Организационно-экономические методы формирования тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере крупного города: На прим. г. Москвы

Актуальность исследования определяется масштабностью отрасли, содержанием и значимостью проблемы реформирования жилищно — коммунального хозяйства и проведения жилищной реформы в целом. Жилищно — коммунальное хозяйство России, охватывающее от 50 до 70% основных фондов муниципальной собственности, представляет многоотраслевой производственно — технологический комплекс, объединяющий в себе жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику, городской электрический транспорт, внешнее благоустройство, дорожное хозяйство, санитарную очистку городов (уличная уборка, домовая очистка и утилизация жидких, твердых и пищевых отходов), бытовое обслуживание населения (бани, прачечные, предприятия ритуального обслуживания). Без этого комплекса практически невозможно жизнеобеспечение территорий.

Современный уровень жилищно — коммунального обслуживания населения, его количественные и качественные характеристики нельзя признать удовлетворительными.

Сложившаяся многолетняя практика материально — финансового обеспечения жилищно — коммунального хозяйства по остаточному принципу привела к тому, что физический износ объектов инженерной инфраструктуры за последние 10 лет увеличился в 1,7 раза и составляет в настоящее время более 50%. Накопившийся за десятилетия такого финансирования и снабжения недоремонт достиг критического уровня. Объемы инвестиций в ЖКХ имеют тенденцию к снижению. Значительные объемы жилья выбывают по ветхости. Практика финансирования и сохранение традиционных экономических подходов к планированию и оценке уровня развития ЖКХ привели к ухудшению качества обслуживания и экологической безопасности проживания, росту нерационального расходования ресурсов, снижению надежности и повышенной аварийности объектов и инженерных систем.

Передача функций и задач жилищно — коммунального обслуживания на региональный уровень связана практически с прекращением финансирования этой отрасли из федерального бюджета, что требует обоснования новых подходов к стабилизации экономического состояния отрасли.

Несогласованность темпов перехода на новую систему оплаты с недостаточной платежеспособностью населения, либерализацией цен, формальный, недифференцированный подход при определении обоснованной доли жилищных расходов в доходах населения, продолжающийся экономический кризис не позволяют обеспечить поэтапный переход на принципы самофинансирования ЖКХ по ранее разработанному сценарию.

В результате реализации начального этапа реформы оплаты жилья и коммунальных услуг увеличились расходы бюджета, направляемые как на покрытие разницы в тарифах, оплачиваемых населением и предъявляемых ресурсоснабжающими предприятиями, так и на предоставление жилищных субсидий.

Тарифная политика не обеспечивает ресурсосбережения и не устраняет затратной ориентированности коммунальной деятельности, что не создает условий для адаптации отрасли к рыночным принципам и использования новых форм хозяйствования.

В связи с этим круг проблем по формированию подходов к реформированию отрасли является не только практически значимым, но и требует научного исследования и разработки теоретических вопросов, связанных с выработкой механизмов рыночного регулирования ЖКХ.

Проблемы планирования, развития и повышения эффективности функционирования жилищно — коммунального хозяйства как на макроуровне, так и территориальном, в том числе для крупных городов, таких, как Москва, исследовались в трудах Белкиной Т. Д., Бессоновой И. Е., Битунова В. В., Брячихина А. М., Бычковского И. В., Жданьковой А. Ю., Каспина В. И., Кирилловой А. Н., Косаревой Н. Б., Крупицкого М. Л., Пивоварова В. Ф., Пче-линцева О.С., Садыкова A.C., Сегединова A.A., Таги — Заде Ф. Г., Хачат-ряна С. Р., Фаермана Е. Ю. и др.

Вместе с тем анализ имеющегося зарубежного опыта в области эксплуатации и содержания жилищного фонда в странах с рыночной экономикой, а также результаты трехлетнего реформирования отечественной жилищно — коммунальной сферы свидетельствуют о недостаточной проработанности методического и организационного обеспечения реформы. Прежде всего это касается определения тарифной политики и ее влияния на финансовый дефицит.

Целью настоящей работы является разработка системы совершенствования тарифной политики, включающей принципы, методы и показатели для формирования финансовой базы ЖКХ и обеспечивающей обоснованное ускорение процесса перехода отрасли на самоокупаемые формы производства и предоставления услуг.

В соответствии с целью исследования в диссертации предусмотрено решить следующие задачи:

— дать критический обзор текущего состояния жилищно — коммунального хозяйства и показать его экономическую перспективу;

— выявить непосредственную связь экономических показателей состояния ЖКХ не только с тарифами и ставками платежей населения за потребление жилищно — коммунальных услуг, но и с другими, не менее значимыми параметрами ;

— установить необходимость формирования экономических показателей на нормативной основе, учитывающей динамику роста затрат на услуги ЖКХ, объем требуемых адресных субсидий и дотаций из бюджета;

— исследовать взаимосвязь устанавливаемой цены на услуги с политикой ресурсосбережения и предложить механизмы совершенствования тарифной политики;

— разработать рекомендации по формированию структуры затрат и механизму их покрытия на содержание и ремонт жилищного фонда;

— разработать дифференцированный подход к формированию платежей за жилье и коммунальные услуги;

— разработать организационно — экономические методы по преодолению кризисной ситуации, сложившейся в ходе реформы в системе оплаты жилья и коммунальных услуг.

Объектом исследования выступает жилищно — коммунальное хозяйство, его взаимоотношения с бюджетом и населением города Москвы.

Предметом исследования являются проблемы реформирования жилищнокоммунальной сферы города Москвы, переход на принципы самофинансирования.

Методической основой диссертационной работы являются труды отечественных ученых — экономистов и ведущих специалистов в области жилищно — коммунального хозяйства, законодательные акты Российской Федерации и Московской городской Думыметодические рекомендации по решению проблем в области экономических реформ. В работе использованы нормативно — законодательные документы Правительства Российской Федерации, Министерства экономики, Правительства Москвы, материалы научноисследовательских организаций, периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— уточнены особенности и целесообразность использования и применения существующих форм и методов формирования бюджетных показателей.

ШСУ ¦ Лш, Л,.

— разработаны обоснованные организационно — экономические положения для формирования структуры финансирования ЖКХ;

— предложена методика совершенствования платежей за жилищнокоммунальные услуги;

— показана объективная необходимость использования нормативнометодической базы бюджетного финансирования жилищно — коммунального хозяйства;

— предложен нетривиальный вариант по обеспечению финансирования организаций бюджетной сферы в области энергосбережения;

— разработана методика формирования тарифов, представляемых к оплате потребителям, с учетом финансово — хозяйственной деятельности поставщика;

— предложены изменения по организации финансирования эксплуатационной деятельности городских теплоснабжающих организаций, обеспечивающие устранение затратного механизма формирования тарифов;

— разработана модель прогнозных расчетов затрат на жилищно — коммунальные услуги.

Практическая ценность исследования заключается в комплексном раскрытии вопросов эффективного формирования финансовых ресурсов и возможности на основе разработанных рекомендаций и предложений, в определенной степени, устранить затратный характер эксплуатации жилья и производства услуг и обеспечить более полное и устойчивое финансирование жилищно — коммунальной отрасли. Выводы и предложения могут быть рекомендованы к использованию в качестве методического инструментария при подготовке муниципальными органами организационно — распорядительных документов и хозяйственных решений, направленных на финансовое оздоровление ЖКХ и стимулирование целевой ориентации этого процесса на рыночные механизмы.

Результаты исследования использовались при подготовке решения Московского городского Совета народных депутатов от 7 декабря 1990 года «Об основных направлениях жилищной реформы в г. Москве «и совместного распоряжения Председателя Московского городского Совета народных депутатов и Председателя исполкома Московского городского Совета народных депутатов от 11 января 1991 года N 27р — 39р «0 разработке нормативно — методической базы и реализации жилищной реформы 11 — Департаментом экономической политики и развития г. Москвы при формировании бюджетов города Москвы 1995 — 1997 годовпри подготовке Распоряжения премьера Правительства Москвы от 9 октября 1995 года N 987 «О лизинге оборудования для энергосбережения в школах «- получили отражение в материалах Центра социально — экономических исследований и информации по теме:» Предложения по созданию единой системы нормативов затрат по основным видам работ в жилищно — коммунальном хозяйстве г. Москвы «- Московской городской программе «Жилище» и других нормативно — методических документах, разрабатываемых структурами Правительства Москвы.

По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 2,3 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертационная работа изложена на 154 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (121 источник), двух приложений, 20 таблиц и одного рисунка.

Выводы и предложения.

Проведенный анализ современного состояния проводимой в Москве жилищной реформы и тенденций развития рынка жилищно — коммунальных услуг позволяет выделить ряд организационно — экономических аспектов и проблем жилищно — коммунального хозяйства города.

1. Проводимые в 1992 — 1996 годах мероприятия по реформированию жилищной сферы, кроме достижения определенных позитивных результатов, выявили ряд негативных тенденций, главными из которых является неуменьшающаяся неудовлетворенность большинства населения темпами улучшения жилищных условий и качеством услуг в этой сфере. При этом следует отметить недостаточный уровень эффективности проводимых мероприятий, неупорядоченность тарифной политики, приобретающей порой разрушительные формы инфляционного давления из — за усиления ее узковедомственной ориентации, отсутствие непосредственной связи ценообразования с качеством предоставляемых услуг.

2. В структуре формируемого рынка наблюдается сохранение высокого уровня монопольности в строительном и ремонтно — строительном секторе города, недопустимо низкий уровень конкурентности в сфере содержания и технического обслуживания жилья, наличие нескоординированности инсти-туциальных изменений, в том числе несогласованности проведения демонополизации предприятий ремонтно — обслуживающего профиля с необходимыми организационно — правовыми условиями. Приватизация ряда предприятий коммунальной сферы, являющихся монополистами, привела к усложнению решения проблем инженерного обеспечения жилищного фонда, недопустимо низкому уровню эффективности систем социальной поддержки малообеспеченных слоев населения при приобретении жилья, недооценке социального фактора, проявляющегося в прогрессирующей дифференциации уровней доходов и усилении экономического и социального неравенства в доступности жилья и обеспеченности услугами.

3. Бесплатная передача квартир в собственность граждан не привела к приватизации в целом жилищного фонда, не создала ответственного собственника жилья. Городской бюджет и органы власти не получили экономического положительного результата от этой акции. Контроль над приватизированными квартирами со стороны города практически утрачен, во многих случаях они используются не по назначению. Квартирный рынок создан, однако жилищный фонд находится на балансе города, который вынужден финансировать его поддержание в нормальном техническом состоянии.

4. Попытки переложить бремя жилищно — коммунальных расходов на население при одновременном сохранении затратного механизма ценообразования могут привести к кризису неплатежей, росту социальной напряженности в обществе и дискредитации самой идеи жилищной реформы.

5. Ставки и тарифы на жилищные услуги должны устанавливаться, исходя из обоснованных нормативов затрат, более дифференцированных в зависимости не только от технического состояния жилищного фонда, его этажности и инженерного оборудования, капитальности, территориальных, градостроительных и социально — демографических факторов, но и с учетом форм собственности и стратегий эксплуатации и содержания домов.

6. Предлагаемая к внедрению система расчетов и новая методика оплаты за жилье и коммунальные услуги позволят устранить действующие затратные принципы хозяйствования, как не отвечающие условиям развития рыночных отношений в области жилищно — коммунального хозяйства. Это позволит обеспечить в течение двух — трех лет снижение нагрузки с городского бюджета до 50% в части расходов, направляемых на эксплуатацию и содержание жилищного фонда.

7. Внедрение данной модели предусматривает радикальное совершенствование малоэффективной в наших условиях системы организации жилищных субсидий, для обеспечения которой бюджетные расходы составляли, только в части деятельности данной структуры, около 50 млрд руб. ежегодно, а предлагаемое изменение системы финансирования теплоснабжающих организаций города (по планируемым расходам в 1997 году) могло бы сократить расходы бюджета до 17% средств, направляемых на эти цели.

8. Разработанные методики расчетов позволяют решать задачи социально — экономической оценки направленности тарифной политики и финансово — хозяйственной деятельности производителей и потребителей жилищно — коммунальных услуг, а также взаимоувязанно осуществлять процесс прогнозирования, планирования и анализа фактической и ожидаемой эффективности определяемых размеров тарифов и ставок платежей на предоставляемые услуги.