Организационно-экономический механизм реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях макроэкономической стабилизации

Актуальность темы

исследования. Накопленные государством в период почти восьмилетнего устойчивого посткризисного роста российской экономики значительные финансовые ресурсы (266 млрд долл. золотовалютных резервов и более 2 трлн. руб. Стабилизационного фонда РФ) в условиях прогнозируемой высокой конъюнктуры мировых рынков нефти обеспечивают положительную динамику доходов федерального бюджета и позволяют увеличить его расходную часть, в том числе и расходы на национальную оборону и безопасность. Но одновременно рост выделяемых финансовых ресурсов актуализирует проблему повышения эффективности их распределения и использования. Решение данной проблемы лежит в плоскости усиления контроля за эффективностью расходования бюджетных средств, а также в целом модернизации государственной макроэкономической политики в сфере формирования и размещения оборонных заказов, повышения их бюджетной, организационной и управленческой эффективности.

Изменение геополитической ситуации в мире, достижение макроэкономической стабилизации в стране, снижение военных расходов в условиях демилитаризации экономики, реформа военно-экономической политики, расширение использования в армии технологий двойного назначения и продукции гражданского сектора и др. факторы обусловили необходимость решения ряда масштабных задач по оснащению армии и флота новейшими вооружениями и военной техникой (ВиВТ) при минимизации бюджетных расходов. Экономиза-ция военной доктрины объективно предполагает рыночно-трансформационную реструктуризацию системы оборонных заказов и совершенствование организационно-экономического механизма распределения оборонного заказа в целях обеспечения рыночной гомогенности экономических отношений во всех сферах и отраслях. Следовательно, важнейшей задачей формирования рыночного механизма обеспечения оборонного заказа становится переход от политики максимизации результата к концепции максимизации эффективности закупок в целом.

Однако для этого необходима разработка специальных подходов к формированию в народном хозяйстве рациональной структуры поставщиков оборонной продукции на основе использования различных экономических механизмов. Одним из основных элементов механизма конкуренции, позволяющим реализовать потенциальные преимущества рыночных отношений при выполнении оборонного заказа, является осуществление закупок на конкурентной основе. Поэтому с увеличением финансовых ресурсов федерального бюджета модернизация организационно-экономического механизма формирования и размещения гособоронзаказа становится одной из приоритетных задач макроэкономической политики в среднесрочной перспективе.

Степень научной разработанности проблемы. Область исследования, которая является предметом данной работы, по своей сути междисциплинарна, поскольку представляет собой сферу пересечения научных интересов представителей экономической теории, макроэкономики, экономики отраслевых рынков, теории управления, военной экономики.

Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики (в т.ч. путём увеличения госрасходов) заложены Кейнсом Дж. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Ат-кинсоном Э., Майсгрейвом Р., Самуэльсоном П., Стиглицем Дж. и др.

Роль и специфика государственного регулирования трансформационной экономики выявлены российскими учеными — Беченовым А., Варга В., Илларионовым С., Клейнером Г., Кузнецовой О., Кушлиным В., Олсоном М., Петро-сяном Д., Пивоваровой Н., Тамбовцевым В., Тихомировым П., Эсташе А., Мартимортом Д., Ясиным Е. и др. Проблемы государственных расходов в контексте социально-экономической политики проанализированы Барулиным С., Боженко И., Ковалевой Т., Шаховой Г., и др.

Высокая социальная значимость государственных финансов в производстве общественных благ выявлена отечественными экономистами — Бабич А., Жильцовым Е., Колоснициной М., Лившицем А., Якобсоном JL. Проблемы управления государственными финансами в современной экономике России изучаются Брайчевой Т., Игнатовым В., Пономаренко Е., Сабанти Б., Черник Д., Яндиевым М. и др.

Механизмы и противоречия внедрения конкурсной системы государственных закупок на федеральном и региональных уровнях обоснованы в работах Абдрахимова Д., Дашкова С., Евраева М., Кузнецовой Е., Нестеровича В., Паршина О., Перова К., Смирнова В., Сухадольского Г., Трефиловой Т., Храмкина А. и др.

Проблемы и противоречия электронизации закупочных процедур выявлены Бурковым А., Горбуновым-Посадовым М., Цереновым Ц. и др.

Контрактные отношения с позиций макро-институционального подхода рассматривали в своих работах Уильямсон О., Харт О., Хэй О., а также Чекан-ский А., Шаститко А. и др.

Механизмы инфорсмента государственных контрактов предложены Дубининым В., Качновым Н., Ломакиной О. Зарубежный опыт осуществления закупок продукции для государственных нужд проанализирован Куликовским А., Кузнецовым К., Ломакиной О. Особенности и проблемы практического использования новых способов размещения государственных заказов, в частности, аукциона, выявлены Голицыным В., Рахманиновым А.

Исследованию особенностей региональной системы распределения бюджетных средств, а также ее внедрению посвящены публикации Белокрыловой О., Вольчика В., Горшковой А., Гуцелюк Е., Дерябкина В., Корытцева М., Шадриной Е. и др. За рубежом конкурсной системой публичных (правительственных, государственных) закупок активно занимаются Беннет Д., Вайшенрайдер Дж., Ким И. и др.

Особенности оборонных закупок выявлены Быковым С., Залещанским Б., Ковриго Ф., Литвиновым В., Маевым С., Кнышом В. и др.

Влияние теневых механизмов (в том числе коррупции) на эффективность функционирования экономики выявлено Латовым Ю., Масаковым И., Понома-ренко А., Поповым В. и др.

Однако изучение работ отечественных и зарубежных ученых показывает, что разработка научной концепции и направлений модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в соответствии с рыночными требованиями находится на начальном, эмпирическом этапе исследования и требует перехода к теоретико-модельному этапу.

Цель исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании теоретико-модельных представлений о системе бюджетных закупок как рыночном механизме удовлетворения общественных потребностей в национальной обороне и государственной безопасности, оценке особенностей институциональной структуры рынка оборонных закупок и разработке концепции модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной макроэкономической политики в сфере оборонных закупок.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

— на основе анализа функций государственной экономической политики выявить место и роль бюджетных закупок в системе макроэкономического регулирования национальной экономики;

— классифицировать структурные элементы института бюджетных закупок для нужд обороны страны и безопасности государства как целостной многоуровневой системы;

— идентифицировать этапы институционализации рыночных механизмов распределения бюджетного заказа в трансформационной экономике России;

— на основе межстранового сопоставления, обобщения и систематизации опыта государственного регулирования системы оборонных закупок в развитых странах оценить их эффективность, адаптивность и определить возможности их импорта в Россию;

— проанализировать институционально-правовые инструменты организационно-экономического механизма регулирования государственных закупок на макроуровне;

— выявить содержание, направления и формы рыночной трансформации механизма удовлетворения макроэкономических потребностей общества в национальной обороне и общественной безопасности;

— проанализировать мировой опыт организации системы оборонных закупок;

— выявить адекватность практики рыночной трансформации системы распределения гособоронзаказа теоретическим основам функционирования системы государственных закупок;

— выявить направления модернизации государственной политики размещения оборонного заказа в условиях посткризисного развития;

— предложить типовую модель организационно-экономического механизма федеральной контрактно-закупочной системы и адаптировать её к экономическим условиям южного региона России на основе разработки конкретных инструментов управления закупками;

— разработать предложения по повышению эффективности региональных закупок для нужд обороны и безопасности (на примере Северо-Кавказского военного округа).

Объектом диссертационного исследования являются государственные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд обороны и безопасности.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения по поводу реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях достигнутой макроэкономической стабилизации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономики, теории переходной экономики, институциональной экономики, раскрывающие общие закономерности функционирования и развития рыночного механизма расходования бюджетных средств, рациональных способов осуществления бюджетных закупок, обеспечивающих повышение их эффективности и снижение коррупции, отражающие базовые тренды институционально-экономического анализа макроэкономических систем, а также программно-прогнозные разработки органов государственной власти Российской Федерации.

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования государственной политики в области управления оборонными закупками и организационно-экономического механизма её реализации в рамках общего системно-функционального подхода были использованы методы эмпирического, историко-генетического, экономико-статистического, сравнительного анализа, программно-целевой и структурно-функциональный методы изучения экономических явлений и процессов. При обосновании выводов диссертационной работы применялись общенаучные методы единства исторического и логического, анализа и синтеза, методы прогнозирования экономических процессов и экспертных оценок.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной антимонопольной службы, экспертные оценки независимых исследователей, а также информационно-аналитические материалы СКВО, разработанные с участием автора.

Нормативно-правовую базу исследования составляют федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты федеральных министерств и ведомств, регулирующие отношения в сфере осуществления закупок продукции для государственных, прежде всего, оборонных нужд.

Концепция диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений, в соответствии с которыми эффективная реализация государственной политики в сфере закупок для нужд обороны и безопасности требует более широкого применения рыночных механизмов (как базового вектора её модернизации), позволяющих, с одной стороны, обеспечить конкурентность рынка оборонных закупок через формирование механизмов доступа гражданских предприятий к гособоронзаказу, а с другой, разработать и реализовать типовую модель организационно-экономического механизма размещения оборонных заказов, способствующую повышению эффективности использования бюджетных средств, снижению коррупции в органах государственной власти и обеспечивающую высокий мультипликационный эффект развития сопряженных отраслей народного хозяйства.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

— Финализация процессов рыночной трансформации российской экономики и её демилитаризация обусловливает необходимость оптимизации и рационализации, с одной стороны, структуры и объёма потребностей общества в обороне страны и безопасности государства, а с другой — выделенных бюджетных ресурсов для их удовлетворения. Решение этой задачи обеспечивается формированием адекватного рыночным императивам организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок — федеральной контрактно-закупочной системы как важной компоненты механизма государственного регулирования макроэкономического развития и оборонно-промышленной политики.

— Федеральная контрактно-закупочная система размещения оборонных заказов представляет собой макроэкономическую подсистему управления производством, поставками и закупками продукции для удовлетворения общественных потребностей в национальной обороне и государственной безопасности путём проведения торгов (конкурсов, аукционов). Этот организационно-экономический механизм позволяет гарантировать рациональное, качественное и экономичное управление оборонными заказами, а также обеспечить оптимальное сочетание плановых и рыночных рычагов, эффективно балансирующих интересы госзаказчиков и поставщиков, организуя их взаимоотношения на рыночной основе при солидарной экономической ответственности и заинтересованности в обязательности и соблюдении сроков поставок и характеристик продукции.

— Формирование рыночного механизма конкурентного размещения оборонного заказа в посткризисной экономике детерминирует трансформацию старых и формирование новых рыночных институтов: поставщиков, консультантов, специализированных информационно-аналитических изданий, а также отдельных институтов инфорсмента госконтрактов, финансово-бюджетного контроля, подготовки специалистов, обеспечения государственной тайны, безопасности и др. Эффективная реализация силовыми ведомствами своих функций, максимально полное удовлетворение общественных потребностей в обороне и безопасности, повышение эффективности расходования средств федерального бюджета и преодоление коррупции обеспечиваются функционированием целостного институционального механизма государственного управления системой оборонных закупок, представляющего собой комплекс формальных и неформальных институтов и способов их взаимодействия и включающего военно-политическую, бюджетно-финансовую, организационно-правовую и информационно-аналитическую составляющие.

— Формирование организационно-экономического механизма государственного управления развитием макроэкономической системы бюджетных закупок детерминируется отраслевой и ведомственной спецификой общественных потребностей в обороне страны и безопасности государства. В силу этого сложившийся организационно-экономический механизм размещения государственного оборонного заказа характеризуется: несовершенством системы планирования и прогнозирования, низкой степенью централизации закупок однотипных товаров, дублированием ассортимента продукции для разных силовых ведомств, несвоевременностью и неполным финансированием гособоронзаказа, преобладанием неконкурентных способов закупок, нарушениями в организации и проведении закупок, ограниченностью информирования поставщиков о проводимых торгах в связи с чрезмерной секретностью и др.

— Причинами, снижающими эффективность системы оборонных закупок, являются: несовершенство правовой основы механизма размещения оборонного заказа, недостаток информации у заказчика о конъюнктуре рынка закупаемой продукции, отсутствие заинтересованности госзаказчиков, склонность чиновников к извлечению ренты, неэффективность контроля за формированием и размещением гособоронзаказа, отсутствие квалифицированных специалистов, знаний и опыта участия в конкурсах и аукционах у поставщиков, неразвитость институтов рыночной экономики и конкурентной среды, нескоординирован-ность деятельности по организации закупок различных силовых ведомств. В связи с этим формирование эффективной макроэкономической системы управления оборонными закупками обеспечивается путём:

— последовательной реализации политики повышения конкурентности рынка госзакупок;

— предотвращением коррупции и рентноориентированного поведения чиновников и производителей;

— модернизации организационно-экономического механизма управления оборонным заказом с четким разграничением полномочий участников;

— эффективного финансового планирования, своевременного финансирования, стимулирования экономии бюджетных средств, организации финансового инфорсмента;

— развития информационной среды (создание Интернет-портала и выпуск специализированного издания по оборонным закупкам).

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке авторской модели модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок, позволяющего рационально, экономно и эффективно обеспечить удовлетворение потребностей общества в обороне и безопасности в соответствии с выделенными бюджетными средствами. В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:

— Проанализированы базовые элементы макроэкономической системы бюджетных закупок и её подсистемы — федеральной контрактно-закупочной системы размещения оборонных заказов. Это позволило дополнительно обосновать высокую значимость бюджетных закупок в системе национального хозяйства как рыночного механизма эффективного использования средств федерального бюджета, рационального обеспечения потребностей общества в обороне и безопасности и как фактора, стимулирующего развитие российской экономики посредством предоставления отечественным товаропроизводителям гарантированного канала реализации оборонной, специальной и гражданской продукции.

— Определены основные проблемы формирования эффективной рыночно-ориентированной системы оборонных закупок (несовершенство институционально-правовой основы размещения гособоронзаказа, неэффективность контроля за его формированием и размещением, неразвитость институтов рыночной экономики и конкурентной среды, незаинтересованность госзаказчиков в экономии бюджетных средств, склонность чиновников к извлечению ренты, отсутствие квалифицированных специалистов, нескоординированность деятельности силовых ведомств по организации закупок). Это позволило обосновать приоритетные направления модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок: повышение конкурентности рынка гособоронзаказа, развитие информационной среды, борьба с коррупцией, модернизация организационной структуры управления гособоронзаказом, организация финансового инфорсмента.

— Проведено межстрановое сравнение макроэкономических подсистем размещения оборонных заказов, что позволило систематизировать мировой опыт государственного регулирования системы оборонных закупок и оценить возможность его адаптации и локализации в России (создание единого органа по оборонным закупкам в подчинении министра обороны, усиление транспарентности финансовой сферы оружейных сделок, обеспечение общественного и парламентского контроля за размещением гособоронзаказа).

— Выявлены факторы, определяющие специфику рынка оборонных закупок и снижающие эффективность конкурентной системы размещения госзаказа (секретность, длительный цикл разработки и внедрения продукции, значительные затраты на исследования, предопределяющие монополизацию рынка вооружений и военной техники, и др.), что позволило обосновать необходимость модернизации контрактно-закупочной системы размещения оборонного заказа, способствующей развитию рыночных отношений в оборонно-промышленной сфере, снижению социальной напряженности, стимулирующей развитие производства и противодействующей коррупции.

— Обоснованы направления модернизации мезоуровневых элементов макроэкономической системы заказов и поставок продукции, техники и услуг, функционирующей в интересах всей военной организации государства и отвечающей требованиям административной реформы. На этой основе определена оптимальная организационно-штатная структура отделов заказов и поставок материальных и технических средств в военном округе, позволяющая повысить степень централизации закупок продукции территориальными органами силовых ведомств.

Теоретическая значимость работы состоит в определении концептуальных подходов к разработке организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок и теоретическом анализе процесса трансформации инфраструктуры федеральной контрактно-закупочной системы. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики макроэкономического анализа системы госзакупок, обобщения значительной базы статистических данных, практического опыта автора по организации оборонных закупок в интересах Министерства обороны РФ. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по макроэкономике, государственному регулированию и экономической политике, специальных теоретических курсов «Государственный оборонный заказ», лекций в рамках повышения квалификации госзаказчиков по программе «Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд».

Практическая значимость исследования определяется представленной в диссертации моделью организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок, а также конкретными предложениями по модернизации региональной системы распределения оборонного заказа. Разработанная в диссертации концептуальная модель, выводы и предложения по модернизации механизма управления системой оборонных закупок носят универсальный характер и могут использоваться на всей территории России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на ряде научных и научно-практических конференций, проводимых в 2005;006 гг. в г. Ростов-на-Дону. Практические предложения автора по обоснованию численности персонала отдела закупок СКВО приняты к внедрению.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ, общим объемом 2,4 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 6 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование рынка оборонных закупок как механизма рационального и эффективного обеспечения потребностей в обороне и безопасности позволило получить следующие выводы теоретического и прикладного характера:

1. Институционализация рынка госзакупок в России представляет собой процесс формирования новых, адекватных императивам целостности рыночной системы институтов и трансформацией сложившихся правил и норм поведения государственных органов и хозяйствующих субъектов. Основой институциональных изменений в системе оборонных госзакупок является осуществленный в России переход к размещению госзаказа на рынке с использованием конкурентных механизмов, заимствованных из зарубежной практики. Государственные закупки — самостоятельный институт, динамично развивающаяся мультиуровневая система, тесно взаимосвязанная с народнохозяйственной организацией экономики и базирующаяся на принципах экономичности, эффективности, открытости, справедливости, ответственности.

2. Зарубежные страны, международные организации и финансовые институты, осуществляя закупки для общественных нужд за счет бюджетных ресурсов или средств международных институтов, активно применяют механизм конкурсных процедур заключения контрактов на поставки товаров, работ или услуг. Мировой опыт показывает, что конкурсные закупки способствуют эффективному расходованию средств, снижают уровень коррупции при распределении госзаказа, обеспечивают стимулирование развития экономики в регионах. Организационно-экономические механизмы осуществления конкурсных закупок в развитых странах, международных организациях и международных финансовых институтах унифицированы сбалансированным законодательством.

3. Органы государственного управления осуществляют закупки продукции и услуг в целях реализации государственной социально-экономической политики в различных сферах и отраслях народно-хозяйственного комплекса. Общим принципом применения различных способов закупки является создание условий конкуренции между участниками торгов — потенциальными поставщиками. Использование конкурентных технологий — конкурс, аукцион, биржевая торговля — позволяет выявить поставщиков, предлагающих наилучшие условия выполнения государственных контрактов, что обеспечивает:

— реализацию принципа эффективного и экономного расходования бюджетных средств;

— открытость и гласность при проведении закупок;

— снижение коррупции при распределении общественных средств;

— равное и справедливое отношение ко всем группам участников торгов.

4. Система госзакупок для нужд обороны и безопасности представляет собой совокупность функционирующих в России на различной институциональной основе макро- (министерство, ведомство), мезо- (военный округ, территориальное управление) и микроуровней управления (подразделение).

5. Несмотря на относительную обособленность составных частей, система госзакупок выступает в качестве важнейшего структурно-функционального элемента народного хозяйства, обеспечивая материально-техническую основу функционирования государственных учреждений, оборонно-промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий и организаций. Этими факторами определяется научно-поисковый интерес к исследованию различных аспектов формирования целостной системы госзакупок, в том числе для нужд обороны и безопасности.

6. Важной тенденцией социально-экономического развития России в условиях макроэкономической стабилизации, наблюдаемой в последние четыре года, является рост расходов федерального бюджета по статьям, предусматривающим финансирование национальной обороны и безопасности. Так, гособоронзаказ в 2006 г. составил 432 млрд руб. — на треть больше, чем в 2005 г. На оборону выделено 301 млрд руб., на безопасность и правопорядок — 77,3 млрд руб., пр. расходы составили 54 млрд руб. На содержание военной организации государства идет 231 млрд руб., на её оснащение — 201 млрд. Выравнивание ожидается не раньше 2007 г., когда силы обороны и безопасности будут финансироваться в комплексе.

7. Государство обладает значительными финансовыми ресурсами и при размещении бюджетных заказов становится крупнейшим субъектом рыночных отношений. Поэтому решения госзаказчиков по приобретению продукции оказывают существенное влияние на динамику развития отраслей и отдельных предприятий. Особенно значимым эффектом это воздействие характеризуется на тех рынках, где государство является единственным приобретателем продукции — продукция для нужд обороны и безопасности, фундаментальные научные исследования, социальные услуги населению. В силу этого, госзакупки из способов обеспечения текущей деятельности органов власти и бюджетных учреждений становятся инструментом реализации государственной экономической политики.

8. Одним из инструментов государственной политики поддержки малого предпринимательства является обеспечение участия его субъектов поставках продукции для государственных и муниципальных нужд. При проведении закупок продукции органы государственного управления и местного самоуправления используют специальные мероприятия, которые позволяют субъектам малого бизнеса получать государственные и муниципальные заказы и выполнять их. Привлекая малое предпринимательство к выполнению бюджетного заказа, органы власти решают следующие задачи социально-экономической политики: развитие рынка, содействие конкуренциирасширение сферы деятельности малого предпринимательства путем поощрения производственной и инновационной деятельностисоздание новых рабочих местрасширение налогооблагаемой базы регионаусиление конкуренции за государственные и муниципальные заказы и повышение эффективности расходования бюджетных средств.

9. Проведенный анализ опыта закупок вооружений и военной техники в промышленно развитых странах показал, что, несмотря на наличие специфики закупаемой продукции, все рассмотренные системы в максимально возможной степени открыты для контроля со стороны парламента и общества, отвечают современным требованиям прозрачности рынка. В большинстве стран специальные структуры, обеспечивающие закупки оборонной продукции, существуют в рамках министерств обороны или подчинены непосредственно министру.

Ю.Решению проблем активизации промышленности, включая оборонные отрасли, и финансово-экономического регулирования взаимоотношений, возникающих между государством (в лице госзаказчиков) и производителями продукции, в которой оно нуждается, должно содействовать становление федеральной контрактно-закупочной системы, базирующейся на контрактных отношениях между заказчиками и исполнителями госзаказов, распределяемых на конкурсной или аукционной основе. Из-за разнообразия функций, выполняемых государством в обществе, и существенных особенностей продукции, необходимой для удовлетворения нужд государства в обороне, федеральная контрактная система не может быть единой. В силу этого целесообразно иметь несколько типовых организационно-функциональных схем такой системы, разрабатываемых на основе общих принципов, отраженных в соответствующих нормативных правовых актах. На базе этих схем должны создаваться и модернизироваться контрактные системы, каждая из которых охватывает группы ведомств-заказчиков (межведомственная) или заказчиков одного ведомства, образуя федеральную контрактную систему.

Критериями классификации контрактов в трансформационной экономике выступают: поведенческие предпосылки, предмет контракта, распределение информации, причины неполноты контрактов, формы проявления оппортунистического поведения, способы борьбы с оппортунизмом, приоритетные стадии контрактного процесса, цели заключения контракта.

В соответствие с этими критериями выделяются четыре основных блока теорий контрактов: полных контрактовнеполных контрактовтрансакционных издержекэкономический анализ права.

11. В качестве особенностей контрактных отношений в посткризисной экономике России выступают: экстенсивный рост числа контрактов и интенсификация отражаемых ими экономических связей контрагентов — их многообразие, устойчивость, длительностьмаксимизация доли контрактов посреднических фирм в общем объеме зарегистрированных контрактовинституционализация саморегулирующих организаций предпринимательства.

12. Контрактно-закупочная система заказов оборонной продукции, как составная часть федеральной контрактной системы, представляет собой экономико-хозяйственный механизм, регламентирующий финансово-экономические, правовые, управленческие, технические и социальные аспекты отношений государства в лице госзаказчиков (Минобороны, МВД, ФСБ, МЧС и др.) с поставщиками (исполнителями) — организациями и предприятиями промышленности, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности, разрабатывающими, изготавливающими и поставляющими оборонную и специальную продукцию.

13. Контрактно-закупочная система как механизм взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей в интересах реализации военно-технической политики обеспечивает выгодность государственного оборонного заказа для его исполнителей, максимально учитывает интересы сторон, позволяет оптимизировать затраты и наиболее эффективно использовать инвестиции, минимизировать при этом экономический и технический риски при создании новой дорогостоящей военной техники и, в конечном итоге, обеспечить успешное выполнение всего объема предусмотренных работ в договорные сроки.

14. Государственный оборонный заказ представляет собой институционально оформленную поставку для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности РФ вооружения и военной техники, боеприпасов, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с зарубежными странами в соответствии с международными договорами.

15. Работы в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности страны (НИОКР, серийное производство, поставка готовых изделий и материально-технических средств, капитальное строительство, услуги и т. п.) должны выполняться на основе оформления контракта, представляющего собой соглашение между заказчиком, уполномоченным государством, и подрядчиком (исполнителем, поставщиком). Содержание контракта определяет упорядоченный набор требований и условий, определяющих содержание заказа и регламентирующих различные стороны деятельности заказчика и подрядчика (исполнителя, поставщика). При этом госзаказчик гарантирует поставщику (исполнителю) приобретение (сбыт) заказанной продукции и оплачивает её в обязательном порядке по условиям, согласованным в процессе проведения конкурса. Типовой госконтракт конкретизируется, т. е. заключается на приобретение конкретной продукции для конкретного заказчика, являющегося непосредственным потребителем, оплачивающим продукцию в соответствии с его условиями.

16. Размещение и выполнение оборонных заказов осуществляется, как правило, на основе рыночного принципа свободы выбора и обеспечивается экономическими методами, регулирующими заинтересованность поставщиков в его выполнении. Степень экономической заинтересованности поставщика в выполнении требований заказчика не ограничивается получением прибыли, а определяется дополнительной поддержкой со стороны заказчика, позволяющей укрепить положение на рынке. В случае обязательности заказа государство гарантирует исполнителю обеспечение всеми видами ресурсов, а также может брать на себя обязательства по урегулированию возникающих у него проблем, в т. ч. во взаимоотношениях с поставщиками комплектующих изделий и субподрядчиками.

17. Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной (аукционной) основе, за исключением работ по поддержанию мобилизационных мощностей. В случае, если претенденты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанного конкурса не определен головной исполнитель, оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции. Госконтракт на оборонный заказ может заключаться как на выполнение всего комплекса НИОКР, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ.

18. Накопленный положительный опыт проведения Министерством обороны РФ совместных конкурсов с силовыми министерствами и ведомствами, а также работа созданного при штабе Тыла ВС РФ единого Центра заказов и поставок военной техники тыла показали целесообразность дальнейшей централизации системы заказов и поставок продукции и услуг по номенклатуре служб тыла. Формирование единого Центра заказов и поставок вне Министерства обороны РФ нецелесообразно, поскольку ведет к негативным последствиям в силу следующих основных причин:

— заказчик однотипной тыловой продукции и услуг одновременно должен нести ответственность за конечные результаты обеспечения военной организации;

— возникнут параллельные материальные потоки ввиду того, что наряду с закупаемой единым заказчиком продукцией для обеспечения войск будут поступать материальные средства вследствие систематического обновления запасов Росрезерва;

— полная централизация управления финансовыми потоками по оплате товаров и услуг тыловой номенклатуры невозможна, так как имеется объективная необходимость оплаты отдельных видов продукции и транспортных услуг непосредственно военными госпиталями, авиационными и другими воинскими частями и организациями Министерства обороны РФ. Передача этих функций сторонним организациям невозможна.

19. Образование единого Центра заказов и поставок позволяет:

— повысить оперативность управления заказами на основе концентрации в едином органе заказов ресурсов, а также расширения полномочий должностных лиц и сокращения времени цикла принятия решений;

— сократить расходы, связанные с организацией и проведением закупок, за счет консолидации и централизации неосновных процессов и функций (подготовка конкурсной документации, управление реестром поставщиков, ведение претензионной работы и др.);

— проводить единую государственную политику в области модернизации механизма удовлетворения военно-экономических потребностей путем установления единых подходов к ценообразованию и формирования единых требований к поставщикам;

— повысить финансовую транспарентность конкурсных процедур, упростить контроль за использованием бюджетных средств как со стороны командования ВС и их Тыла, так и со стороны надзорных органов, государства и общества в целом;

— обеспечить надежность управления материальным обеспечением войск в угрожаемый период по плану расчетного года за счет повышения централизации заказов и поставок.

20. Для решения вопроса организации единых конкурсов предлагается:

— ввести отчетность федеральных органов исполнительной власти перед Рособоронзаказом и Минэкономразвития России по ежемесячному представлению сведений о проведенных конкурсах, в том числе и самостоятельно, каждые полгода подводить итоги и докладывать в Правительство РФ;

— проработать с федеральными органами исполнительной власти проблему вынесения на конкурсы малых объемов продукции, подлежащих закупке либо методом запроса котировок, либо включением в общую потребность МО России с последующей выдачей продукции со складов и баз МО РФ в системе МУСТО.

21. Эффективность информационного обеспечения управленческой деятельности в процессе реализации гособоронзаказа достигается:

— использованием для принятия решений достоверной и оперативной информации обо всех аспектах деятельности субъектов контрактно-закупочной системы, получение которой, однако, связано с существенными трудностями и дополнительными затратами;

— механизмом сбора информации и её аккумулированием, что представляет сложную задачу не только с технической, но и с организационно-правовой стороны.

22. Доступность и достоверность информационных потоков в рамках кон-трактро-закупочной системы снижается:

— структурированием информационных ресурсов на государственные и негосударственные, что затрудняет создание единой информационной инфраструктуры;

— рыночно-товарным характером информации, имеющей потребительную и рыночную стоимость, что требует для её получения существенных материальных затрат;

— отнесением определенной части информационных ресурсов к государственной тайне, доступ к которой ограничен, что осложняет её использование на различных иерархических уровнях принятия решений;

— отнесением большей части информационных ресурсов предприятий и организаций к коммерческой тайне, что закрывает их для доступа;

— сознательным генерированием многими предприятиями, осуществляющими собственное информационное обеспечение своей деятельности в условиях жесткой конкуренции, потоков ложной информации, позволяющий скрыть их реальное состояние;

— получением информации как необходимого, но не достаточного условия принятия обоснованных решений, поскольку важен также способ преобразования исходной информации в такие управленческие решения, которые были бы максимально эффективными.

23. Информационная составляющая организационно-экономического механизма управления системой оборонных закупок как комплекс мер, направленных на обеспечение субъектов рынка закупок для нужд национальной обороны и правопорядка необходимой информацией о процессах, происходящих на этом рынке, призвана решить следующие задачи:

— снижение степени неопределенности, позволяющее участникам процесса закупок идентифицировать друг друга, уменьшить степень риска, возникающего от неполноты информации, что ведет к сокращению трансакционных издержек в процессе поиска контрагентов и заключения контрактов;

— достижение полноты и своевременности информации о проходящих в системе оборонных закупок процессах, обеспечивающих реализацию принципа открытости, гласности как действенных механизмов предотвращения коррупции;

— использование информационных ресурсов для разъяснения политической воли государства, правовых основ, правил осуществления закупок, а также широкого распространения информации об проведенных закупках, что способствует формированию положительного отношения к системе госзакупок в обществе.

24. Совершенствование организационно-экономического механизма управления системой оборонных закупок предполагает модернизацию контроля по следующим направлениям:

— осуществление систематического контроля на всех стадиях закупочного процесса с целью предотвращения нарушений, а не исправления их последствий;

— введение системы контроля за исполнением государственных контрактов, заключаемых по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

— систематическая отчетность по проведенным закупочным процедурам формирование механизма, предусматривающего персональную ответственность за недостоверные или неполные сведения;

— введение в практику оборонных закупок процедурного аудита с целью осуществления контроля за корректным соблюдением процедур, определенных нормативными правовыми актами и методическими документами:

— специальное обучение и получение соответствующей квалификации в области госзакупок всех специалистов, осуществляющих контроль за размещением бюджетного заказа.

— ужесточение контроля со стороны антимонопольных органов, обеспечивающих защиту конкуренции на зарождающихся рынках и противодействие коррупции.