Средства массовой информации как институт гражданского общества в России: Теоретико-правовой аспект

Актуальность диссертационного исследования. Рубеж XX — XXI веков ознаменовался бурными преобразованиями не только в российском обществе и государстве, но и в мире. Глобализация экономического пространства, развитие информационных технологий, да и просто борьба за элементарное выживание выдвигают на первый план необходимость всесторонней, всеобъемлющей информированности как одного из важнейших факторов прогресса любого современного общества. Из всех ресурсов, которыми располагает современная цивилизация, информация становится наиболее важным, особо значимым товаром, ибо без необходимого объема и качества информации невозможны развитие высокотехнологичных производств, подъем национального благосостояния. Только при наличии полной и качественной информации можно построить гражданское общество и правовое государство.

Особое, центральное место в данном процессе принадлежит средствам массовой информации (далее — СМИ). Выступая одним из особых институтов гражданского общества, они аккумулируют в себе гигантскую созидательную и разрушительную силу. Им принадлежит важнейшая роль в деле внесения в сознание людей определенных идей, побуждающих их к соответствующему поведению, действиям. Мировой опыт свидетельствует, что чем выше степень политизации общества, тем весомей роль СМИ в политическом процессе. Примером этого, в частности, является и нынешняя ситуация в России. Недаром СМИ характеризуют как «четвертую власть». Не случайно столь пристальное внимание уделяется вопросам правовой регламентации статуса СМИ как на уровне всего мирового сообщества, так и каждого отдельно взятого государства. Сегодня происходит оформление права СМИ как самостоятельной комплексной отрасли.

Вместе с тем из поля зрения правоведов выпал весьма важный комплексный анализ деятельности СМИ в качестве мощнейшего катализатора процесса демократического гуманистического развития общества. В отечественной научной литературе практически отсутствуют работы, показывающие первостепенное влияние СМИ на нравственно-правовую жизнь общества. Значение СМИ в преодолении нравственно-правового кризиса трудно переоценить, тем более что часть вины за разгул преступности и нивелирование прежних ценностей наряду с государством и органами власти лежит и на СМИ.

Внимание современных исследователей-теоретиков главным образом обращено к правовому регулированию СМИ — Г. А. Алхутова (2002), С. В. Большаков (2002), Е. В. Лысова (2004), Д. М. Гукетлова (2005), А. И. Рожкова (2005), К. А Орлов (2006). Однако указанные исследования, а также фундаментальная работа М. А. Федотова «Право массовой информации в Российской Федерации» (М., 2002), появившаяся одной из первых в данной области, не смогли охватить всех аспектов столь многогранной темы.

Необходим системный анализ проблем правового взаимодействия СМИ с личностью, институтами гражданского общества (негосударственными системами экономических отношений, образования и воспитания, семьей, религиозными и общественными объединениями), государством.

Степень разработанности проблемы. Проблемы положения СМИ в структуре гражданского общества и их влияние на развитие правового регулирования институтов гражданского общества практически не исследовались.

Среди отечественных ученых к теме гражданского общества обращались: H.H. Алексеев, H.A. Бердяев, Н. М. Коркунов, C. J1. Франк, Б. Н. Чичерин и др.

Большое значение для раскрытия понятия гражданского общества и основ функционирования его институтов имеют фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие труды С. А. Авакьяна, О. В. Власовой, Л. И. Глухаревой, В. Д. Граждана, Т. Д. Зражевской, A.A. Малиновского,.

A.B. Малько, J1.C. Мамута, М. В. Мельниковой, В. Д. Керимова, Д. А. Керимова, М. Р. Кулиева, В. Я. Любашица, Н. И. Матузова, A.C. Мордовца,.

B.C. Нерсесянца, В. Н. Синюкова, К. А. Струся, Б. Н. Топорнина, О. И. Цыбулевской, И. Л. Честнова, З. М. Черниловского, В. Е. Чиркина, Б.С. Эб-зеева и др.

В России представления об информационном обществе во многом сложились благодаря трудам американского социолога и философа Э. Тоффлера, выдвинувшего в своей работе «Третья волна» (М., 2004) теорию информационной революции, которая должна завершиться построением информационного общества.

Научной базой диссертации явились труды таких ученых-юристов, разрабатывающих различные аспекты правового регулирования в сфере массовой информации, как В. В. Балытников, Ю. М. Батурин, И. Л. Бачило, С. Н. Братановский, А. Б. Венгеров, А. Е. Воинов, O.A. Гаврилов, В. А. Копылов, В. Н. Лопатин,.

A.Е. Постников, М. М. Рассолов, М. А. Федотов, С. Е. Чаннов и др. Неоценимую помощь оказали труды ученых других отраслей знаний философии, социологии, истории, политологии, которые также внесли большой вклад в разработку проблем гражданского общества: В. С Библера,.

B.А. Варывдина, В. В. Витюка, А. Г. Володина, К. С. Гаджиева, A.A. Галкина, Е. Б. Гендзехадзе, З. Т. Голенковой, В. З. Гущина, И. М. Дзялошинского, Г. Г. Дилигенского, Б. Я. Замбровского, Я. Н. Засурского, М. В. Ильина, И. И. Кального, С.Г. Кара-Мурзы, Б. И. Коваля, И. И. Кравченко, В. Р. Назаряна,.

C.П. Перегудова, Е. П. Прохорова, А. Г. Рихтера, К. Г. Холодковского, В. Г. Хороса, В. Н. Черкасова и др.

Однако системное исследование законодательства о СМИ и практики его применения в механизме правового взаимодействия институтов гражданского общества и государства в правоведении не проводилось.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия СМИ, личности, гражданского общества и государства.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые механизмы взаимодействия СМИ с личностью, обществом, государствомвлияние законодательства о СМИ на процессы становления институтов гражданского общества (семьи, религиозных и общественных объединений, органов местного самоуправления).

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель настоящей работы заключается в комплексном и всестороннем анализе законотворческой и правоприменительной практики деятельности СМИ в структуре гражданского общества России, а также в выработке предложений по совершенствованию взаимодействия СМИ с институтами гражданского общества и государства.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании решался следующий комплекс задач:

— определить правовое положение СМИ в механизме правового регулирования как института гражданского общества;

— исследовать правовые основы взаимодействия СМИ с семьей, собственностью, религиозными и общественными объединениями, местным самоуправлением;

— оценить роль СМИ в преодолении нравственно-правового кризиса в России;

— проанализировать содержание и практику реализации конституционного права граждан на информацию;

— определить основные направления взаимодействия государства и СМИ в сфере формирования российской информационной правовой политики;

— проанализировать специфику теоретической конструкции «злоупотребление правом» в сфере деятельности СМИ, определить проблемное поле практики ее применения, обозначить особенности юридической ответственности СМИ;

— выработать критерии эффективности государственного и общественного контроля за деятельностью СМИ;

— наметить пути совершенствования законодательства в исследуемой области.

Методологическую, эмпирическую и теоретическую основы диссертации составляют научные положения материалистической диалектики, раскрывающие закономерности и взаимосвязи развития социальных явлений. Широко применялись общенаучные методы: анализ, синтез, системный подход, функциональный подход.

Применение статистического метода позволило использовать количественные показатели, необходимые для характеристики анализируемых феноменов. При анализе теоретической и нормативной базы, различных точек зрения применялся метод сравнительного правоведения.

Диссертационное исследование проводилось на основе изучения российского законодательства, международных документов, практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, специальной юридической литературы, научных разработок по общей теории права, философии, социологии, политологии и т. д.

Эмпирическую базу исследования составили данные опросов общественного мнения, проводимых различными фондами в сфере обращения информации.

Научная новизна диссертации обусловлена самой постановкой проблемы, намеченными задачами и состоит в том, что представленное исследование является первой работой, в которой рассматриваются проблемы правового регулирования взаимодействия СМИ с другими институтами гражданского общества — собственностью, религиозными и общественными объединениями, семьей, органами местного самоуправления. Проведенное исследование показывает самостоятельное положение каждого из институтов, а также их тесное взаимодействие и взаимовлияние. Такое понимание дополняет и развивает научные представления о гражданском обществе, тенденциях его развития.

Новизна исследования определяется попыткой автора подойти с более широких позиций к процессу формирования правового механизма регулирования институтов гражданского общества на основе партнерского сотрудничества государства и СМИ.

В ходе исследования были выявлены основные направления такого взаимодействия, обозначены пути их совершенствования. Прослежена зависимость качества функционирования СМИ от степени эффективности государственного воздействия. При этом значительное внимание уделяется анализу законодательства, регламентирующего право граждан на информацию и деятельность СМИ, в плане его реализации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. СМИ, по нашему мнению, следует анализировать через призму гражданского общества, обозначая ведущую роль данного института в системе негосударственных отношений.

Для уточнения современного смысла понятия «гражданское общество» необходимо в определении указать на его взаимодействие с государством. С учетом информационной составляющей предлагается определить гражданское общество как совокупность негосударственных отношений, возникающих в социальной, политической, религиозной, семейной и других сферах, основная цель которых — удовлетворение потребностей человека при наличии информационной открытости и равенства прав и обязанностей трех составляющих — гражданина, общества и государства.

2. Наряду с партиями, профсоюзами и другими общественными объединениями, составляющими политизированный сегмент гражданского общества, СМИ играют роль связующего звена между неполитическим в целом пространством гражданского общества и политической сферой государства. СМИ призваны обеспечивать информационные коммуникации между социальными институтами и государством, укреплять каналы обратной связи государства с обществом и его контроль над политическими процессами.

Правовое обеспечение такого посредничества требует повышенного внимания: с одной стороны, необходимо поощрять взаимодействие СМИ с государственными и общественными структурами, а с другой — не давать возможности выйти «из-под контроля». Механизм правового регулирования в данной ситуации требует умелого сочетания правовых стимулов и ограничений.

3. Анализ действующего Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124−1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ) позволил сделать вывод о том, что его регулирующий потенциал еще не исчерпан. Проблема заключается не столько в изменении законодательства, сколько в совершенствовании практики его реализации. Вместе с тем в развитие базового Закона о СМИ предлагается принять ряд нормативно-правовых актов: об общественном телерадиовещании, об экономических отношениях, о защите общественной нравственности.

4. Все более тесное взаимодействие СМИ с другими институтами гражданского общества и государства делает необходимым повышение «прозрачности» всех процессов — экономических, политических, социальных, информационных. Выработка Концепции информационной открытости призвана изменить сложившуюся систему взаимоотношений между властью, СМИ и обществом, функционирующую сегодня по принципу «подчинение — противостояние».

Обращается внимание на то, что информационное законодательство по-прежнему лишено стержня в виде закона о доступе граждан к информации, который бы устанавливал формы реализации права на информацию и определял пределы его ограничения. Необходимо ускорить принятие Федерального закона «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», проект которого несколько лет находится в Государственной Думе.

5. СМИ, как еще раз продемонстрировали российские реалии, могут оказывать решающее влияние на духовную жизнь общества, прямо и опосредованно воздействовать на осознание или забвение человеком своего достоинства. Реформы конца XX века привели к глубочайшему нравственно-духовному кризису российского общества, немалая доля ответственности за который лежит, в том числе, и на СМИ.

Сегодня СМИ отводится важная роль в преодолении нравственно-правового кризиса современной России. Утверждение нравственных принципов и совершенствование права — два взаимосвязанных процесса. СМИ активно участвуют в преодолении негативных тенденций в моральной и правовой сфере, опираясь на законодательство, которое должно иметь прочную нравственную основу. С помощью СМИ формируются ценностные ориентации в области права. СМИ оказываются способными осуществлять целенаправленное воздействие на правовую культуру, правовой опыт, формировать нравственно-правовое сознание и осуществлять правовое воспитание.

6. Проблема дальнейшей разработки общетеоретической конструкции «злоупотребление правом» должна получить актуализацию применительно к деятельности СМИ. Автор солидарен с теми учеными, которые, основываясь на широком подходе, выделяют два вида рассматриваемого явления: правомерное (легальное) злоупотребление правом и противоправное. Эти два аспекта, если говорить о теоретической конструкции, не противоречат друг другу, а лишь свидетельствуют о ее сложности и неоднозначности.

Существует взаимосвязь злоупотребления правом с проблемой ограничения деятельности СМИ и реализации свободы печати, требующая выявить критерии такого ограничения. Для решения этой сложной задачи необходимы правовые механизмы, препятствующие злоупотреблению правом СМИ.

7. Назрела необходимость в федеральном законе, который бы с одной стороны осуществлял защиту чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц, а с другой — мог защитить СМИ от необоснованных исков. В нем необходимо закрепить понятие «диффамация», неоднозначно толкуемое в научной среде. Данное понятие предлагается понимать широко как распространение не только ложных, но и истинных, порочащих лицо сведений — так, как это имело место в дореволюционном российском законодательстве и имеет место в законодательстве зарубежных стран. В условиях формирования мирового информационного пространства необходимо стремиться к единообразному толкованию и применению терминов.

8. Возрастание влияния СМИ острее ставит вопрос об их ответственности как «четвертой власти» перед обществом. Закон о СМИ не справляется с этой задачей. Санкции, содержащиеся в нем, носят расплывчатый, неопределенный характер, кроме того, не в полной мере используется гражданско-правовая ответственность. Остается невостребованной на практике ст. 10 Гражданского кодекса РФ, хотя специально предусматривает ответственность за злоупотребление правом, и правонарушения в сфере деятельности СМИ полностью подпадают под ее действие.

9. Институты гражданского общества, осуществляющие контроль и саморегуляцию в сфере массовой информации: Общественная палата, Большое жюри Союза журналистов России, Общественная коллегии по жалобам на прессу, должны объединиться в систему для принятия эффективных решений в сфере деятельности СМИ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выявленные проблемы и предложенные варианты их разрешения могут быть использованы для дальнейших теоретических разработок в сфере законодательного регулирования отношений, связанных с организацией и деятельностью СМИ.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что в диссертации аргументируются конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность СМИ в отдельности и в совокупности с другими составляющими гражданского общества и государством. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут найти практическое применение в правотворческой деятельности государственных органов и общественных структур, а также в процессе правореализации.

Сформулированные в диссертации положения могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин, а также спецкурсов по означенной тематике.

Апробация результатов исследования. Теоретические изыскания и сделанные выводы являлись предметом обсуждения на заседаниях кафедры теории права Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина. Отдельные теоретико-практические выводы проведенного исследования нашли отражение в опубликованных и подготовленных статьях: Равенство прав и свобод человека и гражданина как один из принципов гражданского общества (Саратов, 2002 г.) — Ограничение свободы СМИ и право граждан на информацию (Саратов, 2004 г.) — Проблемы формирования журналистской этики (Тольятти, 2004 г.) — Роль СМИ в формировании правовой государственности в России (Саратов, 2005 г.) — Вопросы взаимодействия СМИ и публичной власти: федеральный аспект (Саратов, 2005 г.) — Роль СМИ в формировании нового отношения к архивной информации (Саратов, 2005 г.) — Избирательный процесс и СМИ: проблемы взаимодействия (Пенза, 2005 г.) — СМИ и процесс формирования личности (Саратов, 2005 г.) — Проблемы и перспективы правового регулирования социального партнерства государства и СМИ (Саратов, 2006 г.) — Защита прав человека средствами массовой информации (Саратов, 2006 г.), а также в выступлениях на международных, всероссийских, межвузовских научных конференциях и семинарах. По материалам исследования был подготовлен и прочитан цикл лекций в Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованных нормативных актов и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблема функционирования СМИ, как показал опыт проведенного исследования, носит многоплановый характер. Изучение социально-юридической природы СМИ привело автора к необходимости анализа целого ряда общетеоретических вопросов: исследование состояния и тенденций развития институтов гражданского общества в России, механизма их правового регулирования, правовой защищенности личности, формирования правовой культуры населения, ответственности власти и др.

Раскрытие сущности СМИ через призму названных правовых явлений позволило по-новому, в русле современных потребностей юридической науки и практики, социальных преобразований взглянуть на непосредственный предмет исследования. На основании проведенного анализа представляется возможным сделать следующие выводы.

1. С учетом информационной составляющей предлагается определить гражданское общество как совокупность негосударственных отношений, возникающих в социальной, политической, религиозной, семейной и других сферах, основная цель которых — удовлетворение потребностей человека при наличии информационной открытости и равенства прав и обязанностей трех составляющих — гражданина, общества и государства.

2. Средства массовой информации играют роль связующего звена между государством и обществом. В этом диалоге СМИ призваны обеспечить информационные коммуникации, укрепить каналы обратной связи государства с институтами гражданского общества, контролировать политические процессы. Механизм правового регулирования таких партнерских отношений требует умелого сочетания правовых стимулов и ограничений.

3. Как показал проведенный нами анализ деятельность СМИ, правовое регулирование со стороны государства в данной сфере не может охватить многообразие всех возникающих отношений. Пробелы, существующие в законодательстве, можно ликвидировать при помощи системы профессиональной регуляции и общественного контроля. Работа механизма общественного контроля способствует обеспечению прав и свобод личности, соблюдению нравственных и правовых норм. В качестве элементов системы общественного контроля выступают граждане и их коллективные образования. Общественный контроль за деятельностью СМИ — это одна из форм осуществления народовластия, инструмент защиты и обеспечения прав и свобод личности, проявляющий себя в деятельности отдельных индивидов и их объединений. Использование различных форм контроля (деятельность общественных палат, общественных объединений, обращения граждан в СМИ и др.) позволит гражданам указать на существующие недостатки в деятельности СМИ, а также обратить внимание самих средств массовой информации на проблемы, которые требуют их незамедлительного вмешательства.

4. Важнейшее значение приобретает принцип открытости деятельности всех общественных институтов. Совершенствование законодательства должно двигаться по пути создания Концепции информационной открытости.

В результате проведенного исследования, мы пришли к выводу, что для развития институтов гражданского общества и налаживания его отношений с государством необходим обмен информацией. Таким образом, они смогут предвидеть действия партнеров и в соответствии с этой информацией выстраивать свое поведение, формировать планы на будущее.

Чтобы СМИ выполнили свою социальную роль в полном объеме, необходимо принять федеральные законы «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О Всероссийской общественной телерадиовещательной компании», «Об экономической поддержке средств массовой информации», «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера». Принятие этих законов позволит России продвинуться по пути создания гражданского общества.

5. Применительно к деятельности СМИ весьма актуальной является проблема злоупотребления правом, требующая дальнейшей общетеоретической разработки.

Возрастание влияния СМИ острее ставит вопрос об их ответственности как «четвертой власти» перед обществом. Закон о СМИ не справляется с этой задачей. Санкции, содержащиеся в нем, носят расплывчатый, неопределенный характер, кроме того, не в полной мере используется гражданско-правовая ответственность. Остается невостребованной на практике ст. 10 Гражданского кодекса РФ, хотя специально предусматривает ответственность за злоупотребление правом, и правонарушения в сфере деятельности СМИ полностью подпадают под ее действие.

Сегодня, когда особую значимость приобретают проблемы эффективности государственной власти, совершенствования государственно-правовых институтов, гармоничного соотношения гражданского общества и государства, права и нравственности, законности и справедливости, средства массовой информации должны выступить мощным катализатором процессов демократического гуманистического развития России.