Семейная политика развитых стран Европейского Сообщества

Актуальность исследования. Происходящие в нашей стране изменения оказывают глубокое влияние на все сферы социальной жизни россиян. Серьезные преобразования общества в направлении рыночных отношений сопровождаются кризисом ценностной системы, болезненно переживаются различными социальными институтами, в том числе семьей.

Распад и трансформация семейных отношений в конце XX века стали одной из сложных социальных проблем. Произошедшая ломка привычных стереотипов и способов существования коснулась практически каждой семьи, а переход государственной политики от принципа всеобщей опеки и заботы к принципу самообеспечения создал ситуацию неуверенности в будущем для большей части населения.

С другой стороны, прежняя концепция семьи как института, предназначенного удовлетворять, в первую очередь, потребности государства, сменилась более соответствующими времени представлениями о семье как важнейшем факторе социализации личности.

Патерналистские взгляды на семью как на малую социально-психологическую группу, нуждающуюся в постоянной поддержке и тотальном контроле ее повседневной деятельности, заменяются представлением об автономии семьи, её независимости.

Эти, безусловно, прогрессивные представления, соответствующие менталитету гражданского общества, формируются на фоне глубочайшего социально-экономического и морально-психологического кризиса, затрагивают все стороны жизнедеятельности семьи.

В обществе возникло противоречие между необходимой и существующей направленностью деятельности семьи, разрешение которого в значительной степени зависит от целенаправленности государственной семейной политики.

Самым непосредственным образом кризис семьи коснулся и европейских стран.

Западные социологи пишут о социальной изоляции семьи, ее деинституциализации, имея в ввиду передачу ряда традиционно-семейных функций (воспитание детей, организация досуга и других) государственным и другим несемейным институтам.

Кроме того, процессы, протекающие в социально-экономической сфере европейского социального пространства (застойные формы безработицы, инфляция, «новая» бедность и т. д.), переплетаясь с действием других социальных, идеологических, моральных и религиозных причин, усиливают кризис семьи, который проявляется в возрастающем числе нестабильных пар, одиноких родителей, увеличении разводов, падении рождаемости, росте числа молодых безработных и т. д.

Поэтому необходимость социологического анализа семейной политики в современном обществе различных стран, переживающем трансформацию во всех формах социальных отношений, представляется очевидной не только в исследовательской перспективе, но и с позиции задач социальной практики.

Степень разработанности.

Семья является объектом исследования многих социальных наук. В соответствии со спецификой своего предмета каждая из них выделяет те или иные стороны функционирования и развития семьи.

Среди множества исследований по проблемам семьи представляется важным отметить прежде всего работы по социологии семьи А. И. Антонова, В. Н. Архангельского, Э. К. Васильевой, А. Г. Вишневского, С. И. Голода, C.B. Дармодехина, М.С. Мац-ковского, Н. И. Отдельнова, Н. М. Римашевской, А. Г. Харчева, З.А. Б. Ю. Шапиро, Янковой и д.р.

При этом важно подчеркнуть, что если авторы едины во мнении при констатации проблемных ситуаций, которые переживают российские семьи в связи с осуществляемыми в стране реформами, то оценка результатов анализа социального статуса семей, их роли в современном мире, динамических тенденций далеко не однозначны. Например, отдельные авторы говорят о кризисе семьи (Архангельский В.Н., Вишневский А. Г., Зарецкая C.JI.), а другие утверждают о возрастании ее статуса в традиционном понимании, т.к. семья вынуждена усиливать свою экономическую функцию. (Шапиро Б.Ю., Отдельное Н.И.) Столь же неоднозначны суждения по поводу снижения рождаемости, увеличения нуклеарности семьи, уменьшения ее детности.

Ко второй группе исследований можно отнести работы, конкретизирующие специфику взаимоотношений в семье, процессы ее формирования, ее структурные изменения, социальные аспекты работы с семьей. Это работы JI.C. Алексеевой, И.В. Бестужева-Лады, А. Г. Волкова, A.M. Панова, Л. Л. Рыбаковского,.

Г. Г. Силласте, Л. И. Савинова, E.H. Сметанина, Л. В. Топчия, Е. И. Холостовой, Е. И. Черняк, Т. В. Шеляг и другие.

Третью группу работ составляют исследования, раскрывающие комплексный подход к семье как социальному институту. Среди них труды А. И. Антонова, В. И. Журавлева, 3.A. Мальковой, Б. В. Ракитского, Б. С. Хорева, A.C. Спиваковской и другие.

Значительную группу исследований составляют работы зарубежных авторов, рассматривающие самые разнообразние аспекты семьи: П. Флора (Германия. «Семейная статистика в странах Европейского Сообщества», 1996 г.), X. Уустало (Финляндия. «Социальный обзор скандинавских стран» 1997 г.), К. Нольте (Австрия. «Семья в зеркале статистики» 1997 г.) и многие другие.

Несмотря на обилие работ в целом по семье, в то же время вопросы семейной политики не находят пока должного освещения в научной литературе.

Можно выделить всего лишь несколько исследований об основах и сущности государственной семейной политики. Это работы А. Г. Вишневского («Семейная политика в СССР в 90-е годы». — М., 1991, «Эволюция семьи и семейная политика в СССР». — М., 1992), В. В. Елизарова («Семейная политика в СССР и России». — М., 1995; «Демографические и социально-экономические факторы семейной политики в условиях перехода к рынку». — М., 1994), О. Б. Осколковой («Государственная семейная политика в странах Европейского Союза». — М. ИНИ-ОН, 1995), Л. П. Куксы («Концепция семейной политики», «Стратегия семейной политики: постановка проблем и их решение. — Новосибирск, 1995), C.B. Дармодехина («Государственная семейная политика. Проблемы научной разработки». — М., 1996; «Семейная политика Российской Федерации: от оценки состояния к формированию стратегии». — М., 1996; Государственная семейная политика в современной России.-М., 1997), Л.А. Зубчен-ко («Социальная поддержка семей с детьми в Бельгии». — М. 1996), С. Л. Зарецкой («Демографическая семейная политика в Ирландии». — М., 1996).

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является анализ содержания и механизмов функционирования семейной политики в развитых странах Запада.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

— анализ основных теоретико-методологических подходов к формированию семейной политики в различных странах Европы;

— выявление основных, универсальных составляющих модели устойчивого развития семейной политики на государственном уровне;

— анализ форм и методов социальной работы с семьей и общих принципов построения семейной политики;

— инновационный характер семейной политики в развитых западных странах;

— изучение возможности использования зарубежного опыта семейной политики в условиях России.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования является семейная политика в странах Европейского Сообщества.

Предмет исследования — формы и методы содержания семейной политики в современных условиях трансформации общества.

Теоретические и методологические основы исследования.

Применяемая в работе методология основана на использовании структурно-функционального метода, диалектического метода познания, метода системного анализа, а также принципов историзма, социального детерминизма и комплексности.

Используются социальный, социологический, социально-психологический и другие подходы к изучению семьи и основ семейной политики.

Методологически важным для изучения проблем семьи, личности и развития социума оказались труды классиков зарубежной социологии М. Вебера, Э. Дюркгейма, К. Лоренса, П. Сорокина, Г. Спенсера, Ф. Знанецского. Среди других зарубежных и отечественных социологов, повлиявших на формировние авторского подхода к исследованию темы — А. И. Антонов, К. Бютнер, Л. С. Гумилев, А. Камю, А. Маслоу, М. С. Мацковский, А. Мюлум, Ж. Т. Тощенко, А. Г. Харчев, Э. Фромм, В А. Ядов, ЗА. Янкова.

Методы исследования.

Опираясь на данную методологию, диссертант применял как общенаучные, так и специальные методы исследования:

— хронологический анализ процессов развития и становления основ семейной политики в странах Запада на основании классификации и периодизации имеющихся материалов;

— метод диалектической оценки эмпирических данных о механизмах государственного регулирования разрешения противоречий развития института семьи в рассматриваемых странах;

— метод контент-анализа периодической литературы, документов и публикаций по проблеме исследования;

— полевой метод изучения опыта некоторых направлений семейной политики в странах ЕС на примере дома для детей с задержкой умственного развития «Айхберг» в Бельгии (Брюссель) — дома для инвалидов с физическими отклонениями в Германии (Дюссельдорф) — центра дневного пребывания для пожилых — в Греции (Афины) — на примере работы по месту жительства с молодежью — в Чехии (Прага);

— метод «интервью» и наблюдения с работниками муниципальных и окружных органов власти, со специалистами по социальной работе в различных странах Европы;

— социологический опрос и исследование фокус-групп.

Исследование охватывает период формирования новой модели семейной политики в странах Запада и становление российской семейной политики в современных условиях трансформации общества с 1994 — 1998 года.

Эмпирической базой исследования явились результаты анализа статистических данных, вторичный анализ конкретных социологических исследований, проведенных зарубежными учеными: Гердером К., Кольбом Р., Майером К., Мюлумом А., Шильдом В.1.

1 Muhlum A. Die vergleichende Darstellung zur Bestimmung des Verhaltnisses zwischen Sozialarbeit und Sozialpadagogik — Frankfurt, 1996 Schild W. Anstube zur Sicherung fachlicher Qualitat in der sozialer Arbeit. — Bonn, 1998; Geisler K. Strukturelle Forschung der Familie.-Berlin, 1996.

В работе использованы собственные социологические исследования, проведенные автором в феврале 1998 г. в Чехии (г. Прага), где по репрезентативной выборке было опрошено 102 студента социального колледжав Германии (г. Дюссельдорф, г. Берлин 1998 г.), где автор провел интервью с 83 социальными работникамив Греции (1998), где был организован экспертный опрос представителей муниципальных служб, а также специалистов по социальной работе в количестве 125 человек. Научная новизна работы состоит в том, что: -впервые в отечественной науке предпринята попытка рассмотреть проблемы функционирования семейной политики в отдельных странах Европейского Сообщества в качестве предмета социологического исследования;

— проведен структурно-функциональный анализ принципиальных положений, отражающих новое качество отношений семьи и государства на основе их правового регулирования, активизации субъектной роли семьи, целенаправленного учета ее институциональных интересов;

— выявлены основные закономерности формирования семейной политики в развитых странах Запада, их взаимозависимость и взаимообусловленность;

— на основе анализа предложена оптимальная модель формирования семейной политики в условиях трансформации современного общества;

— определена специфика социальных технологий работы с семьей в новых социально-экономических условиях общественного развития;

— обоснована необходимость использования опыта семейной политики стран Западной Европы при формировании основ государственной семейной политики России.

Положения выносимые на защиту:

— В развитых странах Запада сложилась стройная система семейной политики, включающая в себя следующие концептуальные направления: государственные гарантии защиты интересов семьи, создание условий для реализации семьей своих функций, предоставление семье полноценного социального статуса, правовое регулирование отношений семьи и государства;

— Модель формирования семейной политики, состоящая из 4-х взаимосвязанных и взаимообусловленных блоков с параметрами: 1. Социально-экономические условия;

2.Нормативно-правовые условия;

3. Субъектно-объектные отношения семьи и государства;

4. Оценки эффективности семейной политики;

— Механизмы реализации семейной политики с помощью совершенствования социальных технологий работы с семьей с учетом ее интересов в процессе осуществления государственной деятельности;

— Системный подход к анализу семьи, дающий объективную научную оценку ее жизнедеятельности, в выработке эффективной семейной политики государства;

— Анализ опыта семейной политики отдельных стран Европы, предложенный для использования при формировании основ государственной семейной политики России.

Научно-практическая значимость исследования.

В диссертации разработан определенный инструментарий теоретического и эмпирического анализа семейной политики, предложена конкретная модель социального взаимодействия государства и семьи в странах ЕС, сформулированы принципы переноса опыта формирования семейной политики Западных стран в российскую действительность.

Полученные в диссертационном исследовании результаты дополняют и развивают существующие представления о принципах формирования семейной политики на государственном уровне.

Теоретические выводы диссертации, её эмпирические результаты и вытекающие из них практические рекомендации, могут представлять интерес для исследователей данной темы, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также для специалистов управления социальной сферой.

Результаты исследования могут быть также использованы профессиональными высшими и средними учебными заведениями при обучении специалистов по социальной работе, в учебных программах курсов повышения квалификации в системе подготовки и переподготовки кадров для социальной сферы.

Апробация диссертации.

Основные положения диссертации обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, в т. ч. международных:

— Берлин, 1997 г.//"Женщина, семья и семейная политика" («Frau, Familie und Familienpolitik»);

— Дюссельдорф, 1998 г.//"Молодежь на пороге XXI века" («Jugend un XXI Jahrhundert»);

— Афины, 1998 г.//"Проблемы социального обслуживания пожилых В Греции".

— Прага, 1998 ^//"Государственная молодежная политика: тенденции и перспективы".

Основное содержание диссертации изложено в курсе лекций «Опыт социальной работы за рубежом» — М., 1999 г., а также в статье «Влияние производственной сферы на семейную политику» — М., 1999 г.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение

.

В 90-е годы, в условиях нарастания социально-экономического кризиса, российские семьи подверглись мощным деструктивным воздействиям, препятствующим их нормальному функционированию, реализации их прав и интересов. Стремительный обвал уровня жизни, массовое обнищание коренным образом изменили жизнедеятельность семей, которая характеризуется преимущественно негативными тенденциями: деформацией сложившихся норм и традиций поведения, дезорганизацией брачно-семейных отношений, процессов социализации детей, ухудшением физического, психического, нравственного здоровья личности.

Кризисные тенденции в жизнедеятельности семей усугубляются дестабилизацией сложившейся ранее в стране социальной инфраструктуры, систем дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей, строительства и распределения государственного жилья, культурного, бытового, санаторно-курортного обслуживания. Принимаемые социальные программы слабо учитывают реальное экономическое положение семей, неконкурентоспособность многих учреждений социальной сферы.

Социальная политика как институт современного общества в странах Европейского Сообщества начала формироваться в начале 50-х годов XX столетия. В Российской науке этот термин стал употребляться с 80-ых годов.

По своему содержанию семейная политика носит комплексный характер и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества.

Анализ развития семейной политики в развитых странах Европы свидетельствует о том, что в большинстве из них (Германии, Великобритании, Швеции, Финляндии, Италии и других) сложились основы законодательной базы семейной политики, создана стройная система оказания социальной помощи семье, активно развивается взаимодействие государства и неправительственных организаций в совершенствовании политики в отношении семьи.

В то же время, широкое распространение получает принцип саморазвития семьи, способствующий переоценке подходов к семейной политике в плане перехода от государственного попечительства к принципу самообеспечения семьи.

Государство создает для неё все необходимые условия для активного и благополучного функционирования семей, раскрытия их экономического, производственного и воспитательного потенциала.

Важное место в семейной политики европейских стран отводится дифференцированному подходу к различным типам семей: маргинальной, кризисной, благополучной, процветающей и так далее, особенностям социальной работы с ними. С этой целью широко развивается сеть социальных учреждений по работе с семьей. Например, в Германии — «дом семьи», в Греции — клубы для семей, в Великобритании — социальные приюты и кризисные центры, в Швеции реабилитационные центры для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями.

При формировании стратегии семейной политики большинство стран применяют модель основных параметров состоящую из четырех блоков:

• Блок «А» — содержит параметры социально-экономических рамочных условий, таких как демографический, экономический, социальный, правовой, политический, религиозный, культурный, то есть условия, характеризующие внешние факторы, влияющие на формирование семейной политики.

• Блок «Б» — подразделяет направления по обзаведению семьи, жилищно-бытовым условиям, занятости, воспитанию детей, взаимопомощи «отцов» и «детей».

• Блок «С» — включает систему социальной помощи семье на государственном, региональном и муниципальном уровнях.

• Блок «Д» — состоит из критериев оценки эффективности реализации семейной политики.

Действие модели направлено на научное обеспечение семейной политики, создание методологической, информационной и технологической базы для разработки и реализации конкретных интересов семьи, предполагает углубленный анализ и прогноз развития процессов функционирования семьи и семейной политики в стране, формирование на этой основе стратегий устойчивого социального и экономического развития семьи.

Для комплексного анализа необходимо создание системы показателей и индикаторов семьи и как социального института, и как малой социально-психологической группы и выявление общих интегратив-ных показателей семьи как системы. Набор таких показателей представлен в обобщенной модели семейной политики стран Европейского Сообщества.

Как сложная социальная система, семья должна рассматриваться на трех уровнях. На уровне общества она выступает как социальный институт с присущими ему местом и ролью и выполняет целый ряд функций, в первую очередь, таких специфических, как рождение и воспитание детей. Второй уровень — это семья как малая социальная группа, т. е. собственно семья. Здесь нужно подчеркнуть такие ее характеристики, как сплоченность, ценностно-ориентационное единство членов семьи, внутрисемейные взаимоотношения и др. Наконец, третий уровень — это личность. Здесь семья выступает как сфера жизнедеятельности личности и призвана удовлетворять определенные потребности человека. При этом, чем более они значимы, чем шире их круг, тем большую роль играет семья в её жизни.

Такое триединое понимание необходимо для выделения целей и задач семейной политики, призванной системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечить её интересы в процессе общественных реформ, осуществлять экспертизы жизнедеятельности семьи, а также принимаемых органами власти решений с точки зрения их последствий на институт семьи, расширить экономическую помощь семье, систему информированности и создать условия для самореализации внутренних сил семьи в процессе адаптации к новым жизненным условиям.

Культ семьи, ценности семейного образа жизни должны стать новой идеологией для российского общества в современных условиях. Существующая в России система государственной помощи семьям не в состоянии обеспечить им достойного уровня благосостояния. По этому измерению подавляющее большинство семей оказались ниже уровня социальной бедности. Перспективное решение обрушившихся на семью материальных проблем требует пересмотра и переосмысления всей концепции семейной политики, её ядра — системы социальной помощи, социальных услуг и социальной поддержки семье.

Для совершенствования этой работы в ходе проведенных исследований можно предложить следующие выводы:

Во-первых, опыт реализации семейной политики развитых стран Европейского Сообщества по многим направлениям приемлем для России (соблюдение суверенитета семьи, отлаженная система выдачи детских пособий, разветвленная сеть центров социального обслуживания семьи, эффективные формы социальной работы по самопомощи и взаимопомощи семьи и так далее).

Во-вторых, семейная политика, являясь составной частью социальной политики, должна формироваться в качестве стратегии государства, направленной на социальное благосостояние семьи, как отдельное направление необходимо расширять состав и единство действий всех субъектов семейной политики.

В-третьих, необходимо упорядочить систему управления семейной политики, решать сложные проблемы межведомственной координации, создав для этого Межведомственную комиссию по вопросам семейной политики при правительстве Российской Федерации.

В-четвертых, организация семейной политики должна быть обеспечена гарантированным финансированием и защищена отдельной статьей в бюджете.

В-пятых, для совершенствования семейной политики следует привлечь к её реализации не только государственные структуры, но и общественные организации, неправительственные объединения, различные фонды социальной направленности, а также коммерческие структуры.

В-шестых, семейная политика должна создавать условия для развития потенциала семьи, её общественной активности и социальных инициатив.

В-седьмых, расширить действие федеральных и региональных программ по социальной поддержке семьи в условиях экономического кризиса, включая в них направление финансовых средств, создание дополнительных рабочих мест, малых семейных предприятий, семейного бизнеса и так далее.

В-восьмых, расширять сеть социальных учреждений для работы с семьей: центры помощи семье и детям, досуговые центры для семьи, семейные клубы, кризисные центры, реабилитационные службы, центры психолого-педагогической помощи и Др.

В-девятых, создать систему подготовки и переподготовки кадров для социальной работы с семьей и детьми, увеличив в образовательном процессе практико-ориентированное обучение по различным направлениям социальной работы.

Использование вышеприведенных выводов, в социальной практике поможет, на наш взгляд, в совершенствовании стратегии семейной политики России.