Актуальность исследования.
Системная трансформация российского общества, происходящая в последние десятилетия, привела к резкому изменению условий жизни всех слоев населения страны. Процессы либерализации и демократизации сыграли существенную роль в становлении экономической политики современного российского государства. Тем не менее, экономическое развитие России на современном этапе сопровождается неэффективным государственным управлением, коррупцией, бюрократизмом, недоверием граждан к бизнесу и власти. Очевидно, что в условиях недостаточно сформированного российского законодательства, слабых судебных и правоохранительных органов, нравственно-этической дезориентации общества и усиления коррупционных практик возникает серьезная опасность слияния бизнеса и власти на базе коррупционных механизмов.
Несмотря на то, что в России малое предпринимательство с момента своего зарождения стало важным механизмом создания рабочих мест, решая тем самым важнейшую социальную задачу занятости населения, до сих пор существует множество проблем и барьеров, которые не позволяют достичь более значительных показателей развития данной сферы. Одной из основных проблем является отсутствие эффективной модели взаимоотношения государства и малого предпринимательства, предусматривающей комплексное использование правовых, финансовых и социально-политических инструментов.
В этих условиях исследование стратегических основ взаимодействии населения и институтов малого предпринимательства и государства (власти) в аспекте стратегического развития региона и поддержании его конкурентоспособности приобретает особую актуальность.
Степень разработанности темы.
Проблема взаимодействия государства и бизнеса находит свое отражение во многих работах российских исследователей, большинство из которых, однако, подходит к рассмотрению этого вопроса с экономических позиций.
Так, в частности, проблемы оптимизации взаимодействия государства и бизнеса в разных аспектах представлены в трудах Л. Абалкина, JL Бляхмана, Р. Гайнутдинова, С. Глазьева, В. Иванченко, А. Игнатьева, Г. Краюхина, В. Куликова, Д. Львова, С. Никитина, Н. Петракова, Г. Остап-ковича, М. Переверзева, В. Садкова, В. Романчина, С. Шаталина и др.
Проблемам развития малого предпринимательства в РФ посвящены работы таких исследователей как: О. Ю. Акимова, В. Ф. Богачева, В. В. Волгина, В. Д. Грибова, В. П. Грузинова, С. В. Дороженко, В. Г. Игнатова, Г. В. Калягина, А. И. Муравьева, С. К. Никитина, С. И. Сметанина, С. А. Смирнова, Г. Ф. Столбова, Ф. И. Шамхалова. В работах этих авторов комплексно представлены основные направления развития малого предпринимательства в России, выделены основные зависимости, определяющие характер взаимодействия малых предприятий с внешней средой и формирование внутренней, корпоративной среды.
Вопросы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса нашли свое отражение в работах таких отечественных авторов, как С. Авдашева, Н. Агурбаш, В. Гончаров, Л. Зотова, С. Иванов, Д. Либерт, А. Попов, С. Стросс, А. Шулус и др.
Предпосылки развития социально-ответственного бизнеса в России проанализированы Грязновой А. Г., Калмыковой Т. Н., Курченковым В. В., Московцевым А. Ф., Никифоровым В. М., Эскиндаровым М. А., Воейковым М. И., Кабалиной В. И., Михеевой В. А., Плотицыной Л. А., Сарно А. А., Щербиной В. В. и др.
Предложения и исследования по разработке форм сотрудничества общественного и частного секторов в решении региональных и муниципальных проблем предложены в работах таких исследователей как Е. Ба-лацкий, К. Вилер, Г. И. Грекова, Б. А. Ерзнкян, B. J1. Макаров, Р. Макинтайр, J1. Шарингер, А .Я. Фаворский и др.
Однако, в целом, можно, на наш взгляд, констатировать, что в трудах отечественных исследователей остаются недостаточно изученными условия, формы и методы эффективного взаимодействия государства и бизнеса в переходной экономике, что требует дополнительных теоретических разработок и обоснований, особенно в рамках политологической парадигмы.
В то же время проходящие в стране реформы местного самоуправления и административная реформа поставили ряд принципиально новых проблем политического, экономического, социального и управленческого характера перед малым бизнесом и властью, что также делает необходимым продолжение научных исследований в сфере управления социально-экономическим развитием и организацией взаимодействия малого предпринимательства и органов власти в новых условиях.
Цель диссертационного исследования: выявить характер стратегического взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти и институтами малого предпринимательства, а также определить степень его обусловленности объективными политическими и социально-экономическими факторами.
Для реализации данной цели в ходе проведенного исследования были решены следующие задачи:
1. исследованы теоретические, концептуальные и методологические аспекты взаимодействия бизнеса и власти;
2. определены рыночные и нерыночные механизмы и инструменты взаимодействия элементов региона (население, власть, бизнес) как самоорганизующейся системы, обеспечивающей его развитие.
3. дан анализ этапов развития малого предпринимательства на примере Республики Коми;
4. выявлены тенденции и практики взаимоотношения малого предпринимательства и власти в Республике Коми, сложившиеся под влиянием национально-культурных особенностей данного региона;
5. проанализированы механизмы и стратегии развития отношений между малым предпринимательством и институтами власти.
Объектом научного исследования является деятельность государства и других политических субъектов, направленная на развитие социально-экономической сферы общества.
Предметом научного исследования является обусловленность экономической политики современного государства и органов местного самоуправления в сфере малого предпринимательства многообразием политических, социально-экономических и культурных факторов в контексте политических процессов в современной России.
Методологической основой исследования выступает структурно-функциональный, системный и сравнительно-политологический методы, позволившие выявить основополагающие принципы отношений между социально-экономической структурой и политической организацией, а также отношения между исходными установками и реально проводимым политическим курсом основными политическими институтами.
Новизна исследования заключается в том, что в нем показана взаимосвязь форм, концепций и стратегий взаимодействия государства и предпринимательства на региональном уровне. При этом:
— обосновано применение института социального партнерства населения, бизнеса и органов власти как инструмента решения задач по реализации стратегии социально-экономического развития российских регионов (на примере Республики Коми);
— сформулированы методологические основы партнерства власти, бизнеса и населения, позволяющие обеспечить сбалансированность ключевых интересов в социально-экономическом развитии региона в целом и отдельных муниципальных образований в частности;
— выявлена совокупность экономических инструментов, определяющих возможности влияния региональной власти на институты малого предпринимательства;
— определены базовые подходы к созданию в муниципальных образованиях российских регионов единой системы общественных институтов на основе охвата всех уровней власти, единообразия внутреннего устройства и полномочий, за счет чего обеспечивается усиление роли местных жителей в управлении социально-экономическим развитием.
Положения, выносимые на защиту:
1 .Устойчивое региональное развитие может быть обеспечено только на основе социально ориентированного сотрудничества между органами государственной власти, местным самоуправлением, бизнесом и населением. Рыночные реформы повлекли переход большей части собственности в частный сектор, повышение свободы в выборе территории для проживания, хозяйствования, отдыха, а также для вложения трудовых, интеллектуальных и финансовых ресурсов. В результате региональный уровень управления превратился в сложную систему взаимосвязанных, но не одинаковых интересов различных участников социально-экономических отношений.
2.В настоящее время возможность влияния региональной власти на развитие экономики в целом и малого предпринимательства в частности в определенной степени ограничена. В результате — траектория развития малого предпринимательства на данном этапе развития России определяется, главным образом, общероссийскими социально-экономическими условиями и определяемой на федеральном уровне государственной политикой, а региональные условия, важнейшим из которых является деятельность региональных институтов политической власти, влияют, главным образом, на интенсивность развития.
3.Наиболее эффективной моделью взаимоотношений государства и малого предпринимательства в целом, и на региональном уровне в частности, является модель партнерства при преобладании формальных отношений в рамках сформированных институтов согласования интересов при выработке, принятии и реализации управленческих решений. Именно развитость формальных институтов взаимоотношений власти и бизнеса является специфической характеристикой модели партнерства, отличающей ее от модели «патронажа», «подавления» и других.
4.Важнейшим условием успешности формальных отношений является учет интересов основных участником социально-экономических отношений — населения, бизнеса, региональных властных структур, органов местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что власть представляет собой субъект, имеющий внутреннюю структуру, различные части которой могут преследовать различные интересы и целевые установки. Это необходимо учитывать при реализации управленческих решений по поддержке развития малого предпринимательства, так как высока вероятность нейтрализации положительного эффекта ожидаемого результата в результате воздействия неформальной сферы отношений.
5.При выработке региональной политики в отношении предпринимательства необходимо учитывать, что на взаимоотношения власти и малого предпринимательства в дальнейшем все возрастающее влияние будут оказывать интересы крупных промышленных предприятий региона (большой бизнес) и набирающие силу конфликты интересов наемной рабочей силы и потребителей с интересами предпринимательства.
6.Малое предпринимательство в среднесрочной перспективе представляет собой растущий в количественном отношении с увеличением доли среднего звена субъект, со сформировавшимися представительными структурами, на роль которых, в первую очередь, претендуют региональная торгово-промышленная палата и региональное отделение «ОПОРА России». Его ожидания во взаимоотношениях с властью в регионе будут заключаться в решении следующих основных проблем:
• снижение налогового бремени;
• создание возможностей для получения необременительных финансовых ресурсов;
• поддержание естественной конкурентной среды;
• создание инфраструктуры, осуществляющей эффективную поддержку развития.
Теоретическая значимость работы связана с тем, что содержащиеся в ней материалы, разработанные методологические подходы и полученные результаты позволяют лучше понять специфику взаимоотношений политических институтов на региональном уровне и бизнес структур, функционирующих в регионе, выявить степень влияния принимаемых политических решений на развитие предпринимательства, предложить оптимальную модель социального партнерства государства, местного самоуправления, бизнеса и населения, способствующую обеспечению устойчивого регионального развития.
Практическая значимость работы связана с тем, что на ее основе возможно принятие решений по вопросам дальнейшего развития региональной экономической политики, а также повышения эффективности проводимых социально-экономических реформ. Основные положения и выводы могут быть использованы в работе политических партий и органов местного самоуправления по научному обоснованию новых и действую.
Какие выводы? Опять приоритет отдан большому бизнесу, который является основным звеном?
Если внимательно проанализировать документ, то представляется следующая картина.
Да, безусловно, основу экономической модели объективно составляют крупные экономические структуры, ориентированные на добычу и переработку сырьевых ресурсов. Однако важным является партнерство крупного бизнеса и малого предпринимательства (интеграция, производственная кооперация), которое заложено в Стратегии в соответствии с рыночной экономической теорией и определяется как одно из направлений развития малого предпринимательства.
Отметим, что документом не только продекларированы основные направления, по которым предполагается развитие малого предпринимательства, но указаны конкретные экономические показатели, которые предполагается достигнуть в среднесрочной перспективе. Определены векторы государственной поддержки развития предпринимательства.
В целом, документ определяет партнерские позиции власти по отношению к малому предпринимательству в области экономической политики. Конечно, власть ставит и определенную задачу перед малым предпринимательством, которая сформулирована как обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения региона.
В последние годы наблюдается политическое оформление предпринимательского сообщества. Торгово-промышленная палата, региональное отделение «ОПОРа России», иные общественные объединения представляют малое предпринимательство. В Республике Коми первые две организации проявляют активную позицию по защите интересов предпринимательской среды. Но в этой конфигурации необходимо отметить следующую особенность. Региональная Торгово-промышленная палата — признанный властью представитель интересов предпринимательства. Эта общественная организация является связующим звеном при согласовании позиций власти и предпринимательства в их взаимоотношениях. В своем интервью Глава региона прямо подтверждает это, говоря, что «особую опору в выстраивании отношений с бизнесом мы видим в лице Торгово-промышленной палаты Республики Ко-ми"103.
Совершенно иное отношение к региональному отделению «ОПОРа России». Эта организация избрала роль оппозиционера и критика действий власти, что делает взаимоотношения предпринимательства и власти в регионе более разнообразными. Критичный настрой части малого предпринимательства способствует более взвешенным действиям власти во взаимоотношениях.
На российском уровне, несомненно, будет формироваться структура политической организации малого предпринимательства. Произойдет ли это в ходе естественного развития событий, борьбы за свои интересы, либо в результате административных действий власти — от этого на региональном уровне в т. ч. будет зависеть развитие отношений с властью.
Однако малое предпринимательство будет меняться не только в абсолютном количестве. Из года в год по данным исследований, проводимым региональной Торгово-промышленной палатой, увеличивается количество сотрудников фирм. На российском уровне принимаются законодательные акты, способствующие внутреннему росту субъектов малого предпринимательства, например, передел рынка розничной реализации алкогольной продукции в 2006 г., когда на основании принятого федерального закона индивидуальные.
103 Merkuruis. — 2006. — № 12. — С. 14. предприниматели исключены как субъекты, наделенные правом торговли алкоголем. В результате их место заняли юридические лица104.
Подводя черту в отношении перспектив малого предпринимательства в Республике Коми в среднесрочной перспективе, констатируем, что:
1. Малое предпринимательство будет расти в количественном отношении, будет происходить укрупнение субъектов малого предпринимательства.
2. Малое предпринимательство будет развиваться преимущественно в промышленных отраслях.
3. Будет отстраиваться система корпоративного представительства малого предпринимательства, в т. ч. и по инициативе власти.
Власть на региональном уровне также ждут определенные перемены.
Наиболее важным является процесс децентрализации, которая приведет к расширению полномочий региональных властей. Увеличение числа полномочий приведет к увеличению количественных показателей региональной исполнительной власти и уменьшению числа федеральных чиновников в субъекте. К такому результату привела передача в 2006 г. полномочий в сфере лесных отношений и занятости населения.
Скажется на перспективе развития властных институтов и муниципальная реформа, в результате которой уже сейчас значительно увеличился аппарат муниципальных чиновников.
Несомненно, на преобразование региональной власти влияние окажут региональные выборы в органы представительной власти региона и глав органов местного самоуправления, которые состоятся в марте 2007 г. и оцениваются как своеобразная репетиция выборов российского масштаба в 2008 г.
104 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“»: Федеральный закон от 21.07.2005 № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 30. — Ст.3113.
Политическая жизнь в регионе оживлена подготовкой к предстоящим выборам. В преддверии президентских и парламентских выборов активно идет партийное «строительство».
Выборы в региональный представительный орган пройдут под знаком разделения мест между действующими политическими партиями, лидером среди которых является «Единая Россия». Все иные расклады маловероятны с учетом новых правил выборов и соотношения региональных политических сил.
В связи с принятием республиканского законодательного акта, усиливающего значение регионального представительного органа, после формирования нового состава Государственного Совета Республики Коми на политической сцене региона появится сильный игрок. А в случае большого представительства в республиканском парламенте представителей оппозиции действующей власти, система сдержек и противовесов в регионе станет менее эксцентричной.
Другим, не менее значительным событием будет выборная компания 2008 г. По мнению автора, она не сулит неожиданностей, поскольку проводимая к ним подготовка не дает никаких оснований для иных результатов, кроме как реализации сценария «наследования». При этом предполагается отсутствие смены политического курса центра. Дальнейший прогноз выстраивания взаимоотношений между властью и малым предпринимательством будет опираться на данный вариант.
Завершится парад выборных компаний в регионе назначением нового руководителя региона, которое должно состояться в 2010 г.
В результате всех перечисленных процессов и политических событий власть в регионе изменится по своей структуре, что скажется и в выстраивании взаимоотношений с малым предпринимательством. Дадим краткую характеристику этих изменений.
1. Количественные увеличение регионального звена исполнительной власти и муниципальной власти с уменьшением числа федеральных чиновников.
2. Перераспределение полномочий, касающихся малого предпринимательства, в муниципальное звено властной структуры.
3. Усиление роли представительных органов власти на региональном и муниципальном уровнях.
Кроме того, хотелось бы остановиться на тех факторах среды, которые будут оказывать влияние на дальнейшее развитие взаимоотношений власти и малого предпринимательства в регионе.
Первым фактором является потребность государства в количественном развитии предпринимательства из экономических и социальных интересов. В развитии отношений между малым предпринимательством и властью на региональном уровне этот фактор будет определяющим во внедрении той модели отношений, которая может реализоваться в среднесрочной перспективе.
Вторым фактором по силе воздействия на складывающиеся взаимоотношения является борьба политических партий и иных сил за влияние в предстоящих до 2010 г. политических баталиях. В результате борьбы возрастает вероятность вовлечения обеих сторон в процесс политической борьбы. Тут возможны два варианта развития событий, когда оба актора будут находиться в одном политическом лагере или в разных.
Так, В. Ковалев говорит еще об одном развитии ситуации в регионе при стратегической угрозе олигархизации российского общества и государства. «Неотстроенность системы демократических институтов на региональном (и в значительной степени на федеральном) уровне в условиях укрепления «властной вертикали» не благоприятствует тому, чтобы политические и социально-экономические конфликты развивались в публично-правовом поле. Напротив, наблюдаются все большее обострение борьбы за региональные ресурсы со стороны различных теневых или полутеневых группировоктеневые стратегии предпочитает и бизнес (-имеется ввиду крупный бизнес). в итоге мог бы привести к установлению некой разновидности бюрократического авторитаризма, за спиной которого будут стоять крупные бизнес структуры.
Углубление экономических диспропорций в силу стремления крупных компаний получить максимальную прибыль в сырьевых отраслях при игнорировании интересов других секторов экономики, а также малого бизнеса, дальнейший рост неравенства между субъектами Федерации, так и среди муниципальных образований при ослаблении региональных властей (в связи с возникновением поставторитарного синдрома или же просто под влиянием дальнейшей колонизации региональных ресурсов) создает реальную перспективу дезинтеграции в Российской Федерации"105.
Конечно, такой крайне пессимистический вариант развития не соответствует реальной политической ситуации в целом и наиболее заметно это отличие при рассмотрении взаимоотношений власти и бизнеса в регионе. Однако возможность развития этого сценария нужно иметь, как говорят, «в уме».
Рыночные закономерности регионального развития также могут повлиять на складывающиеся отношения между малым предпринимательством и властью, а именно:
— усиление конкуренции при численном росте субъектов малого предпринимательства;
— возникновение нового поля конфликтов: между предпринимателями и наемными работникамимежду субъектами малого предпринимательства и потребителями.
Ответ на вопрос, в рамках какой модели будут складываться отношения между малым предпринимательством и властью, получен, поскольку при таких ожидаемых тенденциях развития наиболее вероятной представляется модель «партнерства».
105 Ковалев, В. Политика, власть и бизнес в Республике Коми. Современные проблемы. — С.87.
Модель «патронажа» маловероятна в связи с исчезновением рудиментных остатков нерыночной экономики и административно-командного стиля управления. Вряд ли возможен жесткий контроль со стороны региональной власти в отношении набирающего силу слоя предпринимательства.
Более возможным событием по сравнению с реализацией модели «патронажа» воспринимается реализация модели «приватизации власти», однако и этот вариант проигрывает по сравнению с продолжением развития отношений в рамках партнерской модели.
Подводя итоги, модно выделить следующее. Факторы, влияющие на развитие предпринимательства, имеют отрицательный и устойчивый (длительный период времени) характер, в основном действуют в инфраструктурной области, причины их возникновения федерального и регионального уровня. Самым значительным отрицательным фактором, имеющим универсальный характер, является проблема административных барьеров.
На региональном уровне возможна выработка решений по нейтрализации таких отрицательных факторов, как сложный доступ к финансовым ресурсам, административные барьеры (особенно на муниципальном уровне), нежелание крупного бизнеса сотрудничать с малым предпринимательством, недостаточное ресурсное обеспечение в части квалифицированных кадров, средств производства, несовершенного информационного обеспечения малого предпринимательства.
В среднесрочной перспективе взаимодействие малого предпринимательства и власти в Регине будет осуществляться в рамках модели партнерства.
Малое предпринимательство в среднесрочной перспективе — растущий в количественном отношении с увеличением доли среднего звена субъект, со сформировавшимися представительными структурами, на роль которых просматриваются региональная Торгово-промышленная палата и региональное отделение «ОПОРа России». Его ожидания во взаимоотношениях с властью в регионе, будут заключаться в решении следующих основных проблем:
— снижение налогового бремени;
— создание возможностей для получения необременительных финансовых ресурсов;
— поддержание естественной конкурентной среды;
— создание инфраструктуры, осуществляющей эффективную поддержку развития.
Власть в регионе, в контексте взаимоотношений с малым предпринимательством — субъект, состоящий из частей, строящих взаимоотношения с малым предпринимательством индивидуально в рамках модели «партнерства».
Региональная власть ожидает от младшего партнера социальной ответственности, отсутствия требования к себе особого внимания и завышенных, по сравнению с общероссийскими, преференций.
Партнерские отношения муниципальная власть будет строить с акцентом на обмен ресурсами и выстраиванием неформальной части этих отношений.
Региональная федеральная власть, в большей части представляющая собой контролирующие органы, во взаимоотношениях с малым предпринимательством будет все более придерживаться формально юридических процедур, сокращая объем неформальных отношений.
Ядром партнерских отношений на перспективу является то совпадение возможностей развития малого предпринимательства и экономической потребности региона в развитии, которое заложено в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006;2010 гг. и на период до 2015 г. Кроме того, в указанной Стратегии определена позиция региональной власти по отношению к предпринимательству, которая заключается в ограничении вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т. ч. прекращение избыточного государственного регулирования.
Существенную проблему в развитии отношений в среднесрочной перспективе между малым предпринимательством и властью будут составлять возрастающие конфликты интересов, источником которых станут действия муниципальных властей, непопулярные ограничения в области преференций малому предпринимательству и попытки политических сил использовать конфликты для достижения своих целей.
Следовало бы в перспективе при планировании и практическом осуществлении планов акцент сделать на комплексный подход к проблеме поддержки развития малого предпринимательства.
Так, планирование поддержки развития малого предпринимательства увязывать с деятельностью и перспективами развития крупным промышленных предприятий, с которыми региональная власть закрепила партнерские отношения в соглашениях о социальном и экономическом партнерстве (данные соглашения заключены между Правительством Республики Коми и такими предприятиями, как «ЛУКОЙЛ», «Газпром», «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК», «Комиэнерго», «Северо-Западный Телеком», «Северсталь-Ресурс», «СУАЛ-Холдинг», Северная железная дорога-филиал ОАО «Российский железные дороги»).
Глава Республики Коми В. Торлопов в своем интервью в журнале «Меркуриус"106 сказал, что «Соглашения позволяют обеспечить эффективный контроль исполнения норм действующего законодательства, являются одним из рычагов, обеспечивающих повышение ответственности непосредственно компаний за разработку и реализацию социальных программ и мероприятий на территориях».
Другим комплексным подходом должно стать увязывание конфликта интересов власти с малым предпринимательством с набирающими силу конфликтами интересов между наемной рабочей силой и малым предпринимательством по поводу обеспечения первых социальным пакетом и конфликтами интересов с потребителями.
106 Merkurius. — 2006. — № 12.-С. 13.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Малое предпринимательство является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой социально-экономической системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.
Предпринимательство в целом очень неоднородно. Рассматривая частный сектор экономики, можно говорить о трех группах предприятий, которые, по общепринятой терминологии, определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров. Каждая из трех групп имеет свои внутренние интересы, определяющую стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим, политическим и национальным интересам.
Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. Он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнеров и объединяясь в международные предпринимательские структуры, что часто приводит к отходу от национальных интересов.
Средний бизнес в большей мере зависит от внутренней экономической ситуации в стране. Он конкурирует с предприятиями своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Он нуждается в защите на внутреннем рынке и более тесно связан с национальными интересами.
Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет собой самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. Социальная значимость малого предпринимательства проявляется в следующем:
— развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни;
— занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности;
— объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью;
— сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а, следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране;
— массовое развитие малого бизнеса способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, противостоя потребительским устоям и социальному иждивенчеству.
В структурной перестройке экономики России малому предпринимательству принадлежит особая роль. Имея ряд преимуществ, малый бизнес был и остается самым динамично развивающимся сектором экономики. Именно малый бизнес, являясь своеобразным авангардом, формирует конкурентную среду, создает дополнительные рабочие места, оперативно внедряет передовые достижения, быстро перестраивает производство в зависимости от соотношений спроса и предложения, при этом не требует значительных первоначальных затрат.
В отличие от большинства зарубежных стран, где малый бизнес развивался в течение столетий и в настоящее время играет определяющую роль в экономическом развитии общества, процесс становления малых предприятий в современной России относительно краток и охватывает период с конца 80-х гг. XX столетия. Наиболее быстрый рост малого предпринимательства пришелся на 1991;1993 гг., после принятия новых российских законов о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Образование, становление и развитие малого бизнеса происходило с многочисленными трудностями, было связано с множеством проблем и противоречий. Основными источниками возникновения малых предприятий в первые годы являлось разукрупнение и реорганизация государственных предприятий с последующей их коммерциализацией и приватизацией.
В 1994 г. резко замедлились темпы прироста числа малых предприятий и занятых на них. Глубинные причины данного процесса, по мнению специалистов, непосредственно проистекали из общеэкономической политики нового российского правительства, основной упор в которой был сделан на укрепление и содействие развитию ориентированного на экспорт топливно-энергетического комплекса. В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой концентрации и централизации капитала, началось широкомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказывались первой жертвой такого поглощения. Менее рентабельные малые предприятия не выдерживали конкуренции со средними и крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность.
Специалисты отмечают, что к началу 1997 г. развитие сектора малого предпринимательства достигло критической точки, когда доля предприятий с падавшей доходностью впервые превысила долю благополучно развивавшихся. Однако в 1997 г. практически во всех отраслях был отмечен рост числа малых предприятий. И хотя августовский кризис 1998 г. нанес значительный урон малому предпринимательству, российский малый бизнес проявил все характерные свойства этого сектора экономики — живучесть, способность быстро адаптироваться к резким изменениям в хозяйственной среде. При этом произошли заметные подвижки в отраслевой структуре: уменьшение малых предприятий в строительстве, науке и научном обслуживании было компенсировано, прежде всего, за счет прироста предприятий торговли и общественного питания, транспорта и других отраслей.
В настоящее время малый бизнес стал неотъемлемой частью российской экономики. При этом следует отметить, что новый российский предприниматель работает в особо неблагоприятных внешних условиях высокого экономического риска, возникающего как следствие политической и правовой нестабильности, криминогенной обстановки, массовой коррупции, преимущественно фискального интереса к его бизнесу со стороны государства. Если судьба западного предпринимателя на две трети зависит от уровня его менеджмента и только на одну треть — от окружающей среды, то для российского предпринимателя, наоборот, выживание и развитие его дела в основном определяется внешними условиями (итогами выборов, передела собственности, лоббированием, поведением чиновников, клиентов, поставщиков и т. д.).
В связи со специфическими российскими условиями и в результате исторической динамики становления и развития малые предприятия в России приобрели ряд особенностей, отличающих их от аналогичных предприятий в большинстве стран. К наиболее существенным из них относятся следующие:
— совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких направлений и видов деятельности;
— стремление к максимальной самостоятельности, применение в редких случаях таких широко распространенных в зарубежных странах форм как субподряд, франчайзинг, лизинг и т. д.;
— общий низкий уровень технической вооруженности и оснащенности в сочетании со значительным инновационным потенциалом;
— высокий уровень квалификации кадров малого бизнеса, достигаемый за счет притока высококвалифицированных специалистов из государственного сектора экономики, не обладающих, однако, достаточным опытом управленческой и коммерческой деятельности в условиях рыночных отношений;
— неразвитость системы общественной самоорганизации малых предприятий и инфраструктуры их поддержки;
— деятельность малых предприятий в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии, динамике и конъюнктуре рынка, неразвитость системы информационных, консультационных услуг и услуг в сфере образования;
— привлечение в качестве стартового капитала средств криминальных структур, сильное давление со стороны таких структур на деятельность малых предприятий.
В этих условиях политика государства в отношении малого бизнеса приобретает основное значение.
Несмотря на тенденцию к либерализации экономики и уменьшению роли государства в развитых странах, в России взаимоотношения с государством, устанавливающим правила игры в экономике и контролирующим их исполнение, остаются одним из важнейших элементов бизнес-стратегии развития для любой предпринимательской структуры.
Создание благоприятных условий для развития предпринимательства связано с поиском возможностей повышения эффективности его взаимодействия с региональной и местной властью. Именно региональные и местные администрации определяют реальную политику применения формальных институтов, формируемых и устанавливаемых на федеральном уровне.
Исследование сложившейся на региональном уровне практики отношений власти к предпринимательству помогает ответить на проблемные вопросы данного этапа развития государства, выявить факторы, тормозящие развитие предпринимательства, мешающие ускорению темпов роста российской экономики.
Несмотря на то, что в 1990;ые годы политическая власть в Республике Коми уделяла определенное внимание развитию предпринимательства в регионе, общий итог анализа планирования и реализации программ свидетельствует о том, что все-таки поддержка предпринимательства не являлась приоритетом в государственной политике, реализуемой властью в регионе. Очевидно, что в условиях дефицита финансовых ресурсов поддержка развития предпринимательства стояла после решения иных экономических и социальных задач. Тем не менее, власть создавала необходимую для управленческого процесса инфраструктуру, планировала и выделяла финансовые ресурсы.
При этом власть строила свои отношения с предпринимательством на началах патронажа и партнерства.
В настоящее время наблюдается не только рост числа малых предприятий, усиление их влияния на общеэкономическую ситуацию в регионе, но и активизация их деятельности как политических акторов. Доминирующей моделью их взаимоотношений с властью на региональном и муниципальном уровне становится модель партнерства.
В этих условиях приобретает особую значимость комплексный подход к поддержке малого предпринимательства, который позволил бы предупреждать и разрешать реально существующие и потенциальные конфликты между малым и крупным бизнесом, предпринимателями и наемными работникамимежду субъектами малого предпринимательства и потребителями.
Региональной власти необходимо строить политику поддержки развития предпринимательства в направлении создания условий для получения финансовых ресурсов, улучшения информационного обеспечения предпринимателей, упрощения механизмов приобретения зданий, сооружений и оборудования, подготовки кадров, в которых нуждается малый бизнес и др.
При этом крайне важно, чтобы и региональная федеральная власть, в большей части представляющая собой контролирующие органы, и муниципальная власть во взаимоотношениях с малым предпринимательством все в большей степени придерживались бы формально юридических процедур, максимально сокращая объем неформальных отношений.
