Актуальность темы
исследования. Исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными системами, имеющими специфическое организационное строение, характеризующееся реализацией многих функций деятельности, включая оперативно-розыскную.
Субъекты управления в сфере оперативно-розыскной деятельности должны реализовывать функцию координации: для обеспечения согласованности деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, личной безопасности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, сотрудников и иных лицвыявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях и следственных изоляторах преступлений и нарушений установленного порядка содержания, содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Необходимость в координации при решении задач в уголовно-исполнительной сфере деятельности обусловлена участием двух и более субъектов, выполняющих функции для достижения единой целиобеспечение правопорядка в указанных учреждениях.
Негативное влияние на оптимизацию координационной деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка оказывают: отсутствие у субъектов управления необходимых знаний в сфере предупредительной деятельности, профессиональных возможностей сотрудников структурных подразделенийинформации о причинах и условиях дестабилизации оперативной обстановкинереализация возможностей сотрудников структурных подразделений в обеспечении правопорядканесовершенство правового механизма деятельности сотрудников оперативных и других подразделений по предупреждению нарушения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений установленного порядка содержаниянесовершенство организационной системы координации деятельности структурных подразделений.
В исправительных учреждениях в период с 2008 по 2012 год изъято запрещенных предметов: денег — 2008 г. — 5 млн 427 тыс., 2009 — 7 млн 427 тыс., 2005 — 8 млн 65 тыс., 2006 — 8 млн 949 тыс., 2007 — 9 млн 510 тыс., 2008 — 9 млн 982 тыс., 2010 — 10 млн 393 тыс., 2011 — 10 млн 328 тыс., 2012 г. — 9 млн 21 тыс.- спиртных напитков промышленного производства л, 2008 — 16 045, 2009 — 16 463, 2010 — 17 062, 2011 — 18 667, 2012 г. — 14 046- наркотических средств и психотропных веществ, г — 2008— 22 111, 2009; 36 722, 2010 — 52 952, 2011 — 59 968, 2012 г. — 59 863, 563. Это свидетельствует о том, что субъекты координации не в полной мере обеспечивают деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по эффективному использованию возможностей органов внутренних дел и подразделений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в выявлении и перекрытии источников и каналов поступления в исправительные учреждения и следственные изоляторы запрещенных предметов.
Результатом координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел во взаимодействии раскрыто преступлений: 2008 г. -207 305, 2009 — 194 967, 2010 — 182 890, 2011 -176 273, 2012 г. — 169 673.
Координация деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере их взаимодействия с органами внутренних дел, другими субъектами правоохранительной системы требует совершенствования организационного механизма с учетом изменений структурного и функционального построения взаимодействующих субъектов.
Указанные факты свидетельствуют об актуальности исследования организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Различные аспекты, относящиеся к теоретическим и практическим проблемам управления в сфере правоохранительной деятельности, частично соприкасающиеся с координационной деятельностью субъектов управления, рассматривались в работах A.A. Аксенова, Н. П. Барабанова, Н. И. Брезгина, М. А. Громова, А. П. Исиченко, М. П. Киреева, С. А. Кутукова.
Однако анализ научной литературы свидетельствует о недостаточном внимании ученых к проблемам реализации субъектами управления функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Системного исследования, предметом которого являлись бы теоретические, организационные и правовые основы координации деятельности оперативных подразделений, не проводилось: в существующих работах не в полной мере раскрыты функции субъектов координациине исследованы проблемы и направления координационной деятельностиотсутствует методическое обеспечение координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Изучение перечисленных аспектов позволит повысить эффективность реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений, ее результативность по недопущению осложнения оперативной обстановки, внутреннего и внешнего взаимодействия по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, внутреннего и внешнего взаимодействия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Предмет исследования — теоретико-правовые основы и прикладные аспекты деятельности субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Цель исследования — системный анализ и совершенствование теоретических, организационных, правовых и методических основ координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, внутреннему и внешнему взаимодействию.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
— раскрыта деятельность по координации как функция управления, дана характеристика ее взаимосвязи с другими функциями;
— исследованы механизм и проблемы правового регулирования координационной деятельности;
— проанализирована координация деятельности оперативных подразделений субъектами управления;
— предложены и раскрыты направления координационной деятельности субъектов управления по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;
— разработана система координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в сфере внутреннего и внешнего взаимодействия с органами внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка;
— раскрыта организация субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
— разработаны меры по совершенствованию субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;
— предложены методические рекомендации по координации деятельности оперативных подразделений в обеспечении правопорядка и безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Диссертационное исследование выполнено с учетом последних изменений, внесенных в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, а также частнонаучные методы: историко-правовой (при рассмотрении вопросов раскрытия деятельности по координации как функции управления и характеристики ее взаимосвязи с другими функциями) — сравнительно-правовой (при изучении механизма и проблем правового регулирования координационной деятельности) — статистический (включающий в себя сбор и анализ данных о состоянии правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, результатах взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации о контролю за оборотом наркотиков) — конкретно-социологический (при анкетировании руководителей и сотрудников оперативных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и их экспертной оценке).
Теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения в области управления, уголовного и уголовно-исполнительного права, философии права, социологии и других наук гуманитарного профиля, имеющие значение для изучения и решения исследуемого круга проблем.
Нормативной базой исследования является конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одним из первых системных научных исследований организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, проведенным с учетом современного развития уголовно-исполнительной системы России.
Новизна диссертационного исследования также содержится в достигнутых результатах, совершенствующих теоретические основы организации субъектами управления координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. В частности, в диссертации предложено рассмотрение координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы как отдельной функции, дано ее авторское понятие, определены основные направления координации, ее содержание. Кроме того, новизна диссертационного исследования содержится в разработанных рекомендациях о создании в исправительных учреждениях и следственных изоляторах целостной информационной предупредительной системы, а также предложении о создании комплекса оперативно-служебных связей с оперативными подразделениями органов внутренних дел и наркоконтроля для непрерывного оперативного сопровождения представителей уголовно-преступной среды.
Элементы новизны также содержатся в предлагаемых изменениях законодательства, направленных на отражение в правовых актах, регламентирующих деятельность субъектов управления, функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы следует рассматривать как одну из функций управления, обеспечивающих Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний оптимальную организацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности личности, организации внутреннего и внешнего взаимодействия по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
2. В рамках реализации функции координации оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы осуществление субъектами управления сбора, накопления и использования информации для оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, установление потребности в информации должно быть непрерывным и включать в себя: определение источников, способов и видов получения информацииобеспечение своевременного получения различных видов информации, проверка ее достоверности и возможности пополненияопределение реальной возможности переработки и использования информациисоздание информационной базы за различные периодыиспользование информации для прогноза изменения оперативной обстановкипринятие оптимальных решенийвыделение из общего массива информации сведений, по которым можно определить возможности в развитии криминогенной ситуации, негативно или позитивно влияющей на обеспечение правопорядкасоздание организационно-технических условий для хранения и переработки информацииотслеживание нужной информации.
3. К основным направлениям координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы относятся: организация оперативного слежения за складывающейся оперативной обстановкой в исправительных учреждениях и следственных изоляторахформирование организационного механизма и принципов координации взаимодействия оперативных подразделений' уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка.
4. С учетом того, что для координационной деятельности первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация, неотъемлемым в реализации форм и методов оптимальной координационной деятельности является создание целостной информационной предупредительной системы, включающей в себя: источники получения информации (сотрудники учреждений, осужденные и подследственные) — каналы получения информации-получающие информацию субъектов (начальник исправительного учреждения, следственного изолятора, оперативные дежурные, дежурные помощники начальника следственного изолятора, заместители по направлениям деятельности, оперативные работники и руководители отделов по воспитательной работе) — отчетыматериалы проверокпереписку лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторахнакапливаемые информационные массивыосуществление субъектами управления проверки достоверности и полноты полученной информации через иные источникивыработку управленческих решений на основании полученной информации.
5. В целях повышения эффективности координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков целесообразно создать комплекс оперативно-служебных связей, обеспечивающий непрерывный процесс по оперативному сопровождению представителей уголовно-преступной среды по оперативно-розыскной схеме: изолятор временного содержания — следственный изолятор — исправительное учреждение, нормативное регулирование которого должно осуществляться на уровне отдельного совместного нормативного акта.
6. Проведенный анализ показал, что положения основных нормативных правовых актов, регулирующих координацию в правоохранительной сфере, а также ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний не регламентируют координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем требуется внести изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Положение об оперативном управлении Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом ФСИН России от 15 июня 2010 г. № 75, Положение об управлении организации деятельности тюрем и следственных изоляторов, утвержденное приказом ФСИН России от 26 июля 2010 г. № 96, касающиеся функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только реализацией научных методов исследования, проанализированными законодательными и ведомственными нормативно-правовыми актами, научными источниками, проведенными социологическими исследованиями, но и эмпирической базой, которую составили результаты интервьюирования 230 руководителей в сфере оперативно-розыскной деятельности, 120 сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Московской, Курской, Рязанской, Смоленской, Свердловской, Ульяновской, Самарской, Брянской областей, статистические данные о деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, о состоянии преступности, предупреждении преступлений, неслужебных связей сотрудников с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, об изъятии запрещенных предметов, о применении специальных средств за период с 2007 по 2012 год.
Теоретическая значимость исследования состоит в исследовании ранее не существовавших в науке по управлению проблем в сфере координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Исследование содержит совокупность новых научных результатов и положений, вносит значительный вклад в развитие теоретических, организационных, правовых и методических основ координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Разработанные в диссертации теоретические обоснования разрешения проблем координации деятельности оперативных подразделений для достижения целей обеспечения правопорядка, безопасности личности, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, взаимодействия с оперативными подразделениями органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков вносят вклад в теорию управления уголовно-исполнительной системы, пенитенциарной криминологии, оперативно-розыскной деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в совершенствовании организационных основ, функционального механизма координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, разработанных направлений и методических рекомендаций в сфере координационной деятельности.
Результаты диссертационного исследования могут найти применение в нормотворческой деятельности (предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов управления с отражением функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы), в практической деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (методические рекомендации по координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, которые внедрены в деятельность ФСИН России, МВД России и ФСКН России), в обучении практических работников оперативных подразделений, в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и органов внутренних дел Российской Федерации.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.
Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли апробацию на научно-практической конференции «Наука сегодня: теоретические аспекты и практика применения» (г. Тамбов, 28 октября 2011 г.). По теме диссертации были подготовлены 8 работ общим объемом 5,8 п. л., в том числе 5 статей опубликованных в научных журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Управления организации деятельности ОВД в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков Главного управления уголовного розыска МВД России, Управления по противодействию наркопреступности оперативно-розыскного департамента ФСКН России, оперативного управления и управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России, а также в учебный процесс Владимирского юридического института ФСИН России, Псковского юридического института ФСИН России и Самарского юридического института ФСИН России.
Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Работа состоит из трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Координация, являясь функцией управления, обеспечивает согласованность деятельности сотрудников оперативных подразделений и ее взаимодействие с сотрудниками других структурных подразделений по недопущению осложнений оперативной обстановки. Возрастание потребности в реализации функции координации определяется сложностью задач, решение которых может быть обеспечено на многосубъектной основе. Функцию координации реализуют субъекты управления, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе, а также назначенные для выполнения задач, решение которых определяется временными рамками: проведение операций по освобождению заложниковпресечение массовых беспорядковрозыск и задержание преступников, совершивших побег из мест, осуществляющих изоляцию от обществапроведение оперативно-тактических ученийпроведение мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Организация координации должна предусматривать реализацию следующих требований: координационная деятельность субъектов управления формируется на основе управленческих решенийсистема координации определяется исходя из сложности оперативной обстановкикоординационную деятельность осуществляют руководители и назначенные сотрудники субъектов управления уголовно-исполнительной системы (начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов, руководители структурных подразделений). Координация субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы может быть эффективной при реализации следующих функций управления: сбор и обработка информациианализпрогнозированиепланированиеорганизацияконтрольрегулированиеоценка результатов деятельности. Кроме того, каждая из перечисленных функций реализуется посредством функции координации.
Организация координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел — важнейшее направление их деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Координация и взаимодействие в правоохранительной деятельности взаимосвязаны и направлены на обеспечение безопасности и правопорядка.
Координация взаимодействия имеет полифункциональную структуру организационных связей. Она направлена на выполнение задач, стоящих перед оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних делкомплексную реализацию оперативно-розыскных возможностейскрытое наращивание сил и средствцеленаправленное использование ресурсного потенциала.
Функцию координации взаимодействия реализуют как постоянные, так и специально созданные органы управления (субъекты). Она реализуется на основе разработки специальных мероприятий, направленных на разрешение проблем в сфере правоохранительной деятельности.
Важным звеном в системе взаимодействия является его координация в сфере обеспечения безопасности и правопорядка. Она базируется на реализации организационных и юридических принципов деятельности уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел.
Необходимость в координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел обусловлена: изменениями оперативной обстановки, ее динамикойкомплексным многосубъектным подходом к противодействию преступностидеятельностью по предупреждению, пресечению и раскрытию преступленийобеспечением собственной безопасности, безопасности осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, гражданосложнением криминогенной обстановки в обществе, исправительных учреждений и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказанийобъективной потребностью в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от криминального воздействия извнепроявлением инициативы оперативных подразделений органов внутренних дел с целью получения из исправительных учреждений и следственных изоляторов информации, имеющей значение для предупреждения, пресечения и раскрытия преступленийбольшим остатком нераскрытых преступленийреализацией совместных мероприятий по противодействию преступности.
Координация субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы должна осуществляться на научной основе, что является условием ее оптимизации. Координация имеет цель нейтрализовать существующую проблему разобщенности сотрудников структурных подразделений по эффективному использованию средств и методов по противодействию криминогенным процессам и криминальным деяниям в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Координация является одной из функций управления, реализуемой субъектами управления с целью создания условий для функционирования оперативных подразделений и их взаимодействия с другими структурными подразделениями по обеспечению правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Координация должна представлять собой непрерывный процесс в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Научный подход к реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы требует взаимосвязи в координационном процессе с такими функциями управления, как: информационное обеспечение управленческой деятельностианализпрогнозированиепланированиеорганизацияконтрольрегулированиекоординацияоценка эффективности деятельностистимулирование.
Единственным правовым актом, который наиболее объемно закрепляет координационную деятельность в правоохранительной сфере является Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567. Данный нормативно-правовой акт является основой для его реализации всеми субъектами правоохранительной системы.
Анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность различных субъектов, позволяет сделать вывод о том, что лишь в некоторых можно не текстуально, а по смысловому значению считать, что они реализуют функцию координации, без детализации координационного процесса. Такие проблемы существуют в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537- Положении о национальном антитеррористическом комитете, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116- Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября.
2003 г. № 1313- Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября.
2004 г. № 1314 и др.
Анализ правовых основ организации деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний позволяет сделать вывод о том, что указанные органы исполнительной власти должны осуществлять координационную деятельность в сфере оперативно-розыскной деятельности. Однако в нормативно-правовых актах, регламентирующих их деятельность, функции координации не предусмотрено.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность указанных субъектов в сфере уголовно-исполнительной деятельности, требуют их совершенствования в определении направлений осуществления ими координации в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Федеральная служба исполнения наказаний, исходя из ее правового положения, должна быть координирующим субъектом в сфере оперативно-розыскной деятельности. Однако в Положении об оперативном управлении конкретно не выделяется его координирующая роль, упор сделан на реализации функций организации контроля.
В Положении, регламентирующем деятельность оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний, должна быть отражена его роль в координации деятельности оперативных подразделений по направлениям: кадрового обеспечения, оптимизации оперативно-розыскного потенциала, внутреннего и внешнего взаимодействия оперативных подразделений, обеспечения правопорядка и безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, недопущения осложнения в них оперативной обстановки, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
Субъекты управления, координируя деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, должны основное внимание обращать на недопущение осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, а также осуществлять ее анализ и оценку.
Субъекты управления, координирующие деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, в процессе реализации ими функции координации должны организовать систему по оперативному слежению за оперативной обстановкой в исправительном учреждении, следственном изоляторе, реализуя следующие задачи: изучение среды осужденных, тенденций криминогенной ситуации, (нарушение установленного порядка содержания, совершение преступлений) — выявление проблем в организации деятельности структурных подразделений, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки.
Основными функциями координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями по недопущению осложнений оперативной обстановки являются: накопление, анализ, оценка информации о состоянии оперативной обстановкикриминологическое исследование среды осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступленийсоставление прогноза развития оперативной обстановкипринятие оптимальных координационных управленческих решений по недопущению осложнения оперативной обстановки.
Взаимодействие оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с оперативными подразделениями органов внутренних дел без координации данного вида профессиональной деятельности указанных субъектов не достигнет желаемых результатов в сфере противодействия преступности. Эффективность деятельности оперативных подразделений и органов внутренних дел в значительной мере обусловливается реализацией указанными субъектами функции координации взаимодействия.
Координация взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел должна иметь общие основы и принципы, которые едины для всех систем взаимодействия независимо от сфер реализации. Содержание системы взаимодействия обусловливает его цели, которые и предопределяют сущность координации взаимодействия.
Координационная деятельность субъектов управления, направленная на обеспечение безопасности и правопорядка, предполагает соблюдение баланса между различными формами взаимодействия сил и средств обеспечения безопасности и правопорядка. Отсутствие системы координации обусловливает проблемы в обеспечении безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Оптимизация деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел должна обеспечиваться реализацией принципов: гуманизмасоциальной справедливостиобъективностиконкретностиэффективностизаконностипроведения оперативно-розыскных предупредительных мероприятийпланирования.
Несмотря на оперативно-розыскное взаимодействие субъектов правоохранительной системы, которые должны обеспечить противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными объектами массового спроса на наркотические средства и их потребления.
Обстоятельством, обусловливающим координацию взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, другими субъектами правоохранительной системы, является объективная потребность в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от наркокриминального воздействия извне.
Для координации деятельности оперативных подразделений первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация. Существует необходимость в совершенствовании оперативно-розыскных мер получения своевременной, полной, достоверной оперативно-розыскной информации, ее объективной оценке.
С совершенствованием координационной деятельности связана оптимизация управленческих решений в сфере оперативно-розыскной деятельности, ее результативности в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Управленческие решения, принимаемые субъектами управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, должны выполнять функцию по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, взаимодействию в этих целях с субъектами правоохранительной системы.
Координирующую роль играет реализация субъектами управления функции контроля, необходимого для оптимальной организации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Одним из направлений совершенствования координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями является организация взаимодействия оперативных отделов с другими структурными подразделениями по предупреждению конфликтов в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Координационная функция субъектов управления должна иметь место реализации в целях кадрового обеспечения оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Требуется более совершенная система кадрового обеспечения оперативных отделов исправительных учреждений и следственных изоляторов, оперативных подразделений управлений территориальных органов, повышения образовательного и профессионального уровня оперативных сотрудников.
В правовом аспекте нуждается в детальной конкретизации координационной деятельности с соответствующими внесениями дополнений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, Положение об оперативном управлении Федеральной службы исполнения наказаний, Положение об управлении организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний, локальные нормативно-правовые акты территориальных органов управления, исправительных учреждений и следственных изоляторов.
За основу внесения изменений предлагается использовать методические рекомендации по координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы (прил. 1).
