задача разработки методов оценки роли и влияния туризма, обеспечивающих на основе имеющейся информации с минимальными затратами на дополнительные статистические данные уровень приближения, достаточный для использования в практике принятия управленческих решений.
Затем во второй главе работы дается развернутая характеристика сущности специальных экономических зон в целом и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в частности. Особые экономические зоны в соответствии с действующим законодательством позволяют обеспечить условия, способствующие ускоренному развитию рекреационно-туристской деятельности. Это достигается, в первую очередь, путем введения особого таможенного режима — режима свободной таможенной зоны и налоговых льгот.
В третьей главе предложен подход, основанный на сочетании нормативного прогнозирования основных переменных — туристских потоков и туристских расходов, и статической матричной модели влияния. Предполагается, что в рамках этого подхода сначала проводится прогнозирование туристских расходов (влияние которых на региональную экономику и требуется оценить). Затем эти переменные включаются в матричную модель влияния в качестве экзогенных переменных.
В рамках реализации предложенного подхода:
— проведена прогнозная оценка величины туристского потока на основе анализа туристских центров-аналогов, сложившейся к настоящему времени структуры туристской загрузки в данных регионах, а также на основе данных проектов туристско-рекреационных зон;
— на основе данных национальных коэффициентов прямых затрат и данных регионального счёта производства соответствующих субъектов РФ были оценены величины промежуточных затрат, которые в совокупности с данными по промежуточному потреблению счёта производства субъектов РФ позволили получить оценки региональных матриц «Затраты-выпуск» каждого из рассматриваемых субъектов РФ;
— путём изменения вектора конечного использования оценено мультипликативное воздействие прироста туристских расходов на величину регионального выпуска и валовой добавленной стоимости;
— аналогичным образом отдельно была произведена оценка влияния капиталь-пых вложений на величину выпуска и валовой добавленной стоимости регионов.
— на основе исходных данных по численности работников и валового выпуска предприятий и организаций произведена оценка изменения занятости под влиянием реализации проекта создания туристско-рекреационных зон по отраслям экономики соответствующих субъектов Российской Федерации.
— сформулированы понятия локального, регионального и бюджетного эффектов механизма особой экономической зоны.
На основе проведенных автором расчетов показана экономическая состоятельность реализации рассмотренных проектов создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в пяти субъектах Российской Федерации. Полученные автором оценки прямых и косвенных издержек создания особых экономических зон подтверждают бюджетную эффективность реализации данного механизма развития туризма в Российской Федерации.
Выводы.
Долгосрочное прогнозирование экономических явлений является весьма сложной проблемой, поскольку требует предсказания поведения множества переменных, как правило, взаимосвязанных. Попытка непосредственно реализовать такой подход требует огромного количества информации и построения весьма сложных многопараметрических моделей.
На практике чаще всего используется комбинация эконометрических моделей с матричными или скалярными мультипликаторами. Классическим примером такой работы является фундаментальное исследование II. Гликмана [24].
На региональном уровне реализации данного подхода в полном объеме препятствуют, во-первых, серьезные теоретические проблемы моделирования региональной экономики и, во-вторых, недостаток сопоставимых временных рядов данных на субнациональном уровне. Наибольший недостаток надежной информации наблюдается в региональной статистике туризма.
Предлагаемый подход основан на сочетании нормативного прогнозирования основных переменных, харакгеризующих рассматриваемое явление — туристских потоков и туристских расходов, и статической матричной модели влияния. В рамках этого подхода отдельно проводится прогнозирование переменных, характеризующих экономический процесс, влияние которого на переменные региональной экономики требуется оценить. Затем эти переменные выступают в качестве экзогенных в матричной модели влияния.
В рамках реализации предложенного подхода нами в данной главе на основе анализа туристского спроса в аналогичных существующих туристских центрах с учетом международного опыта, сложившейся к настоящему времени структуры загрузки в туристских центрах в данных регионах, а также на основе данных проектов турист-ско-рекреационных зон о предполагаемом вводе в действие коллективных средств размещения проведена прогнозная оценка величины туристского потока.
Оценка величины и структуры туристских расходов по всем проектируемым ТРЗ проведена на основе комплексного анализа сложившейся структуры расходов туристов в аналогичных рекреационно-туристских центрах.
На этой основе был построен прогноз поступлений от оказания услуг туристам с 2010 г. (начало ввода в действие рекреационных объектов) до 2017 года (год полного ввода всех мощностей).
Наибольшую сложность представляет построение региональной матрицы затраты-выпуек на основе имеющейся информации. На основе данных национальных коэффициентов прямых затрат (данные межотраслевого баланса РФ за 2004 год) и данных регионального счёта производства соответствующих субъектов РФ были оценены величины промежуточных затрат, которые в совокупности с данными по промежуточному потреблению счёта производства субъектов РФ позволили восстановить структуру региональной матрицы затраты-выпуек каждого из рассматриваемых субъектов РФ. Были построены региональные таблицы для Республики Алтай, Алтайского края, Краснодарского края, Ставропольского края и Калининградской области.
На первом этапе был вычислен эффект мультипликативного воздействия изменения туристских расходов на величину выпуска, отражающее суммарное изменение регионального производства под влиянием роста экспорта туристских услуг. Эффект влияния роста экспорта туристских услуг на изменение регионального производства был вычислен путём изменения вектора конечного использования на основе данных по туристским расходам с последующим расчётом полного выпуска региональной экономики на основе имеющихся коэффициентов прямых затрат.
Аналогичным образом отдельно была произведена оценка влияния капитальных вложений на величину выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости регионов.
Оценка эффекта изменения занятости была осуществлена на основе исходных данных по численности работников и валового выпуска предприятий и организаций отраслей экономики соответствующих субъектов Российской Федерации.
Все полученные результаты были использованы при подготовке проекта создания указанных туристско-рекреационных зон и послужили основой для проведения последующих расчётов окупаемости туристско-рекреационных зон и принятия решений об их создании.
Проведенная работа позволяет сделать вывод о принципиальной возможности в условиях российской статистики вести прогнозирование последствий реализации широкомасштабных проектов в туризме на основе соединения эконометрических и матричных статических моделей, в сочетании с нормативными расчетами.
Такой подход давно применяется в большинстве развитых стран и развитие региональных баз туристской информации в значительной мере ориентируется на его потребности. Это позволяет совершенствовать качество проводимых расчетов и снижать их стоимость. Очевидно, что данное направление развития региональной статистики туризма будет весьма продуктивным и в нашей стране.
Особый интерес представляет оценка эффективности механизма особой экономической зоны для развития туризма и региональной экономики. Следует иметь в виду, что за использование механизма особой экономической зоны необходимо платить немалую цену, которая складывается преимущественно из двух составляющих: инвестиций в создание инфраструктуры на территориях, отведенных для развития ОЭЗ, а также потерь потенциальных доходов бюджета в связи с предоставлением налоговых и таможенных льгот. Обе эти компоненты обеспечивают снижение издержек и значительно повышают скорость окупаемости частных инвестиций в развитие основного производства в ОЭЗ — в нашем случае — производства туристских услуг.
Следовательно, в анализе региональных проектов по созданию особых экономических зон необходимо оценивать как локальную и общую региональную эффективность проекта создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа, так и бюджетную эффективность реализации этого проекта.
На основе проведенных расчетов, включая оценку дополнительных налоговых поступлений и потенциальных утечек из бюджетов разных уровней нами были оценены локальный, региональный и бюджетный эффекты создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в пяти рассматриваемых субъектах Российской Федерации. Эти расчеты показали состоятельность использования механизма ОЭЗ для развития туризма в Российской Федерации, а уровень бюджетной окупаемости позволяет говорить о наличии резервов в проведении политики налоговых льгот.
136 Заключение.
В современной России регионы туристско-рекреационной специализации начинают играть все большую роль в национальной экономике. Это является следствием общего роста благосостояния населения, ростом его потребностей и, как следствие, значительным ростом спроса на туристско-рекреационные услуги. Такая тенденция, безусловно, вызывает рост интереса инвесторов к туристскому сектору экономики. Появление проектов по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа в полной мере отражает растущую инвестиционную активность в туризме.
Научное обеспечение крупномасштабных инвестиций в туризме до настоящего времени является слабым звеном в обосновании программ развития регионов туристско-рекреационной специализации. Причиной этого является нехватка достоверной статистической информации, позволяющей производить необходимые расчеты, а также отсутствие методик оценки прогнозных показателей развития туризма и его влияния на региональную экономику.
Решению этих проблем посвящена данная работа. В ходе диссертационного исследования получены следующие основные результаты:
1) обобщен зарубежный и отечественный опыт измерения масштабов туристской деятельности и оценки влияния туризма на национальную и региональную экономику;
2) рассмотрены особенности применения концепции специальных экономических зон к задачам реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в сфере туризма и экономическое содержание особых экономических зон туристско-рекреационного типа;
3) предложен подход, позволяющий адаптировать применяемую в ряде стран методику построения региональных таблиц затраты-выпуск на основе национальных таблиц к условиям стандартной статистической отчетности Российской Федерации;
4) предложено решение проблемы учёта туристской деятельности в макроэкономическом анализе в рамках существующих классификаций, которые не рассматривают туризм как отдельный вид деятельности;
5) разработан подход к прогнозной оценке доходов от туризма в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа в условиях отсутствия достоверной статистики туристских потоков и расходов;
6) проведена на практике оценка влияния проекта создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа на экономику субъектов Российской Федерации, включая влияние капитальных вложений и расходов посетителей на изменение выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости;
7) сформулирован подход к оценке локального, регионального и бюджетного эффекта реализации механизма особой экономической зоны, получены количественные оценки указанных эффектов на примере планируемых к созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
Следует отметить, что все практические расчеты в данной работе проводились на конкретных примерах пяти субъектов Российской Федерации в ходе проведения прсдпроектных исследований по создания в них особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Все полученные результаты были использованы при подготовке этого проекта и послужили основой для оценки окупаемости гуристско-рекреационных зон и принятия решений об их создании.
Данная работа ни по своим целям и задачам, ни по методам их реализации не претендует на решение всех аспектов прогнозной оценки результатов туристской деятельности и развития регионов туристско-рекреационной специализации. В своем исследовании мы сознательно сконцентрировались на решении задачи научно-методического обоснования реализации крупных инвестиционных проектов в сфере туризма, оказывающих сильное влияние на региональное развитие, способных изменить профиль экономики региона.
Проведенные оценки дополнительных налоговых поступлений и потенциальных утечек из бюджетов разных уровней позволили нам оценить локальный, региональный и бюджетный эффекты создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в пяти рассматриваемых субъектах Российской Федерации. Эти расчеты показали состоятельность использования механизма ОЭЗ для развития туризма в Российской Федерации и о наличии дополнительных резервов в проведении политики налоговых льгот.
Полученные в проведенной работе результаты позволяют сделать вывод о принципиальной возможности в условиях российской статистики проводить на основе соединения эконометрических и матричных статических моделей, в сочетании с нормативными расчетами прогнозирование последствий реализации широкомасштабных проектов в туризме. Этот подход, получивший широкое распространение в большинстве наиболее развитых экономик мира, несмотря на дефицит статистических данных может применяться в нашей стране в настоящее время и имеет хорошую перспективу в будущем.
