Актуальность темы
исследования определяется, во-первых, потребностью в дальнейшей разработке стратегии трансформации российского общества, включающей в себя как одну из важнейших, проблему организационно-экономического управления внешнеэкономической деятельностью. Во-вторых, актуальность темы определяется значимостью государственного регулирования таможенной деятельности для современной России как страны, перешедшей к рынку от административно-централистской системы с унифицированными формами хозяйственной организации, основанной преимущественно на государственной форме собственности. В-третьих, в современных условиях создались возможности реализации многообразных экономических и организационных механизмов, позволяющих полнее использовать управленческий потенциал в различных сферах экономики и, в том числе и в таможенной. В-четвертых, возникла необходимость поиска новых путей экономического роста, в котором сфера управления таможенной деятельностью зачастую играет определяющую роль. В-пятых, эффективность управления таможенной сферой зависит от качества таможенной политики, наличия надлежащих организационно-экономических механизмов ее реализации, оптимизации таможенной системы и эффективного функционирования структуры таможенных органов (Федеральной таможенной системы РФ), требующих динамичного и комплексного регулирования.
Актуальность темы
объясняется также и недостаточной ее изученностью. Остается во многом нерассмотренным комплекс сложных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности, призванный учитывать многообразие как внешних, так и внутренних факторов, воздействующих на экономику страны. Проблема осложняется, с одной стороны, более тесным в настоящее время включением нашей страны в мирохозяйственные связи и в мировой рыночный процесс в условиях глобализации. С другой стороны, формированием внутреннего рынка, переходом на новую систему хозяйственных связей, базирующихся на многообразии социально-экономических отношений и факторов, вызванных территориально-пространственной организацией страны, ее масштабами, спецификой мощного сырьевого потенциала.
Все это определяет необходимость создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление таможенными органами своевременных и содержательных решений по повышению эффективности управления сферой таможенной деятельности.
Степень разработанности темы. Анализ имеющейся литературы позволяет констатировать, что экономических разработок, посвященных исследованию данной проблемы с точки зрения ее важности, явно недостаточно. С одной стороны, это может быть объяснено длительным фрагментарным рассмотрением в отечественной экономической науке проблем теории и практики таможенной политики в целом, чему содействовала и господствовавшая длительное время общая недооценка процессов таможенного управления. С другой стороны, ряд исследований, посвященных этой теме, носит в большей мере правовой, чем экономический характер. Это объясняется тем, что функционирование таможенной системы долгое время опиралось на административные решения и не требовало выбора оптимальных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности. Такая ситуация во многом определяла интерес научных исследований, и, соответственно, характер научной литературы.
Включение таможенной системы в качестве важнейшего объекта государственного регулирования, последовавшее вслед за либерализацией внешней торговли и становлением рыночных отношений в стране, объективно вызвало потребность переосмысления накопленных теоретико-методологических разработок и практических решений и сделало необходимым обращение как к историко-экономическому опыту, так и выработку новых современных подходов к исследованию таможенной деятельности.
Существует определенный круг работ, посвященных таможенной деятельности. Классификация этих работ позволяет выделить следующие их группы. Во-первых, для теоретического осмысления исследуемой проблемы значительную важность представляют работы Н. М. Блинова, Б. Н. Габричидзе, А. А. Гравина, И. Н. Герчиковой, П. В. Дзюбенко, В. Е. Зобова, Ю. Г. Кисловского, А. Н. Козырина, А. С. Круглова, Н. А. Лебедева, А. Ф. Лисова, В. А. Максимцева, И. Н. Попова, В. Ю Преснякова, Л. В. Сабельникова, Н. А. Сулова Л.К. Терещенко, Б. М. Угарова, В. Г. Храбскова, М. А. Хрусталева, М. П. Шестакова.
Некоторые аспекты, связанные с таможенной деятельностью, в том числе с экономическими аспектами ее организации, освещались С. В. Барамзиным, Н. А. Голощаповым, С. Г. Горшениным, А. Г. Грязновой, А. Д. Ершовым, М. Н. Кеферовой, Д. М. Костенко, В. Б. Кухаренко, А. К. Моденовым, П. В. Тарановым, В. Н. Тишковым, В. А. Шамаховым и др.
Кроме этих публикаций вышли из печати документальная работа Н. М. Блинова «История русской таможенной службы», сборник документов и материалов по таможенной политике «Таможенное дело России». Отдельные вопросы построения современной таможенной системы и финансовые механизмы ее функционирования рассматривались в трудах М. В. Кокорева, Л. Н. Лыковой, И. П. Фаминского.
Эти работы позволяют по-новому осмыслить ряд проблем таможенной деятельности, однако многие аспекты остаются нерешенными и дискуссионными. Во многом отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу организационно-экономических механизмов управления инфраструктурным потенциалом таможни.
Актуальность, а также недостаточная разработанность проблемы предопределили выбор темы исследования, его цель, задачи и методологию.
Цель исследования: проанализировать организационно-экономические механизмы управления сферой таможенной деятельности современной России и определить возможные направления ее совершенствования.
Исходя из намеченной цели определены следующие задачи исследования:
— провести теоретико-методологический анализ организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью;
— исследовать концептуальные основы формирования таможенной сферы в социально-экономической стратегии страны, определив понятия, функции, цели и задачи таможенной деятельности;
— раскрыть влияние глобализации и интеграции в мировой торговле на регулирование таможенной сферы Россиивыявить характер таможенной инфраструктуры как важнейшего организационно-экономического механизма таможенной системы;
— рассмотреть формирование механизмов результативного управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы и предложить методику его комплексного анализа;
— обосновать основные направления совершенствования организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью на основе совершенствования моделирования, учета влияния информационного фактора, выявления интегральной оценки ее экономической эффективности.
Объект исследования — таможенная сфера современной России, особенности ее функционирования и механизмы регулирования.
Предмет исследования — система хозяйственных отношений, отражающих воздействие многообразных внешних и внутренних социально-экономических факторов и условий на реализацию организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью в современной России.
Методология исследования опирается на обобщение ряда теоретических положений различных концепций отечественных и зарубежных авторов по вопросам управления таможенной деятельностью. В процессе анализа изучаемых материалов и научной литературы применялись общенаучные методы анализа, исторический и правовой подходы, методы статистических и экспертных оценок и т. п.
В диссертации использовались следующие группы источников:
— труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов;
— монографии, учебники, учебные пособия, курсы лекций, материалы периодической печати, в которых рассмотрены основные направления темы;
— законодательные и нормативные акты, статистические материалы по означенной проблеме.
Научная новизна диссертационной работы заключается в целостном научном обосновании необходимости и целесообразности совершенствования организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью России как фактора обеспечения макроэкономической стабилизации и устойчивого развития национальной экономики в условиях становления рыночных отношений на основе выработки конкретных рекомендаций по адаптации таможенной деятельности к требованиям менеджмента XXI векав выявлении особенностей и путей улучшения использования таможенной сферы в реализации экономического потенциала Россиив разработке предложений по методологическим подходам и организационно-экономическим механизмам регулирующего воздействия таможенной политики на темпы экономического роста.
Основные научные результаты, лично полученные соискателем в ходе исследования, состоят в следующем:
— сформулированы экономические основы, принципы и методы таможенной политики в ее современном понимании как органической части общенациональной экономической стратегии;
— выявлены и сформулированы основные проблемы и задачи совершенствования управления развитием таможенной составляющей во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в связи с проведением рыночных реформ и включением в мировое экономическое пространство;
— разработаны основные направления анализа современного состояния и особенностей организационно-экономических механизмов управления развитием таможенной системой России в контексте мирохозяйственных тенденций;
— обоснованы организационно-экономические модели и на их основе механизмы государственного регулирования таможенной сферы- .
— уточнено определение элементов инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной системы, проведена их классификация, раскрыты функциональные связи таможенного инфраструктурного потенциала в системе внешнеэкономической деятельности, исследованы факторы, < влияющие на ее результативность;
— разработаны методологические основы управления качеством таможенной деятельности, как основы активной внешнеэкономической политики в системе рыночных отношений, которая в настоящее время все в большей мере выступает приоритетным фактором роста конкурентоспособности национальной экономики;
— разработаны основные направления и пути совершенствования организационно-экономических механизмов государственного регулирования таможенной деятельности.
В результате проведенного исследования раскрыты следующие положения, выносимые на защиту: становление и развитие таможенной составляющей во внешнеэкономической деятельности является необходимым и важным элементом каждой открытой экономической системы на любом этапе ее развития;
— возрастание роли таможенной сферы во внешнеэкономической деятельности связано как с экономическим ростом, так и с повышением открытости экономики, особенно в условиях глобализации: чем масштабнее уровень внешнеэкономической деятельности, тем совершеннее должны быть механизмы управления развитием таможенной системысовершенствование механизмов взаимодействия всех звеньев внешнеэкономической деятельности становится важнейшим условием, обеспечивающим повышение эффективности управленческой деятельности самой таможенной системы и ее инфраструктурного обеспечения;
— функциональный и элементный анализ в системе инфраструктурного обеспечения таможенной сферы свидетельствует о необходимости учета показателей, в частности, временных затрат на выполнение основных операций таможенной деятельности, как системы массового обслуживаниянаиболее целесообразными направлениями совершенствования организационно-экономических механизмов управления развитием таможенной системы являются: оптимизация государственного регулирования прав, обязанностей и действий всех лиц, участвующих в сфере внешнеэкономических отношенийчеткое и единообразное определение организационно-экономического статуса сферы таможенной деятельностиконкретизация, развитие и совершенствование компетенции таможенных органов в различных отраслях и сферах управлениянаправленность организационно-экономических механизмов управления на более тесное и стабильное сотрудничество федеральных и региональных таможенных органов с другими органами, регулирующими экономическое развитие страны.
Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем обобщения, выводы и материалы могут быть учтены при выработке и реализации основных направлений таможенной деятельности современной России.
Материалы исследования могут быть использованы: в качестве научно-методической базы при разработке законодательных и иных правовых актов по вопросам таможенной политики;
— в учебном процессе при чтении лекций, разработке спецкурсов, учебно-методических пособий, посвященных основным направлениям темы- - в практической деятельности таможенных органов. Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Центре современной политэкономии ИЭ РАН, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Ряд положений диссертации нашел отражение в опубликованных автором статьях по теме работы.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в авторских публикациях, общим объемом 2.5 п.л.
Заключение
.
В результате исследования научных основ становления организационно-экономического механизма управления развитием таможенной деятельности Российской Федерации можно сделать следующие обобщающие выводы, рекомендации и предложения.
1. На основании материалов проведенных исследований:
— сформулированы и обоснованы научные положения и теоретические основы управления развитием таможенной деятельности, совокупность которых является новым перспективным направлением в теории и практике управления таможенным делом, имеющим важное политическое, экономическое и социально-культурное значение;
— разработан методический и организационный механизм управления развитием таможенной деятельности, предусматривающий обеспечение рационального регулирования внешней торговли товарами и услугами;
— разработаны методологические принципы оценки эффективности управления развитием таможенной деятельности, что позволяет провести полномасштабный переход всех подразделений причастных к формированию таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности на новую систему управления, соответствующую требованиям XXI века, повышения эффективности внешнеэкономических контактов России, ускорения включения ее в сферу мирохозяйственных связей, повышения политического и хозяйственного имиджа России. Управление развитием таможенной деятельности осуществляется взаимосвязанной группой таможенных органов, в которую входят ФТС РФ, региональные таможенные управления, таможня и таможенные посты.
2. Осуществляемая в годы экономических реформ государственная внешнеэкономическая политика, а вместе с ней и таможенная политика не обеспечили защиту национальных интересов страны, что привело к превращению России в сырьевой придаток развитых стран. В этой связи федеральным органам исполнительной власти необходимо более обоснованно решать вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, в том числе и таможенной деятельности с тем, чтобы расширить диапазон мер, обеспечивающих адаптацию таможенной деятельности к требованиям международных стандартов Всемирной торговой организации и, в конечном итоге, повысить эффективность функционирования экономики страны.
3. Общий анализ таможенной деятельности показал, что таможня является важным, первичным звеном в системе таможенных органов. Таможни и таможенные посты по содержанию выполняемых основных задач и функций, несмотря на значительные различия в характеристиках размещения, численности, объемах и характере перемещаемого через таможенную границу товара и транспортных средств, являются идентичными таможенными органами. Это означает, что и подходы к системе управления инфраструктурным потенциалом таможни также должны разрабатываться и применяться на единой методологической базе.
Деятельность таможни регулируется единой системой нормативно-правовых актов вышестоящих органов. Однако в целом ряде случае они осуществляет свои функции самостоятельно (задачи воспитания и обучения, собственной безопасности, планирование и расходование выделенных и закрепленных денежных средств, обеспечение соблюдения служебной, планово-финансовой, бюджетной, кассовой и платежно-расчетной дисциплины, а также другие задачи и функции). В этой связи системное описание взаимодействия элементов инфраструктурного потенциала таможни, разработки способов обеспечения выполняемых функций и задач, на основе, которой будет приниматься решение по указанным вопросам, должно опираться на единую систему анализа, с учетом конкретных условий.
Функциональный и элементный анализ в системе инфраструктурного обеспечения таможни показал необходимость учета ограничений в ресурсах деятельности и признаков конфликтности (ресурсной, организационной, внешней), информационной неопределенности (устранимой и неустранимой). Деятельность любой таможни вследствие многообразия функций и задач, характеризуется значительным числом показателей, теоретически позволяющих с различной степенью точности судить о качестве самой деятельности. В то же время среди них имеется целый ряд показателей, определенно которых практически сложно или невозможно. В существующих подходах не рассматривался вопрос учета показателей деятельности таможни как системы массового обслуживания, в частности показателей временных затрат на выполнение основных операций деятельности. При этом для исследования качества деятельности таможни важен не сам процесс нахождения того или иного показателя, имеющего отношение к таможне вообще, а методологическая обоснованность выбора критерия оценки, чиспользующего этот показатель.
Существующие методы в инфраструктурном обеспечении деятельности работы таможни характеризуются с одной стороны разнообразием подходов, с другой стороны в них в силу различных причин недостаточно просматриваются принципы системности (разрыв между направлениями деятельности), целостности (результат слабо соотносится с целью деятельности). Как правило, указанные подходы отражают деятельность таможни по отдельным направлениям, чаще всего в связи со сбором таможенных платежей. Отсутствует четкое определение понятий параметров состояния, параметров управления, функционала системы, лежащих в основе теории оптимального управления. Недостаточно использованы способы динамического описания деятельности таможни, как взаимодействия потока задач внешнеэкономической деятельности и существующих на данный момент времени материальных и организационных возможностей для данной таможни. В методологическом плане не прорабатывалась система принципов оценки результативности управления инфраструктурным потенциалом, нет четко сформированной понятийной базы ее системного анализа. Отсутствие научно обоснованной методологии в подходах к данному вопросу отрицательно сказывается и на таких практических вопросах, как разработка оптимальной организационно-штатной структуры и укомплектование кадрами, финансирование, снабжение и т. д.
2. В диссертации разработаны следующие принципы оценки анализа результативности таможенной деятельности: системности, целостности, иерархичности, функциональности, управляемости, адекватности, наблюдаемости, альтернативности, комплексности. Их применение обеспечило согласованность общих требований научной обоснованности, социальной значимости и экономической целесообразности деятельности таможенных органов на уровне таможни и таможенного поста.
3. В работе показано, что в государственном управлении обоснование выбора критерия или системы критериев оценки результативности является задачей первостепенной важности. Недостоверное знание критерия эффективности есть прямое следствие недостаточно четкого понимания управленческой операции или недостаточной изученности процесса ее протекания. Такое положение лишает какого-либо смысла само проведение управленческой операции даже при наличии формально правильных математических построений. Исходя из анализа объекта исследования, разработанных принципов оценки инфраструктурного потенциала таможни, обобщения ранее проведенных исследований в диссертации обосновано применение следующих понятий: ресурсы деятельности (интеллектуальные, материальные, организационные), нагрузка деятельности, мощность критерия результативности, условная единица измерении нагрузки, инфраструктурного потенциала и результативности его использования.
4. В диссертации разработан обобщенный критерий результативности инфраструктурного потенциала таможни на основе свертки к суммарному критерию объединенной операции, сформулированный как типовая инфраструктурная операция. Указанный показатель позволяет анализировать различные направления деятельности таможни, потребность в различных видах ресурсов, вероятность успешного выполнения требуемой операции Разработанные принципы, понятия, система критериев, составили основу комплексного подхода. Данный подход рассматривает систему деятельности таможни в виде триады «нагрузка > ресурсы > результат» на основе расчетов, использующих как традиционные, так и вновь разработанные показатели экономико-управленческой деятельности.
5. В методологическом плане следует выделить совокупность моделей в комплексе, поскольку оценка потенциала таких многофункциональных систем, как таможня, опирается на применение именно комплексного подхода. Теоретическое комплексное моделирование деятельности таможни реализуется в данном исследовании на основе разработанного комплексного подхода к оценке результативности инфраструктурного потенциала таможни.
6. Новым решением получения расчетного результата на основе оптимального варианта деятельности таможенных органов является использование целостною подхода к оценке потенциала таможни. Новизна предложенного подхода от всех ранее изложенных состоит, прежде всего, в том, что теоретически обосновано и практически подтверждено целостное единство всех трех составляющих в системе управления потенциалом таможни, а именно: концепции оценки потенциала таможни на основе расчета нагрузки, потенциала и результатаметодологии управления на основе учета органического единства всех видов ресурсовтехнологии управления ресурсами на основе накопления знаний о предыдущей и ожидаемой деятельности с использованием современных информационных систем.
7. В диссертации обоснована возможность сопоставлять результаты деятельности разнородных таможенных подразделений и таможен на основе применения интегрального показателя результативности: выше результативность использования инфраструктурного потенциала будет в той таможне, где напряженность деятельности ближе к нормативной. Расчет оптимального инфраструктурного потенциала таможни в дальнейшем допускает использование методов поиска оптимального решения (вариационного исчисления, линейного, нелинейного и динамического программирования, матричные модели, математической теории оптимальных процессов и другие методы). Этот подход может быть применен в более широком аспекте при оказании услуги в других отраслях (управление инфраструктурой туризма, сферы гостеприимства, досуга и оздоровления).
8. В этой связи разработан комплекс мер, способствующий совершенствованию систем управления таможенной деятельностью в Российской Федерации с учетом приоритетов проблем и рациональной последовательности их решенияспроектирован проблемный инструментарий управления таможенными органами по критерию качества результатов труда на стадиях создания и эксплуатации соответствующих систем управлениядана оригинальная методика систематической актуализации систем управления таможенными органами с использованием механизмов внутренней проверки, активизации персонала и массовой учебы по проблемам качества и эффективности.
9.Система управления развитием таможенной деятельности со стороны вышестоящих таможенных органов недостаточно эффективна. Решения по основным проблемам таможенной деятельности зачастую не содержат конкретных мероприятий и сроков исполнения. Выявленные недостатки в деятельности таможенных органов не доводятся до исполнительного звена, контроль за их устранением формален. Концепция приближения таможенного оформления непосредственно к участникам внешнеэкономической деятельности привела к тому, что подразделения таможен и таможенных постов, расположенных непосредственно на принадлежащих коммерческим структурам территориях, попадают в зависимость от деятельности декларантов и владельцев складов. В результате контроля за перемещаемыми товарами осуществляется должностными лицами таможенных органов ненадлежащим образом.
10. В этой связи необходимо дальнейшее развитие взаимодействия между всеми звеньями таможенной системы в ходе осуществления единых функциональных задач, и, прежде всего более четкое определение компетенции ФТС России в вопросах руководства нижестоящими таможенными органами, совершенствования внутриведомственных управленческих связей, повышения эффективности управленческой деятельности региональных таможенных управлений, изменения порядка организации каналов обратной связи внутри таможенной системы.
11. Анализ существующих методик, а также множества математических методов многокритериальных оценок в условиях разнородности частных технико-экономических показателей показал, что в настоящее время в отечественной и зарубежной практике многокритериальных оценок экономической эффективности не существует достаточно достоверных методов сравнительной многокритериальной оценки экономической эффективности объектов таможенной инфраструктуры.
12. Приведенные в диссертационной работе исследования направлены на разработку метода сравнительной многокритериальной оценки экономической эффективности объектов таможенной инфраструктуры, который бы имел максимальную достоверность и мог использоваться при оценке экономической эффективности с любым количеством частных технико-экономических показателей, и имел бы единый интегральный показатель.
13. Разработанный метод сравнительной многокритериальной оценки экономической эффективности объектов таможенной инфраструктуры в виде интегрального показателя, отражающего величину соответствия оцениваемого объекта объекту-эталону позволяет учитывать разнородность частных технико-экономических показателей объектов таможенной инфраструктуры, их значимость, направленность воздействия на итоговый обобщенный показатель, а также различие в масштабах изменения этих показателей. В этой связи необходимо:
— совершенствование методов определения значимости частных технико-экономических показателей путем выявления тесноты связи между фактической экономической эффективностью объектов таможенной инфраструктуры в режиме эксплуатации и частными показателями на базе статистических материалов;
— совершенствование метода количественной оценки частных технико-экономической эффективности с целью придания им единой направленности воздействия на итоговый показатель, а также определение оптимального их количества;
— разработка научно-обоснованного набора частных технико-экономических показателей оценки экономической эффективности объектов таможенной инфраструктуры, который бы мог иметь статус типового перечня частных показателейсовершенствование метода определения экономической эффективности от внедрения Методики сравнительной многокритериальной оценки объектов таможенной инфраструктуры.
14. Новыми подходами совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием таможенной деятельности являются: оптимизация правового регулирования прав, обязанностей и действий всех лиц, участвующих в таможенных правоотношенияхединое определение правового статуса таможенных органовразработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам контроля за соблюдением требований данных нормативных правовых актов на практике.
