Организационно-экономический механизм управления занятостью в трудоизбыточном регионе: на примере Чеченской Республики

Актуальность темы

исследования. Становление и развитие рынка труда детерминированы особенностями социального и экономического развития каждого конкретного региона. Существенное влияние на этот процесс оказывают также исторические, демографические, национальные, культурно-традиционные и другие факторы неэкономического характера. Следовательно, формирование ситуации, положений на региональных рынках труда происходит как под воздействием общих макроэкономических тенденций в стране, так и частных, локальных факторов, что является характерным для Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации.

В настоящее время Чеченская Республика продолжает находиться в сложном социально-экономическом положении. Экономическая отсталость усугубляется слабым развитием рыночных отношений, низкой платежеспособностью населения и значительными рисками предпринимательской деятельности, которые сводят на нет инвестиционную привлекательность республики, что в свою очередь усиливает негативные тенденции в экономике и рост социальной напряженности.

На протяжении последних лет по уровню социально-экономического положения Чеченская Республика стабильно находится в самом конце списка неблагополучных регионов России и регионов Южного федерального округа.

Трудности проводимых в стране реформ сказываются на состоянии Чеченской Республики в большей степени, чем других регионов страны. Низкие стартовые условия и показатели по сравнению с другими субъектами РФ, входящими в состав ЮФО, обострены глубокими кризисными явлениями практически во всех сферах экономики и социальной жизни. Депрессивный характер экономики республики обусловливает и низкий уровень развития ее социальной сферы. Кроме того,'в условиях финансово-экономического кризиса многие предприятия из-за сложившейся геополитической ситуации и ухудшения финансово-экономического положения вынуждены сокращать производство и соответственно рабочие места, что привело к высвобождению рабочей силы.

Осознание полной и ясной картины положения с занятостью в регионах, особенно в проблемных, депрессивных и трудоизбыточных, позволяет точнее оценивать, прогнозировать и регулировать ситуацию на рынке труда страны и ЮФО. Такой подход предполагает необходимость четкого взаимодействия всех субъектов хозяйствования в регионе с органами службы занятости и заинтересованность каждого из них в улучшении положения на рынке труда, в предотвращении, смягчении и сглаживании негативных явлений. Учет взаимосвязи и взаимообусловленности экономики и занятости является важным элементом системы управления региональным рынком труда, он выступает в качестве необходимого условия формирования рациональной структуры занятости населения в регионе.

Особенная роль в этом процессе принадлежит государственному регулированию рынка труда, которое должно учитывать особенности как российской экономики в целом, так и различных типов регионов, что предполагает проведение научных исследований с различных сторон этой сложной и важной проблемы.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в экономической литературе отдельные вопросы управления развитием региональными рынками труда недостаточно разработаны, в частности для депрессивных регионов, что предопределяет целесообразность дополнительного изучения этой проблемы в разрезе современного состояния занятости в трудоизбыточных регионах. Научные исследования в этой области посвящены в основном приоритетам экономической модели по проблемам занятости, при этом следует отметить работы зарубежных экономистов: Р. Бодена, Т. Бейтса, Д. Вильямса, П. Кларка, Дж. Кейнса, М. Тейлора, М. Фридмана, Р. Хайека и др.

Проблемы занятости нашли свое отражение в трудах отечественных ученых: В. Аперьяна, Е. Гонтмахера, А. Дадашева, И. Заславского, Т. Заславской, И. Ильина, В. Космарского, В. Костакова, JI. Костина, А. Котляра, Т. Малеевой, В. Павленкова, В. Полянского, Н. Римашевской, В. Ройка Г. Романенкова, Е. Рузавиной, Р. Рыбкиной, Т. Четверниной, Ю. Швыркова и др.

Отдельные вопросы управления занятостью и другими проблемами формирования рынка труда нашли свое отражение в работах А. Ананьева, М. Горшкова, В. Куликова и др.

Существенный вклад в научную разработку социальных и экономических аспектов самозанятости внесли отечественные экономисты: И. Бугаян, Н. Воловская, Н. Краева, С. Криченко, В. Маневич, М. Таксомбаева. Ими ставится вопрос о важности и возможности развития самозанятости как особой формы предпринимательской деятельности.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является теоретико-методическое обоснование и практическая реализация концептуальных основ организационно-экономического механизма управления занятостью в трудоизбыточном регионе.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих содержание и структуру диссертационной работы:

— систематизировать теоретические и научно-практические аспекты депрессивности отдельных регионов России как следствия развития конкретных причин территориальных диспропорций;

— обобщить и систематизировать эвристический потенциал различных методических подходов к изучению содержания социально. экономических категорий «рынок труда» и «занятость» в условиях рыночных отношений;

— сформулировать теоретические основы управления занятостью и рынком труда в условиях восстанавливаемого российского региона;

— обобщить опыт деятельности государства на рынке труда развитых стран и определить степень его применимости в условиях реформи рования региональной экономической системы трудоизбыточных территорий России;

— дать анализ социально-экономического состояния экономики Чеченской Республики, определив тенденции и перспективы на региональном рынке труда;

— провести анализ современного состояния регионального рынка труда и дать оценку эффективности деятельности региональной службы занятости;

— обосновать новые организационные формы управления занятостью на региональном уровне через систему профессиональной подготовки и переподготовки населения, развития самозанятости.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются локальные рынки труда в трудоизбыточных регионах.

Предметом исследования являются разработка, методическое обоснование, анализ, экономическая оценка приемов и процедур организационно-экономического механизма управления занятостью в трудоизбыточных регионах с учетом региональных особенностей их социально-экономического развития в условиях депрессивности.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики, институционализма, государственного управления, фундаментальные положения российских и зарубежных авторов, посвященные проблематике регионального развития.

Диссертационная работа опирается на методологические основы теории устойчивого развития территориальных систем, теории отраслевых рынков.

Инструментарно-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, индуктивного и дедуктивного. Применялись приемы восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи количественных и качественных харак- | теристик, а также специальный инструментарий экономического анализа на основе статистического, сравнительного, когнитивного методов и метода графической интерпретации. Каждый из этих частных приемов использовался адекватно его функциональным возможностям и разрешающим способностям для решения соответствующих исследовательских задач.

Работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.6 «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействиемежрегиональная торговля" — п. 5.14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах»).

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной государственной службы статистикисодержит данные статистических служб Российской Федерации и Чеченской Республики, аналитические записки и отчеты Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики, Концепцию Схемы развития и размещения производительных сил Чеченской Республики на период до 2010 года, результаты социологических опросов, полученные автором лично.

Нормативно-правовую основу исследования составляют законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств, агентств и служб РФ, региональные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере территориального развития, а также государственные, региональные программы социально-экономического развития.

Концепция диссертационного исследования основывается на системе положений, обосновывающих возможность повышения эффективности управления региональными локальными рынками труда в трудоизбыточных регионах посредством реализации комплексных решений в области систематизации федеральных и региональных направлений государственного регулирования труда и занятости, приоритетных национальных проектов, а также содействия развитию различных форм самозанятости (программы поддержки малого бизнеса) трудоспособного населения с учетом региональной структурно-инвестиционной стратегии на основе прогнозов социально-экономического развития территорий.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Экономические, социальные и институциональные характеристики регионов определяют уровень развития и многообразия форм занятости и самозанятости. Формирование самозанятости населения Чеченской Республики обусловлено региональными особенностями экономики и организации хозяйства. В структуре территориального распределения населения преобладают сельские жители, занятые в личных подсобных хозяйствах, которые функционируют на основе ограниченности земельных, материальных, финансовых и трудовых ресурсов, что сдерживает их дальнейший рост и развитие в качестве полноценного товарного производителя и перспективного источника рабочих мест. Восстановительный характер экономики депрессивного трудоизбыточного региона с высокой степенью предпринимательского риска, разрушенным военными действиями народным хозяйством и дотационным республиканским бюджетом формирует категорию «трудоизбыточный регион».

2. При разработке методов государственного регулирования занятости необходимо использовать уточненную классификацию форм занятости в условиях депрессивного региона и тенденции процессов восстановления разрушенного хозяйства республики. Оптимальным способом регулирования занятости населения на региональном и местном уровнях является применение метода программно-целевого планирования, с использованием адекватных форм поддержки и развития занятости населения республики. Регулирование занятости следует осуществлять в тесной связи с федеральными программами содействия в трудоустройстве и занятости безработного населения и развития всех форм самозанятости (малое предпринимательство, личное подсобное хозяйство).

3. Активное вовлечение населения региона в реализацию приоритетных национальных проектов в среднесрочной перспективе способно решить проблему трудоустройства при наличии следующих факторов: политической стабильности выбранного курса и инфраструктурной составляющей запуска программ привлечения инвестиций в экономику региона. В переходный период повышается роль федерального центра как гаранта поступательного движения Чеченской Республики к полноценному участию в создании конкурентоспособной и эффективной экономики России.

4. Необходимым условием решения проблемы безработицы трудоизбыточного региона в перспективе является координирование направлений профессиональной ориентации на рынке труда с параметрами прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2010 года. В связи с этим первоочередной задачей является подготовка преподавательского состава по профилям перспективных направлений: сельское хозяйство, сфера обслуживания, машиностроение и переработка продукции АПК.

Научная новизна исследования. Научная значимость исследования состоит в развитии инструментарно-методического обеспечения основ организационно-экономического механизма управления занятостью в трудоизбыточном регионе на основе теоретического обоснования и выработки концептуальных представлений государственного регулирования региональных локальных рынков труда.

Отдельные элементы новизны состоят в следующем:

— уточнена и конкретизирована экономическая категория «трудоизбы-точность депрессивного региона», базирующаяся на анализе социально-экономического состояния субъекта РФ и учитывающая приоритеты развития, включающая в себя согласование интересов государства и регионов в реализации региональной политики по стабилизации регионального рынка труда с учетом особенностей экономики восстановительного роста и наличия достаточного количества вынужденно бездействующей и неэффективно используемой рабочей силы;

— разработаны концептуальные основы формирования и реализации организационно-экономического обеспечения развития регионального рынка труда, отличающиеся от существующих учетом специфики высокий уровень безработицы, низкий уровень урбанизации населения, полностью разрушенное военными действиями промышленное производство, восстановительный характер экономики, согласованной с политическими интересами федерального центра и региональных властей, состоящей в стабильности преодоления угрозы сепаратизма и терроризма на территории республики) трудоизбыточного депрессивного региона и дополнительными возможностями, предоставленными макрорегиональными процедурами стабилизации и повышения эффективности межрегионального сотрудничества, что позволило сформировать комплекс мер, сегментированных в две группы: 1) государственная поддержка депрессивных регионов в сфере труда и занятости- 2) повышение эффективности региональных программ в направлении содействия развитию малого бизнеса- - обоснованы и дополнены принципы формирования и реализации организационно-экономического механизма управления занятостью в депрессивном регионе, базирующиеся на особенностях трудоиз-быточности и недостаточном научно-техническом уровне незанятого трудоспособного населения, введении механизмов активизации самозанятости населения и государственной поддержки (содействие развитию малого бизнеса в сфере услуг и мелкотоварных форм сельскохозяйственного производства, административной поддержке инвестиционных предложений по восстановлению разрушенных и созданию новых промышленных производств, создание центров профессиональной ориентации и переобучению кадров по востребованным специальностям) всех форм предпринимательской деятельности, дающих мощный импульс экономике восстанавливаемого региона, основной вектор которого ориентирован на использование основного ресурса экономики Чеченской Республики — потенциала трудоспособного населения;

— определены организационно-экономические меры, систематизирующие различные формы государственного регулирования рынка занятости и содействия развитию самозанятости трудоспособного населения и способствующие повышению эффективности функционирования регионального рынка труда в условиях трудоизбыточного региона, направленные на реализацию инновационно-ориентированного пути развития (создание новых импортозамещаемых промышленных производств, строительство с использованием новой техники и технологии, экологическая защита населения и развитие инженерной инфраструктуры и т. д.), с учетом социальных приоритетов его реализации, и состоящие в программном закреплении системных мероприятий в сфере профориентации и обучения населения на перспективу системной интеграции хозяйства Чеченской Республики в экономику России.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и уровнем разработанности проблематики, обобщением и осмыслением отечественного и зарубежного опыта в области региональных локальных рынков труда, выявлением и обоснованием условий, форм, инструментов и механизмов использования резервов потенциала регионов восстановительного типа. Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление тенденций и моделей становления системы профессиональной ориентации и самозанятости в согласовании интересов населения с потребностями региона является одним из приоритетных направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления региональными рынками труда с учетом экономики депрессивных регионов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные и предложенные в работе методы и модели исследований по формированию рынка труда позволяют сформулировать систему практических мер по восстановлению и перспективному развитию региональной экономики.

Основные результаты, полученные в процессе диссертационного исследования, могут. быть использованы при: формировании нового механизма рынка труда региона в условиях развития экономических отношений*рыноч-ного типа.

Научно-теоретические разработки, предложенные в диссертации, могут быть использованы в процессе преподавания^ в вузах таких дисциплин, как «Региональная экономика», «Муниципальное управление» и «Экономика отраслевых рынков».

Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения И’результаты исследования автора были доложены на региональных межвузовских научных: и научно-практических конференциях и семинарах в г. Пятигорске (2001 г.), г. Владикавказе (2003;2004 гг.), г. Грозный (2005;2008 гг.), г. Нальчик (2007;2008 гг.), г. Ростове-на-Дону (2008 г.). Диссертационное исследование вьшолнено в соответствии с планом научно-исследовательской работы Грозненского государственного нефтяного института им. акад., М. Д. Миллион-щикова по направлению «Региональное стратегическое планированиеэкономическая симметрия И' асимметрия в развитии Российской Федерацииоценка роли региона в национальной экономике, методы, показатели».

По результатам исследований опубликовано 13 работ общим объемом 3,2 пл., в том числе 3 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России, —: 1,4 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в три главы, заключения и? библиографического списка из- 162 наименованийа также включает 16 таблиц, 8 диаграмм и 5 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Структурные диспропорции в развитии регионов, низкая эффективность как национальной экономики в целом, так и ее отдельных частей заставляют исследовать сложившуюся ситуацию с позиции сочетания макроэкономического и регионального аспектов трансформации экономических процессов, поиска новых решений, адекватных реально сложившимся условиям перехода к рыночным отношениям с учетом функциональной специализации каждого из региональных образований на основе общих закономерностей развития российской экономики. Результатом же нарастания региональных диспропорций зачастую становится образование и специфически непропорциональное развитие так называемых «депрессивных» регионов, где наблюдается устойчивая отрицательная динамика социально-экономических показателей.

Типологизация субъектов Российской Федерации, выявление с ее помощью депрессивных регионов, определение путей (или создание условий) их развития, разработка экономических рычагов решения важнейших проблем — главные моменты в региональной политике государства. При характеристике депрессивного состояния региона, можно использовать три «формальных» показателя:

1) спад производства, показывающий, что экономика района охвачена структурным кризисом;

2) высокая безработица, превышающая среднероссийские показатели;

3) низкий душевой доход.

Под депрессивным регионом нами понимается часть территории страны, в наибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (неравномерность территориального распределения производительных сил при вхождении в рыночную экономику, диспропорции движения финансовых потоков, контртеррористические операции) вследствие субъективных особенностей своей специализации и структуры хозяйства.

Социальными последствия формирования экономики депрессивного региона являются трудоизбыточность и безработица.

Термин «избыток рабочей силы» используется в общей экономической литературе при характеристике спроса и предложения рабочей силы в неравновесных системах. Часто его используют в зарубежной экономической литературе, а именно в прикладной экономике при анализе деятельности предприятий в условиях кризиса, в качестве синонима понятию, обозначающему работников, подлежащих сокращению. В отечественной литературе данный термин не имеет широкого распространения, его обычно заменяют понятиями «безработица», «скрытая безработица», «внутрифирменная безработица», «частичная безработица», «неполная занятость», «трудоизбыточность», «недоиспользование рабочей силы». В общем понимании избыток рабочей силы есть состояние экономической системы (предприятия, отрасли, района, страны), когда данный объем работ при прочих равных условиях может быть выполнен меньшим количеством работников.

Избыток рабочей силы носит в рыночной экономике краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер. Таким образом, можно сделать вывод, что избыток рабочей силы — термин теоретического анализа, обозначающий разницу между спросом и предложением на рынке труда, рассматриваемый в работе в качестве сложной категории, отражающий отношения между обществом и избыточными работниками по поводу их социальной защиты, адаптации и минимизации негативных последствий, а также отношения между работодателями по поводу эффективного использования имеющегося трудового потенциала, соблюдения гарантий (предусмотренных законодательством, коллективными и индивидуальными договорами) и процедуры высвобождения излишней рабочей силы.

Решение этих задач предопределяет необходимость осуществления таких мер, как: определение потребности в создании новых рабочих мествыявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих местпроведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программразработка нормативно-правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих местсоздание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силыповышение эффективности использования имеющихся производственных мощностейцелевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан и т. д.

Это предполагает разработку региональных программ занятости, предусматривающих меры социальной защиты населения. Региональные программы должны исходить из общероссийской концепции регулирования рынка труда как фундамента разработки основных направлений такого регулирования. Эти программы, прежде всего в части создания и сохранения рабочих мест, должны учитывать прогноз социально-экономического и демографического развития региона в целом. В связи с этим существенное значение приобретает сопоставление социальных кадастров, содержащих основные показатели социально-экономического положения региона, поскольку региональные программы занятости должны отражать такие основные стороны социально-экономической политики, как, например, состояние производственного и профессионального потенциала региона и др.

Современное социально-экономическое положение Чеченской Республики характеризуется постепенным налаживанием мирной жизни, наращиванием объемов работ по восстановлению разрушенного войной хозяйственного комплекса республики.

В 2007 году в экономике республики достигнут следующий рост по сравнению с 2006 годом: объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг — в 2,8 раза, номинальной начисленной заработной платы — на 21,8%.

Ключевыми отраслями хозяйственного комплекса республики в настоящее время являются промышленность, сельское хозяйство, строительство и сфера услуг. Доля теневой экономики оценивается на уровне 32¹²% от ВРП.

Из трех видов экономической деятельности, относящихся к промышленности, выделяемых согласно квалификации по видам экономической деятельности, доминирующей в республике является добыча полезных ископаемых, которая в общем обороте предприятий занимает 63,8%.

По видам экономической деятельности малые предприятия охватывают многие сектора экономики республики, но наибольшее их количество — в оптовой и розничной торговле, строительстве, сельском хозяйстве.

Рост строительства по сравнению с 2006 годом в 2007 году составил 9450 млн руб.

Оборот малых предприятий составил по экспертной оценке 4,688 млрд руб. Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий республики в 2007 году в действующих ценах, по предварительным данным Росстата, составил 5228,1 млн руб., или 107,2% к уровню 2006 года.

Стабилизация общественно-политической ситуации и улучшение социально-экономического положения способствовали росту деловой активности, а также повышению инвестиционной привлекательности республики. Численность индивидуальных предпринимателей на 1 января 2007 года составила 23,8 тыс. человек.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике за 2007 год зарегистрировано 6311 предприятий частной формы собственности, состоящих на учете в органах статистики, однако из них реально работающих — 3280. На тысячу жителей Чеченской Республики в среднем приходится 5,2 зарегистрированных предприятия, из них 2,7 работающих (одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие основных и оборотных средств у предприятий). В то время как по Российской Федерации данная цифра составляет 6,8 функционирующих, расчеты, проведенные на основе статистических данных, свидетельствуют, что среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей) в 2007 году составила 13 тыс. человек, на долю которых приходилось 6,8% от общей численности занятых в экономике республики. Исследования показали, что за время военных действий и сложившейся нестабильной социально-политической обстановки, демографический потенциал республики сократился почти на 30 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2008 года численность безработных (имеющих статус безработных), зарегистрированных в службе занятости населения республики, составила 318,0 тыс. человек. В ходе анализа выявлено, что по сравнению с 2006 годом сокращение составило 0,6%.

По расчетам, проведенным во второй главе, численность безработных по системе МОТ (Реальный резерв незанятого трудоспособного населения) составила 481,074 тыс. человекуровень регистрируемой безработицы — 50,7% (от экономически активного населения) — уровень общей безработицы — 75,4%.

Основными причинами высокого уровня безработицы в республике являются:

— отсутствие вакантных рабочих мест;

— до основания разрушенные предприятия и организации вследствие военных действий на территории республики и нереализованная в полном объеме Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики», приведшая к массовым увольнениям граждан, сохранявшим до сих пор трудовые отношения с предприятиями и учреждениями;

— массовое возвращение на постоянное место жительства перемещенных лиц — жителей Чеченской Республики, покинувших территорию республики в связи с военными событиями.

Среди наиболее значимых факторов, определяющих сложившуюся критическую ситуацию на региональном рынке труда, нужно отметить следующие:

• деформация мотивации труда (подавляющая часть населения медленно перестраивается на рыночные условия и наемный труд у частных предпринимателей);

• высокие темпы роста численности трудоспособного населения, обеспечивающие стабильное увеличение числа выходящих на рынок труда человек при снижающейся занятости и сокращении количества вакансий и темпов прироста вновь создаваемых рабочих мест;

• особая возрастная структура трудоспособного населения (ее молодежный характер способствует росту рынка рабочей силы);

• большое количество мелких сельских населенных пунктов с локальными замкнутыми рынками труда, которые слабо взаимодействуют в рамках единого регионального рынка труда;

• недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, низкая информированность жителей из-за отсутствия или труднодоступности услуг службы занятости делают мобильный поиск работы для значительной части незанятого населения практически невозможным, создавая почву для роста нелегальной или неформальной занятости;

• высокий уровень неудовлетворенности спроса на рабочие места;

• низкое качество предлагаемых рабочих мест.

В соответствии со среднесрочным прогнозом нормативная потребность в количестве специалистов на 100 тыс. населения в 2010 году составит 20 тыс. студентов, т. е. должна увеличиться как минимум в 2 раза. Однако нет необходимости не только увеличивать число студентов, но и создавать средние специальные заведения. Последнее — задача более отдаленного периода. Необходимо значительно расширить спектр специальностей.

Перспективы улучшения положения на рынке труды связаны в определяющей степени с разработкой и осуществлением четкой государственной политики, стимулирующей экономический рост, рациональное изменение структуры экономики и занятости.

Главная задача среднесрочного периода состоит в активизации действия всех факторов, обеспечивающих условия для устойчивого экономического роста в целях повышения уровня благосостояния населения Чеченской Республики.

Демографическая ситуация в Чеченской Республике в 2009;2010 годах будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, которая указывает на продолжение тенденции к росту численности населения. В среднесрочном периоде прогнозируется увеличение численности постоянного населения республики на 90,1 тыс. человек (на 7,8%) к уровню 2006 года и к концу 2010 года составит 1263,4 тыс. человек.

Численность трудовых ресурсов возрастет в 2010 году на 5,1% к уровню 2006 года. Прогнозируемая численность занятых в экономике в 2009 году составит 273,8 тыс. человек и 299,23 тыс. человек — в 2010 году. К 2010 году предполагается сократить численность официально зарегистрированных безработных на 64,7% и довести ее до 208,4 тыс. человек.

Прирост численности занятых в экономике будет продолжать обеспечиваться как за счет выполнения мероприятий, предусмотренных Программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008— 2010 годы», Программой содействия занятости населения республики, развития общественных работ, так и увеличения количества работающих граждан в частном секторе, в том числе занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство), производством товаров и услуг для реализации.

Главными целями разрабатываемого механизма являются следующие.

1. Всемерное увеличение занятости экономически активного населения в легальных сферах деятельности, радикальное сокращение безработицы.

2. Создание нормальных условий жизни и неуклонный рост благосостояния (уровня и качества жизни) всех слоев населениякратное сокращение доли бедного населения.

3. Достижение устойчиво высоких темпов экономического ростаразвитие отраслей производства товаров и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности.

4. Восстановление окружающей средырационализация природопользования в интересах экономики, проживающего населения и будущих поколений.

Главные цели конкретизируются в форме целевых задач (подцелей) и образуют соответственно четыре целевых блока.

Целевой блок 1:

• создание новых рабочих мест во всех отраслях государственного сектора с приоритетом трудоемких производств;

• содействие развитию разных форм частного предпринимательства, полный охват молодежи разными формами общего и профессионального образования, что требует развития необходимой материальной и кадровой базы- • расширение подготовки кадров по массовым специальностям в соответствии со структурой текущего и будущего спроса на рынке труда;

• использование общественных и сезонных работ в сельском хозяйстве, строительстве и других отраслях для расширения занятости.

Целевой блок 2:

• увеличение доходов населения посредством расширения занятости;

• рост оплаты труда в рыночном секторе как результат развития конкурентоспособных производств;

• государственное субсидирование оплаты труда для предприятий с недостаточной рыночной эффективностью;

• рост оплаты труда в бюджетных отраслях по мере увеличения доходов республиканского и муниципальных бюджетов;

• увеличение пособий для детей и инвалидов;

• выполнение обязательств по компенсациям за разрушенное жилье и утраченное имущество;

• расширение жилищного строительства и развитие коммунальных услуг;

• развитие отраслей социальной сферы преимущественно на основе бюджетного финансирования;

• ускоренное формирование потребительского рынка.

Целевой блок 3:

• создание правовых и экономических условий для развития частного предпринимательства, улучшение инвестиционного климата, обеспечение экономической безопасности, развитие инфраструктуры рынка;

• обеспечение необходимого уровня государственных инвестиций для восстановления и развития структурообразующих производств;

• селективная и временная государственная поддержка недостаточно рентабельных предприятий, играющих существенную роль на рынке труда;

• формирование рынков сбыта продукции, производимой в республике.

Целевой блок 4:

• завершение восстановления и модернизация водопроводных, водоочистительных и канализационных сооружений и сетей;

• уменьшение загрязнения грунтовых вод;

• рекультивация и восстановление качества земельных ресурсов;

• сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу, в первую очередь на нефтепромыслах и от кустарных нефтеперегонных установок;

• расширение лесозащитные и лесовосстановительные работы;

• ликвидация неорганизованных мусорных свалок на территории республики.

В дополнение к указанным четырем главным целям и соответствующим им блокам целевых задач Схема предусматривает решение еще ряда крупных задач.

1. Полноценная интеграция Чеченской Республики в российское экономическое и гуманитарное пространство. Необходимо создание правовых, организационных и экономических условий для свободного межрегионального обмена товарами и услугами, организации межрегиональной производственной кооперации, целесообразного перемещения рабочей силы в соответствии с потребностями рынков труда, привлечения в республику частного капитала, оживления культурных и образовательных контактов. Для решения этих задач потребуются определенные меры государственной поддержки.

2. Формирование в Чеченской Республике новой институциональной среды, в первую очередь проведение экономических реформ с учетом чеченской специфики (приватизация, реформа земельных отношений, ипотека, создание цивилизованного рынка, развитие банковской системы т.д.). Необходимо взвешенно оценивать целесообразность предоставления республике особых условий в бюджетно-налоговой системе и регулировании собственности.

3. Совершенствование территориальной организации производительных сил.

Действие механизма призвано смягчить негативные свойства размещения производительных сил республики, сложившиеся в эпоху индустриализации, сталинских репрессий чеченского народа и военных действий в 1990;х годах. Для этого положения механизма необходимо увязывать с Территориальной комплексной схемой градостроительного развития Чеченской Республики.