Оптимизация сети учреждений как условие развития районной образовательной системы

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью теоретического осмысления, процессов развития территориальных образовательных систем. Районная система образования, функционирующая в условиях сверхкрупного города, выступает носителем наиболее характерных сущностных черт и тенденций современного образовательного сообщества. Сеть учреждений — одна из значимых характеристик любой системы образования, предмет управленческого воздействия, важный механизм гарантии качества образовательного процесса.

Необходимость исследования оптимизации образовательной сети обусловлена как сложностью функционального назначения территориальной системы образования, так и ресурсными ограничениями возможностей ее развития. Задача удовлетворения образовательных потребностей населения, защиты прав детей на образование и развитие нередко на практике вступает в противоречие с сокращением бюджетного финансирования, ухудшением материально-технической базы образовательных учреждений.

С другой стороны, многолетний опыт реализации Программ развития в условиях районных образовательных систем доказывает возможность построения грамотной стратегии управления, неотъемлемым компонентом^{которой} выступает процесс оптимизации сети учреждений образованияГ ч.

Несмотря на то, что сеть образовательных учреждений выступает в Законе об Образовании Российской федерации в качестве одной из основных характеристик системы, в целом, — в педагогической литературе очень мало исследований, посвященных вопросам:

— анализа теоретических закономерностей развития сети образовательных учреждений;

— выявления взаимосвязи развития системы и развития сети;

— обоснования сущности, цели и движущих сил процесса оптимизации сети образовательных учреждений;

— построения эффективных механизмов оптимизации сета.

Актуальность, теоретическая значимость и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы исследования: «Оптимизация сети учреждений как условие развития районной образовательной системы» .

Цель исследования:

Выявить закономерности процесса оптимизации образовательной сети как необходимого условия развития районной образовательной системы.

Объект исследования:

Процесс развития районной образовательной системы. Предмет исследования:

Оптимизация сети образовательных учреждений в процессе развития районной образовательной системы. Гипотеза исследования:

В исследовании мы исходим из понимания сети как значимой характеристики развивающейся системы образования, причем сама сеть характеризуется не только составом образовательных учреждений, их функциональным назначением, но и способом взаимосвязи учреждений в единое целое.

Отсюда процесс оптимизации сети образовательных учреждений рассматривается и как необходимое условие, и как результат процесса развития любой системы образования, включающий в себя создание новых образовательных учреждений, перепрофилирование старых, изменение степени и характера взаимосвязи учреждений внутри системы.

Мы предполагаем также, что сложность процесса оптимизации сети образовательных учреждений обусловлена полифункциональностью целевого назначения районной системы образования.

Главным же противоречием оптимизационного процесса является согласование интересов развития отдельного образовательного учреждения с интересами развития системы в целом.

Процесс оптимизации сети образовательных учреждений будет происходить эффективно, если:

— будет создана на теоретическом уровне оптимизационная модель;

— будет обеспечен процесс согласования интересов всех субъектов образовательного процессавновь создаваемые образовательные учреждения и устанавливаемые отношения будут направлены на разрешение противоречий, возникших в процессе развития.

Основным критерием эффективности оптимизационного процесса можно считать:

— рост удовлетворенности всех субъектов образовательного процесса деятельностью системы;

— создание лучших условий для развития отдельных подсистем- -упрощение связей внутри системы;

— развитие мастерства на уровне основных субъектов системы. Ч.

Цель, предмет и гипотеза исследования определили следующие задачи исследования.

1. Определить на основе анализа теоретических источников сущность понятия «оптимизация образовательной сети» .

2. Выявить на теоретическом уровне взаимосвязь между процессами оптимизации образовательной сети и развития системы образования.

3. Определить критерии эффективности процесса оптимизации как условия развития системы образования в районе.

4. Организовать диагностический и формирующий эксперимент по апробации предложенных критериев.

5. Сформировать на уровне методических рекомендаций основные подходы к процессу оптимизации образовательной сети как условию развития районной образовательной системы.

Теоретико-методологические основы исследования:

— исследования по проблемам системного подхода к изучению зависимостей развития социальных систем (И.В.Блауберг, Дж. Гиг, М. С. Каган, В. В. Краевский, Н. В. Кузьмина, Б. Ф. Ломов, М. Н. Скаткин, Э. Г. Юдин и др) — психолого-педагогические концепции в области управления развитием образовательных и воспитательных систем (Ж.Аллак,.

A.А.Бодалев.Ю. К. Бабанский, И. С. Батракова, Ю. Громыко, Э. Д. Днепров, Е. И. Казакова, В. А. Карковский, И. А. Колесникова, Ю. А. Конаржевский,.

B.Ю.Кричевский, В. И. Криличевский, Е. Б. Куркин, В. С. Лазароев, О. Е. Лебедев, А. М. Моисеев, Л. И. Новикова, О. Г. Прикот, М. М. Поташник,.

A.В.Петровский, Н. И. Роговцева, Н. Л. Селиванова, А. М. Сидоркин, Е. П. Тонконогая и др);

— социологические, психологические и педагогические исследования по проблемам проектирования развития различных образовательных систем общеобразовательной школы (З.И.Васильева, В. Г. Воронцова,.

C.Г.Вершловский, Б. С. Гершунский, Ю. А. Гончаров, Е.С.Заир-Бек,.

B.Е.Радионов, Н. Ф. Радионова, А. П. Тряпицына, Н. Д. Никандров и др).

Методы исследования:

— теоретический анализ философской, социологической, психолого-педагогической литературы по исследуемой проблемемоделирование процессов оптимизации образовательной сети в развивающейся системе образования;

— изучение и сопоставительный анализ тенденций в использовании методов оптимизации образовательной сети в районной системе и V учреждениях образования;

— диагностический анализ состояния образовательной сети по ключевым проблемам развития системы образованияпостроение прогностических и рекомендательных моделей по оптимизации образовательной сети в системе образования.

Ведущими методами исследования являлись системный подход к анализу и проектированию развития образовательной системы, методы теоретического моделирования, диагностические методы и преобразующий эксперимент.

Экспериментальная база исследования:

Формирующий эксперимент и экспертно-диагностическое исследование проводилось на базе образовательной системы Петроградского района г. Санкт-Петербурга. Логика и этапы исследования: Исследование проводилось в 1993 — 1998 годах:

1 этап — 1993;1994 г. г.: первичный диагностический анализ проблемы, разработка Программы развития системы образования Петроградского районаЧ.

2 этап — 1994;1997 г. г.: теоретически^анализ проблемы, формирование теоретической модели развития образовательной сети, опытно-экспериментальная работа, связанная с реализацией модели как части Программы развитая системы образования.

3 этап — 1997;1998 г. г.: уточнение признаков оптимизации сети образовательных учреждений и корректировка опытно-экспериментальной работы, оформление результатов исследования.

Апробация исследования проводилась на научно-практических конференциях г. г. Москвы, С.-Петербурга, Пскова, Новгорода, на собраниях педагогического актива Петроградского района, заседаниях Педагогической Думы и Администрации Петроградского района, путем проведения Коллегий Управления образования, на заседаниях городского экспертного советаавтор имеет 4 публикации по проблеме.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Сеть учреждений системы образования (образовательная сеть) как совокупность взаимосвязанных образовательных учреждений, реализующих комплекс образовательных программ, обусловленных соответствующими образовательными запросами личности и общества.

2. Процесс развития системы образования можно рассматривать как однонаправленный с достижением ее оптимального состояния. Оптимизация системы предполагает осуществление параллельного процесса оптимизации образовательной сетии наоборот — процесс оптимизации образовательной сети ведет к процессу оптимизации системы в целом (принцип зависимости системы и ее структуры).

3.Модель процесса оптимизации сети как совокупность управленческих действий, направленных на смену функционального назначения образовательного учрежденияизменение характера взаимосвязи между образовательными учреждениями, смену иерархии образовательных учреждений, изменения в области территориальных и других границ сетиликвидацию имеющихся или достраивание новых образовательных учреждений.

4. Движущей силой процесса оптимизации образовательной сети можно считать необходимость разрешения оптимизационных противоречий, возникающих в рамках сети и в процессе развития образовательных учреждений.

Научная новизна и теоретическая значимость проведенного исследования заключается в конструировании теоретико-практической модели процесса оптимизации сети образовательных учреждений в районной образовательной системев определении сущности понятия «сеть образовательных учреждений» как структурной характеристики системы образования, ее функционального назначения, компонентного состава, движущих сил и этапов развития, выявлении зависимости между развитием системы и оптимизацией ее сетив установлении закономерностей процесса оптимизации образовательной сети, принципов ее проектирования.

Практическая значимость исследования состоит в разработке управленческих подходов к оптимизации образовательной сети как фактора развития образовательных системвыявлении условий эффективности применения различных методов оптимизациипостроении и успешной реализации Программы развития системы образования района как оптимизационной модели, разработке и апробации критериального аппарата оценки эффективности оптимизационных процессов, формулировании практико-ориентированных рекомендаций для системы управления оптимизационными процессами.

Диссертация состоит., из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Выводы по второй главе.

Таким образом в начале нашего исследования была построена Программа развития системы образования района, которая в работе выступает в качестве:

— оптимизационной модели (в том числе и при решении вопросов проектирования образовательной сети);

— модели выявления оптимизационных противоречий;

— системы принципов и ограничений при решении оптимизационных задач;

— диагностической модели эффективности оптимизационных процессов в системе образования.

Общим основанием для построения модели выступают критерии эффективности развития образовательной системы:

— повышение качества образовательных услуг;

— удовлетворенность населения;

— тенденция к развитию всех компонентов сети;

— тенденция к росту личностных достижений, всех, кто причастен к районной системе образования.

— соответствие принципам и направлениям развития муниципальной и федеральной систем образования.

Проведенный в соответствии с названными критериями диагностический анализ подтвердил действенность Программы развития системы образования района как модели, обеспечивающей качество оптимизации сети образовательных учреждений.

При этом процесс оптимизации сети образовательных учреждений включал в себя управленческие действия, направленные:

— на изменение функционирования имеющихся образовательных учреждений (через изменение реализуемых ими образовательных программ и образовательных технологи);

— на изменение граничных связей между элементами и компонентами сети, изменение внутрисетевых отношений;

— на ликвидацию образовательных учреждений;

— на создание новых образовательных учреждений в соответствии с вновь актуализированными потребностями населения района и общества в целом.

Процесс изменения образовательной сети можно считать процессом оптимизации сети так как он:

— направлялся общим ориентиром Программы развития системы образования;

— привел к прогрессивному развитию системыбыл обеспечен посредством общего метода разрешения оптимизационных противоречий, гарантирующих минимизацию негативных последствий и максимизацию позитивных.

Заключение

.

Таким образом, в первой главе нам удалось установить следующие закономерности, обуславливающие понимание сущности процесса оптимизации образовательной сети.

Сеть образовательных учреждений (или инфраструктура) является отражением такого научного понятия как структура системы образования. Понятие структура включает в себя: совокупность элементов системы, характер их взаимосвязи, иерархию элементов, граничные связи системы. За основу для исследования в работе принято следующее описание структуры образовательной системы: ее целевое назначение, субъекты системы, содержательно-организационная подсистема, управленческая подсистема, подсистема граничных связей. Все названные подсистемы находятся в тесной взаимосвязи. Сеть образовательных учреждений относится к содержательно-организационной подсистеме и наиболее тесно взаимосвязана с образовательными программами, реализуемыми в системе образования.

Поэтому «сеть учреждений системы образования» рассматривается в работе как совокупность взаимосвязанных образовательных учреждений, реализующих комплекс образовательных программ, обусловленных соответствующими образовательными запросами личности и общества.

Важными характеристиками образовательной сети выступают:

— ее состав (опосредованный комплексом образовательных программ);

— взаимосвязи (в том числе и образование подсистем) и иерархия образовательных учреждений;

— границы системы (сети) и связь с другими системами (сетями).

Любая образовательная система отличается свойством развития, которое может быть обусловлено изменением на одном из подсистемных уровней, в том числе правомерным является следующее утверждение: развитие системы всегда приводит к тому или иному развитию ее сети, изменения в сети — ведут к развитию системы. Развитие сети — вид инноваций, в котором находят свое отражения инновации самого различного уровня. Так как задачи инновационного развития образовательных систем необходимо решать в условиях их функционирования, то проблему можно рассматривать как определенную оптимизационную задачу, при этом — сеть образовательных учреждений определенным образом «ответственна» как за стабилизацию системы в процессе осуществления комплексных системных изменений, так и за ее развитие.

Под оптимизацией образовательных систем в работе понимается процесс поэтапного приближения к некоему оптимальному состоянию. Предполагаемое оптимальное состояние реально не является достижимым, оно представляет особой некоторый воображаемый идеал, движение к которому и характеризует позитивное развитие системы. Таким образом — процесс прогрессивного развития системы и процесс ее оптимизации на определенных этапах можно считать однонаправленными. Мы предполагаем, что роль оптимизационного ориентира в жизни образовательной системы может носить Программа развития районной образовательной системы.

Оптимальное состояние системы предполагает достижение максимальной полезности системы, то есть решения классической оптимизационной задачи — достижения одновременного некоего экстремума по всем функциональным значениям системы.

Районная образовательная система относится к иерархическим системам, состоит из подсистем разного рода, поэтому решение проблем развития системы сталкивается еще с одним противоречием оптимизационного характера — необходимостью согласования интересов отдельных подсистем. Проблема выявления точек такого противоречия так же является целью нашего исследования. Мы исходим из положения, что процесс согласования интересов различных подсистем и решения проблем, возникающих в отдельных подсистемах — приводит к оптимизации системы в целом, но при этом может привести к определенному ограничению возможностей отдельной подсистемы (принцип «субоптимизации).

Предметом нашего исследования является вопрос об оптимизации сети образовательных учреждения районной образовательной системы.

Анализ, проведенный с позиций системного подхода, предпринятый в первом и втором параграфе первой главы позволяет утверждать, что процесс оптимизации системы всегда предполагает осуществление параллельного процесса оптимизации образовательной сетии наоборот — процесс оптимизации образовательной сети ведет к процессу оптимизации системы в целом (принцип зависимости системы и ее структуры).

Процесс оптимизации сети будет предполагать те или иные управленческие действия направленные на смену статуса образовательного учреждения (связанного со сменой комплекса реализуемых образовательных программ и спецификой учета образовательных запросов населения) — изменение характера взаимосвязи между образовательными учреждениями, смену иерархии образовательных учреждений, изменения в области территориальных и других границ сетиликвидацию имеющихся или достраивание новых образовательных учреждений.

Предполагаемые изменения будут определяться решением задачи достижения максимальной полезности системы образования в целом, то есть такого характера развития системы, при котором все ее целевые функции реализуются максимально возможным в данных условиях способом. В более общем виде — процесс оптимизации сети будет идти в направлении достижения идеальной (для данных условий) модели, заложенной в программу развития района. ОтсюдаПрограмма развития района — это результат процесса прогностической оптимизациис другой стороны — наличие Программы развитиянеобходимое условие для оптимизации сети образовательных учреждений.

Движущей силой процесса оптимизации образовательной сети можно считать необходимость разрешения оптимизационных противоречий, возникающих в рамках сети образовательных учреждений.

Такие противоречия могут быть связаны:

— с несовпадением интересов потребителей и производителей образовательных услуг;

— с противоречивым характером реализации различных функций образовательной системы района (и образовательной сети, в частности);

— с различиями в интересах развития отдельного образовательного учреждения и сети в целомс невозможностью решить ту или иную проблему на уровне отдельного элемента сети (образовательного учреждения);

— с необходимостью комплексного решения группы проблем;

— с несогласованностью в стремлениях системы и наличием ресурсов для их разрешения;

— с противоречием между намерениями и результатами.

В общем виде оптимизационным противоречием является такое объективно сложившееся противоречие в функционировании или развитии системы образования, которое требует учета ряда, порой противоположно направленных тенденций и принятия управленческого решения с учетом принципов оптимизации.

Процесс разрешения оптимизационного противоречия можно рассмотреть как совокупность ряда шагов:

— осознание сути проблемы, или оптимизационной задачи;

— изучение вариантов решения данной задачи;

— определение критериев эффективного решения;

— анализ всех вариантов в соответствии с выбранными критериями;

— выбор того варианта, который ведет к наиболее оптимальному решению (минимизации негативных последствий, максимизация позитивных);

— реализация принятого решения с одновременной диагностикой в соответствии с выбранными критериями оптимизации;

— окончательная оценка результатов (соотношение цели, полученных результатов и ресурсозатрат).

Доказательство практической ценности предложенной теоретической модели проведено нами во второй главе данного исследования.

В целях нашего исследования (и в ходе реализации практических задач развития системы образования) была построена Программа развития системы образования района, которая в работе выступает в качестве:

— оптимизационной модели (в том числе и при решении вопросов проектирования образовательной сети);

— модели выявления оптимизационных противоречий;

— системы принципов и ограничений при решении оптимизационных задач;

— диагностической модели эффективности оптимизационных процессов в системе образования.

Общим основанием для построения модели выступают критерии эффективности развития образовательной системы:

— повышение качества образовательных услуг;

— удовлетворенность населения;

— тенденция к развитию всех компонентов сети;

— тенденция к росту личностных достижений, всех, кто причастен к районной системе образования.

— соответствие принципам и направлениям развития муниципальной и федеральной систем образования.

Проведенный в соответствии с названными критериями диагностический анализ подтвердил действенность Программы развития системы образования района как модели, обеспечивающей качество оптимизации сети образовательных учреждений.

При этом процессоптимизации сети образовательных учреждений включал в себя управленческие действия, направленные:

— на изменение функционирования имеющихся образовательных учреждений (через изменение реализуемых ими образовательных программ и образовательных технологий);

— на изменение граничных связей между элементами и компонентами сети, изменение внутрисетевых отношений;

— на ликвидацию образовательных учреждений;

— на создание новых образовательных учреждений в соответствии с вновь актуализированными потребностями населения района и общества в целом.

Процесс изменения образовательной сети можно считать процессом оптимизации сети так как он:

— направлялся общим ориентиром Программы развития системы образования;

— привел к прогрессивному развитию системыбыл обеспечен посредством общего метода разрешения оптимизационных противоречий, гарантирующих минимизацию негативных последствий и максимизацию позитивных.

Таким образом цели и задачи исследования решены полностью, гипотеза исследования получила свое теоретические о экспериментальное раскрытие.