Организационно-экономическое обеспечение формирования и реализации инвестиционных строительных программ: На материалах Военно-строительного комплекса

В условиях перехода к рыночным отношениям все большое значение приобретает инвестирование в реальные активы, без чего не мыслимы обновление и расширенное воспроизводство основных производственных фондов и связанное с ним производство конкурентоспособной продукции, а следовательно решение множества социально-экономических проблем развития страны, в том числе и обороноспособности государства.

В ряде отраслей, специфика которых требует создания сверхсложных объектов, для достижения поставленных целей отдельные самостоятельные проекты объединяются в инвестиционные строительные программы. К таким отраслям относится капитальное строительство в целом и капитальное строительство Министерства обороны Российской Федерации, основным предназначением которого является создание и совершенствование военной инфраструктуры государства. Задачи, связанные с реализацией инвестиционных строительных программ Министерства обороны РФ решаются военно-строительным комплексом МО РФ (ВСК МО РФ), включающего в себя в настоящее время 20 государственных унитарных предприятий, в состав которых входят более 90 дочерних предприятий и 190 филиалов. Практическая деятельность ВСК МО РФ направлена на решение следующих задач: строительство специальных объектовобустройство войск в местах постоянной дислокациистроительство жилья для военнослужащих и членов их семейподдержание в эксплуатационном состоянии казарменно-жилищного и специального фондов.

Успешное решение приведенных выше задач обеспечивается достаточным ресурсным обеспечением инвестиционных программ. При этом под достаточностью понимается обеспечение инвестиционных строительных программ как трудовыми, материально-техническими, так и финансовыми ресурсами.

В настоящее время уровень финансирования инвестиционных строительных программ Министерства обороны в 1,5−2 раза меньше минимальной потребности Вооруженных Сил в финансовых ресурсах. В результате процесс старения объектов инфраструктуры опережает процесс их реконструкции и создания новых, что в конечном итоге сказывается на обустройстве и боевой подготовке войск и, как следствие, на обороноспособности государства. В этих условиях, наряду с другими мерами, особое значение приобретает организационно-экономическое обеспечение инвестиционных строительных программ, представляющее собой комплекс методик, обеспечивающих наиболее рациональное использование выделяемых ресурсов с целью достижения максимального военно-экономического эффекта.

Методологический аспект данной проблемы затрагивает вопросы разработки концептуальных подходов организационно-экономического обеспечения строительных инвестиционных проектов. Нужно отметить, что в этой области достаточно успешно работают такие известные ученые как С. И. Абрамов, А. И. Буланов, В. В. Бузырев, В. М. Васильев, А. А. Горбунов, В. В. Исаев, Л. М. Каплан, В. Д. Клюев, Ю. П. Панибратов, И. С. Степанов, Ю. М. Швец и др. Однако изученность данной проблемы, по мнению автора, значительно отстает от требований сегодняшнего дня, что делает необходимым проведение более глубоких исследований и разработки нового подхода к осмыслению полученных результатов. Отсутствие системы методов, позволяющих научно обоснованно и оперативно принимать те или иные решения, направленные на повышение эффективности инвестиций в Военно-строительный комплекс, а также значимость этой проблемы для экономики страны определяют актуальность, цель, объект, предмет и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является разработка основных направлений повышения эффективности инвестиций в Военно-строительный комплекс на основе совершенствования теории и методики организационно-экономического обеспечения строительных инвестиционных проектов.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

• анализ роли и места инвестиций в системе повышения эффективности функциронбирования экономики;

• изучения управления инвестициями в рамках инвестиционных строительных программ;

• анализ существующей системы формирования строительных инвестиционных программ Министерства обороны РФ;

• анализ обеспеченности строительных инвестиционных программ Министерства обороны РФ трудовыми, материально-техническими и финансовыми ресурсами;

• анализ существующих методов оценки потребности в ресурсах, необходимой для реализации строительных инвестиционных программ;

• проведение исследований и формирование экономико-математических моделей оценки потребности в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах на основе мощностных и конструктивных характеристик объектов инфраструктуры Вооруженных Сил РФ (ВС РФ);

• разработка принципов формирования нормативной базы для комплексной оценки потребности в ресурсах;

• разработка формализованного подхода для оценки потребности в ресурсах с использованием объектов-представителей;

• формирование концептуальной модели оценки реализуемости строительных инвестиционных программ в условиях ограниченных ресурсов;

• разработка теоретических основ оценки приоритетности объектов инфраструктуры ВС РФ при формировании и оптимизации строительных инвестиционных программ;

• обоснование методов организационно-экономического обеспечения строительных инвестиционных программ.

Объектом исследования выступают строительные инвестиционные программы Министерства обороны Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические, методологические, методические и практические вопросы, непосредственно связанные с проблемами организационно-экономического обеспечения строительных инвестиционных программ (проектов).

Теоретической и методической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов в области экономики строительства и развития объектов инфраструктуры ВС РФ, инвестиционного проектирования, оценки эффективности инвестиций, а также законодательные акты и решения Правительства Российской Федерации, приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации.

В процессе исследования использовались системный подход, метод общей теории систем, математической статистики, корреляционно-регрессионный анализ и др. Обработка фактических данных выполнялась с применением экономико-статистических методов на ПЭВМ.

В качестве статистической базы исследования использовались материалы Госкомстата России, ведомственных статистических органов, а также материалы, полученные автором непосредственно в организациях Военно-строительного комплекса.

Методологической основой и базой проводимых исследований являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики вообще и экономики строительства в частности, таких как А. Г. Аганбегян, JI.C. Андреев, В. В. Бузырев, А. И. Буланов, П. Г. Бунич, В. М. Васильев, С. Ф. Викулов, В. И. Воронаев, Б. Л. Воркуев, Л. Г. Голуб, В. И. Гончаров, А. Ф. Гулис, A.A. Гусанов, Г. П. Жуков, М. Г. Золотарев, В. В. Исаев, Ю. Н. Казанский, JI. B, Канторович, А. Е, Карлик, В. Д. Клюев, B.C. Кулибанов, В. Н. Лившиц, P.M. Мер-кин, Ю. Б. Монфред, Ю. П. Панибратов, М. П. Педан, А. И. Пожаров, Б. В. Прыкин, А. Я. Рекитар, В. А. Спектор, В. В. Успенский, В. И. Фокин, Д. Фон Нейман, Т. Н. Цай, А. Г. Шахназаров, А. К. Шрейбер и др.

Тема диссертации непосредственно связана с Перечнем приоритетных комплексных НИР и военно-теоретических трудов, утвержденных Министром обороны (НИР «Прогресс-20», «Экономия», «Бюджет», «Контрактник-КС» и др.), а также с планами НИР научно-исследовательских учреждений строительно-квартирных органов МО РФ (НИР «Индекс», «Оценка», «Инвестиции», «Элемент» и др.). Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора.

Диссертационная работа явилась итогом комплекса организационно-экономических исследований, проведенных автором в период 1994;2004 годы в организациях Военно-строительного комплекса Министерства обороны Российской Федерации.

Во всех проведенных исследованиях автор диссертационной работы являлся ответственным исполнителем, самостоятельно формулировал задачи исследований, делал выводы и разрабатывал рекомендации по выполненным работам. Научно-практические результаты, приведенные в диссертации, явились итогом осмысления информации о состоянии производственно-хозяйственной деятельности военно-строительных организаций, осуществляемой в рамках реализации строительных инвестиционных программ.

Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные научные результаты заключаются в следующем:

— проведен анализ роли и места инвестиционных строительных программ в системе планирования и реализации капитального строительства;

— проанализированы имеющиеся подходы к формированию системы ресурсного обеспечения инвестиционных строительных программ, в том числе в рамках Военно-строительного комплекса;

— проведен анализ и адекватная интерпретация результатов обеспеченности строительных инвестиционных программ МО РФ основными видами ресурсов (материально-техническими, трудовыми, финансами) и показано несоответствие их фактического объема требуемым для реализации задач, стоящих перед Военно-строительного комплекса;

— на основе анализа существующих методов оценки потребности в ресурсах, необходимых для реализации строительных инвестиционных программ выбраны методы, в наибольшей степени учитывающие особенности функционирования Военно-строительного комплекса;

— предложена и обоснована совокупность принципов формирования нормативной базы комплексной оценки потребности в ресурсах при формировании и реализации инвестиционных строительных программ Военно-строительного комплекса МО РФ;

— сформирована концептуальная модель оценки реализуемости строительных инвестиционных программ Военно-строительного комплекса в условиях ограничения по основным видам ресурсов;

— разработаны методологические и методические основы оценки приоритетности объектов инфраструктуры ВС РФ при формировании, оптимизации и реализации инвестиционных строительных программ Военно-строительного комплекса МО РФ.

Все новые научные результаты получили отражение в научных статьях и иных публикациях автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработаны методологические основы организационно-экономического обеспечения строительных инвестиционных программ в Министерстве обороны РФ;

2. Предложена система экономико-математических моделей оценки потребности в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах с использованием мощностных и конструктивных особенностей объектов-представителей;

3. Разработаны принципы формирования нормативной базы для комплексной оценки потребности в ресурсах с использованием функционально-конструктивных особенностей объектов-представителей;

4. Разработана концептуальная модель оценки реализуемости строительных инвестиционных программ Министерства обороны Российской Федерации в условиях ограничения в ресурсах;

5. Сформирована совокупность и осуществлен выбор критериев для оценки приоритетности объектов инфраструктуры ВС РФ;

6. Разработана экономико-математическая модель оценки приоритетности объектов при формировании и оптимизации строительных инвестиционных программ;

7. Предложен методический аппарат формирования и оптимизации строительных инвестиционных программ с учетом результатов оценки приоритетности объектов инфраструктуры ВС РФ.

Практическая значимость результатов проведенного исследования за ключается в том, что использование разработок автора позволит значительно повысить обоснованность принимаемых решений при формировании инвестиционных строительных программ Военно-строительного комплекса МО РФ, с учетом военного значения включаемых в программу мероприятий в условиях ограниченности ресурсной базы.

Основные результаты диссертационного исследования используются при чтении курсов «Инвестиционное проектирование», «Управление проектами» и «Оценка недвижимости» в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» и Высшем военном инженернотехническом училище (Санкт-Петербург).

Результаты диссертационного исследования докладывались на Научно-практической конференции «Организационные и научно-технические проблемы совершенствования и реформирования капитального строительства Министерства обороны РФ» (Москва, 1996), Межвузовской научной конференции «Национальная экономика и тыл Вооруженных сил: проблемы и перспективы (Санкт-Петербург, 2001), Четвертом Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий».

Москва, 2003), Пятом Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2004), ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов Санкт — Петербургского государственного университета экономики и финансов (2002, 2003 гг.). Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-технических советах, конференциях и семинарах в аппарате Начальника строительства и расквартирования войскзаместителя Министра обороны РФ (1995 — 2004 гг.), в Главном квартирно-эксплутационном управлении МО РФ (1998 — 2004 гг.), в 26 ЦНИИ МО РФ (1994 г., 1995 г., 1997 г., 1999 — 2003 г. г.), в ВВИТУ (1999 г., 2000 г., 2001 г., 2002 г.), в строительном управлении Ленинградского военного округа (в н. вр. СЗСУ) в 1998 г., 2000 г., 2001 г., 2003 г.

По результатам выполненных исследований автором самостоятельно и в соавторстве опубликовано более 40 печатных работ общим объемом 125 п.л., в том числе лично автором 46 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, шести глав, заключения, приложений и списка использованной литературы. Во введении обоснованы значимость и актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, раскрыта научная новизна полученных результатов, практическая значимость и реализация результатов исследования.

Выводы по главе.

Организационно-экономическое обеспечение инвестиционных строительных программ Министерства обороны РФ является сложной проблемой общепринятого решения которой еще не выработано.

В настоящем исследовании предположены научно-обоснованные методы организационно-экономического обеспечения, способствующие повышению реализуемости инвестиционных строительных программ и, как следствие, максимизации военно-экономического эффекта. На основе результатов, проведенных исследований разработаны: методика определения потребности в ресурсах с использованием экономико-математических моделейметодические рекомендации выбора объекта-представителя с использованием признаков функционально-конструктивной однородностиметодика определения приоритетности объектов при формировании и оптимизации инвестиционных строительных программметодика формирования и оптимизации инвестиционных строительных программ с учетом приоритетности объектов.

С целью сокращения трудоемкости расчетов по проведенным выше методикам разработано соответствующее программное обеспечение, реализуемое на ПЭВМ типа AI/PC.

Результаты проведенных исследований нашли свое применение и с различной степенью полноты реализованы в ряде нормативно-методических документах, используемых организациями и учебными заведениями Военно-строительного комплекса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Проблема повышения эффективности функционирования российской экономики неразрывно связана с повышением инвестиционной активности и рациональным использованием имеющихся инвестиционных ресурсов. Особое место в этом процессе занимает инвестиционное проектирование.

В ряде отраслей, специфика которых требует создания сверхсложных объектов, для достижения поставленных целей совокупность самостоятельных инвестиционных проектов объединяется в те или иные программы. Именно такой отраслью народного хозяйства является строительство, концентрирующее в себе как непосредственно строительную (подрядную) деятельность, так и производство строительных материалов.

Для некоммерческих инвестиционных строительных программ возмещение вложенных средств не является обязательным. Цель считается достигнутой после ввода объекта в действие и передачи его на баланс для постоянной эксплуатации. Такое положение характерно для большинства объектов специального назначения Министерства обороны РФ.

2. Одним из основных направлений военного строительства РФ является создание объектов инфраструктуры Вооруженных Сил РФ. Решение данной задачи осуществляется в рамках общего «Плана оперативного оборудования территории страны в интересах обороны», включающего в себя комплекс инженерно-строительных мероприятий по подготовке стратегических районов и направлений в интересах Вооруженных Сил.

В общем, виде процесс планирования инвестиционных строительных программ в МО РФ может быть представлен 3-мя блоками:

1-й блок — формирование «Плана оперативного оборудования территории страны в интересах обороны» ;

2-й блок — разработка программ военно-технического развития Видов и Родов Вооруженных Сил РФ;

3-й блок — формирование планов капитального строительства.

Применительно к классификации инвестиционных строительных программ по срокам их реализации «План оперативного оборудования территории страны в интересах обороны» является документом долгосрочного планирования, разработанным в соответствии с Концепцией национальной безопасности, Военной доктриной и Концепцией военного строительства в РФ.

Программы военно-технического развития Видов и Родов Вооруженных Сил РФ могут быть представлены как документы среднесрочного планирования. При среднесрочном планировании учитываются конституционные нормы сменяемости высших органов военно-политического руководства РФ (4−5 лет) в целях сохранения преемственности руководства военным строительством, создания устойчивой кооперации организаций и предприятий, участвующих в разработке и производстве вооружения и военной техники.

3. Годовое планирование капитального строительства в МО РФ осуществляется в виде разработки Гособоронзаказа (ГОЗ), планов капитальных вложений и подрядных работ, а также титульных списков строительства. На основании этих документов разрабатывается план капитального строительства Министерства обороны РФ, финансируемый в основе за счет федерального бюджета.

Основным финансовым источником реализации программ (планов) строительства объектов инфраструктуры Вооруженных Сил РФ являются государственные капитальные вложения, представляющие собой денежные средства, инвестируемые в воспроизводство основных фондов, а также ассигнования на капитальный ремонт.

Капитальные вложения по технологической структуре слагаются из трех групп затрат. При этом в технологической структуре реальных инвестиций по объектам Министерства обороны преобладает пассивная часть, составляющая примерно 76%. Определение стоимости строительства с 1 сентября 2003 года производится на основе сметно-нормативной базы 2001 года, составленной в уровне цен по состоянию на 1.01.2000 г.

4. Вся практическая деятельность ВСК МО РФ направлена на решение следующих задач: строительство специальных объектовобустройство войск в местах постоянной дислокациистроительство жилья для военнослужащих и членов их семейподдержание в эксплуатационном состоянии казарменно-жилищного и специального фондов.

Успешное решение приведенных выше задач обеспечивается достаточным ресурсным обеспечением инвестиционных программ. При этом под достаточностью понимается обеспечение инвестиционных строительных программ как трудовыми, материально-техническими, так и финансовыми ресурсами.

Проведенный анализ показал, что в течение 1997;2002 годов обеспеченность ВСК МО РФ ресурсами значительно снизилась, что объясняется как объективными, так и субъективными причинами. Однако, как показывает практика, в условиях рыночных отношений недостаток в трудовых и материально-технических ресурсах может быть вполне ликвидирован при наличии финансовых средств, объем которых адекватен величине ассигнований требуемых для реализации той или иной инвестиционной строительной программы. Финансовые средства, выделяемые на капитальное строительство, являются одной из составляющих расходов на национальную оборону и в значительной степени определяет экономическую эффективность обеспечения обороноспособности страны. С одной стороны, объемы выделяемых финансовых средств должны обеспечить потребности Министерства обороны в объектах инфраструктуры Вооруженных Сил, общая мощность которых была бы адекватна внешней угрозе. С другой стороны, в качестве ограничения выступают экономические возможности государства.

Проведенные исследования свидетельствуют, во-первых, об уменьшении в сопоставимых ценах абсолютных значений объемов ассигнований на реализацию инвестиционных строительных программ, а во-вторых, о несоответствии между потребностью Минобороны России в финансировании капитального строительства и фактическим выделением денежных средств из федерального бюджета.

В результате исследований установлено, что на ближайшую перспективу минимально необходимая потребность МО РФ в финансовых ресурсах на капитальное строительство более, чем в 1,5 раза превышает предполагаемый объем их выделения. В этих условиях особую значимость приобретает научно-обоснованное организационно-экономическое обеспечение инвестиционных строительных программ с учетом ресурсного их обеспечения.

5. Существующие методы оценки потребности в финансовых, трудовых и материально-технических ресурсах, необходимых для реализации строительных инвестиционных программ, базируются на применении нормативных показателей расхода ресурсов. При этом порядок разработки нормативных показателей расхода ресурсов регламентируется Госстроем России в официальных документах, согласно которым экономические нормы и нормативы классифицируются следующим образом:

— укрупненные и комплексные, исчисленные по конструктивным элементам и укрупненным комплексам работ (УКР) на основе поэлементных сметных и производственных норм калькуляционным методом;

— удельные объектные, исчисленные путем деления абсолютного количества ресурсов, определенного на основе объектных смет, на показатели строительной мощности объектов.

Использование поэлементных сметных и производственных норм для определения потребности в ресурсах требует значительных затрат времени и труда на подготовку исходных данных об объемах работ на объектах. Агрегирование отдельных видов работ в укрупненные комплексы и разработка соответствующих укрупненных норм не устраняет отмеченного недостатка, а лишь позволяет в некоторой мере облегчить процедуру расчета.

Объектные удельные нормативные показатели расхода ресурсов лишены многих недостатков, присущих поэлементным и укрупненным нормам. Они обеспечивают возможность для определения полной нормативной потребности в финансовых, трудовых и материальных ресурсах, необходимых для реализации строительных инвестиционных программ, и не требуют значительных затрат труда для подготовки исходных данных и проведения расчетов.

Наряду с несомненными достоинствами объектных удельных нормативных показателей, им присущи некоторые недостатки, основным из которых является тот факт, что они могут применяться лишь для тех зданий и сооружений, для которых разработаны, а также для объектов, у которых в нормативной базе имеются близкие аналоги. Для предварительной оценки и последующей реализации строительных инвестиционных программ нужна более универсальная машинно-ориентированная нормативная база, не требующая постоянного пополнения и обновления.

6. Процесс формирования экономико-математических моделей для оценки потребности в ресурсах включает последовательное решение следующих основных задач для каждого вида ресурсов:

— распределение объектов на группы по критерию однородности;

— выбор вида аппроксимирующей функции;

— определение параметров и оценка адекватности уравнения регрессии.

На первом этапе исследований генеральная совокупность объектов военной инфраструктуры была разделена на несколько макрокластеров (по направлениям строительства) с дальнейшим разукрупнением на группы однородных по функциональному назначению и конструктивным признакам объектов.

В результате исследований, проведенных под руководством и при непосредственном участии автора с использованием корреляционно-регрессионного анализа, были получены экономико-математические модели для оценки потребности в основных видах ресурсов для каждой однородной группы объектов. С учетом того факта, что общее количество моделей составляет более тысячи, в диссертационной работе автор ограничился рассмотрением ряда моделей, предназначенных для оценки потребности в ресурсах при возведении объектов базирования частей и соединений ВВС. Полученные уравнения могут применяться в широком диапазоне однородных по назначению и конструктивным признакам объектов, отличающихся показателями строительной мощности.

Количественный анализ коэффициентов детерминации свидетельствует о достаточной степени точности и высокой аппроксимирующей способности полученных уравнений.

7. В общем виде процесс оценки необходимой потребности в ресурсах с использованием объектов-представителей условно можно разделить на две самостоятельные стадии: выбор объекта-представителярасчет потребности в ресурсах, необходимых для реализации инвестиционного проекта.

Выбор объектов-представителей аналогичных тем или иным объектам, включенным в строительную инвестиционную программу предлагается осуществлять с использованием признаков функционально-конструктивной однородности объектов. Данная процедура предполагает наличие значительного объема информации о ранее построенных объектах.

Основными элементами банка данных объектов-аналогов инфраструктуры Вооруженных Сил являются: перечень объектов-аналоговкомплект графическо-текстовых информационных карт, характеризующих функционально-конструктивную однородность объектов.

Перечень объектов-аналогов включает в себя всю номенклатуру ранее построенных или запроектированных объектов инфраструктуры Вооруженных Сил России. При этом в нем в систематизированном виде отражены наиболее существенные сведения о технико-экономических показателях объектов, составляющих банк данных. Выбор объекта-представителя для оценки потребности в ресурсах может осуществляться на основе как визуального, так и формализованного сопоставления признаков-определителей сравниваемых объектов. Естественно, визуальное сопоставление не требует разработки программного обеспечения и может быть оправдано лишь при незначительном количестве объектов, составляющих банк данных. При визуальном выборе объекта-представителя достаточно сложно оценить близость (однородность) сравниваемых объектов по всей номенклатуре признаков-определителей. Данное обстоятельство существенно снижает точность расчета, что дает право выбора в пользу формализованных процедур поиска оптимального объекта-представителя.

На основании выбранного объекта-представителя осуществляется расчет потребности в материально-технических, трудовых и финансовых ресурсах.

8. При формировании строительных инвестиционных программ в условиях ограничения в ресурсах возникает необходимость исключения из «портфеля заказов» ряда объектов. Данную процедуру предлагается осуществлять на основе результатов оценки приоритетности (значимости) объектов военной инфраструктуры. При таком подходе, в общем виде, в те или иные программы включаются в первую очередь объекты, имеющие количественно измеренные большие приоритеты.

В результате анализа существующих методов, посвященных решению вопросов оценки приоритетности все они объединены в две основные группы.

В первую группу вошли специфические методы, используемые для оценки, приоритетности объектов строительства при планировании инвестиционно-строительной деятельности.

Вторую группу составляют универсальные методы, применяемые для оценки приоритетности тех или иных мероприятий.

Одновременно с анализом данных методов, с целью выбора наиболее рационального из них, осуществлялась проверка соответствия предлагаемых подходов требованиям квалиметрии. Для удобства восприятия в диссертационной работе эти требования представлены в виде иерархической структуры.

9. Одним из основных моментов при формировании и оптимизации инвестиционных строительных программ МО РФ является процесс согласования целей и интересов участников создания объектов инфраструктуры ВС.

РФ. Исходя из этого, последнее должно учитываться при формировании совокупности и выборе критериев оценки приоритетности объектов ВИ.

В процессе исследования установлено, что формируемая совокупность критериев должна отвечать определенным требованиям.

Эти требования должны:

— как можно более полно учитывать цели участников инвестиционно-строительной деятельности в МО РФ;

— позволять комплексно оценивать возможность создания и развития объектов ВИ и его последствий с учетом технико-экономических особенностей капитального строительства МО РФ;

— по своему составу и содержанию должны позволять формировать из них упорядоченную совокупность иерархического типа.

Проведенный анализ соответствия предлагаемых в ряде работ критериев вышеприведенным требованиям свидетельствует о том, что не все они отвечают им.

В результате исследований была сформирована совокупность критериев, которые объединены в шесть основных групп .

Данная совокупность может быть положена в основу процесса формирования иерархии критериев, которая представляет собой структурную организацию сложных многоуровневых систем, упорядочивающую взаимодействия между уровнями данной системы в порядке от высшего к низшему. Каждый из уровней при этом выступает как управляющий по отношению ко всем нижележащим и как управляемый (подчиненный) по отношению к вышележащим.

Показатели, характеризующие приоритетность объектов, используются при формировании и оптимизации инвестиционных строительных программ с точки зрения ее реализуемости.

10. В процессе реализации программ (планов) строительства военной инфраструктуры строящиеся объекты обеспечиваются денежными средствами в порядке очередности, определенной их ранжированием при формировании программ (планов). В случае возникновения перебоев с финансированием или недостатком денежных средств осуществляется прекращение строительства по менее приоритетным объектам в соответствии с приказом Министра обороны 1999 года № 624 и концентрация капитальных вложений на приоритетных объектах с целью ввода их в эксплуатацию в установленные сроки.

11. На основании вышеизложенного можно сформулировать основные выводы и предложения:

11.1. Происходящие экономические преобразования в стране и в строительном комплексе обуславливают объективную необходимость пересмотра традиционных подходов к формированию инвестиционных строительных программ, уточнения проявления закономерностей и принципов их планирования.

Задачи по реализации инвестиционных строительных программ в Министерстве обороны возложены на Военно-строительный комплекс, представляющий собой систему, обладающую значительным производственным потенциалом.

11.2. Анализ производственного потенциала Военно-строительного комплекса показал, что объемы материально-технических и трудовых ресурсов в последние годы значительно снизились. Вместе с тем, в условиях рыночных отношений недостаток в данном виде ресурсов может быть ликвидирован при наличии достаточного объема финансовых средств.

11.3. В результате проведенных исследований, установлено, что на ближайшую перспективу предлагаемые к выделению из федерального бюджета объемы денежных средств на капитальное строительство более чем на 1,5 раза меньше минимальной потребности Министерства обороны. В этих условиях, наряду, с другими мерами, особое значение приобретает научно-обоснованное организационно-экономическое обеспечение инвестиционных строительных программ, представляющее собой комплекс методик, обеспечивающих рациональное использование выделяемых ресурсов с целью достижения максимального военно-экономического эффекта.

11.4. В диссертационной работе изложены теоретические и методические основы ресурсного обеспечения строительных инвестиционных программ. Разработанные экономико-математические модели позволяют с достаточной степенью точности определить объемы финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, необходимых для их реализации. При этом в основу расчетов закладываются объекты-представители аналогичные по своим функционально-конструктивным особенностям зданиям и сооружениям, включенным в программу.

11.5. Выбор объектов-представителей осуществляется в автоматизированном режиме с использованием системы признаков-определителей функционально-конструктивной однородности объектов, составляющих Банк данных. В работе изложены основные принципы формирования нормативной базы, являющейся основой Банка данных объектов-представителей.

11.6. При формировании инвестиционных строительных программ в условиях ограничения в ресурсах возникает необходимость исключения из «портфеля заказов» ряда объектов. Данную процедуру предлагается осуществлять с использованием показателей, характеризующих приоритетность (значимость) объектов базирования Вооруженных Сил РФ.

11.7. Для оценки приоритетности объектов сформирована совокупность критериев иерархического типа. Данная совокупность положена в основу формирования экономико-математической модели оценки приоритетности (значимости) объектов инфраструктуры ВС РФ.

11.8. Математическая основа данной модели заключается в определении главного собственного вектора матрицы парных сравнений. При этом, формирование матрицы осуществляется с использованием девятибальной шкалы относительной важности. Численные значения главного вектора являются приоритетами элементов, сравниваемых в матрице. Парные сравнения проверяются на согласованность, что позволяет оценивать точность расчетов.

11.9. Проведенные исследования и полученные результаты позволили разработать систему методов организационно-экономического обеспечения инвестиционных строительных программ, способствующих повышению эффективности используемых ресурсов и обеспечивающих повышение обороноспособности государства.

11.10. Результаты проведенных исследований реализованы в 10-ти ведомственных нормативно-методических документах (печатных). Они с различной степенью полноты приняты к использованию и находят применение в организациях военно-строительного комплекса Министерства обороны.