Создание свободных экономических зон в регионах России: На примере Республики Дагестан

Актуальность темы

исследования. Опыт радикальных социально-экономических преобразований в российском обществе и государстве связан с поиском путей и средств, направленных на достижение стабилизации и последующего экономического роста, как в масштабе экономики страны в целом, так и в отдельных регионах страны и отраслях национального хозяйства. Одним из таких путей и способов, как свидетельствует мировой опыт, является практика создания, функционирования и развития свободных экономических зон — СЭЗ различных типов или практика «зонирования».

Опыт мирохозяйствования убедительно доказывает, что практически каждый тип СЭЗ, входящих ныне в их мировое «семейство» оказывает соответствующее «своему» типу воздействие на ту или иную сторону жизнедеятельности страны, где создается эта «зона», в зависимости от цели и тех задач, которые должна, в соответствии со «сво-Л им» профилем, решать СЭЗ конкретного типа.

Уже имеющийся в нашей стране опыт «зонирования» доказал, что практика создания, функционирования и развития отечественных СЭЗ имеет не только положительные стороны своего воздействия на ход социально-экономических преобразований в российском обществе и государстве, но и немалый набор недостатков и негативных сторон, связанных, как правило, с недостатками в области теории, методологии и организации процессов «зонирования» в условиях России. Во многом, на наш взгляд, это объясняется тем, что развивающаяся в нашей стране практика «зонирования» на первых этапах ее становления и развития «традиционно» осуществлялась в форме массовых кампаний. (* При этом руководители многих субъектов Российской Федераций.

РФ, ошибочно считая создание СЭЗ на их территории панацеей практически от всех социально-экономических бед их регионов, явно спешили с созданием «зон», мало заботясь о том, чтобы обеспечить при выборе самого типа СЭЗ глубокий, всесторонний анализ выбора того или иного типа, обосновать необходимость создания СЭЗ, продумать стратегию и тактику реализации процесса «зонирования» в «своем» регионе, увязать сам процесс «зонирования» с имеющимися для этого ресурсами всех видов, провести расчет ближайших и более отдаленных социально-экономических и других последствий процессов «зонирования», увязать этот процесс с ходом радикальных рыночных преобразований с использованием других форм и методов (кроме создания СЭЗ), проводимых в различных областях жизнедеятельности конкретного субъекта Федерации. Получилось так, что вместо продуктивной и плодотворной созидательной работы в отдельных регионах страны имела место эйфория, в значительной степени скомпрометировавшая практику «зонирования» в нашей стране.

В результате этой эйфории, из своеобразных «локомотивов роста» и эффективных способов осуществления радикальных социально* экономических преобразований в российском обществе и государстве, в отдельных регионах страны и отраслях национальной экономики отечественные СЭЗ превратились, в большинстве своем, в одну из ветвей проводимого в РФ социально-экономического «эксперимента», с явно отрицательными результатами своего осуществления.

Тем не менее и многоаспектный положительный мировой опыт, и позитивный опыт отдельных отечественных СЭЗ, таких как СЭЗ «Находка», СЭЗ «Шереметьево», опыт многих отечественных наукоградов и таможенных зон заставляет вновь и вновь обращаться к практике «зонирования» в нашей стране. Тем более, что объективная необходимость и потребность в расширении и совершенствовании практики ¦ «зонирования» и в масштабе всей страны, и в отдельных ее регионах, по мере становления национальной хозяйственной системы России социально ориентированного рыночного типа, становится все более настоятельной.

Степень разработанности проблемы. В связи с тем, что практика «зонирования» в нашей стране выходит на новую спираль своего развития, а государственная политика «зонирования» меняет свое содержание, ориентируясь прежде всего на задачи создания конкретных СЭЗ, имеющих цели активизации социально-экономических процессов в отдельных субъектах Федерации, особую актуальность и значимость приобретают те исследования, которые связаны с разработкой не только теоретико-методологических, но прежде всего организационно-практических проблем «зонирования» в регионах России. Вовсе не случаен поэтому растущий интерес отечественных и зарубежных исследователей к практике «зонирования», проявляющийся, в частности, в постоянном росте числа публикаций по различным вопросам создания, функционирования и развития СЭЗ различных типов, отражающих результаты проведенных в нашей стране и за ее рубежами научных исследований данного профиля. * Среди зарубежных исследователей многоаспектной проблематики зонирования" можно выделить работы Т. Симадзаки, М. Исахары, А. Инотаи, Р. Рэна, Я. Монкиевича, М. Фразе и др.

Среди отечественных исследователей, работы которых посвящены различным аспектам теоретического осмысления и практического освоения опыта «зонирования» в современном мире и в нашей стране можно выделить Е. Авдоушкина, А. Аганбегяна, В. Андреева, С. Бойко, А. Быкова, Л. Вардомского, В. Бутова, Л. Васильева, М. Гуцериева, Т. Данько, Р. Зименкова, В. Иванова, В. Игнатова, А. Капустина, С. Леденева, Э. Малькова, З. Окрут, Д. Орловой, Н. Смородинской, С. Станковского, А. Тарханова, Р. Хасбулатова, С. Цыплакова, М Е. Чистякова, В. Шульги, Ю. Яковца и др.

Тем не менее, основную массу публикаций пока составляют лишь научные статьи и краткие аналитические обзоры, которые чаще всего в достаточно лаконичной и весьма популярной форме отражают отдельные аспекты теории, методологии и организации процессов «зонирования» в РФ и современном мире. Это, конечно, не может в полной мере восполнить имеющегося пробела научных исследований в этой области теории и практики современного мирохозяйствования. Исключение составляют лишь сборник научных трудов «Свободные экономические зоны и совместное предпринимательство в области культуры и искусства (АНХ СССР и Консорциум «Шедевры искусства», М., 1991), а также монографии Т. П. Данько и З. М. Окрут «Свободные экономические зоны в России» (РЭА им. Плеханова, М. 1995), отчасти монография Р. И. Хасбулатова «Мировая экономика» (М., 1994), В. Игнатова и В. Бутова «Свободные эконмические зоны» (М., 1997), М. С. Гуцериева «Свободные экономические зоны / опыт, проблемы, перспективы» (М., 1997), Н. Смородинской «Свободные экономические зоны. Уроки мировой практики» (М-Находка 1993), Р. Зименкова «Экономические зоны со специальным режимом: опыт США и российские реалии» (М., 1997), учебные пособия В. М. Иванова и А. В. Тарханова «Организационно-экономический механизм создания и функционирования свободных экономических зон» (РЭА им. Плеханова, М., 1998), С. В. Леденева и А. В. Тарханова «Экономика зон свободного предпринимательства» (РТА, М., 1998) и др.

Естественно, что в условиях резкого и масштабного роста потребностей в активизации практики «зонирования» в РФ, тем более после этапа эйфории в отношении СЭЗ, когда наступает период обоснованного со всех сторон, качественно нового возрождения отечественной практики «зонирования», такое положение дел нельзя признать нормальным. Поэтому необходимо развернуть систему комплексных, всесторонних исследований мирового и отечественного опыта «зонирования» в регионах страны и прежде всего в тех регионах, которые нуждаются в использовании «локомотивов роста». Интерес при этом представляют вопросы теоретического осмысления принципов, предпосылок, форм и методов, а также организационно-правовых, экономических и внеэкономических механизмов государственного воздействия на процессы «зонирования» в конкретных регионах России.

Одним из таких регионов РФ выступает Республика Дагестан-РД, имеющая достаточно сложную социально-экономическую и демографическую ситуацию и, одновременно, мощный потенциал для создания на ее территории СЭЗ различных типов.

В связи с этим, целью настоящей диссертационной работы является разработка теоретико-методологических основ и организационно-практических, а также концептуальных подходов для создания и функционирования СЭЗ в регионах России и на примере Республики Дагестан отработать систему процедур, форм и методов создания СЭЗ.

Цель и логика исследования обусловили необходимость постановки и реализации следующих основных задач диссертационной работы: обосновать объективную необходимость, роль и значение создания СЭЗ в регионах Россииразработать концептуальные подходы к созданию СЭЗ в условиях реализации современной региональной политики государстваисследовать отечественный опыт «зонирования» в регионах страныоценить практику создания СЭЗ в Республике Дагестанпредложить Концепцию создания СЭЗ, как фактора активизации процессов «зонирования» в Республике Дагестанразработать ТЭО СТЗ «Махачкала-Порт»;

Предметом диссертационного исследования выступают теоретико-методологические, организационно-экономические и правовые основы разработки и реализации практики «зонирования» в регионах России и в том числе Республике Дагестан, как одного из субъектов РФ.

Объектом диссертационного исследования является совокупность СЭЗ, созданных и создаваемых на территории РФ и в Республике Дагестан, которые призваны обеспечить развитие процессов «зонирования» в регионах РФ и том числе регионе РД на основе использования процедур выбора и обоснования территории, выделяемой под СЭЗ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими, методологическими, организационно-экономическими и практическими вопросами создания, функционирования и развития СЭЗ различных типов в регионах страны.

В процессе выполнения исследования автор использовал содержание законов, законодательных и нормативных актов, постановлений Правительства и Указов Президента РФ по вопросам социально-экономического развития страны и ее регионов, вопросам отечественной практики «зонирования». В работе использовались материалы министерств и ведомств страны, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти и хозяйственного управления субъектов Федерации, администрации и органов местной власти регионов российских СЭЗ, созданных в Приморском (СЭЗ «Находка») и Алтайском (СЭЗ «Алтай») краях, Московской (СЭЗ «Шереметьево»), Калининградской (СЭЗ «Янтарь»), Новгородской (СЭЗ «Садко»), Кемеровской (СЭЗ «Кузбасс»), Сахалинской (СЭЗ «Сахалин») и в других областях России, в городах Выборге, Новороссийске и др. Особое внимание в работе уделялось сбору, обработке, анализу и использованию нормативно-правовых материалов, отражающих опыт создания СЭЗ в Республике Дагестан, деятельности руководства Республики по созданию СТЗ «Морпорт» (г.Махачкала).

Фактографическая база исследования основывается на статистических материалах, собранных и обобщенных диссертантом, выполненных научно-исследовательских тем кафедры «Национальной экономики» РЭА им. Плеханова, а также данных, собранных диссертантом в процессе изучения территории Республики Дагестан, отводимой под создание СЭЗ «Махачкала-Порт», разработки Концепции, Положения и ТЭО СЭЗ «Махачкала-Порт».

В процессе выполнения диссертационного исследования применялись методы логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, балансовый, нормативный, статистических группировок, сравнений и др.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических, методологических и организационно-практических основ процессов «зонирования» в субъектах РФ и, прежде всего, в Республике Дагестан.

Наиболее существенные научные результаты исследования полученные лично автором и выдвигаемые на защиту состоят в следующем: обоснована объективная необходимость, роль и значение создания, функционирования и развития СЭЗ различных типов в регионах России и в том числе в РДопределены концептуальные подходы к активизации процессов «зонирования» в условиях реализации современной региональной политики российского государстваисследованы основные тенденции и закономерности отечественного опыта создания СЭЗ в регионах РФ и на территории Республики Дагестанразработана Концепция создания СЭЗ «Махачка-порт», как фактора активизации процессов «зонирования» в Республике Дагестан и способы достижения целей и решения задач социально-экономического развития региона и вывода Республики из депрессивного состоянияпредложен проект Положения о СЭЗ «Махачкала-Порт» и разработано ТЭО создания этой «зоны».

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена необходимостью и возможностью использования в деятельности органов и служб федеральной власти и субъектов Федерации, на территории которых создаются, действуют и намечаются к созданию СЭЗ различных типов, теоретических выводов, методологических и концептуальных подходов и практических рекомендаций, ориентированных на реализацию стратегии и тактики в области государственной региональной политики и политики «зонирования» в регионах России, в том числе в Республике Дагестан.

Изложенные в диссертационной работе предложения по совершенствованию государственной политики и практики «зонирования» в Республике Дагестан могут быть использованы в процессе реформирования федеральных (РФ) и региональных (субъект Федерации) органов и служб, связанных с созданием и регулированием деятельности конкретных российских СЭЗ, а также в процессе совершенствования многоаспектных форм и направлений деятельности органов власти и администраций СЭЗ, действующих на территории регионов России и в том числе в Республике Дагестан.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические и методологические положения диссертационной работы были доложены и обсуждены дважды на заседании теоретического семинара кафедры «Национальной экономики» РЭА им. Плеханова (Протокол заседания кафедры № 2 от 18 сентября 1999 г. и протокол заседания кафедры № 12 от 7 апреля 2000 г.), на Одинадцатых (21−24 апреля 1998 г.), Двенадцатых (20−22 апреля 1999 г.) и Тринадцатых (18−21 апреля 2000 г.) Международных Плехановских чтениях (Москва, РЭА им. Плеханова).

Публикации: содержание диссертационной работы отражено в 3 авторских публикациях, общим объемом 0.3 печ. л.

Структура работы: диссертационная работа состоит из введения, трех глав, кратких выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет сделать следующие основные выводы и получить следующие результаты, выдвигаемые на защиту:

1. Одним из способов выхода национальной экономики конкретной страны из кризисного состояния, как свидетельствует мировой опыт хозяйствования, является практика создания, функционирования и развития СЭЗ различных типов или практика «зонирования». Особую роль и значение эта практика «зонирования» имеет играет и имеет для тех регионов страны, которые являются депрессивными, где сложилась сложная социально-экономическая ситуация и, одновременно, имеются определенные «заделы», сформировавшийся ранее достаточно высокий потенциал социально-экономического, научно-технического, ресурсного и другого развития. Одним из таких регионов России выступает Республика Дагестан.

2. Объективная необходимость, роль и значение СЭЗ на качественно новой спирали развития практики «зонирования» в РФ и ее регионах, включая Дагестан, состоит в том, что: зоны" являются мощным фактором ускорения социально-экономического, научно-технического, технико-технологического, организационного и кадрового совершенствования национальной экономики. зоны" выступают связующим звеном между передовым мировым опытом хозяйствования и жизнедеятельности и настоящим состоянием развития отраслей национального хозяйства страны с целью обеспечения его выхода на мировой уровень, достижения экономического и социального прогресса в обществе и государстве. зоны" являются своеобразным «эталоном» прогрессивных форм организации производства, труда и управления, развития и внедрения современной, соответствующей мировому уровню техники и технологии. зоны" являются «стандартом» решения задач социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания живущих и работающих на территории «зоны», а также ее гостей. деятельность «зоны» является условием насыщения внутреннего (национального) рынка высококачественными товарами, работами. зоны" - источник поступления иностранных инвестиций, идущих на цели развития национальной экономики, и, одновременно, активизатор вовлечения в хозяйственный оборот всех видов местных ресурсов (финансовых, трудовых, материальных, природных). зоны" являются стимулятором деловой активности и предпринимательской инициативы в национальной экономике. зоны" - территории развития нового экономического мышления, формирования новых черт социальной психологии и других явлений, свойственных человеку и характерных для условий функционирования рыночной экономики. зоны" являются «полем» эксперементирования и полигоном отработки практики реализации задач социально-экономической и другой политики государства. зоны" служат фактором и стимулом обеспечения динамизма процесса развития и возрождения национальной экономики, обеспечения геополитических интересов страны на основе создания системы региональных «полюсов роста» и других форм приграничного сотрудничества государств. зоны" - эффективный инструмент ускорения структурных преобразований в национальном хозяйстве. зоны" материальный носитель и ускоритель внедрения достижений научно-технического прогресса во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. зоны" - источник создания экспортного потенциала национальной экономики и поступления валютной выручки. зоны" - фактор увеличения доходности и занятости населения страны. зоны" - форма усиления экономической и другой безопасности страны.

Этот перечень ролевых значений СЭЗ для развития экономики страны и ее регионов можно считать типовым и отнести ко всей совокупности мирового «семейства» СЭЗ. Если учесть, что каждая СЭЗ специфична по своим целям и задачам создания, функционирования и развития, то применительно к каждому из типов СЭЗ, имеющих место в мировой практике «зонирования» набор целей и задач ее создания и функционирования будет отличаться от типового и специфичен. Такое положение как раз удовлетворяет тому обстоятельству, что каждая конкретная страна и каждый конкретный регион страны специфичен в своих требованиях к развитию практики «зонирования», что определяет объективную необходимость, роль и значение разработки и реализации государственной политики «зонирования» в стране, содержание, стратегию и тактику этой политики.

3. Под государственной политикой «зонирования», способной реализовать стратегию и тактику осуществления процессов «зонирования» как в масштабе страны в целом, так и на территории конкретных регионов страны, на наш взгляд следует понимать систему государственных мер социального, экономического, правового и иного характера направленных на создание, эффективное функционирование и развитие СЭЗ различных типов на территории конкретной страны и контроль за их деятельностью, осуществляемый соответствующими органами законодательной и исполнительной власти и проводимых в рамках единой социально-экономической политики государства.

4. Определяя круг экономических и социальных проблем, которые предполагается решать с помощью государственной политики «зонирования», необходимо указать, что СЭЗ создаются, прежде всего, в целях развития и более рационального использования производственного потенциала страны, ее отдельных регионов и отраслей хозяйства.

Содержание и особенности государственной политики «зонирования» применительно к тому или иному периоду развития страны тесно связаны с целями и задачами создания того или иного типа «зоны», той или иной конкретной «зоны» данного типа.

Основными задачами создания и функционирования СЭЗ, определяющими, в свою очередь, содержание и задачи государственной политики «зонирования», являются:

— обеспечение благоприятных условий для активизации совместной с зарубежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импортных возможностей данного региона и страны в целом;

— расширение торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами данного региона и Российской Федерации в целом, расширение трансконтинентального развития;

— обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (инвестиций), современной и высокоэффективной технологии и новых видов техники;

— создание нового научно-промышленного парка с целью накопления и тиражирования опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции, привлечения высоких технологоий с последующим использованием результатов в экономике страны и на внешнем рынке;

— более рациональное и эффективное использование земельных ресурсов региона, развитие инфраструктуры на территории «зоны» и сопредельных территориях;

— привлечение зарубежного управленческого опыта с целью распространения его на отечественные организациии предприятия, отработка на локальном уровне новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике;

— практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам бизнеса, переподготовка кадров для удовлетворения потребностей предприятий и организаций, размещенных на территории «зоны» и сопредельных территориях;

— привлечение значительного количества туристов из других стран, особенно тех, в которых имеются большие общины соотечественников.

5. В соответствии с основными целями и задачами СЭЗ с учетом имеющихся условий, ресурсов и ограничений определяются внутрихозяйственная и внутриэкономическая специализация СЭЗ, основные приоритетные отрасли хозяйства и направления деятельности, место СЭЗ в системе создающихся и развивающихся рыночных структур отдельных регионов страны, а в конечном итоге — формируется государственная политика «зонирования».

Поэтому, выбирая тот или иной тип «зон» для создания в конкретном регионе конкретной страны, по нашему мнению, следует отдавать себе полный отчет в этом. Например, для Республики Дагестан, характеризующейся особенностью своего геополитического положения (южный форпост страны), низким уровнем социально-экономического развития, высоким уровнем безработицы, многонациональным составом населения нужно исходить из того, что использование «зон» должно удовлетворять определенным критериям:

1) Учитывая географическое положение, создаваемая «зона» должна служить удовлетворению геополитических интересов России.

2) «Зону» необходимо создавать в той части Дагестане, где нет численного преобладания представителей той или иной национальности.

3) Учитывая дотационность Дагестана, «зону» необходимо создавать не на «пустом» месте, а на территории, имеющей более или менее развитую инфраструктуру.

4) Принимая во внимание высокий уровень безработицы, СЭЗ надо создавать на территории, имеющей важное социально-экономическое значение для Дагестана.

5) Выбирая для создания на территории Дагестана соответствующий тип СЭЗ, следует отдавать предпочтение тому типу, который отличается быстротой окупаемости затрат на его создание.

В свете сказанного выше, считаем, что идеальным местом создания СЭЗ в Дагестане является Махачкалинский морской торговый порт. Необходимо заметить, что порт Махачкалы является единственным незамерзающим российским портом на Каспии. Такое исключительное для России значение махачкалинский порт приобретает вследствие того, что прикаспийские и соседние страны придают огромное значение решению проблемы транспортировки энергоносителей.

6. В осуществлении процессов «зонирования» как на общенациональном, так и на региональном уровне важную роль и значение принадлежит Концепции создания СЭЗ. Эта концепция как научный взгляд на прошлое, настоящее и будущее территории, отводимой под «зону», служит цели обеспечения процессов координации всех сторон деятельности по созданию, функционированию и развитию СЭЗ. Такое понятие Концепции создания, формирования и развития СЭЗ предполагает освещение ретроспективного, настоящего и прогностического взгляда на содержание научно-исследовательских разработок, стратегической линии по подготовке и реализации системы мероприятий, обеспечивающих создание, формирование, функционирование и развитие территории СЭЗ, и включает следующие направления работ:

— определение места, размеров и границ территории, отводимой под СЭЗ;

— выявление основных принципов создания, формирования, функционирования и развития СЭЗ и входящих в нее подразделений;

— обоснование критериев системы приоритетов в развитии хозяйства СЭЗ и отдельных ее составляющих;

— выявление общих принципов и особенностей создания и формирования органов управления СЭЗ;

— уточнение правовых основ, форм и методов взаимоотношений органов управления СЭЗ с вышестоящими органами государственного и хозяйственного управления страной и прилегающими к «зоне» территориями и субтерриториями;

— определение и согласование содержания и особенностей налоговой, таможенной, финансовой, социальной, инвестиционной, социально-демографической, экологической, научно-технической и другой политики в рамках территории СЭЗ и связанных с ее деятельностью субтерриторий;

— решение вопросов экспортно-импортной и других направлений внешнеэкономической деятельности подразделений, расположенных на территории СЭЗ, и администрации, ею управляющей.

Разработка Концепции СЭЗ имеет долговременное и многофункциональное назначение.

Во-первых, содержание концепции должно использоваться в качестве средства, на основе которого необходимо осуществлять оценку любого мероприятия в области хозяйственной, социальной, научнотехнической, политической, внешнеэкономической и иной деятельности, осуществляемой в рамках территории «зоны».

Во-вторых, концепция выступает в качестве системы наиболее значимых и реально вопрошаемых целей и направлений социально-экономического развития территории «зоны». Она раскрывает принципы, пути, способы, формы, методы и средства сознательного, скоординированного воздействия государственных (центральных), а также местных органов, то есть масштабы, качество и скорость процессов, связанных с созданием, формированием, эффективным функционированием и сбалансированным, поступательным развитием.

7.Интересам достижения целей и задач создания СЭЗ и эффективности ее создания во многом служит выбор места создания СЭЗ. От того создается ли «зона» на «пустом» месте или ее создание предполагает вмешательство в уже действующую в регионе производственную, вспомогательную и социальную инфраструктуру. Эти вопросы затрагивают проблемы финансирования, перестройки, реорганизации, перепрофилирования и, прежде всего, вопросы объемов и окупаемости затрат.

Мировой опыт СЭЗ свидетельствует, что можно выделить два типа подходов, отличающихся характером состояния и развития регионов страны, на территории на которых создаются СЭЗ. С одной стороны, СЭЗ можно создавать там, где уже имеется исторически сложившаяся система хозяйствования, создана определенная система предприятий производственной и непроизводственной сферы, имеются давно сложившиеся хозяйственные связи всех типов (внутрирегиональные, межрегиональные, внешнеэкономические и др.) и т. д. Такие территории можно определить как «старые». С другой стороны, есть регионы, где практически отсутствует хозяйственная система, нет ни предприятий, ни экономически активного населения, ни хозяйственных связей. Это так называемые районы освоения. Их можно назвать «молодыми» территориями. И, создавая здесь СЭЗ любого типа, все необходимо начинать с «нуля». Естественно, что наличие «старых» и «молодых» территорий требует применения различных подходов к процессу создания конкретной «зоны», в зависимости от «возраста» региона, где намечено развернуть работы по ее созданию. На наш взгляд, для территорий «старого» типа необходим переходный период для перестройки экономических и организационно-правовых условий хозяйствования и создания там тех условий, которыми характеризуется и в которых осуществляется деятельность СЭЗ соответствующего типа. Для «молодых» территорий такого переходного периода, на наш взгляд, не требуется ибо «ломать» и перестраивать в них нечего.

От того, в какого типа регионе страны создается СЭЗ, «молодом» или «старом», зависит выбор логической схемы процесса «зонирования» в этом регионе, о принципах, стратегии и тактики реализации логической схемы, выборе организационно-экономического механизма управления процессами создания, функционирования и развития конкретных СЭЗ в конкретных регионах страны.

Можно выделить несколько этапов создания «зоны», затрагивающие 20-летний период ее создания и функционирования. Мировой опыт создания СЭЗ подтверждает, что «зона» должна пройти четыре организационные стадии на пути становления:

Стадия создания (около 5 лет). На этой стадии обычно формируется инфраструктура, происходит приток иностранных капиталовложений в достаточно больших объемах;

Стадия развития (3−4). На этой стадии сокращение притока внешних инвестиций обычно компенсируется быстрым ростом внутренних источников инвестиций, базирующихся на росте экспортных возможностей предприятий «зоны»;

Стадия зрелости (10−12). На этой стадии наблюдается практически полное прекращение прироста иностранных капиталовложений вследствие заполнения свободных «ниш» на рынке. Происходит лишь смена участников: малые фирмы могут вытесняться более крупными. Обычно более устойчивыми, рассчитанными на более длительный период становятся хозяйственные связи предприятий-резидентов «зоны» с предприятиями, расположенными за ее пределами. Одновременно происходит замедление темпов роста экспорта.

Стадия упадка (трансформации). На этой стадии происходит сокращение или полное прекращение иностранных инвестиций из-за сближения режима хозяйственной деятельности в «зонах» и национальной экономики, истечение срока налоговых льгот в «зонах» с одновременным усилением позиций национального капитала.

8. Создание СЭЗ в любом регионе страны, в том числе и в Республике Дагестан неминуемо должно учитывать содержание и реализовы-вать цели и задачи современной региональной политики нашего государства. В принятых в 1996 г. «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» предполагают следующие направления деятельности: развитие федеральных отношений и роль местного самоуправленияосновные положения региональной экономической политикиосновные положения региональной политики в социальной сферерегиональные аспекты национально-этнических отношенийнормативная правовая база региональной политики.

9. Осуществление процессов «зонирования» должно строится на следующих принципах, наилучшим образом удовлетворяющих достижению целей и задач государственной региональной политики: общие принципычастные принципы.

К общим принципам «зонирования» можно отнести: принцип управленческого и предпринимательского рискапринцип конкурентных преимуществпринцип равноправного партнерствапринцип рефлексивного поведенияпринцип информационной достаточностипринцип соответствия структуры управления СЭЗ уровню развития рыночных отношений и предпринимательской активностипринцип прибыльности и эффективности.

Частные принципы «зонирования» связаны с практикой «зонного» менеджмента и, также как и общие принципы, учитывают стадийность процессов создания и функционирования СЭЗ. Общее число частных принципов превышает 50 позиций. Эти принципы касаются: во — первых — этапов создания СЭЗво — вторых — особенностей и содержания отдельных сфер жизнедеятельности «зоны».

Недостаточная разработанность и опробированность обеих групп принципов приводит к появлению многих негативных сторон практики «зонирования» в регионах России.

10. Анализируя отечественный опыт «зонирования», можно утверждать, что сегодня в РФ завершается первый, большой этап этой практики. Он характеризуется крайне низкой степенью разработанности законодательной предпосылки «зонирования» (здесь необходимо заметить, что федеральный «рамочный» закон о свободных экономических зонах еще не принять). Именно этим объясняется тот факт, что из большого числа создавшихся в РФ СЭЗ, лишь единицы начали функционировать, а также практические неудачи созданных на территории России СЭЗ.

1 1. Несмотря на существующее распоряжение Правительства РФ от 07.12.1994 г. .Vsl922-p и постановление Правительства РД от 30.01.1995 г. № 20 «О создании на территории Республики Дагестан свободной экономической зоны и образовании внутри ее свободных таможенных зон», а также постановление Правительства РФ от 10.09.1997 г. № 1151 «О неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики Республики Дагестан», в пункте № 6 которого также говорится о создании СЭЗ на территории Дагестана, ни одной СЭЗ в Дагестане на сегодняшний день не зарегистрировано. Это ни в коем случае не говорит о нежелании местных органов власти создать СЭЗ в республике. Наоборот, в Дагестане ведется активная по созданию СЭЗ. Были намечены к созданию пять точечных «зон»: «Аэропорт» (г.Махачкала), «Морской порт» (г.Махачкала), «Дагдизель» (г.Каспийск), «КЭМЗ» (г.Кизляр), «Электросигнал» (г.Дербент).

Сегодня создать все пять «зон» будет трудно, поскольку потребует очень больших финансовых вложений. Поэтому, актуальность сохраняет только «Морской порт» (г.Махачкала). Выбор не случайно пал на порт. В 1994 году Махачкалинскому морскому торговому порту был присвоен статус международного. Соответственно возникла необходимость реконструкции и развития Махачкалинского морского торгового порта. Инвестиционный проект «Реконструкция и развитие Махачкалинского морского торгового порта» явился отличным подспорьем в деле обустройства и переоборудования территории, отводимой под СЭЗ. Дирекцией по реконструкции порта совместно с Институтом переходного периода (г. Москва) был разработан проект Положения о СТЗ «Морпорт» и детальное ТЭО проекта. Изменившиеся с тех пор требования к созданию СЭЗ на территории порта и прилегающих к ней территориях обусловили кардинальный пересмотр Концепции, Положения и ТЭО проекта создания «зоны».

В Республике Дагестан также широко обсуждался предложенный Управлением финансов, ИП и ЭС Минэкономики РД проект создания особой экономической зоны (ОЭЗ) «Каспий». Территория, которую по проекту предполагалось отвести под создание ОЭЗ «Каспий», включала в себя следующие города и районы Дагестана: г. Махачкала, г. Каспийск, г. Избербаш, г. Дагестанские огни, г. Дербент, Карабудах-кентский район, Каякентский район, Дербентский район, Магарам-кентский район и о.Чечень. Все эти города и районы расположены вдоль побережья Каспийского моря и ограничиваются с севера столицей Дагестана — городом Махачкалой, а с юга государственной границей России и Азербайджана. Протяженность территории составляет 286 км., ширина — 81 км., площадь — 3850,0 кв. км. Возможно, тот факт, что проект создания ОЭЗ «Каспий» остался нереализованным, по нашему мнению, объясняется слишком большой площадью территории, отводившейся под нее. Ведь обустройство такой «зоны» явилось бы делом весьма затратным. К тому же, «зоны» с большой площадью территории не рассматриваются потенциальными инвесторами, как конкретное место приложения своих капиталов.