Организационно-экономические и экологические условия формирования и развития системы продовольственной безопасности региона: На примере Оренбургской области

Основная деятельность агропромышленного комплекса направлена на обеспечение населения высококачественными продуктами питания. Проводимые в обществе реформы породили необходимость научной проработки вопросов достижения продовольственной безопасностипринят целый ряд правовых документов, направленных на развитие агропромышленной базы страны.

К сожалению, в Российской Федерации за последние десять лет произошло снижение потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и дневное энергетическое содержание питания жителя страны, по оценкам специалистов [3, 58, 77, 107], снизилось по сравнению с 1990 г. с 3420 ккал до 2460−2100 ккал.

Потребление основных продуктов питания по сравнению с 80-ми годами в настоящее время По данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства (ВНИЭСХ), сократилось: рыбы и рыбопродуктов — в 2,5 раза, молока и молочных продуктов — более чем на 40%, мяса и мясных продуктов, яицпочти на 30%, растительного масла и овощей — на 20%. Одновременно значительно возросло потребление хлеба, хлебопродуктов и картофеля, хотя в развитых странах прослеживается обратная тенденция понижения их доли в рационах питания и увеличение доли молока и яиц, овощей и фруктов. В этих странах стабилизируется уровень потребления общего бежа — около 100 г в сутки, причем 2/3 его составляет белок животного происхождения. В первую очередь, благодаря активному потреблению мяса и мясопродуктов [11].

В настоящее время проводятся региональные попытки исправления сложившейся неблагоприятной ситуации, которые основываются: на наиболее эффективном использовании всех производственных, экономических, природных и социальных факторов для сельскохозяйственного производствавнедрении высокосортных сельскохозяйственных кулыур, элитных животныхна применении ресурсосберегающих технологийиспользовании биои информационной технологии в животноводствеизучении спроса потребителей сельскохозяйственной продукции. Перечисленные меры, к сожалению, не затрагивают глубинных причин кризиса АПК и путей выхода из него.

Рыночные отношения обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования экономического механизма хозяйствования в АПК, переориентации на выпуск конкурентоспособной продукции с учетом потребительского спроса. Однако сложившаяся система хозяйствования стала тормозом развития производства, носит затратный характер, не стимулирует структурную перестройку и рост производительности труда, развитие отраслей растениеводства и животноводства и их интеграцию с перерабатывающими предприятиями.

Отсутствие прочной продовольственной базы усиливает зависимость индустриальных регионов от импортных поставок, ослабляя позиции сельских товаропроизводителей, на поддержку которых расходуются значительные бюджетные ресурсы. Сложившаяся ситуация подрывает экономику территории, нагнетает там социальную напряженность, истощает ресурсный потенциал, ухудшает экономическое, демографическое, экологическое структурное положение. Именно отсюда вытекает особая актуальность решения проблемы продовольственной и экологической безопасности.

Исследование проблем продовольственной и экологической безопасности показывает отсутствие научно-обоснованных подходов к их решению, что создает угрозу продовольственному обеспечению и экологическому благополучию населению страны, ее регионов и муниципальных образований.

27 ноября 1999 года на заседании Совета Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик с участием В. В. Путина рассматривался вопрос о продовольственной безопасности Уральского региона, где было отмечено, что в период реформ в агропромышленном комплексе произошел значительный спад объемов производства вследствие:

— отсутствия созидательной государственной политики и механизма эффективной поддержки сельскохозяйственных предприятий, исходя из сложившихся форм собственности,.

— резкого сокращения парка работоспособной сельскохозяйственной техники и отсутствия возможности ее приобретения,.

— многократного уменьшения обеспечения сельскохозяйственного производства кредитами и ресурсами (топливо, горюче-смазочные материалы, удобрения, ядохимикаты),.

— неразвитой рыночной инфраструктуры и сети предприятий промышленной переработки,.

— недостаточного научного и агрометеорологического обслуживания,.

— разрушения управляемости сельхозпроизводством.

В результате в настоящее время основная масса сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности работает убыточно.

Известно, что продовольственная безопасность территории достигается при условии обеспечения 80% потребностей населения в продовольствии продукцией собственного производства. Однако в целом по Уральскому региону этот процент значительно ниже.

Вместе с тем площади только под зерновыми культурами с 196 по 1999 годы по региону сокращены на 5 млн. га (30%) — не ведутся работы по сохранению и восстановлению плодородия земель, в 1999 году (по сравнению с 1991 годом) в хозяйствах всех категорий сокращено поголовье крупного рогатого скота на 4,1 млн. голов (42%), свиней — на 2,1 млн. голов (44%), овец и коз — на 4,9 млн. голов (70%).

В особо сложных условиях оказались ресурсопоставляющие регионы, которые традиционно вывозили за пределы области продовольственные товары, а в последние годы стали экологически неблагополучными. Такие регионы не могут сохранить продовольственную безопасность без восстановления деградированных земельных ресурсов. К числу этих регионов относится Оренбургская область, где положение усугубляется отсутствием научного подхода к механизму построения комплексной системы продовольственной и экологической безопасности в рыночных условиях хозяйствованиярекомендаций по определению пороговых значений факторов безопасности для индустриальных проблемных регионов, где наряду с низким уровнем продовольственного самообеспечения возникает ряд трудноразрешимых социально-экономических и экологических проблем.

Все это привело к тому, что около 80% сельскохозяйственных производителей и половина предприятий переработки нерентабельны. В области деградируют земли, убывает плодородие почв, стареют основные фонды, растут долги и неплатежи, прекращены инвестиционные вливания. Более половины продукции производится на крестьянских подворьях практически без применения техники и современных технологий. В результате глубоко ошибочной аграрной политики и по ряду других причин область подошла к грани потери продовольственной безопасности.

При потенциальной емкости потребности рынка Оренбургской области по мясу -165 тыс. тонн, молоку — 867,3 тыс. тонн, в 1999 году по предварительным данным в хозяйствах всех форм собственности произведено 68 тыс. тонн мяса и 780 тыс. тонн молока, что составляет соответственно 41 и 84% от потребности населения согласно существующих медицинских норм.

Важное место в становлении теории продовольственной безопасности занимают научные труды известных отечественных авторов Абалкина Л. И., Афанасенко И. Д., Буздалова И. Н., Гайнетдинова Н. Ф., Голубева Н. Н., Зволинского В. П., Никонова А., Ра-дугинаН.П., Сагайдака Э. А., Саркова А. Ф., Эпштейна Д. Б. и др.

Особое значение развитию кормопроизводства как основы для эффективного функционирования отрасли животноводства придают экономисты-аграрники: Алтухов А. И., Грачев В. А., Летунов И. И" Шутьков А. А., Добрынин В. А., Катков Н. С., Оглоблин Е. С., Загайтов И. Б. и другие.

Вопросам параметризации хозяйственных систем в агропромышленном комплексе посвящены работы многих учёных: Г. И. Будылкина, И. Н. Буробкина, A.M. Гатаулина, Т. А. Грандицкого, Б. Н. Казаринова, Р. Г. Кравченко, К. П. Личко, Н. П. Макарова, В. В. Милосердова, Е. С. Оглоблина, К. И. Панковой, Д. Н. Письменной, В. В. Регуша, С.А. Уда-чина и других.

Поиску путей решения продовольственной проблемы посвящены работы Аганбе-гяна А.Г., Боева В. Р., Вермеля Д. Ф., Емельянова A.M., Ильюшенка С. Е., Костяева А. И., Милосердова В. В., Можина В. П., Назаренко В. И., Никонова А. А., Охапкина А. И., Папе-лоВ.Н., Смекалова П. В., Семина А. Н., Маслакова В. В., Нагаева Ю. А., Берсенева В. Л., Тихонова В. А., Ушачёва И. Г., Филиппова Н. Н., Пустуева А. Л., Разорвина И. В., а проблемам экологической безопасности — Большакова В. Н., Фирсовой В. П., Дедкова В. Н., Черняева A.M., Далькова М. П., Тюткова О. В., Иванова Н. А., других учёных, в трудах которых изложены общие направления повышения эффективности функционирования АПК.

Во всех сферах агропромышленного комплекса с переходом экономики России на рыночные механизмы хозяйствования страна утратила продовольственную независимость. Наблюдаются кризисные явления, связанные с возросшим диспаритетом цен, изменениями отношений собственности, несовершенством кредитно-финансовой системы, проводимой налоговой политикой и другие.

В кризисном состоянии находятся практически все подкомплексы, определяющие систему продовольственной безопасности страны. Особенно остро стоит проблема развития и совершенствования экономических взаимоотношений между партнерами подкомплексов (производителями сырья, переработчиками, торгующими организациями), где большинство перерабатывающих предприятий, занимающих монопольное положение, не желают делиться доходами, полученными от реализации конечной продукции. Поэтому очень актуальна проблема разработки эффективного экономического механизма взаимоотношений между партнерами подкомплексов на основе процессов кооперации и интеграции.

Объединения аналогичного типа могут трансформироваться в промышленно-финансово-аграрные группы зернового, мясопродуктового и молочного подкомплекса. В их совместную деятельность могут быть включены финансовые институты, торговые предприятия, научные учреждения. Создание такого рода структур требует методологического и методического обоснования. .

Однако данная тематика в научной литературе, особенно на региональном и муниципальном уровнях, рассматривается в аспектах, которые только косвенно могут быть отнесены к проблеме продовольственной безопасности. Россия не имеет достаточно разработанной научной концепции, методологии и механизма формирования комплексной системы продовольственной безопасности для проблемных регионов и городов, что существенно сужает возможности удовлетворения потребностей населения в продуктах питания соответствующего качества и на уровне научно рекомендуемых норм.

Вышеперечисленные обстоятельства и определили выбор темы исследования: «Организационно-экономические и экологические условия формирования и развития системы продовольственной безопасности региона (на примере Оренбургской области)».

Основной целью данного исследования является разработка теоретических и методических организационно-экономических и экологических условий формирования и развития системы продовольственной безопасности на региональном и муниципальном уровнях.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Дано теоретическое обоснование социально-экономических и экологических условий формирования и развития продовольственной безопасности индустриальных территорий.

2. Углублены и расширены концептуальные аспекты решения проблемы продовольственной безопасности городов индустриальной области.

3. Разработана и апробирована методика программно-целевого планирования и оценки уровня продовольственного самообеспечения городов индустриальной территории.

4. Разработаны научно-обоснованные предложения по регулированию экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, организациями торговли на основе взаимовыгодного сотрудничества.

Предметом исследования являются закономерности и условия формирования и развития системы продовольственной и экологической безопасности, а также экономические отношения между предприятиями — товаропроизводителями, перерабатывающей промышленностью и торговлей.

Объект исследований — совокупность сельскохозяйственных, перерабатывающих и инфраструктурных предприятий всех форм собственности и хозяйствования и организаций подкомплексов АПК на региональной территории.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых и ведущих специалистов в области аграрных реформ, национальной, экономиче ской и продовольственной безопасности, государственного регулирования развития АПК, экологической безопасности, системных методов исследования. В работе использованы монографии, периодическая литература по названным проблемам, материалы научных и научно-практических конференций, методические и инструктивные материалы соответствующих ведомств. В качестве информационной базы использованы материалы статсборников и специальная литература, а также нормативная документация, данные отчетности хозяйств Управления развития агропромышленного комплекса Оренбургской области.

В ходе исследований применялись следующие методы: экономико-статистический, экономико-математический, абстрактно-логический, системный, социологический, экспериментальный, картографический, монографических изучений, личных наблюдений.

Эмпирической базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций стали: статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации, Минсельхозпрода РФ, Оренбургского комитета государственной статистики, отраслевых, региональных органов управления АПК, материалы первичного бухгалтерского учета, годовые отчеты сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, данные статистической отчетности предприятий АПК Оренбургской области, экспертные оценки и расчеты исследователей и практических работников.

Научная новизна результатов исследований состоит в следующем:

1. Дана авторская трактовка понятия системы продовольственной безопасности и сформулированы ее основные принципы.

2. Выявлены социально-экономические, природно-экологические и другие условия формирования и развития системы продовольственной безопасности и влияние многообразия внешних и внутренних факторов, воздействующих на эффективность, гармоничность и пропорциональность развития подкомплексов АПК.

3. Сформулированы научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование экономических отношений между партнерами зернового, мясопродуктового и молочного подкомплексов, раскрыт экономический механизм их интеграции.

4. Уточнен алгоритм (механизм) формирования и разработаны риски комплексной системы продовольственной безопасности индустриальной территории с учетом условий и основных факторов внешней и внутренней среды.

5. Разработан порядок программно-целевого планирования формирования продовольственного комплекса города и метод определения продовольственного самообеспечения муниципального образования до оптимального уровня.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, использованы:

— при разработке областной и региональной программ продовольственной безопасности;

— при разработке проекта областного закона «О продовольственной безопасности»;

— при решении частных задач областного уровня, связанных с проведением ре-приватизации в сферах агропромышленного комплекса, с разработкой нормативных актов по правовому регулированию использования земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для открытия рынка земельных паев;

— при корректировке программ государственной поддержки сельских товаропроизводителей;

— при создании более совершенной системы управления в сфере продовольственной безопасности индустриальных территорий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Разработаны и приняты к внедрению практические рекомендации:

1. По разработке «Программы развития системы продовольственной безопасности Оренбургской области».

2. По определению уровня продовольственного самообеспечения муниципальной территории с учетом комплекса факторов г. Орска.

3. По реприватизации предприятий агропромышленного комплекса.

4. По созданию структуры управления системой продовольственной безопасности области.

Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на заседаниях Межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности Урала» (г. Оренбург, декабрь 1999 г.) — Всероссийской научно-практической конференции «Кооперация и интеграция в АПК на рубеже XX—XXI вв.еков» (г. Тюмень, декабрь 1998 г.) — на заседаниях Областного Законодательного собрания Оренбургской области и заседаниях Городского Совета народных депутатов г. Орска.

Материалы исследований докладывались (1996;1999 г.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК Оренбургской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, на IV Всероссийском экономическом форуме, на совещаниях Союза российских городов.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований Уральской академии государственной службы. (УрАГС) и является составной частью приоритетной проблемы: «Государственное регулирование экономики регионов».

Результаты исследования используются не только в хозяйственной практике, но и в учебном процессе высших учебных заведений города Екатеринбурга при чтении курсов: «Региональная и муниципальная экономика» (Уральская академия государственной службы), «Экономика сельского хозяйства» (Оренбургский аграрный университет).

Публикации. Результаты многолетних исследований опубликованы в шести научных работах общим объёмом 3,9 (авт.) усл. печ. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Она изложена на 172 страницах, содержит 32 таблицы, 14 рисунков и схем, 20 приложений.

Заключение

.

Угрозы экономической безопасности России порождены либо тяжелыми, «наследственными» болезнями советской экономики, либо неадекватными методами их лечения, либо тем и другим вместе. Отсюда и сам подход к устранению экономических угроз или, по крайней мере, к смягчению их пагубного влияния на дальнейшие судьбы страны. Во главу угла следует поставить быстрейший выход России из экономического кризиса, оздоровление реального сектора экономики, возобновление инвестиционного процесса.

И не путем отказа от экономических реформ, а путем их продолжения и развития, только рассматривая их не как самоцель, а как средство повышения эффективности экономики и улучшения жизни народа. Для этого необходима постепенная трансформация сложившихся форм хозяйствования и экономических институтов в направлении социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики при сохранении регулирующей роли государства.

Продолжающийся кризис отрицательно воздействует и на экономику предприятий всех сфер агропромышленного комплекса. Снизившаяся эффективность их работы может быть повышена за счет совокупности мер структурно-институционального, марке-тинго-мотивационного и организационно-технического характера. По сути, сочетание развития интеграционных процессов в агропромышленных подкомплексах, улучшения экономических отношений между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, укрепления и расширения зерновых, кормодобывающих и сырьевых зон, будет представлять антикризисную стратегию развития АПК.

Выполненные исследования включают теоретические, методические и практические вопросы, решение которых позволит повысить эффективность развития агропромышленного комплекса, укрепить внутренний продовольственный рынок и продовольственную безопасность на уровне города и области.

Исследования позволили сформулировать некоторые выводы и предложения:

1. Экономическая сущность продовольственной безопасности проявляется в трех аспектах: во-первых, позволяет защитить внутренний рынок от необоснованных импортных поставок продовольствия и укрепить экономическое положение местных агропроизводителейво-вторых, дает возможность снижения экономической зависимости индустриальной территории от других регионов страныв третьих, решает вопросы продовольственного самообеспечения территории, в том числе и на уровне муниципального образования.

2. Формирование продовольственной безопасности как системы и эффективность ее действия на разных этапах социально-экономического развития территории могут обеспечить определенные условия, сложившиеся в государстве и на определенной территории. К ним относятся, прежде всего, национальная и экономическая безопасность, экологическая безопасность, производственная, биологическая (ресурсная), финансово-кредитная, социальная, а также системы государственного регулирования, сельскохозяйственной кооперации, мониторинга, сельскохозяйственной информации, земледелия и животноводства, машин, занятости населения, торговли, оптовых продовольственных рынков, сельскохозяйственного образования, научного обеспечения.

3. На уровень социальной и продовольственной угрозы индустриальной территории оказывает существенное влияние и степень экологической опасности, которую на Южном Урале следует считать превышающей пороговые значения. Это ставит под сомнение целесообразность производства агропродукции в наиболее экологически неблагоприятных районах, где отмечается наличие на больших площадях солонцовых почв и солончаков, эрозионно-опасных земель, повышенный уровень загрязнения почв и водных источников радионуклеидами, тяжелыми металлами и другими вредными для организма человека веществами.

4. При построении единой системы продовольственной безопасности целесообразно руководствоваться рассматриваемыми нами в диссертации рисками продовольственной безопасности — такими, как ценовые, экологические, информационные, погодные, биологические, конкурентоспособные, адаптивные, реформаторские, производственные, предпринимательские, маркетинговые, банковские, кредитные, инновационные, страховые и т. п.

5. Спад производства в сельхозпредприятиях частично компенсируется объёмами продаж сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств населения, что подтверждается исследованиями по городу Орску: свыше 50% продукции производится в личном секторе. Это дает определенную надежду на производство овощей, картофеля, на расширение использования более дешевого сырья на мясоперерабатывающих и молочноперерабатывающих предприятиях при условии улучшения экономических отношений между «сырьевиками и переработчиками», а также организационно-экономической, технической и финансовой поддержки этого сектора со стороны муниципального образования.

6. В Оренбургской области доля импортного мяса на рынке составляет около 50%, что превышает допустимый уровень ввоза с точки зрения региональной продовольственной безопасности и ущемляет интересы местных сельхозтоваропроизводителей.

Изменение структуры производства мяса в Оренбуржье в пользу говядины и телятины обусловлено не только более низкими, в сравнении с мясом свиней, ценами, но и большей пользой мяса крупного рогатого скота в рационах питания людей, как продукта менее холестеринообразующего. Около 37% говядины и телятины и 68% свинины производится в личных подсобных хозяйствах населения, 98% мяса птицы производят сельхозпредприятия (птицефабрики и птицесовхозы).

Коренная проблема заключается не в противопоставлении форм хозяйствования и собственности, а во всемерном совершенствовании экономических отношений между городом и деревней, причем не только на федеральном, но и региональном уровне. Нужны равные правовые и экономические условия развития и функционирования различных форм хозяйствования холдинговых компаний, агропромышленных групп и кооперативов, структура и условия деятельности которых разработаны в данной диссертации.

Анализ преимуществ и недостатков объединений кооперативно-корпоративного типа свидетельствует о возможности и целесообразности их создания на базе холдингов и финансово-промышленно-аграрных групп с постепенным подключением к ним корпораций всех сфер АПК и введением эффективной системы государственного регулирования.

7. Сельскохозяйственные кооперативы и их объединения могут быть комплексными и включать следующие виды деятельности: а) сбыт сельскохозяйственных продуктов отдельных отраслей сельского хозяйства в непереработанном виде (зерна, незерновых земледельческих продуктов, плодов, продуктов огородничества и различных отраслей животноводства) — б) переработка и сбыт в переработанном виде сельскохозяйственных продуктовв) совместное приобретение и пользование средств сельскохозяйственного производства (земельные, мелиоративные, машинные, семенные и др.).

8. Анализ показывает, что сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия мало уделяют внимания активизации своей маркетинговой деятельности, замыкаясь лишь на изучении цен и спроса, не укрепляя сырьевые зоны особенно с использованием личных подсобных хозяйств населения, как самых «живучих» агроструктур в условиях преодоления кризиса. В их деятельности отсутствуют стратегические цели и решаются только отдельные узкие задачи.

9. Адаптационный потенциал предприятий рассматриваемых нами продуктовых подкомплексов возможен на основе внедрения антикризисной программы их развития, реализация которой будет: а) укреплять продовольственную безопасность региона и внутреннего продовольственного рынка без ущемления интересов сельского хозяйстваб) способствовать снижению монополизма в перерабатывающих подкомплексах, а также улучшению экономических отношений между сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими и торговыми предприятиямив) стимулировать спрос на продукцию на основе качества и снижения цен, используя для этого все ресурсные возможности.

10. Исследования показали, что объемы продукции растениеводства Оренбуржья за последние годы существенно уменьшились. Не засевается более миллиона га пашни. Только в 1999 году посевные площади сократились на 400 тыс. га, а среднегодовое производство зерна с 4256 тыс. тонн в 1991 — 1992 гг. снизилось до 1566 тыс. тонн в 1998 — 1999 гг. В области не стали заниматься семеноводством зерновых культур, не придерживаются научно-обоснованных севооборотов, прекратилась работа с паровыми полями.

Не лучшая обстановка в отрасли животноводства. За период 1990 — 1999 гг. в сельскохозяйственных предприятиях области поголовье крупного рогатого скота сократилось на 867,2 тыс. голов, в том числе коров — на 222,8 тыс., свиней — на 318,1 тыс., овец и коз — на 1,6 млн. голов, птицы — на 4,6 млн. голов, лошадей — на 53 тыс. голов.

Кроме того, в индивидуальном секторе поголовье крупного рогатого скота сократилось на 99,3 тыс. голов, овец и коз — на 176,6 тыс.- поголовье свиней возросло на 60,3 тыс. голов.

За эти годы в сельском хозяйстве ликвидированы кормодобывающие бригады, до минимума сведены передовые технологии по заготовке кормов, что привело к тому, что в зимовку на условную голову заготавливается 15−17 условных кормовых единиц.

Обеспечение продовольственной безопасности региона возможно при разработке и реализации системы устойчивого ведения сельского хозяйства, в основу которой положены новые подходы по увеличению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, обеспечению сельскохозяйственной техникой, внедрению высокоурожайных сортов и породных животных. А это возможно при эффективной финансово-кредитной и ценовой политике государства.

11. Одним из важнейших факторов, обуславливающих продуктивность сельскохозяйственных культур, является плодородие почв. При правильном применении имеющихся органических удобрений, по данным НИИ Сельского хозяйства, в исследуемом регионе можно дополнительно получить более полутора миллиона тонн зерна. Однако в хозяйстве ежегодно вносится всего лишь 500 тыс. тонн органических и 4 тыс. тонн минеральных удобрений при норме соответственно 10 млн. тонн и 225 тыс. тонн.

Повсеместно наблюдается тенденция к упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, не применяются не только удобрения, но и средства защиты растений. Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокая изношенность привели к увеличению сроков выполнения сельскохозяйственных работ в 2−2,5 раза. Все это ведет не только к сокращению производства, но и деградации земель. Сложившаяся ситуация усугубляется последствиями засушливых лет, нашествием вредителей, особенно саранчи. Прямой ущерб в сфере земледелия от стихийных бедствий за последние два года превысил в Оренбургской области более 2 млрд. рублей.

Предложения производству.

1. Рекомендовать создание системы продовольственной безопасности Уральского региона:

— на основе эффективного использования природных, земельных ресурсов, сельскохозяйственного, промышленного и кадрового потенциалов Уральского региона;

— исходя из зонального принципа разделения труда, межрегиональной кооперации и взаимных экономических интересов субъектов Федерации, входящих в состав Ассоциации Урала;

— на базе необходимой кредитно-финансовой поддержки сельскохозяйственного производства, обеспечения его машинами, механизмами и оборотными средствами, а также его регулирования со стороны государственных структур;

— на основе обеспечения высокой производительности труда за счет развития сельскохозяйственного машиностроения и промышленной переработки продукции сельского хозяйства.

Определить, что система продовольственной безопасности Уральского региона должна обеспечить доведение производства уральскими сельхозпредприятиями всех типов в ближайшее десятилетие: зерна — до 23 млн. тонн, овощей — до 2,5 млн. тонн, молока — до 8,5 млн. тонн, мяса — до 2 млн. тонн, яиц — до 7100 млн. штук, растительного масла — до 0,5 млн. тонн.

2. Установить, что основой системы продовольственной безопасности Уральского региона должны стать программы продовольственной безопасности субъектов Федерации, входящих в Ассоциацию, разработанные с учетом интересов всех категорий.

Осуществить в 2001;2003 гг. разработку программ продовольственной безопасности с реальными схемами государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей (финансовые средства, ценовая политика, налоговые льготы и др.). Программы рассмотреть на заседаниях Советов по продовольственной безопасности Уральского региона и Совета Ассоциации Урала.

3. Считать необходимым создание Совета по продовольственной безопасности Уральского региона с включением в его состав заместителей глав правительств/администраций субъектов Федерации, отвечающих за развитие сельскохозяйственного производства на своих территориях с решением первоочередных задач:

— по экономическому взаимодействию, зональному разделению труда и взаимной кооперации в обеспечении территорий региона продукцией сельского хозяйства и продукцией промышленности для обеспечения его функционирования;

— по определению статуса и места машинно-технологических станций в организации сельскохозяйственного производства всех форм собственности, организации оптовых продовольственных рынков на межрегиональной, региональной основе;

— по созданию уральских координационных центров по вопросам генетики растений и животных, Единого межрегионального селекционного центра по улучшению черно-пестрой породы крупного рогатого скота и сохранению и воспроизводству ее маточного поголовья.

Создать в Уральском регионе территориальный государственный фонд зерна с целью регулирования ценовой политики и вытеснения с рынка зерна многочисленных спекулянтов, используя прямые контакты: «производитель сельскохозяйственной продукции — переработчик — потребитель».

4. В целях обеспечения продовольственной безопасности области, насыщения рынка доступным для всех групп населения и качественным продовольствием, сближения доходов сельхозтоваропроизводителей со средними показателями по экономике области. Аграрная политика должна быть направлена на:

— преодоление неэквивалентности межотраслевых отношений и создание системы защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей от стихийных бедствий и негативных действий рынка;

— своевременное обеспечение сельхозтоваропроизводителей необходимой техникой, горюче-смазочными материалами, запасными частями, минеральными удобрениями, пестицидами и другими ресурсами;

— финансовое оздоровление предприятий агропромышленного комплекса и восстановление их платежеспособности;

— совершенствование структуры управления агропромышленным комплексом, системы подбора, подготовки и переподготовки кадров;

— усиление роли сельскохозяйственной науки в освоении достижений научно-технического прогресса во всех отраслях агропромышленного комплекса.

5. Для повышения устойчивости сельскохозяйственного производства по увеличению объемов производства зерна до 3,2−3,4 млн. тонн в год необходимо:

— закончить вывод из пашни деградированных и малопродуктивных земель;

— привести структуру севооборотов в соответствии с действующими рекомендациями;

— шире внедрять ресурсосберегающие технологии выращивания сельскохозяйственных культур;

— увеличить производство зерна, кормов, картофеля и овощей на орошаемых землях;

— восстановить семеноводство зерновых и кормовых культур, подсолнечника и картофеля, начать семеноводство кукурузы на зерно.

Предусмотреть ежегодный рост поголовья всех видов скота на 5 процентов, особое внимание уделить развитию мясного скотоводства.

Продолжить работу по освоению наиболее перспективных внешних рынков и совершенствованию внутрирегиональной системы обеспечения промышленности сельскохозяйственным сырьем, развивать интеграционные процессы, стимулировать создание агропромышленных формирований для защиты интересов сельхозтоваропроизводителей.

6. В целях обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Оренбургской области, увеличения объемов производства продукции и услуг, создания необходимых организационноэкономических и социальных условий для повышения эффективности предприятий всех форм собственности и хозяйствования необходимо:

— комплексное переустройство сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, конкурентной среды в агропромышленном комплексе;

— выполнение федеральных программ развития агропромышленного комплекса и программ его регионального развития, целевое и эффективное использование средств, выделяемых из федерального и местного бюджетов, поставки сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональный фонд в соответствии с согласованными объемами и в установленном порядке;

— развитие системы агросервиса, заготовок и торговли сельскохозяйственной продукцией и сырьем, рациональное использование земельных и других ресурсов, функционирующих в системе агропромышленного комплекса;

— создание условий для развития инфраструктуры информационно-консультационной и инновационно-внедренческой службы на территории Оренбургской области.

7. Решение проблем продовольственной безопасности определили основные направления региональной политики в области социального развития села:

— регулирование правовых отношений в сфере социального развития села путем участия в установленном порядке в разработке соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов и их реализации;

— формирование нормативной базы, включая системы государственных минимальных социальных стандартрв, государственные расчетные нормативы и показатели, характеризующие развитие социальной и инженерной инфраструктуры для разработки федеральных и межрегиональных программ социального развития села;

— обеспечение разработки и реализации целевых федеральных и межрегиональных программ социального развития села, обеспечивающих социальное и инженерное обустройство сельских территорийразработка и корректировка отраслевых программ содействия занятости и развития общественных работпроведение всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села и разработка мер по повышению занятости в сельскохозяйственном производстве.