Актуальность темы
исследования. Вопросы государственного устройства являются неотъемлемыми, важными аспектами при определении конституционно-правового статуса любого государства. По всеобщему признанию, проблема государственного устройства относится к категории глобальных. Каждая форма государственного устройства — будь то унитарное государство, федерация, конфедерацияимеет свои специфические черты и особенности.
В любом федеративном государстве уровень урегулированное&tradeвертикального разделения государственной власти определяет эффективность механизма осуществления государственной политики.
Нынче исследование элементов разграничения предметов ведения и полномочий является значимым в вопросе научного обоснования реформирования федеративного устройства России.
Реформа федеративных отношений, связанная с централизацией власти, переходом России от договорного регулирования отношений с субъектами к законодательному, необходимостью формирования эффективного механизма государственного управления, по-новому подняла вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации (тем более, что при анализе норм действующего законодательства было выявлено ряд существенных пробелов и противоречий в его регулировании).
Несмотря на то, что Федеральный закон от 04.07.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными в декабре 2004 года) разрешил многие вопросы реализации полномочий, целый ряд действующих нормативных правовых актов обладают недостатками, приводящими к неисполнению, ненадлежащему исполнению или дублированию полномочий Федерации и ее субъектами.
Причиной пересмотра подведомственности полномочий органов государственной власти России и ее субъектов стала административная реформа. Сегодня как никогда важно определить круг полномочий федеральных органов государственной власти, уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации при реализации государственных полномочий.
Одним из наиболее противоречивых и неурегулированных направлений при реформировании государственной власти в России является необходимость создания эффективного механизма реализации полномочий в сфере юстиции. Сложность и неоднозначность этой проблемы связана с тем, что полномочия в сфере юстиции могут принадлежать и к исключительному ведению России, и к совместному ведению России и ее субъектов, и к особой компетенции субъектов Российской Федерации, а пробелы действующего законодательства не позволяют органам государственной власти однозначно определить границы федеральной и региональной компетенции в сфере юстиции.
Состояние научной разработки темы. Изучению общих вопросов построения федеративных отношений в России, разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации посвящено значительное количество научных исследований. Наибольшее внимание разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами уделено в работах Р. Г. Абдулатипова, Р. Ф. Васильева, В. Г. Введенского, А. Ю. Горохова, Г. Еллинека, А. Е. Козлова, А. Н. Кокотова, А. Н. Лебедева, Г. В. Мальцева, Д. Тэпса, И. А. Умновой (И.А. Конюховой), В. Е. Чиркина, И. С. Яценко и т. д. Несколько шире эта проблема обсуждается в периодической литературе. И. Н. Барциц, A.B. Безруков, И. С. Вагин, Г. А. Гаджиев, М.В. Глигич-Золотарева, К. Е. Колибаб, Т. Н. Радько, Н. С. Соколова, И. А. Умнова и др. в различных периодических изданиях высказали свои точки зрения по некоторым аспектам исследуемой проблемы. Однако в региональном аспекте вопрос о разграничении полномочий России и ее субъектов в одной и той же сфере (в том числе, в сфере юстиции) остается неизученным. Нет ни одного фундаментального исследования по вопросу разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственную политику в одной и той же сфере.
Объектом исследования являются отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, складывающиеся при разграничении и реализации предметов ведения и полномочий в сфере юстиции.
Предмет исследования составляют:
— нормативное разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере юстиции;
— практика разграничения предметов ведения и полномочий России и ее субъектов в сфере юстиции;
— направления реформирования полномочий и структуры органов юстиции.
Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе действующего законодательства и практике его применения в различных регионах России, проанализировать состояние разграничения и реализацию предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере юстициивыявить недостатки, пробелы в сфере разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере юстицииопределить перспективы реформирования действующего законодательства в сфере юстиции.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— исследовать теоретический и конституционно-правовой аспект разделения власти «по вертикали»;
— провести историко-правовой анализ становления России как федеративного государства и формирования системы и полномочий органов юстиции;
— исследовать особенности федеративных отношений в современной России;
— проанализировать разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере юстиции;
— изучить структуру и полномочия органов юстиции в современной России;
— исследовать практику реализации полномочий России и ее субъектов в сфере юстиции на уровне субъектов Российской Федерации;
— выявить преимущества и недостатки тех или иных систем разграничения и реализации полномочий в сфере юстиции;
— на основе проведенного анализа сформулировать конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы исследуемого вопроса.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы — конкретно-исторический, логический, метод анализа и синтеза, диалектический метод, и частнонаучные — системно-структурного анализа, функционального метода, историко-правового метода, сравнительно-правового анализа.
Источниками диссертационного исследования послужили нормы российского законодательства, которые регулируют реализацию полномочий в сфере юстиции. К ним относятся: нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Закона РСФСР «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» и др. Важную роль в качестве источников информации в диссертационном исследовании сыграли нормы подзаконных нормативных правовых актов, в частности, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации. При подготовке диссертационной работы также были использованы нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, акты правовой экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, ресурсы официальных интернет-сайтов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, информационно-правовые справочные системы. Некоторые нормативные правовые акты, договоры и соглашения были получены непосредственно из органов государственной власти субъектов (например, из Министерства юстиции Республики Башкортостан, Министерства юстиции Республики Татарстан, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми).
Научная новизна диссертации. Традиционно в научной литературе рассматриваются общие вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Научных исследований, в которых рассматривалось бы разграничение конкретных предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в определенной сфере, не было. Диссертантом проведено комплексное исследование предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере юстиции, а также механизма реализации этих полномочий на уровне субъектов Российской Федерации, предложена классификация полномочий в сфере юстиции. Важным аспектом новизны проведенного исследования является анализ диссертантом пробелов действующего законодательства по исследуемому вопросу и выработка предложений по реформированию разграничения предметов ведения и полномочий в сфере юстиции.
Основные положения, выносимые на защиту и обладающие элементами научной новизны:
— теоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование вертикального разделения властей показывает необходимость подробной регламентации в действующем законодательстве предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации по вопросам совместной компетенции, принципов и механизмов разграничения;
— в связи с необходимостью обеспечения в России единого правового пространства, режима законности, эффективной системы управления обосновано формирование единой централизованной системы органов юстиции;
— в целях эффективного регулирования федеративных отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Российской Федерации необходимо определить в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принципы разграничения предметов ведения и полномочий, уточнить перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения;
— для эффективной реализации полномочий в сфере юстиции необходимо привести Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», Основы законодательства о нотариате, Федеральный закон «О записи актов гражданского состояния» в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в которых при необходимости определить способ (методику), федеральные государственные минимальные социальные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по тому или иному вопросууказать на передачу в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальных объектов в целях обеспечения осуществления этих полномочийпорядок предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности об их осуществлениипорядок осуществления федеральными органами государственной власти контроля за исполнением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий и содержать наименования контрольных органов, условия и порядок временного изъятия этих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской.
Федерации, возмещения субвенций, передаваемых органам государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения и осуществления предусмотренных полномочий;
— для создания единой системы нормативного регулирования, механизма контроля и надзора в сфере нотариата необходимо внести изменения в Основы законодательства о нотариате, передав большую часть полномочий субъектов Российской Федерации в сфере нотариата федеральным органам юстиции. По мнению диссертанта, такое глобальное изменение полномочий в сфере нотариата следует установить путем принятия нового Федерального закона «О нотариате в Российской Федерации»;
— в целях создания эффективной системы управления и реализации полномочий в сфере юстиции необходимо внести изменения в Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, о Федеральной регистрационной службе, в части приведения полномочий органов юстиции в соответствие с действующим законодательством.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В результате проведенного исследования раскрыта сущность разграничения предметов ведения и полномочий, определены особенности реализации полномочий в сфере юстиции, что имеет самостоятельное теоретическое значение. Выводы теоретического исследования направлены на познание вертикального разграничения власти в Российской Федерации. Анализ нормативного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере юстиции, и практики разграничения полномочий в сфере юстиции может быть использован:
— при совершенствовании федеративных отношений в России в целом;
— для определения направлений в реформировании полномочий в сфере юстиции и организации системы органов юстиции;
— для преподавания курсов Конституционного права Российской Федерации, Административного права Российской Федерации, подготовки спецкурсов по проблемам федерализма в России, повышении квалификации работников органов и учреждений юстиции, для подготовки обобщающих исследований по вопросам государственного устройства России.
Основные положения диссертационного исследования обсуждены на кафедре государственного, европейского и международного права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и рекомендованы к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Диссертационная работа имеет существенную практическую значимость при создании механизма реализации государственных полномочий в сфере юстиции в субъектах Российской Федерации. Ведь при создании единой вертикали федеральных органов исполнительной власти встает вопрос — как с одной стороны обеспечить единую государственную политику, единое правовое пространство, с другойсамостоятельность субъектов федеративного государства в пределах своих полномочий осуществлять собственное государственное регулирование. Ныне проведенное исследование приобретает новый аспект, в связи с проведением административной реформы, которая направлена на изменение структуры федеральных органов исполнительной власти в целях повышения ее эффективности и устранение органов, дублирующих функции друг друга. Практическая значимость работы состоит в возможности ее использования при проведении реформы системы органов исполнительной власти и совершенствования законодательства.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора, докладывались на научно-практических конференциях в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (2003 год), Сыктывкарском государственном университете (2004 год), Петрозаводском государственном университете (2005 год). Выводы работы используются в деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия, при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации» в Северном филиале Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. На основе диссертационного исследования автором подготовлен курс «Федерализм в России», который внедрен в учебный процесс в Северном филиале Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Структура диссертационной работы обусловлена решением поставленных перед ней задач. Работа состоит из введения, двух глав, которые, в свою очередь, делятся на параграфы, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Подводя итог проведенного исследования, надо отметить, что цель диссертационной работы достигнута — на основе действующего законодательства и практики его применения в различных регионах России проведен анализ разграничения и реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере юстиции, выявлены недостатки, пробелы в сфере разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере юстиции, определены перспективы реформирования действующего законодательства в сфере юстиции.
В ходе реализации задач, стоящих перед настоящим диссертационным исследованием было установлено:
Во-первых, большинство концепций федерализма признают федерализацию как объективный процесс, который способствует наиболее гармоничному государственному развитию и способ взаимодействия между органами власти различных уровней.
• «.
Во-вторых, история развития государственного устройства России своеобразна. Основываясь на унитарном государственном устройстве Российской империи, централизованной федерации СССР, уже в новейшей истории с момента своего создания Российская Федерация прошла несколько этапов в развитии федеративных отношений. От децентрализации власти, когда с одной стороны — в силу закона, а с другой — из-за неурегулированности на федеральном уровне большого комплекса вопросов, касающихся государственного строительства России, субъектам Российской Федерации были отданы на откуп не только вопросы регионального уровня, но и вопросы, которые имеют общефедеральное значение, до реализации принципа централизации при построении государственной власти.
На первом этапе своего развития федеративные отношения строились не только на основе норм закона, но и на политических отношениях центральной власти и власти субъектов. С 2000 года, когда положение страны стабилизировалось, большинство необходимых федеральных законов, регулирующих федеративные отношения были приняты, федеральная власть определила одной из основных целейобеспечение единого правового пространства. Министерство юстиции Российской Федерации в силу своей природы и социального назначения должно было обеспечить создание в России единого непротиворечивого законодательства, для этого была сформирована централизованная система органов юстиции, основанная на принципах соподчинения. В тоже время, создавая централизованную систему управления органами юстиции, Россия встала перед проблемой обеспечения самостоятельности субъектов в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией.
В результате проведенного исследования было установлено, что полномочия в сфере юстиции могут относиться и к совместной компетенции России и ее субъектов, и к остаточной компетенции субъектов, а, значит, в соответствие с пунктом 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации субъекты самостоятельно могут создавать систему органов государственной власти для реализации этих I полномочий. Сложность реализации полномочий в сфере юстиции на местах возникает в связи с тем, что в действующем законодательстве России четко не разграничены полномочия Российской Федерации и ее субъектов. А это, как показала практика, может вызвать дублирование функций органа юстиции федерального подчинения органом юстиции субъекта.
Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время в России проблемы разграничения полномочий в сфере юстиции носят скорее не политический, а юридический характер. А, следовательно, главное в преодолении возникших коллизий — это решение технико-юридических задач.
Безусловно, в свете проводимой в России административной реформы, когда система органов государственной власти меняется, изменяются и внешние условия поставленной проблемы. Так, например, некоторые функции Министерства юстиции Российской Федерации (исполнение судебных решений и обеспечение порядка деятельности судов, регистрация общественных и религиозных организаций, регистрация недвижимого имущества и сделок с ним, функция в области адвокатуры и нотариата и т. д.) переданы федеральным службам. Вместе с тем, в результате изучения структуры и полномочий органов юстиции, было установлено, что порядок реализации значительной части полномочий, входящих в сферу юстиции, на уровне федерального законодательства либо не определен, либо определен с существенными противоречиями (например, полномочия в сфере нотариата). Поэтому практика реализации полномочий в сфере юстиции на уровне субъектов Российской Федерации противоречива и не может обеспечить эффективного исполнения стоящих перед государством задач. А, следовательно, существо проблемы остается тем же, поэтому параллельно с административной реформой необходимо реформировать федеративные отношения. А именно, необходимо: окончательно установить границу между предметами ведения и полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерациивнести, если это потребуется, соответствующие изменения и дополнения в статьях 71−73 Конституции Российской Федерации.
Только подробная законодательная регламентация разграничения полномочий обеспечит единство управленческих функций в системе государственного власти, единство системы государственного управления, эффективное взаимодействие органов государственной власти между собой, четкое и ясное определение функциональных задач каждого элемента всей государственной власти. На практике необходимо реализовать единство исполнительной власти с учетом федеративного устройства России. А для этого в федеральном законодательстве необходимо определять принципы, формы и институты координации правоприменения по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Следует исходить из принципа поэтапного сужения сферы совместных полномочий или совместной компетенции, поскольку они неизбежно становятся предметом постоянных коллизий. Это предполагает четкое разграничение компетенции РФ и ее субъектов. При этом речь не идет о централизации всего массива правового регулирования. Напротив, те функции, которые без ущерба для государственного единства эффективно могут выполнить органы государственной власти субъектов Федерации, должны быть за ними закреплены, что предполагает установление контроля со стороны федеральных органов власти, и, прежде всего, федеральной юстиции, за исполнением федерального законодательства.
Поведенный анализ конституционных норм, норм действующего законодательства и практики их реализации дает возможность выделить не только определенные тенденции, но и наметить конкретные пути совершенствования правового регулирования в сфере юстиции.
По мнению диссертанта, в целях устранения пробелов при разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере юстиции, создания эффективного механизма реализации полномочий в сфере юстиции необходимо вести работу в нескольких направления.
Для проведения планомерной реформы федеративных отношений, как на уровне федерации, так и на уровне субъектов необходимо научное изучение вопроса о разграничении полномочий России и ее субъектов на региональном уровне, изучение практики разграничения, которая существует в настоящее время, истории вопроса о разграничении федеральных и региональных полномочий между органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, зарубежного опыта построения власти в субъектах федеративного государства. Только при условии научной обоснованности и связи с практикой возможно создание оптимальной схемы разграничения полномочий России и ее субъектов, которая, с одной стороны, позволит обеспечить эффективную реализацию федеральной политики на всей территории России, с другой стороны, гарантировать право субъектов самостоятельно осуществлять государственное регулирование в пределах предоставленных им полномочий.
Таким образом, научной доктрине необходимо определить и сформулировать принципы законодательного регулирования предметов совместного ведения, определив, кому будет принадлежать прерогатива вопросов, не отнесенных к компетенции ни одной из сторон. Необходимо определить формы установления и сами пределы законодательного регулирования каждого уровня власти. И. А. Конюхова считает, что вполне уместным было бы закрепление исходных принципов, гармонизирующих законотворчество по предметам совместного ведения, (принципы законности, благоприятного правового режима) в Конституции Российской Федерации199. Также научно-практического решения требует вопрос — «должны ли федеральные законы, принимаемые по предметам совместного ведения, содержать.
199 Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. — М.: ОАО «Издательский дом «Городец" — «Формула права», 2004. — С.519 лишь общие рамочные положения, или степень детализации может быть различной в зависимости от характера регулируемых отношений, и каждый раз она должна определяться на федеральном уровне применительно к конкретному предмету регулирования"200.
При определении реализации государственной реформы федеративных отношений в России необходимо:
1. Усовершенствовать Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» :
— дополнить Закон базовыми принципами разграничения предметов ведения и полномочий, такие как принцип законности, равноправия субъектов, добровольности заключения договоров и соглашений, согласования интересов России и ее субъектов и т. д.;
— уточнить перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленный пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона.
В соответствии с предметом исследования автор предлагает привести подпункт 27 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствие с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», изложив его в.
200 Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. — М.: ОАО «Издательский дом «Городец" — «Формула права», 2004. — С.512.
201 Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — N 42. — ст. 5005 (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000. N 106-ФЗ, от 08.02.2001. N 3-Ф3, от 07.05.2002. N 47-ФЗ, от 24.07.2002. N 107-ФЗ, от 11.12.2002. N 169-ФЗ, от 04.07.2003. N 95-ФЗ, от 19.06.2004. N 53-Ф3, от 11.12.2004. № 159-ФЗ, от 29.12.2004. № 191-ФЗ, от 29.12.2004. № 199-ФЗ). В настоящей редакции Федеральный закон опубликован не был, представлен в Справочной правовой системе Консультант Плюс. новой редакции: «27) материально — технического обеспечения юридических консультаций, выделения служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридические консультации, а также с оказания финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультацииопределение порядка и предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь в порядке пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
2. Привести федеральное и региональное законодательство в соответствии с новыми принципами федеративных отношений.
В этой связи в рамках проведенного исследования автор предлагает:
1) Внести изменения в Основы законодательства о нотариате:
— в целях осуществления единой эффективной государственной политики в сфере нотариата по тексту закона заменить «Органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга» на «территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата»;
— в целях устранения двойственного толкования и реализации административной реформы предложение первое абзаца 3 статьи 12 Основ следует изменить и изложить в новой редакции: «Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата или по его поручению органами государственной власти субъектов Российской Федерации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии».
— В целях приведения Основ в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют границы нотариальных округов в пределах территории субъекта Российской Федерации и численность нотариусов;
— установить способ (методику), федеральные государственные минимальные социальныестандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление соответствующих полномочий, указания на передачу в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальных объектов в целях обеспечения осуществления соответствующих полномочий, определить порядок представления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности об осуществлении соответствующих полномочий, порядок осуществления федеральными органами государственной власти контроля за исполнением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий и наименования контрольных органов, условия и порядок временного изъятия соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, передаваемых органам государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
2) Внести в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дополнения, указав способы (методику), федеральные государственные минимальные социальные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий в сфере адвокатуры, порядок представления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности об осуществлении соответствующих полномочий, порядок осуществления федеральными органами государственной власти контроля за исполнением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий, наименования контрольных органов, условия и порядок временного изъятия соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, передаваемых органам государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
3) В целях выработки единой государственной политики, организации эффективного контроля за деятельностью по регистрации актов гражданского состояния, оптимизации бюджетных расходов, устранения излишних органов государственной власти внести в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» изменения, наделив Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы правом производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, изъяв эти полномочия из ведения субъектов Российской Федерации. В связи с этим необходимо будет внести соответствующие дополнения и в Положение о Федеральной регистрационной службе.
4) Внести изменения в Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», заменив в пункте 5 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации слова территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации" на «территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции».
5) Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации «О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц» и приказ Минюста России «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации», определив в качестве органа, который принимает решение о государственной регистрации торгово-промышленных палат, политических партий, общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности, а также религиозных организаций Росрегистрацию и ее территориальные органы.
3. Планомерно проводить реформирование органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере юстиции на федеральном и региональном уровнях. В связи с этим необходимо, по мнению автора исследования:
1) Внести изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской.
Федерации.
— В целях координации деятельности, связанной с государственной регистрацией актов гражданского состояния дополнить пункт 7 Положения подпунктами: осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состоянияутверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состоянияразрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния." 2) Внести изменения в Положение о Федеральной регистрационной службе.
— В целях соблюдения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» подпункт 10 пункта 6 Положения исключить.
— В целях приведения Положения в соответствие с Основами законодательства о нотариате (разграничением компетенции с Минюстом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо:
I. Подпункты 11, 12, 13, 16 пункта 6 Положения исключить. I.
II. Подпункт 15 пункта 6 Положения изложить в следующей редакции: «15) осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностейосуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате-«.
— Дополнить пункт 6 Положения подпунктом: «осуществляет регистрацию и учет ходатайств осужденных о помиловании, поступающих из учреждений исполнения наказаний, и их направление в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации-«.
— В целях совершенствования законодательства в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:
I. Подпункт 2 пункта 6 Положения исключить.
II. Дополнить пункт 6 Положения новыми подпунктами:
2) осуществляет разработку методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;
3) назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации-«.
Несмотря на значимость и неурегулированность проблемы, которая вызывает ряд коллизий в практике разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации на местах, в научных работах не нашел отражения вопрос о разграничении полномочий между параллельными органами государственной власти в субъектах, не разработан вопрос об органах двойного подчинения, которые одновременно реализуют и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Недостаточная исследованность и неурегулированность этих вопросов порождает такие явление как дублирование полномочий, создание в регионах дополнительных органов государственной власти, которые реализуют отдельные функции в сфере юстиции и т. д. Дальнейшее их изучение тем более актуально, в связи реформированием федеральных органов исполнительной власти. Субъектам Российской Федерации также необходимо привести собственные органы государственной власти в упорядоченную систему, устранить множественность органов государственной власти в одной и той же сфере, при этом нельзя допускать дублирование полномочий территориальных подразделений федеральных органов государственной власти.
