Актуальность темы
Наблюдаемый сегодня процесс глобализации, рост взаимозависимости стран мира неизбежно ведет к унификации норм права, культурных ценностей. Универсализация базовых принципов права является неотъемлемой составной частью происходящего в настоящее время процесса глобализации, который можно определить как процесс стремительного взаимного проникновения и усиления взаимозависимости национальных государств в экономической, социальной, политической, идеологической и культурной областях. Однако это не снимает вопрос об своеобразии общественного развития отдельных стран и целых регионов. Дискуссии, которые сейчас проходят на самых разных уровнях от Организации Объединенных Наций до субъектов федеративных договоров, затрагивают среди прочего проблему универсальности демократических принципов и допустимость «экспорта демократии» — привнесения в суверенные страны демократии извне.
Соединенные Штаты и их союзники по НАТО проводят ряд боевых операций с целью, как они утверждают, борьбы с терроризмом и распространения в мире в целом и в регионе Ближнего Востока в частности принципов и ценностей демократии, равенства и прав человека. «Внедрение демократии» происходит без какого-либо учета интересов народов региона, рационально-культурной специфики реализации государственного управления в странах, где на развитие внутренней ситуации оказывают колоссальное влияние традиции и религия. Неудивительно, что эти неуклюжие попытки «экспорта демократии» вызвали беспрецедентную волну насилия, вылившуюся в череду терактов и зачисток, которые могут создать в регионе ситуацию, прямо противоположную от той, которой хотят добиться США и их союзники.
Создание и развитие демократических институтов в обществе, до этого существовавшего в условиях теократического государства, сочетавшего исламские законодательные нормы с бесконечным разнообразием родоплеменного правотворчества, а затем пережившего несколько десятилетий гражданской войны и раскола страны, является трудновыполнимой задачей. Если к этому добавить наличие серьезных идеологических разногласий, доходящих до полного неприятия и неприкрытого антагонизма, то станет понятен масштаб проблем, стоявших перед руководством Йемена, приступившего к созданию объединенного государства и построению демократического общества. Безусловно история становления и развития демократии в Йемене не является победной реляцией об успешном полном переходе к демократии. Да трудности были, работа парламента прерывалась гражданскими войнами и политическими баталиями, но, тем не менее Йемен на сегодняшний день является едва ли не единственным на Ближнем Востоке примером построения демократического общества в арабской стране. Особую актуальность теме диссертационного исследования придает тот факт, что стремление йеменского общества к демократии было не изолированной идеей немногочисленной группы образованной интеллигенции и не было привнесено извне колонизаторами, а было продиктовано самой логикой развития страны, стремлением народа Йемена к формированию единого светского государства.
Научная новизна исследования определяется тем, что выбранная тема формирования демократических институтов в традиционных обществах и исламских государствах является пока недостаточно разработанной и представляет теоретический и практический интерес ввиду того, что в политическом и экономическом плане регион Ближнего Востока превращается в источник политической напряженности, ведущей к многочисленным м многолетним конфликтам, связывающим потенциал развития региона. В значительной степени напряженность в этом регионе вызвана неприятием навязываемых извне принципов западной демократии и отсутствием позитивного опыта создания стабильно работающих демократических институтов. Кроме того, несмотря на обширный перечень работ, анализирующих становление парламентаризма в странах стремящихся к построению демократического общества, практически отсутствуют серьезные научные разработки, рассматривающие национально-культурную специфику развития демократии в арабских странах, и в частности в Йемене, совершающих переход от диктатуры, монархии и теократии к общественно-политической системе, основанной на равенстве и плюрализме. Следует также отметить, что проблемы парламентаризма в арабских странах затрагиваются в работах, написанных, как правило, на арабском языке, что не всегда доступно для специалистов. При этом следует также учитывать, что на Ближнем Востоке за последнее время произошли глубокие политические изменения, до сих пор не нашедшие отражения в исследованиях по данной проблематике.
В связи с этим в диссертационной работе предпринята попытка комплексного исследования проблем и перспектив развития демократии и демократических институтов на примере формирования демократических институтов Йемена с учетом имеющегося мирового опыта и выработаны предложения, направленные на повышение стабильности и эффективности национального деятельности демократических институтов, таких как многопартийность и демократические выборы.
Теоретико-методологической основой исследования явился структурный, системный и сравнительный анализ, в т. ч. с применением статистических методов, который сделал возможным изучение объекта и предмета исследования в комплексе и динамике, выявление его наиболее существенных элементов, их взаимозависимости и взаимообусловленности.
Объектом исследования является система светского государственного управления в Йемене в широком политическом контексте с учетом действий как региональных, так и внерегиональных акторов.
Предметом исследования выступает процесс формирования демократических институтов представительной власти в Йемене, складывающийся механизм реализации различных интересов всеми слоями современного общества, а также факторы, определяющие развитие светской государственности в исламских странах.
Целью исследования является с одной стороны комплексное изучение, накопленного мирового опыта по созданию и функционированию механизмов демократического представительного государственного управления в странах, где нестабильность политической системы послужила причиной череды кровопролитных войн, а с другой стороны, анализ применимости этого опыта в политической практике страны с преимущественно моноэтническим населением исповедующим одну религию — ислам, но где существует многопартийная система, для которой характерно наличие глубоких идеологических разногласий и широкого спектра подходов к построению демократических институтов. А также выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию и оптимизации демократических органов власти.
Достижение поставленной цели мыслится как решение ряда задач:
— изучение теоретических основ парламентаризма применительно к новым или переходным политическим системам в странах с преимущественно исламским населением;
— анализ соответствующего мирового опыта;
— исследование организационно-правовой базы представительных органов власти в Йемене;
— изучение конкретных примеров внутриполитических конфликтов и механизмов из разрешения в рамках демократических процедур;
— выявление скрытых возможностей политической системы представительных и выработка предложений по совершенствованию и активизации деятельности парламента с целью решения насущных социально-экономических задач.
Степень научной разработанности проблемы. Формирование и развитие демократических институтов сложный и многоаспектный процесс, требующий комплексного рассмотрения и анализа, что обуславливает привлечение широкого круга источников, затрагивающих, как общие методологические проблемы демократического развития, так и специфические особенности эволюции и функционирования демократии в различных регионах мира. При написании диссертационной работы огромную помощь автору в плане овладения вышеуказанными методологическими приемами исследования оказали работы таких известных российских исследователей как В. М. Алчинов, Е. П. Бажанов, А. В. Бурсов, В. Е. Донцов, А. Г. Задохин, Т. А. Закаурцева, Г. К. Кулматов, А. В. Митрофанова, В. Ф. Ли, О. Г. Пересыпкин, Г. А. Рудов, Н. П. Сидорова, Г. Н. Смирнов, В. В. Штоль, А. Д. Шутов, Г. С. Яскина, и других, в работах которых рассматриваются глобальные проблемы современного мирового и регионального развития, а вопросы, касающиеся построения демократических институтов в отдельных странах1.
Проблемы йеменского объединения, специфические особенности процессов демократизации в Йемене и других странах Арабского Востока, вопросы соблюдения прав человека прав человека, а также традиции и.
1 Алчинов В. М. Экономические отношения в странах СНГ: интересы России //Дипломатический ежегодник. М. Научная книга. 2002; Алчинов В. М. Международный опыт интеграции и СНГ // Обозреватель, 2006, № 4- Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отношений. Т. 1−3. М., 2001 — 2002; Баоюапов ЕП. Современный мир. М., 2004; Задохин А. Г. Евразия и Россия. М., 1998; Кулматов К. Н. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения. М., 2002; Ли В. Ф. Постсоветская Центральная Азия. Потери и обретения. М., 1998 Рудов Г. А. Нам суждено жить вечно в дружбе. М., 2002; Рудов Г. А. Российско-кыргызские отношения: история и современность. М.-Бишкек, 2001; Сидорова Н. П. формы функционирования йеменских политических партий были рассмотрены в работах таких известных йеменских исследователей как А. Ас-Саррари, А. Абдур-Рахман аль-Муаллеми, А. Абдуль-Кави аль-Гафари, К. Мохаммед Тарбуш, С. аль-Джанахи, X. Мухаммед аль-Касеми, О. Абдалла аль-Джави, И. Мухаммед Мане, X. Мухаммед аль-Касеми, А. Аль-Дин Хиляль, Дж. Могайзиль, М. Аль-Зурка Р. М. Аль-Алими, А. Али Альбешари, л.
Р. Наджиб Аль-Райес, Э. Саед Мохамед, Ф. А. Ассалахи, А. Кассем. В данных работах особое внимание уделено анализу как региональных, так и внерегиональных факторов, определяющих развитие политической ситуации на Ближнем Востоке. Рассматриваются проблемы межконфессионального и межцивилизационного взаимодействия в этом стратегически важном регионе мира.
Широкий круг проблем, связанных со становлением демократических институтов в Йемене и их современное состояние и перспективы развития, а также пути гармонизации йеменского общества проанализированы в работах таких авторов как А.-Р. аль-Байдани, А. бен Али Сабра, А. бен Ахмед ас-Саур, М. Абдалла аль-Гусаель, А. Мохаммед аш-Шами, X. Мухаммед аль.
Россия — Украина: тернистый путь к гармонизации отношений. М., 2000; Шутов А. Д. На руинах великой державы. М., 2004; Шутов А. Д. Постсоветское пространство. М., 1999.
2 Ас-Саррари А. Социалистическая партия и йеменское объединение. Бейрут, 1999; Абдур-Рахман аль-Муалпеми А. Два лидера: аз-Зубейри и Ан-Номан. Дамаск.(без года изд.) — Абдур-Рахман апь-Муалпти А. «Писание на статуе йеменского объединения». Сана, 1994. Абдуль-Кави аль-Гафари А. Йеменское объединение: действительность и будущее. Сана, 1997; Мухаммед аль-Касеми X. Йеменское объединение — настоящее и будущее. Кувейт, 1985; Аль-Дин Хиляль А., МогайзильДж. Демократия и права человека в арабском мире. Бейрут, 1986. Мухаммед Мане И. Политические партии и организации Йемена (1948;1993гг.). Сана, 1994; Аль-Зурка М. Сепаратистский заговор и победа объединения. Сана 1986; М. Аль-Алими Р. и Али Аль-Бешари А. Избирательные программы партий и политических организаций в Йеменской Республике. Сана, 1993. Наджиб Аль-Райес Р. Изменение политического ветра на юге. Бейрут, 1998; Сайд Э. Документы неправительственных организаций государств Полуострова и Залива. Тайз, 2004; Сайд Э. Неправительственные организации в Йемене. Тайз, 2000. Демократические реформы на Ближнем Востоке. 2005. Сайд Э. «Информационный Центр по изучению прав человека». Тайз, 2003; Фуад Ас-Салахи Д. Государство и неправительственные организации в Йемене. Тайз, 2001. — Фуад Ас-Салахи Д. Тройка: Государство, племена и.
Мукбейли, X. аль-Ауди, М. Я. Аль-Хаддат, А. Ас-Саляля, С. Абдо Али, М. Аш-Шуайби и А. Хассан Аль-Хамадани.3 Следует особо отметить, что выше указанные работы содержат детальный анализ политических платформ и предвыборных программ широкого спектра политических партий и объединений, действующих как на территории современного Йемена, так и во всем ближневосточном регионе.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения и выводы могут быть использованы как в практической деятельности МИД России, других государственных министерств и ведомств, а также в сфере научных исследований и применительно к учебному процессу в Дипломатической академии, МГИМО (Университет) МИД России и других вузах соответствующего профиля. Положения и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе в Университетах Йемена и других стран Ближнего Востока. Безусловно диссертация представляет значительный практический интерес для Парламента Йемена и других органов государственной власти страны. неправительственные организации. Сана., 2002. Кассем А. Братья-мусульмане в Йемене. Сана, 1998.
3 аль-Байдани А.-Р. Египет и революция Йемена. Каир, 1994; бен Али Сабра А. Вехи национальной и культурной интеграции до Ислама. Сана, 1986; бен Ахмед ас-Саур А. Йеменская революция. Сана, 1968; Абдалла аль-Гусаель М, Мохсшмед аш-Шами А. Как понять йеменский вопрос. 1-е издание Сана, 1985; Мухаммед аль-Мукбейли X Мемуары. Дамаск, 1986; аль-Ауди X. Развитие и опыт кооперативной деятельности в Йемене. Сана, 1998; Аль-Хаддат М. Я. Йемен до Ислама. Бейрут, 1986; Абдо Али С. Политические и общественные движения в Йемене (1918;1967гг.). Аден, 1988. Аш-Шуайби М. Харадская мирная конференция в Йемене: Дамаск, 1980; Хассан Аль-Хамадани А. Описание Аравийского Полуострова. Центр йеменского исследования. Сана, 1983; Аль-Сачяль А. Первые документы о Йеменской революции. Сана, 1985.
Заключение
:
Анализ демократического процесса после объединения страны в переходный период с 1990 по 1993 год, а также итогов парламентских, президентских и местных выборов вплоть до 2006 года, показал, что демократия, основанная на многопартийности и свободе слова, открыла широкие перспективы для политического развития страны.
Несмотря на то, что процесс демократизации политической жизни страны становился причиной политических кризисов, в сознании общества укрепилось понимание необходимости поиска путей взаимопонимания. Участники политического процесса осознали, суть понятия «мирный переход власти» означающего, что диалог винтовок должен быть заменен словесным диалогом. Именно такой порядок господствовал в обеих частях страны до объединения, и едва не вернулся во время войны за единство против сепаратизма в 1994 году, начавшейся вследствие недовольства руководителей Йеменской социалистической партии итогами выборов 1993 года. Однако, в конце концов, ИСП в роли оппозиционной партии приступила к сотрудничеству с другими партиями и организациями. Новая ситуация в стране способствует появлению в последнее время и других оппозиционных партий. На последних президентских и местных выборах в сентябре 2006 года оппозиционные партии выступали как организованная и сплоченная сила, несмотря на расхождения в идеологии и различии политической ориентации.
Была выявлена особая роль представительного института власти после объединения, проявившееся в защите единства и способности законно сохранить его конституционным путем, а также обеспечить «демократический выбор», который приняло государство и с которым согласилось общество.
Объединение принесло в жизнь новые политические реалии в виде демократии, политического плюрализма и свободы слова, что вызвало поначалу беспокойство у ряда членов Совета сотрудничества государств Залива. Однако, в конце концов, они поняли, что также заинтересованы принять новую политическую ситуацию в Йемене. Ведь Йемен — это не только огромное культурно-историческое достояние всех арабов, но и стратегический, экономический и географический форпост государств региона.
Наше исследование подтвердило гипотезу о том, что «йеменское единство является одним из факторов стабильности и безопасности региона». Благодаря единству стало возможным разрешить территориальные конфликты с Саудовской Аравией и Оманом путем диалога и взаимного согласия, а также урегулировать территориальный конфликт с Эритреей на море, используя международный арбитраж.
Рассматривая позитивный опыт, накопленный за 16 лет йеменским парламентаризмом, автор сделал следующие выводы:
1. Институциональное строительство и механизм принятия решений в самом парламенте пока еще не стабилизировались. Возможно, что традиции функционирования избранного парламента в чем-то являются отступлением от периода переходного парламента.
2. Парламент уделяет недостаточное внимание комитетам, контролирующим деятельность правительства в области инвестиций и сферы услуг, отсутствию депутатских запросов, недостатку решений, директив и рекомендаций в этой связи. Парламент сам не может иметь серьезный механизм контроля исполнения. Существующий контроль является формальным и процветает финансовая и административная коррупция.
3. Институт парламента пока еще ни разу не использовал своего права требовать отчета правительства и еще ни разу не объявлял вотума недоверия, несмотря на то, что большинство правительств не справлялось с решением экономических и жизненно важных проблем страны, которые только усугубляются. Эти проблемы вызывают недовольство населения, как это случилось во время событий связанных с повышением цен в 1998 и 2005 годах, в ходе которых был нанесен серьезный ущерб и были жертвы среди населения в результате столкновения с правительственными войсками.
4. Роль парламента в принятии политических решений и управлении является маргинальной. Ведь, несмотря на открытое обсуждение различных проблем и потребностей страны и несмотря на то, правильной или ошибочной является позиция правительства по тому или иному вопросу, парламент не может принять своего решения, поскольку конституция этого не предусматривает, что затрудняет и тормозит реагирование, вынуждая парламент соглашаться, таким образом, с уже принятым решением.
Эта слабость позиции парламента по отношению к власти, принимающей решения, проявилась по целому ряду важнейших вопросов политики страны. Речь идет об оккупации Кувейта в августе 1990 года, оккупации Эритреей островов архипелага Ханиш в Красном море в декабре 1995 года, событиях в Сааде, начавшихся в 2004 году и продолжающихся до настоящего времени (февраля 2007 года), а также решениях по противодействию терроризму и других международных проблемах, имеющих отношение к безопасности страны. Таким образом, роль парламента сводится к законодательному оформлению политики, проводимой Президентом и правительством.
Очевидно, что слабость в деятельности парламента и неэффективность его роли в управлении политическим процессом связаны с культурно-историческим наследием и традиционными институтами йеменского общества. Мы уже рассматривали институт имамата, который предполагал абсолютную преданность правителю-имаму, подчинение племенному вождю и шейху в племенном сообществе. Мы также рассматривали роль власти в условиях колониальной оккупации юга страны, где вся власть сосредотачивалась в руках британского Верховного комиссара колонии Аден. Кроме того, здоровые парламентские традиции, освобожденные от социальных оков и какой-либо зависимости или заинтересованности пока еще не установлены.
Образец позитивного переплетения демократии и традиционного культурного наследия йеменского общества дает нам пример шейха крупного йеменского племени Абдаллы бен Хусейна Аль-Ахмара, который является главой исламского Йеменского объединения за реформы — наиболее сильной оппозиционной партии страны. Шейх сохранял за собой пост главы парламента в течение двух сроков, даже после ухода его партии из власти после выборов 1997 года и вопреки правилам демократического процесса. За ним и его заместителем шейхом д-ром Абдель Ваххабом Махмудом руководителем «Партии арабского социалистического возрождения — Йемен» сохранялись посты председателя и заместителя председателя парламента, несмотря на то, что партия первого получила на выборах 1997 и 2003 года соответственно 54 и 46 мест, а партия второго — всего два места в парламенте. Это происходило тогда, когда партия большинства — Всеобщий Народный Конгресс — получила в 1997 году 189 мест, а в 2003 — 226. Однако эта партия довольствовалась постами двух заместителей председателя в 1997 году. Такова йеменская формула демократии, которая может показаться странной, а возможно, и неприемлемой с точки зрения классического демократического режима, однако именно она дает нам представление о специфике йеменской демократии.
Хотя некоторые факторы и мешают большей эффективности и влиянию парламента на принятие решений, это не значит игнорирование видной роли, которую он сыграл в процессе политического развития и установлении равновесия в обществе. Парламентские институты, как мы уже указывали выше, помогли сохранить единство страны и демократию таким образом, что она стала, по мнению международных организаций, «страной Ближнего Востока, беспрецедентно открытой процессу демократических реформ».
Благодаря демократии, установленной в 1990 году, было создано 5378 неправительственных организаций, среди которых 173 организации культуры, 35 женских организаций (Национальный женский комитет, Йеменская ассоциация женщин), и более десятка организаций по защите прав человека (Министерство прав человека). Эти организации наряду с политическим партиями и организациями внесли свой позитивный вклад в общее дело строительства демократии и решение ряда экономических, социальных и политических проблем страны, строительство современного общества. Однако, несмотря на большое количество таких организаций, многие из них действуют не самостоятельно, они связаны определенными условиями, среди которых в первую очередь выделяется отсутствие необходимой материальной базы, что позволяет государству и партиям, располагающие большими возможностями, подминать их по себя. Кроме того, имеет место и организационная слабость. Многие организации гражданского общества привязаны к людям — их основателям.
Анализ развития демократических институтов в Йемене позволяет сформулировать ряд рекомендаций:
1. Государственные институты должны серьезно заняться экономическим развитием. Обеспечить социальные и бытовые условия гражданам страны, гарантирующие минимум безопасности, с тем, чтобы они стали сознательными участниками демократического процесса, понимающими, хотя бы на уровне семьи и своего ближайшего окружения свои истинные потребности.
2. Необходимо, чтобы представительные органы власти ясно осознали свои конституционные и законодательные полномочия и действовали в соответствии с ними, внося свой вклад в защиту государственных институтов от различных нарушений и злоупотреблений.
3. Направлять демократическое развитие на живое дело, например, воспитание этического поведения во всех государственных и общественных учреждениях, дать возможность организациям гражданского общества принять более эффективное участие в политическом правовом, социальном и экономическом развитии с тем, чтобы все несли ответственность и эффективно участвовали в процессе созидания. Каждый гражданин должен ощущать свою долю личной ответственность в рамках общей ответственности общества, за строительство современного государства и защиту его завоеваний.
Развитие демократии в йеменском обществе стало необходимостью. Эта необходимость состоит в защите единства, которое в свою очередь, содержит в себе обеспечение стабильности и безопасности. Продолжение созидания и развития соответствует требованиям эпохи и предполагает сохранение устойчивой йеменской специфики, которая, как мы считаем, означает партнерство и отказ от единовластия.