Актуальность темы
диссертационного исследования. В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения необходимость дальнейшего реформирования и ускоренного развития жилищно-коммунального хозяйства (далееЖКХ), которое, несмотря на 16-летний (с 1991 г.) период преобразований, по-прежнему остается одной из самых проблемных сфер отечественного хозяйства, которую многие ученые и специалисты-реформаторы довольно часто называют «последним бастионом социализма». При этом современные проблемы ЖКХ во многом связаны именно с деформацией в советский период того организационно-экономического и правового механизма, который в дореволюционное время кратко, но емко назывался «жилищным делом». Отправным пунктом данной деформации явился процесс формирования единой государственной’собственности на основе вытеснения и последующей ликвидации разных форм и способов присвоения, с формированием изначально дотационного способа оказания жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) населению.
Результатом данного подхода явилось то сегодняшнее положение жилищно-коммунального хозяйства, которое характеризуется 60−80-процентным (в зависимости от региона) износом основных фондов ЖКХ.1 В данных условиях становится очевидным, что жилищно-коммунальная сфера в большинстве регионов Российской Федерации не сможет успешно развиваться без кардинальной трансформации имеющихся подходов, основанной на разгосударствлении данной отрасли российской экономики. Лишь такие изменения, основанные на приоритете частной собственности, либо государственно-частном партнерстве, в зависимости от обеспечения тем или иным видом коммунальных услуг, смогут обеспечить безубыточное функционирование путем снижения затрат на производство ЖКУ при безусловном повышении их качества и обеспечения адресной поддержки малоимущих слоев населения России.
В этой связи, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
1 Из материалов VI Всероссийского форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Москва, 16−17 марта 2005 года.
Во-первых, недостаточной разработанностью проблем, связанных с обоснованием особенностей и специфики процесса разгосударствления и приватизации как отечественной экономики в целом, так и жилищно-коммунального хозяйства в особенности.
Во-вторых, слабым учетом зарубежного опыта реформирования и управления жилищно-коммунальной сферой, демонстрирующего целесообразность применения в российских условиях тех или иных направлений, форм и способов обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.
В-третьих, необходимостью обоснования процессов приватизации и разгосударствления в качестве основных инструментов оздоровления муниципальной экономики.
В-четвертых, возрастанием роли и значения негосударственных форм предоставления жилищно-коммунальных услуг в конкурентно-рыночном развитии ЖКХ России.
В-пятых, необходимостью поиска и обоснования путей оптимизации взаимосвязи государственной и частной формы собственности в развитии жилищно-коммунального хозяйства страны в целях формирования соответствующего организационно-экономического механизма предоставления ЖКУ, адекватного современным требованиям рыночной экономики.
Таким образом, актуальность темы диссертационной работы определяется необходимостью разрешения противоречия, связанного с потребностью в разгосударствлении жилищно-коммунального хозяйства в целях более качественного обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, и отсутствием научно-методических и практических рекомендаций по реализации указанной потребности, учитывающих зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема необходимости формирования негосударственных форм собственности и приватизации отечественной экономики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в течение длительного времени является объектом исследовательского внимания российских и зарубежных ученых. В этой связи, особое внимание занимают работы тех российских ученых, которые затрагивают проблемы формирования в России рыночной экономики в целом, а также вопросы приватизации и разгосударствления отечественного хозяйства. Особенно важны работы тех специалистов, которые стояли у истоков разработки данной проблемы, учитывали ее региональные аспекты и рассматривали зарубежный опыт реализации данных процессов.1 Большое прикладное значение для роста эффективности индивидуального и общественного воспроизводства в современной российской экономике имеют положения, отражающие влияние негосударственных форм собственности на хозяйственную активность2.
Существует ряд теоретических и прикладных проблем в сфере формирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, о чем немало сказано в отечественной и зарубежной экономической литературе, в том числе и по проблемам зарубежного опыта приватизации предприятий и организаций, функционирующих в жилищно-коммунальной сфере3.
1 Абалкнн Л. И., Агангебян А. Г. Переход к рынку. — М.: Наука, 1993; Архипов Р. Антимонопольное регулирование и приватизация. // Вопросы экономики. — 1993. — № 10- Болотин Б. М. Приватизация: чему учит мировой опыт. — М.: Международные отношения, 1993; Бычковский И. В. Приватизация инфраструктуры. // Журнал для акционеров. — 1993. — № 11- Воротилов В. А. Региональная экономика: концепция формирования и развития. — СПб: ИСЭП РАН, 1993; Журавская Е. Г. Приватизация в развивающихся странах Востока.// ЭКО. — 1992. — № 3- Кнастер А. Трудности и перспективы на российском рынке. / Деловой мир. — 1995. -№ 22- Красноглазов Б. П. Приватизация: чему учит мировой опыт. — М.: Международные отношения, 1992; Кузьмичев В. А. Роль аренды в разгосударствлении и приватизации. — // Финансы. — 1993. — № 2- Мильнер Б., Торкановский Е. Приватизация и управление. // Вопросы экономики. — 1994. — № 3- Немцов Б. Не надо путать реформу с повышением цен. / Российская газета. — 1997. — 11 мартаРадыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. // ЭКО. — 1992, — № 3- Экономические реформы: проблемы и перспективы. / А. Е. Когут, О. П. Литовка, А. А. Румянцев и др. — СПБ.: ИСЭП РАН, 1993; Яковец Ю. В. Экономика России: перемены и перспективы. — М.: Экономика, 1996 и др.
2 В. Б. Воронин. Развитие институциональных условий стратегического управления предприятием в информационной экономике: Дне.. канд. экон. наук / РГГУ. — Москва, 2006; Е. Н. Замирович. Инновационный менеджмент: управление инновационным развитием. — М.: Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС). 2006; Интеллектуализация человеческого капитала в инновационной экономике. — Казань: Казанский государственный университет, 2005; В. Минц. О факторах динамики цен на жилую недвижимость / Вопросы экономики. — 2007. — № 2- В. Д. Руднев. Россия на острие социально-экономических проблем. — Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2006; В. О. Самойлов. Влияние частной собственности на развитие предпринимательства в условиях формирования рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. — М., 2006; Г. А. Хасанова. Расширенное воспроизводство интеллектуальной собственности в акционерных корпорациях: Дис.. канд. экон. наук / Казанск. гос. техн. ун-т. — Казань, 2006 и др.
3 Аксенов П. Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. — М.: «Юго-Восток — сервис», 2003; Ветров Т. Ю., Визгалов Д. В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России. — М. Фонд «Институт экономики города», 2002; Каменева Е. А. Реформа ЖКХ, или теперь мы будем жить по новому.- Ростов н /Д: Феникс, 2006;Кириллова А. Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления института собственников жилья. Сборник научных трудов «Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики». — М.: РАЕН, 2002; Кириллова А. Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Выпуск № 2. — М.: Прометей, 2000; Родионов Д. Г. Экономико-организационные основы реформирования жи.
Несмотря на устойчивость роста и масштабность жилищного строительства, поиск путей наиболее эффективной эксплуатации коммунального хозяйства, ЖКХ по-прежнему остается одной из самых проблемных отраслей российской экономики. Это во многом связано и с ярко выраженной регионально-территориальной направленностью развития ЖКХ, что отражает наличие разных «правил игры» в рамках национального экономического пространства и не способствует обеспечению социально-экономической оптимизации общественного развития в целом.
Очевидная актуальность темы предлагаемого исследования, а также ее недостаточная разработанность обусловили объект, предмет, цель и задачи диссертации.
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство России, функционирующее в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики.
Предметом исследования является совершенствование форм, методов и инструментов повышения качества жилищно-коммунальных услуг на основе разгосударствления жилищно-коммунального хозяйства с учетом зарубежного опыта управленияжилищно-коммунальной сферой.
Цель диссертации состоит в исследовании современного состояния отечественного ЖКХ и зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой, в выявлении и обосновании на этой основе перспективных направлений разгосударствления отечественного жилищно-коммунального хозяйства для повышения качества предоставляемых населению ЖКУ. лищно-коммунального хозяйства: Монография. — Калуга: Северо-Западная академия государственной службы, 2000; Талалыкин В. М., Нефедов В. А. Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс. Опыт, перспективы. — СПб.: «Лимбус-Пресс», 2003; Трутнев З. К. Правовое зонирование города.
Введение
в проблемы градорегулирования в рыночных условиях. — М. Фонд «Институт экономики города», 2002 и дрR. Batley. Public-private relationships and performance in service provision. // Urban Studies. Vol. 33. №.4−5. 1996; A. Brown. Australian telecommunications//A. Hossain and J. Malbon (eds.). Who benefits from privatization? Routledge. 1998; L. Gaster. Quality in public services. Open University Press, 1995; C. Samp-ford. Cautinary reflections on the privatization push. // M. Hossain and J. Malbon (eds.). Who benefits from privatization? Routledge. 1998; E.S. Savas. Privatization in state and local government // Raphaelson A.H. (ed.). Restructuring state and local services. 1998; P. SeidenstaL Theory and practice of contracting out in the United States / P. Seidenstat P. (ed.). Contracting out government services. Praeger, 1999; T.M. Solo. Competition in water and sanitation: The role of smallscale entrepreneurs//Public policy for the private sector. World Bank, Washington, DC, Dec. 1998; R.V. Vicerra. NPC stranded costs: How to prevent the adverse redistribution of people’s incomes. Congressional Budget and Planning Committee, Philippines, 2000.
Для достиженияотмеченной цели необходимо последовательно решить следующие взаимосвязанные частные задачи:
— осуществить комплексный анализ современного состояния отечественного ЖКХ и исследовать существующий организационно-экономический механизм регулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере в целях поиска причин невысокого качества ЖКУ, предложить меры по его совершенствованию;
— исследовать современные особенности и тенденции развития отечественного жилищно-коммунального хозяйства, показать его роль и значение для обеспечения населения качественными коммунальными-услугами и формирования социальной направленности российской экономики в целом;
— обосновать процессы приватизации и децентрализации в качестве важного фактора оздоровления муниципальной экономики в целях повышения качества ЖКУ, выявить особенности их реализации за рубежомпроанализировать зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой в целях определения основных направлений повышения качества коммунальных услуг за счет разгосударствления отечественного ЖКХ;
— обосновать варианты и направления наиболее эффективного использования негосударственных форм и способов присвоения в сфере расширенного воспроизводства качественных жилищно-коммунальных услуг;
— сформулировать ключевые направления применения негосударственных форм управления' жилищно-коммунальной сферой и формирования конкурентно-рыночной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве России.
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют достижения отечественной и зарубежной экономической науки, связанные с разработкой проблем разгосударствления-и приватизации жилищно-коммунального хозяйства для повышения качества ЖКУ. При исследовании зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой и анализе основных особенностей и тенденций развития отечественного ЖКХ диссертант стремился целенаправленно применять существующие достижения представителей различных школ и направлений экономической науки. В диссертации широко использован методологический и научно-практический потенциал множества разработок современных отечественных и зарубежных ученых в области теории социального рыночного хозяйства и экономики информационного общества. Соискателем широко применялись труды российских и зарубежных исследователей, посвященные проблемам повышения качества ЖКУ на основе реформирования отечественной экономики и становления передовых форм хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.
В рамках анализа проблем диссертации были использованы такие методы исследования социально-экономических явлений и процессов, как диалектический, системный, структурно-функциональный, институциональный, историко-логический, экономико-статистический, сравнительно-аналитический, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, нормативного и позитивного анализа и синтеза.
Эмпирическая база диссертации состоит, прежде всего, из данных Госкомстата РФ, аналитических материалов Министерства регионального развития России, а нормативная основа работы представлена российским законодательством в сфере реформирования жилищно-коммунальной сферы.
Диссертация выполнена по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п. 9.13 Паспорта специальности «Экономика и управление качеством: Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг)».
Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и обосновании с учетом зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой методических рекомендаций и перспективных направлений разгосударствления отечественного жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения эффективности его функционирования и обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами. Данная общая трактовка научной новизны проведенного исследования конкретизируется в следующих положениях:
1. Осуществлен комплексный анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства России, выявлены его основные особенности, показаны причины невысокого качества предоставляемых коммунальных услуг, наибольшее значение среди которых имеет организационно-экономическая проблема, опосредующая низкий уровень управления производственной и финансово-экономической деятельностью предприятий ЖКХ, падение производительности труда, низкий уровень-использования производственных мощностей, острый дефицит собственных оборотных средств, неудовлетворительное техническое состояние предприятий, что напрямую связано с монополизмом государственной и муниципальной собственности на объекты ЖКХ.
2. Уточнены и дополнены принципы реформирования отечественного ЖКХ в интересах повышения качества предоставляемых эктлищно-коммуналъных услуг, которые обусловливают: необходимость рассмотрения реформыЖКХ в качестве одного из важнейшего фактора социально-экономического развития российского общества и социальной защиты населения, а не как преобразования обособленной сферы хозяйственной деятельностиналичие двойственной природы реформирования ЖКХ, характеризующейся необходимостью формирования конкурентно-рыночной среды в рамках концепции реформирования ЖКХ при обязательном обеспечении социально уязвимых слоев населения качественными ЖКУ при полной государственной ответственности за результаты реформ-, необходимость обязательной дифференциации по субъектам РФ и муниципальным образованиям с учетом масштабности проводимой реформы, территориальных (региональных) различий в. социально-экономических, демографических и географических условиях.
3. Осуществлен анализ зарубежного опыта реформирования коммунальной сферы, свидетельствующий о том, что рост качества услуг никогда автоматически не следует за приватизацией. В этой связи даны рекомендации о необходимости достижения аллокационной эффективности и повышения качества услуг в интересах более широких слоев населения посредством инструментов государственного регулирования. Для реализации данной цели отстаивается необходимость применения двух видов мер: с одной стороны, установление над частными поставщиками коммунальных услуг контроля со стороны государственных организаций в целях обеспечения качества. ЖКУ, а с другой стороны, всяческое содействие развитию контрактной системы отношений с поставщиками услуг на основе государственно-частного партнерства.
4. Предложены рекомендации по повышению качества услуг ЖКХ на основе применения негосударственных форм предоставления ЖКУ с учетом зарубежного опыта управления коммунальной сферой, к числу которых относятся:
— внедрение системы балльной оценки оферт участников конкурса на обслуживание жилищного фонда исходя из необходимости развития конкуренции в., тендерной системе жилищно-коммунальной хозяйстве страны для-активного развития частного сектора в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления жилищных услуг;
— переход на контрактную основу взаимоотношений между предприятиями-ЖКХ и местными органами власти при условии отбора операторов на конкурсной основе, определяющих как обязательства по предоставлению определенного уровня услуг, так и доходы от данного бизнеса, учитываемые в гибко установленном тарифе;
— развитие государственно-частного партнерства посредством договорных концессионных отношений в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведе-ния, ТБО при введении ограничений на приватизацию ряда муниципальных объектов данных отраслей;
— осуществление государственной регистрации прав на объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, для законодательного закрепления договорных концессионных соглашений при одновременной ликвидации муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат.
Научно-практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его выводы и положения способствуют формированию эффективного организационно-экономического механизма по обеспечению населения страны качественными жилищно-коммунальными услугами. Практическая направленность работы определяется конкретным характером рекомендаций, содержащихся' в: диссертациивозможностями: их. широкого применения? в практике реформирования^. как коммунальных предприятий, так и отечественного жилищно-коммунального хозяйства в целом: Их реализация напрямую связана с. необходимостью внедрения в процесс реформированияжилищно-коммунального хозяйства ряда ключевых направлений и принципов разгосударствления и формирования конкурентно-рыночной среды в жилищно-коммунальнойсфере России, сформулированных на" основе комплексного анализа зарубежного опытапо реализации процессов децентрализации и приватизации комм^альных служб.
Апробация?диссертационной работы. Результаты проведенного диссертационного исследования получили определенную апробацию и имели научно-практическую: реализацию. Основные теоретические выводы и рекомендации докладывались. и обсуждались на научно-практических конференциях исеминарах, проведенных в Государственнойакадемии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и ЖКК России, Академии гражданской защиты M4G России, Московском гуманитарно-экономическом? институте в 2006;2008 тг.
Кроме того, положения диссертационного исследования? получили апробацию в ходе учебных занятий в Государственной академии строительства и ЖКК России, Московском гуманитарно-экономическом, институте. Некоторые теоретические’выводы ипрактические рекомендации диссертации содержатся^ опубликованных научных статьях, учебных программах и курсах лекций, используемых в" образовательном процессе названных, вузов: По результатам: выполненного исследования было опубликовано 5 научных статей общим объемом- 3,4 пл.
Структура работы. Диссертационная работа изложена. на 152 страницах печатного-текста, включает 6 таблиц, 5 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключениясписка литературы, в котором 120 наименований;
Результаты исследования свидетельствую о том, что основные преимущества, которые могут быть достигнуты в результате разграничения задач и ответственности между частным сектором и государственными органами власти в процессе реформирования ЖКХ, ведут к формированию следующих позитивных моментов, связанных:
— с получением особого технического опыта, когда, нанимая квалифицированного частного оператора, коммунальные предприятия могут приобрести полезный опыт и навыки;
— с приобретением административно-управленческих навыков, в частности, по эффективному управлению объектами коммунальной инфраструктуры;
— с созданием стимулов для повышения производственной эффективности и более значительных стимулов к повышению эффективности капиталовложений;
— с привлечением внешнего финансирования для капиталовложений и установлением более продуктивных взаимоотношений с потребителями.
Характеризуя возможные направления реформирования ЖКХ с целью его разгосударствления и формирования частных форм собственности, следует говорить:
1) о наиболее активном развитии частного сектора в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления жилищных услуг;
2) о развитии государственно-частного партнерства посредством договорных концессионных отношений в сфере тепло-, водоснабжения и во-доотведения, ТБО при введении ограничений на приватизацию ряда муниципальных объектов данных отраслей;
3) о государственной регистрации прав на объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, для законодательного закрепления договорных концессионных соглашений при одновременной ликвидации муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат.
Следует констатировать, что развитие процессов разгосударствления и децентрализации в отечественном ЖКХ, станет возможным на основе реализации пяти взаимоувязанных направлений. Их осуществление в ближайшей и среднесрочной перспективе позволит сформировать нормальные условия для развития отрасли и продолжения идущего процесса преобразований. Данными направлениями являются:
1, Развитие инициативы собственников жилья. Улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит не только от предоставляемых населению услуг, но и от позиции самих собственников жилья, которые данные услуги заказывают. Прогноз об активизации участия населения в управлении жилищным фондом по мере роста платежей за жилищно-коммунальные услуги, к сожалению пока, не оправдывается.
Проблема улучшения содержания и обслуживания жилищного фондаэто в первую очередь проблема устранения административных барьеров существующих в данном секторе, а во-вторых, создание максимально благоприятных условий для субъектов, заинтересованных в переходе к рыночным правилам игры, и создание благоприятных условий для практической реализации интересов этих субъектов.
С целью развития конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья, создания условий для привлечения малого бизнеса в жилищную сферу в ближайшее время необходимо подготовить и внести поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, ограничивающие возможность выбора способа непосредственного управления многоквартирным домом, количеством помещений в котором превышает шестнадцать и более единиц.
2. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда. В общественном сознании жилищно-коммунальная реформа в настоящее время ассоциируется в первую очередь с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг без сколько-нибудь существенного улучшения их качества. И следует признать, что это действительно один из отрицательных элементов проводимых преобразований.
Сдерживание роста цен на рынке жилищных услуг и повышение их качества возможно осуществлять только путем разгосударствления и развития конкуренции в данном секторе. Для развития конкуренции в жилищной сфере натуральные льготы, предоставляемые при оплате ЖКУ, необходимо заменить на денежные выплаты. С целью повышения качества предоставляемых услуг и внедрения механизмов ресурсосбережения необходимо развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере предоставления коммунальных услуг.
3. Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства. В отрасли необходимо создать инструменты для привлечения внебюджетных средств и непосредственного вовлечения в реализацию. государственной жилищной политики бизнес-структур и частного капитала. Среди таких инструментов — подготовка земельных участков под строительство жилья путем обеспечения их инженерной инфраструктурой на условиях софинан-сирования бюджетами всех уровней и частными инвесторами. В этот процесс должны также активно включиться банки и другие финансовые институты, для чего предлагается реализовать ряд нормативно-правовых мер, которые помогут снизить финансовые риски.
Муниципальные и государственные унитарные предприятия в коммунальном секторе, имеющие отрицательный финансовый результат, должны быть ликвидированы в первоочередном порядке с привлечением частных бизнес-структур к управлению коммунальными объектами, находившимися в хозяйственном ведении этих предприятий.
С целью снижение риска инвесторов требуется создание специализированной государственной структуры для унификации требований и предоставления гарантий по заимствованиям на развитие (модернизацию) систем коммунальной инфраструктуры (например, создание коммунального гарантийного фонда).
4. Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. В ближайшие сроки потребуется осуществить переход от краткосрочного, годового тарифного планирования к установлению среднесрочных тарифов, увязанных с производственными задачами, решаемыми предприятиями отрасли. Переход к долгосрочным тарифным планам приобретает еще более важное значение при заключении концессионных соглашений, направленных на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры, используемой для предоставления гражданам соответствующих услуг. В этой связи необходима замена финансового аудита, проводимого регулирующими органами, на систему мониторинга за достижением организациями коммунального комплекса поставленных перед ними целей. Для этого должна быть сформирована программная методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов.
5. Повышение эффективности государственной бюджетной политики. Задача стоит в переориентации бюджетной помощи, предоставляемой организациям жилищно-коммунального хозяйства, в помощь реально нуждающимся в этом гражданам — потребителям. Обеспечение доступности услуг для большей части населения страны должно обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции. Требуется также осуществить переход от дотирования организаций ЖКХ, расходования средств «на подготовку к зиме» к финансированию целевых программ.
Таким образом, главная цель преобразований жилищно-коммунального сектора российской экономики состоит в создании условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан, и предоставлении качественных, надежных и доступных жилищно-коммунальных услуг.
Для реализации данной цели необходима согласованная и совместная работа в данном направлении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации указанных направлений в целях развития конкурентной среды в отечественном жилищно-коммунальном хозяйстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
До сих пор основными производителями услуг ЖКХ в нашей стране являются государственные (муниципальные) жилищно-коммунальные предприятия, которыми ведают муниципальные службы. Объемы оказываемых ими услуг, ставки и тарифы жестко регулируются муниципалитетами. Такую практику нельзя считать совершенной. По мере развития рынка и становления, присущих ему, институтов, маркетинговые исследования спроса населения должны определить ассортимент услуг и их качество, регулируемое и рынком, и муниципальными службами. Реализации данной задачи будет служить развитие процесса разгосударствления и формирования «правил игры» для развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.
При этом необходимо четко уяснить, что главное направления реформирования жилищно-коммунальной отрасли российской экономики — расширение возможности приобретения жилищно-коммунальных услуг на свободном конкурентном рынке. При этом у населения должна появиться возможность самостоятельно выбирать и сами услуги, и их производителя — муниципального или частного, уже не руководствуясь старой схемой «бери, что дают». Потребитель в данном случае сможет «наказать» поставщика до-, рогих или низкокачественных услуг, уйдя к его конкуренту.
Анализ основных тенденций функционирования и развития, а также особенностей реформирования жилищно-коммунального хозяйства современной России, позволяет констатировать, что все подотрасли ЖКХ по-прежнему находятся в зависимости от бюджетных субсидий, выделяемых на эксплуатацию и управление работой сооружений, которые выплачиваются не в полном объеме. Это является причиной ухудшения качества обслуживания и надежности систем снабжения населения жилищно-коммунальными услугами.
Сегодня существует серьезная нехватка стимулов повышения эффективности производства и улучшения качества обслуживания. Это вызвано невозможностью в существующих условиях полномасштабного внедрения полноценных договорных отношений в секторе ЖКХ и плохой финансовой ситуацией, сложившейся вследствие неэффективной и часто непрозрачной бюджетной политики и процесса принятия решений, административных методов хозяйствования.
Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами, но при этом имеют важное значение для дальнейшего развития отраслей ЖКХ. Это также приводит к неоптимальному распределению в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не полностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продолжает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто отсутствует, также как и механизмы участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости предприятий ЖКХ.
Данная ситуация сдерживает реализацию процесса разгосударствления и развитие участия частного сектора в обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами, что свидетельствует о необходимости дальнейшего реформирования деятельности ЖКХ в соответствии с отмеченными в ходе исследования принципами. Основным, среди выделенных в исследовании принципов реформирования жилищно-коммунальной сферы, является положение о том, что реформу ЖКХ следует рассматривать как одно из важнейших направлений социально-экономического развития и как средство стабилизации социально-экономических процессов в обществе, а не как преобразование обособленной сферы хозяйственной деятельности.
В условиях предельно жесткой ограниченности ресурсов реформа ЖКХ призвана обеспечить рост эффективности их использования, возмещение необходимых затрат организаций, предоставляющих коммунальные услуги. Однако нельзя принять наблюдаемую в последние годы тенденцию перекладывания на население полностью всех проблем, связанных с финансированием преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
Как представляется, переход ЖКХ от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг потребителями возможен только при условии опережающих темпов роста доходов граждан в реальном выражении по отношению к росту цен на услуги ЖКХ. Это связано со стабилизацией экономического положения в стране в целом, то есть с внешней средой ЖКХ.
Более того, необходимость коренных преобразований в сфере ЖКХ обусловлена, прежде всего, не потребностью в увеличении нагрузки на населения с точки зрения платы за предоставление ЖКУ, а необходимостью: во-первых, значительного улучшения качества жизни населения, его обеспечения жилищно-коммунальными услугами общественно-нормального уровняво-вторых, обеспечения устойчивого функционирования всех структур жилищно-коммунальной сферыв-третьих, потребностями адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения России.
Анализ зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой позволяет сформулировать следующие основные тенденции в децентрализации и приватизации коммунальных служб:
1) несмотря на увеличение городского населения, муниципальные услуги все еще составляют относительно малую часть ВВП и ограниченную долю в общественной и полной занятости во многих странах. Там, где есть исторически долгая традиция вовлечения местных органов власти, их сравнительная важность более очевидна;
2) различны пути финансирования муниципальных услуг, однако общепринято, что предоставление ЖКУ невозможно без участия частного сектора;
3) из-за ограниченной заинтересованности или способности частного сектора полностью обеспечить некоторые услуги или из-за нежелания местных органов власти полностью передать услуги частным поставщикам за рубежом получили распространение общественно-частные товарищества и альтернативные формы объединенного предоставления услуг;
4) факт, что ЖКУ предоставляются также частными поставщиками, не означает уменьшения роли и ответственности государства, особенно с точки зрения создания условия для развития в отрасли конкурентной среды. Кроме того, предоставление ЖКУ требует, чтобы население в целом имело универсальный и равный доступ к этим услугам, и это нужно гарантировать через государство, а также через регулирование;
5) конкуренция в поставке муниципальных услуг главным образом реализуется за рубежом через заключение контрактов с частным сектором или через тендер в пределах коммунального обслуживания. При этом необходимо учитывать, что конкуренция, увеличивая эффективность, может изменять трудовые отношения и понижать обязательства персонала по коммунальному обслуживанию;
6) разгосударствление в жилищно-коммунальной сфере во многих странах затрагивает управление человеческими ресурсами, включая децентрализацию определения заработной платы. Хотя передача местным органам власти может увеличить гибкость и улучшить эффективность и качество, центральное правительство часто отказывается уступать полный контроль над определением заработной платы для структур коммунального обслуживания.
Таким образом, децентрализация и приватизация, включающие предоставление большего участия в процессе управления, дающие возможность местным властям быть принятыми в расчет при планировании условий обслуживания, могут быть признаны, безусловно, одним из перспективных инструментов разгосударствления ЖКХ России. Однако, анализ зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой показывает, что значение децентрализации и приватизации для управления человеческими ресурсами и степень воздействия проблем человеческих ресурсов на эффективность децентрализации пока мало исследованы. Поэтому множество проблем, возникающих в этой области, должно учитываться разработчиками программ реформирования коммунальных служб.
