Актуальность темы
исследования.
Современное общество объективно нуждается в извлечении уроков и выводов из прошлого, и этот процесс закономерен.
России необходимо, используя творчество народных масс, разум, способности найти оптимальный выход из экономического и социально-политического кризиса.
Немалая роль должна отводиться в этом и национальным отношениям, связям между народами, ее населяющими.
Современный этап жизни страны отмечается обилием новых проблем в вопросах формирования гражданского общества и правового государства, которые привлекают всеобщее внимание, широко обсуждаются, наконец, являются фактором повседневной жизни.
Это еще раз выдвигает актуальную задачу серьезного политического анализа многогранной проблемы об органах власти применительно и к отдельным регионам России, в частности в многонациональном Дагестане. Этого требует и необходимость совершенствования политической системы и дальнейшего развития демократии, с целью чего важно учитывать преемственность в становлении и развитии органов власти и управления на всех этапах исторического развития.
В дагестанской исторической науке идет сложный процесс переосмысления всего исторического опыта республики.
И особый научный интерес вызывают именно такие периоды, как 1917 — 1920 гг., 1921;1926 гг., которые по социально-экономическим и политическим параметрам, существенно важны для развития общественных наук и гуманитарной культуры.
В эти годы на территории Дагестана происходил процесс становления аппарата новой государственной власти путем поиска, проб (не всегда безошибочных). Получили новую практическую проверку организационные формы и методы функционирования государственной системы управления, когда в ходе острейшей классовой борьбы сложились ее особенности.
В этой связи большое значение приобретает исследование истоков первых лет функционирования системы органов власти народа и приобретения ими полновластных функций и их развития.
Комплексное исследование наиболее важных аспектов заявленной в диссертации проблемы обусловлено обращением к концепции Советов как органов, являвшихся политической основой Советской государственности в 20-е годы XX века. Анализируя их опыт, важно выявить тот демократический потенциал, который изначально был заложен в советах, как органах государственной власти.
Актуальность поставленной в диссертации проблемы определяется возросшим в последние годы общественным интересом к проблеме российской государственной национальной политики, к тому, как в первые годы новой власти Советов претворялась в реальную жизнь провозглашенная концепция национальной политики, происходило развитие принципа федеративного устройства российского государства, предусматривающего сохранение действенности государственных управленческих структур, традиционных укладов, образа жизни и обычаев, всех жизненных интересов населения таких многонациональных окраин как Дагестан при равноправном развитии всех этносов, как доминирующих наций, так и малочисленных этнических групп.
Степень разработанности темы исследования.
В условиях трудных демократизационных процессов, протекающих в Российской Федерации, одно из главных ведущих мест принадлежит органам государственной власти и управления, воплощающим в себе принципы широкого демократического управления обществом и являющимися самым эффективным звеном в мобилизации масс с целью будущего успешного социально-экономического развития общества.
Исследователями проведена большая работа по изучению процессов становления и развития системы государственных органов власти и управления, организации и форм их деятельности государственного аппарата.
Многие положения о структуре государственного аппарата, чрезвычайных органов новой власти в России в первые годы, принципах их работы находили свое отражение в резолюциях, постановлениях и решениях высших правительственных органов Советской власти.
Важным из них для раскрытия нашей темы является проект резолюции о советском строительстве, утвержденный Восьмой всероссийской конференцией РКП (б). В резолюции конференции были подтверждены принципы демократического централизма в построении органов власти и управления. Глубокая характеристика сущности органов власти, их места в системе диктатуры пролетариата и методов деятельности была дана в решениях Третьего Всероссийского съезда Советов (январь 1919 г.), а также X съезда РКП (б).1.
Первые работы, затрагивающие различные аспекты создания и деятельности органов государственной власти — Советов, военно-революционных комитетов, ревкомов, действовавших в первые годы существования Советского государства, появились еще в 20−30-е годы XX в. Это были научно-популярные издания, приуроченные к различным политическим компаниямк выборам в Советы, и зачастую носившие инфор
1 См.: Декреты Советской власти. Т.1. 25 октября 1917 г. — 16 марта 1918 г. М., 1957, С. 343- КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, Т.2, М., 1970, С. 121−122. мационно-инструктивный характер или затрагивающие вопросы национально-государственного строительства.1.
В этих небольших работах, статьях излагались и комментировались решения вышестоящих органов власти по организационному укреплению государственной системы управления на местах, пропагандировался опыт советского строительства, авторы показывали достижения и трудности в ходе деятельности органов власти в условиях многонациональной республики.
В конце 20-х и в 30-е годы появились работы, в которых рассматривались различные сферы работы органов власти на местах, вопросы коре-низации всех систем органов управления, усиления активности в деле проведения в жизнь социальных и экономических реформ правительства. В некоторых статьях ставились вопросы связанные с выравниванием уровней социально-экономического развития народов Дагестана и других на.
1 Владимирский М.ф. Строительство Советской власти на местах. М. 1920; 5 лет власти Советов. М. 1922; Гурвич Г. С. Принципы автономизации и федерализма в Советской системе. М. 1924. Самурский Н. Дагестан. М. 1925; Его же Наши достижения и перспективы. Махачкала, 1926; Его же. Итоги и перспективы Советской власти в Дагестане. Махачкала, 1927; Его же. Большая реформа. Красный Дагестан, 1928, 4 октябряТахо-Годи А. А. Революция и контрреволюция в Дагестане. Махачкала, 1927; Тарасов Т. И. К вопросу об административном районировании //Плановое хозяйство Дагестана. Махачкала, 1927, № 11−12- Алкадарский А. Что такое новое административно-хозяйственное районирование Дагестанской АССР // Плановое хозяйство Дагестана. 1929. № 4−5- Саидов Д. Чему учат недочеты перевыборной компании в горах. // Звезда. 1929. № 1- Нечаев В. Итоги перевыборов Советов в 1924;1929 // Звезда. 1929, № 6−7- Ваксберг М. А. Государственный строй СССР. М. 1929; Дурде-невский В. Автономные республики и области в системе Советского федерализма. Сб. «Советский федерализм» М-Л., 1930.
2 Вяльцев К. Очередные задачи в борьбе с бюрократизмом и другими недостатками советского аппарата. // Звезда. 1928, № 1- Тымчук С. Очередные задачи совстроитель-ства// Звезда, 1929. № 6−7 (20−21) — Его кн. Организационно-массовая работа Советов ДАССР. Махачкала, 1929; Кадиев А. Перестроить советский аппарат для более решительной борьбы за соцстроительство. // Социалистическое строительство Дагестана. 1931, № 1−2- Михайлидис В. Недочеты работы низового Советского аппарата в Дагестане. // Советское строительство. М. 1930, № 4−5- Сафаралиев Г. К вопросу о строительстве аппарата Дагестанской АССР. // Революция и горец. Махачкала, 1931, № 12(38) — Жидков И., Спирягина А. О коренизации и национальных кадрах Дагестана // Революция и национальности. 1936. № 4 и др. родов России, раскрыть процессы социального расслоения, выявить удельный вес тех или иных слоев в дагестанском ауле, участия органов власти и управления в решении социально-культурных проблем на селе и в городах республики.1.
Некоторые вопросы о деятельности государственных органов власти, о государственно-правовой природе Дагестанской АССР, национально-государственного строительства затрагиваются в серьезных исследованил ях, появившихся в 40−60-е годы.
В 60-х годах стали появляться первые исследования, посвященные непосредственно истории советского и национально-государственного строительства, государственно-правовым аспектам становления и развития национальной государственности народов Дагестана.3 Эти труды написаны с использованием широкого комплекса источников, что помогло не только восстановить цепь событий, но и сделать соответствующие выводы о со.
1 См.: Трайнин И. П. СССР и национальная проблема. М. 1924; Алиев А. И. Национальный вопрос и национальная культура в Северо-Кавказском крае. Итоги и перспективы. Ростов на Дону, 1926; Его же. Достижения Советской власти на Северном Кавказе в области национальной политики. Ростов на Дону, 1927; Советское строительство в национальных областях нацмен районах Северного Кавказа. Ростов на Дону. 1930; Кадиев А. О социальном расслоении дагестанского аула — станицы // Звезда. 1930, № 1- Масленников В. Социальный состав Дагестанского аула и станицы // Плановое хозяйство Дагестана, 1930 № 1−2.
2 Магомедов P.M., Назаревич А. Р. Дагестанская АССР. 25 лет борьбы и труда в составе.
Российской Федерации. Махачкала. 1945; Аликберов Г. А. Гаджиев А.Г., Кашкаев Б. О., Эмиров Н. П. Борьба за победу и упрочение Советской власти в Дагестане. Махачкала, 1960; Даниялов Г. Д. Социалистические преобразования в Дагестане (19 201 941 гг.). Махачкала, 1960; Вагабов М. В. Борьба партийной организации Дагестана за интернациональное единство трудящихся в годы гражданской войны (1918;1921 гг.). Махачкала, 1967; Кашкаев Б. О. Борьба за Советы в Дагестане. Махачкала, 1963; Магомедов Ш. М. Октябрь на Тереке и в Дагестане. Махачкала, 1965 и др.
3 Казанбиев М. А. Национально-государственное строительство в Дагестанской АССР. Махачкала, 1960; Его же. Очерки истории советского строительства в дагестанской АССР (1920;1940). Махачкала, 1965; Его же. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970; Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1968; Его же. Исторический опыт национально-государственного строительства на Северном Кавказе. Махачкала, 19 721- Юнусов Ю. Дагестанская АССР — Советское Социалистическое государство. Махачкала, 1970 и др. стоянии национально-государственного обустройства народов республики, сложившихся на местах формах аппарата управления.
Однако следует отметить, что в этих трудах крайне мало внимания авторы уделили раскрытию таких аспектов как взаимоотношения государственных органов управления с партийными организациями и военными органами, практической деятельности ревкомов, советов в области восстановления и развития промышленности, аграрного сектора экономики в первые годы Советской власти. Общий недостаток многих из этих работзамалчивание негативных фактов, стереотипы в оценках и практических действиях органов власти по реализации задач национально-государственного и советского строительства.
Начиная с 60-х годов история революционных комитетов стала больше привлекать внимание исследователей. Этому способствовало всестороннее изучение исследователями новых документов в партийных и государственных архивах. В 60−80-е годы появляются историографические обзоры литературы о деятельности революционных комитетов, как в масштабе всей страны, так и отдельных регионов.1 В них подводился итог разработки проблемы, перед исследователями ставились новые задачи по изучению истории первых государственных органов новой власти в стране.
Ознакомление с историографическими работами позволяет исследователям уточнить вопросы, связанные с типами революционных комитетов, с динамикой их численности на различных этапах существования, отдельных направлений их деятельности, роли частей Красной Армии в организации ревкомов на местах.
1 Шамсутдинов Р. Т. Советская историография о ревкомах в национальных республиках. — Актуальные проблемы национально-государственного строительства в СССР. Душанбе. 1970; Петров В. П., Сергеев В. Н. Ревкомы периода гражданской войны в Советской историографии. Вопросы историографии культуры и общественных движений. Ростов на Дону, 1979; Бугай Н. Ф. Органы защиты завоеваний Октября: проблемы изучения. М. 1982.
Как отмечает известный исследователь Н. Ф. Бугай, важной с практической точки зрения явилась попытка разрешить вопрос о характере (временном и чрезвычайном) ревкомов как органов власти, определении их как «конституционных» и «неконституционных» органов власти и управления.1.
В исследовательской литературе из-за отсутствия четких критериев в вопросе о месте временных чрезвычайных органов Советской власти продолжается дискуссия. В оценке их места и роли в системе новой власти существуют различные точки зрения. В работах Н. Ф. Бугая дана оценка уровня разработки остро дискутируемых проблем и выявлены основные точки зрения по вопросу о месте и роли ревкомов в единой системе Советского государства.2.
В Дагестане также опубликовано несколько специальных работ о деятельности революционных комитетов.3 В них рассмотрены принципы создания революционных комитетов, показана их роль в организации борьбы трудящихся Дагестана с белогвардейцами, в провозглашении Советской власти, в разгроме бандитизма, в восстановлении народного хозяйства.
Вместе с тем данные работы не лишены недостатков. Не соответствует действительности утверждение о том, что в ходе Гражданской войны.
1 См. Бугай Н.ф. Революционные комитеты Северного Кавказа в борьбе за восстановление и упрочение Советской власти в 1920;1921 гг. М. 1971.
2 См.: Бугай Н.ф. Революционные комитеты Дона и Северного Кавказа. 1919;1921 гг. М., 1979; Его же. Ревкомы. М., 1981; Его же. Революционные комитеты чрезвычайные органы Советской власти (1919;1921 гг.). Автореферат диссертации доктора исторических наук. М., 1985.
3 Исрапилов А. К. Рожденные революцией (Деятельность революционных комитетов в Дагестане). Махачкала, 1969; Его же Революционные комитеты в борьбе за установление и укрепление советской власти в национальных районах северного Кавказа. Махачкала, 1976; Его же. Ревкомы и создание Советской политической системы в национальных районах Северного Кавказа. — Великий Октябрь в судьбах народов Дагестана. Махачкала, 1989; Зайдиев 3. Военно-революционные комитеты Дагестана. Махачкала, 1972. и иностранной интервенции революционные комитеты активно действовали во всех округах, слабо показана их роль в налаживании хозяйственной деятельности в Дагестане, нет увязки деятельности ревкомов в горном крае с социально-экономическим положением на Северном Кавказе и в целом в России.
Результаты, достигнутые в изучении проблемы становления и развития системы государственных органов власти и управления, получили обобщение в фундаментальных трудах по истории СССР, Дагестанской АССР, государственных учреждений, истории национально-государственного строительства.1.
В 90-е годы появились различные публикации по проблемам федерализма национально-государственного строительства, формирования государственного управления совершенствования форм демократизации органов власти.2.
В этих трудах раскрывается сущность принципа демократизма и интернационализма, который имеет важное значение для такого многонационального государства как Россия, и обладал огромной притягательной силой, но был подвержен искажению в ходе его практического применения.
1 Городецкий Е. И. Рождение Советского государства. М. 1965; История СССР с древнейших времен до наших дней. Т. 7, М. 1967; История России. М. 2000; История Дагестана. Т. Ш. М. 1968; Смиртюков М. С. Советский государственный аппарат управления. М. 1984 и др.
2 См.: Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерация в истории России. М.,.
1992; Бугай Н. Ф. Мекулов Д.Х. Народы и власть: Социалистический эксперимент. Майкоп, 1994; Абдулатипов Р. Г. О федеральной и национальной политике Российского государства. М., 1995 и др.
В монографических исследованиях по истории социально-экономического и общественно-политического развития Дагестана, 1 деятельность органов власти и управления — Советов, ревкомов показана в той мере, в какой это было необходимо для освещения исследуемой проблемы.
Анализ литературы о создании и развитии государственного аппарата власти и управления Дагестана позволяет сказать, что до сих в отечественной историографии нет специальных монографических исследований, в которых бы комплексно рассматривалась история создания и деятельности системы демократических институтов власти и управления в масштабах всего Дагестана.
Источниковой базой диссертации послужили документы и материалы Центрального государственного архива Республики Дагестан (ЦГА.
РД).
Значительная часть материалов выявлена в фондах №№ Р-3, Р-4, Р-24, Р-75, Р-41, Р-54, Р-124, Р-127, Р-183, Р-209, Р-226, Р-524, Р-608, Р-636, Р-720. Ценные материалы находились в фонде 4-р (Революционный комитет Дагестана), фондах 209-р (Кюринский окружной революционный комитет Дагестана), 183-р (Военно-революционный комитет Самурского округа), 25-р (Военный комиссариат Дагестана).
В фонде 608-р сосредоточены материалы о деятельности Совета обороны Северного Кавказа и Дагестана, о военных действиях на фронтах.
1 Абилов А. Очерки советской культуры народов Дагестана. Махачкала, 1959; Гаджиев А. С. Рабочие в авангарде борьбы трудящихся Дагестана за установление Советской власти. Махачкала, 1961; Кулиш-Амирханова А. С. Роль Красной Армии в хозяйственном и культурном строительстве в Дагестане. Махачкала, 1964; Даниялов А. Д. Строительство социализма в Дагестане. М. 1975; Османов А. И. Осуществление новой экономической политики в Дагестане. М. 1979; Магомедов М. А. Горцы Северного Кавказа и социалистической революции. Махачкала, 1980; Искендеров Г. А. История совхозного строительства в Дагестане. М. 1982; Пирбудагов Н. П. Дагестанская милиция в период восстановления Советской власти и гражданской войны (1920;1921). Махачкала, 1997; Булатов Б. Б. Дагестан на рубеже веков. Махачкала, 1997 и др.
В диссертации использованы материалы из фондов 37-р (Центральный исполнительный комитет ДАССР), 168-р (Совет народных комиссаров Дагестанской АССР), 127-р (Народный комиссариат земледелия дагестанской АССР), 24-р (Народный комиссариат труда Дагестанской АССР), 117-р (Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции Дагестанской АССР), 59-р (Дагестанский Совет профессиональных союзов), 178-р (Представительство Дагестанской АССР при ВЦИК г. Москва).
В этих фондах содержится ценный материал по истории формирования системы государственных органов власти и управления, отчеты ЦИК и СНК Дагестанской АССР, стенограммы партийных конференций, окружных комитетов исполнительных органов, революционных комитетов об их работе в дагестанском селе и городах республики, о хозяйственной и культурной деятельности органов власти и управления. Во многих документах раскрывается содержание мер высших органов власти по улучшению работы Советов на местах.
Особо хочется подчеркнуть значимость для данного исследования фонда 37-р (ЦИК Дагестанской АССР) и 168-р (СНК ДАССР), Вседаге-станских съездов. В них сосредоточены материалы Советов и сессий, постановления правительства, совещаний и заседаний при ЦИК ДАССР и СНК, итоговые справки различных министерств и ведомств, районных и городских исполнительных органов власти о работе учреждений социально-культурной сферы и индустриальных отраслей экономики республики.
В фондах ЦИК Дагестанской АССР (37-р), народного комиссариата внутренних дел, Военного комиссариата Дагестанской АССР сохранились отдельные протоколы заседаний ревкомов и Советов, отчеты о численности этих органов власти в ряде округов республики, переписка их с партийными организациями, распоряжения СНК и ВЦИК, посылаемые местным ревкомам и Советам по различным вопросам народно-хозяйственного характера, борьбы с бандитизмом, протоколы заседаний по государственному строительству, по формам и связям ревкомов и советов с центральными органами власти по составу работников, об их материальном положении и т. д.
Широкий круг документов из фонда 25-р (Военный комиссариат Дагестанской АССР) освещает вопросы сотрудничества аппарата Советской власти и военных ведомств, совместных действий частей Красной Армии и участия ревкомов в этих операциях, политической работы ревкомов среди личного состава военных частей и гражданского населения, материальной и культурной помощи трудящимся горцам и т. д.
Ценный материал выявлен в фондах 3-р (Главное управление рабоче-крестьянской милиции ДАССР), 41-р (Народный комиссариат внутренних дел ДАССР), 800-р (Дагестанский отдел ОГПУ).
Многие документы извлекались из фонда 1-п, бывшего архива дагестанского областного комитета партии и из фонда 8-п (Комиссии по истории гражданской войны в Дагестане при обкоме ВКП (б)).
Фонд 8-п в частности содержит материалы съездов мусульманского духовенства Дагестана и об их взаимоотношениях с другими политическими и общественными движениями внутри Дагестана и за его пределами.
Весьма ценны для исследователя документы из персональных фондов религиозных и общественно-политических, государственных деятелей, а также воспоминания участников революционных событий, гражданской войны и иностранной интервенции.
Анализ социально-экономических и социально-культурных проблем развития дагестанского аула и городов республики, активное и непосредственное участие в решении проблем, стоящих перед дагестанским обществом в рассматриваемые годы, особенно в 20-е годы невозможен без привлечения статистических данных. В этом отношении большую ценность представляют такие статистические сборники как «10 лет автономии Датестана», «Статистнко-экономический справочник по ДАССР», сборник документов «Коллективизация сельского хозяйства Дагестанской АССР», «Индустриальное развитие Северного Кавказа», «Культурное строительство в Дагестанской АССР в 1918;1941 гг.» и другие источники по статистике.
Большой интерес представляют воспоминания участников революции, гражданской войны и первых лет установления и упрочения власти Советов, изданные в разное время отдельно и в сборниках. Особенно много полезного материала для исследования имеется в сборниках «В боях за власть Советов. Воспоминания участников социалистической революции и гражданской войны в Дагестане. Махачкала, 1957" — и «Борьба за установление и упрочение Советской власти в Дагестане 1917;1921 гг. Сборник документов и материалов. Махачкала, 1957», «Революционные комитеты Дагестана. Сборник документов. М. 1960" — «Образование Дагестанской АССР (1920;1921 гг.). Махачкала, 1962», Караев К. Р. Воспоминания. Махачкала, 1968 и др.
Важным источником для выявления и раскрытия многих вопросов темы исследования служит периодическая печать. Многонациональная большевистская и революционно-демократическая печать, разнообразная по характеру и достоверная по содержанию, открывает богатые возможности для широкого использования ее как ценного источника по истории государственных органов власти и управления, по истории борьбы народов горного края за власть Советов в Дагестане.
Обширные данные имеются в газетах «Красный Дагестан», «Дагестанская правда», журналах «Звезда», «Социалистическое строительство Дагестана», «Плановое хозяйство Дагестана», «Революция и горец», «Просвещение национальностей», «Революция и национальности».
Материалы газет и журналов позволяют дополнить сведения, отсутствующие в архивах и других источниках, глубже раскрыть роль органов государственной власти и управления в хозяйственном и социально-культурном строительстве в республике, показать место и роль ревкомов и Советов в этом процессе.
Совокупность сведений, собранных по теме исследования, дает возможность восстановить картину становления и развития системы государственных демократических институтов власти, показать их место и роль в системе Советского государства.
Цель и основные задачи исследования.
Главным исследовательским замыслом диссертации является изучение объективных факторов становления и развития системы государственной власти и управления в Дагестане, начиная с первых лет новой власти Советов до середины 20-х годов XX века. Осуществляя этот замысел, соискатель преследовал цель, опираясь на опыт предыдущих научных изысканий и широко привлекая новые архивные материалы и другие документально-статистические публикации, периодическую печать создать исто-рико-теоретическое исследование комплекса проблем, связанных с историей создания и функционирования в Дагестане системы институтов государственной власти с учетом конкретно-исторических условий.
Конкретные задачи диссертации сводятся к исследованию следующих наиболее кардинальных вопросов этой многоплановой темы:
— охарактеризовать социально-экономическое и политическое положение Дагестана после Великой Октябрьской революции 1917 года.
— строительство сети ревкомов, Советов, их территориальное размещение, партийный, национальный и социальный состав.
— выявить общее и особенное в ходе становления системы органов государственной власти и управления в республике.
— роль ревкомов, Советов в ликвидации контрреволюции, установлении правопорядка и защите интересов граждан и республики.
— показать роль органов власти в восстановлении народного хозяйства, проведении культурной революции и социальной политики Советского государства.
— роль ревкомов, Советов в расширении советской демократии и решении задач национально-государственного строительства на местах и в создании условий для совершенствования демократических преобразований аппарата государственной власти в республике.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1917;1926 гг., являющийся важным этапом в становлении власти и системы управления первого в мире Советского государства. Именно в эти годы произошли события, которые коренным образом изменили политическую и социально-экономическую обстановку в дагестанском обществе. Все начинания новой власти в первые годы осуществлялись в ходе развязанной контрреволюцией Гражданской войны, а также военной интервенции. Несмотря на очень сложную и драматическую ситуацию, в Дагестане продолжался процесс строительства государственного аппарата власти и управления, была развернута огромная организационная работа по восстановлению разоренного народного хозяйства. Все это осуществлялось в условиях новой экономической политики (НЭП).
Первая половина 20-х годов XX века относятся к тому периоду истории республики, когда, несмотря на очень большие трудности, шел активный процесс поиска форм деятельности органов власти и управления в условиях НЭПа, когда вырабатывались методы руководства всеми сферами экономики, культуры, путей развития демократии и связей между городом и селом, между народами, так и органами власти, осуществлявшими руководство этими сложными процессами.
Методологической основой исследования явились важнейшие принципы исторического познания — историзм и объективность, всесторонность научного анализа. Все это позволяет познать сущность политики государственных органов власти и управления, условия развития и совершенствования форм управления дагестанским обществом в условиях рассматриваемого периода истории.
Научная новизна исследования.
В диссертации предпринята попытка на основе обобщения большого фактического материала создать комплексное историческое исследование, в котором всесторонне рассматриваются стороны проблемы, как частично уже изучавшиеся в дагестанской исторической науке, так и новые, ранее не рассматривавшиеся вопросы.
На основе системного анализа раскрывается процесс организации в 1917;1921 гг. революционных комитетов, а также Советов, показаны их эволюция, причины, вызвавшие к жизни эти органы, заложившие основу формирования советской государственной системы и способные действовать в самых трудных и сложных условиях гражданской войны и восстановления разрушенного народного хозяйства.
Анализируется динамика численности государственных органов власти — ревкомов и Советов на всей территории Дагестана, даны количественные характеристики органов власти и управления, сделана попытка по выявлению их составов: партийный, социальный и национальный. Все это позволило определить характер ревкомов и Советов как органов подлинно народной власти, создаваемых в результате творчества трудящихся масс, раскрыть связь ревкомов, Советов с различными общественными организациями, показать глубоко демократический характер их деятельности в рассматриваемые в диссертационной работе годы.
На большом фактическом материале впервые в дагестанской историографии показана роль ревкомов, Советов в решении таких политических и экономических задач как привлечение крестьянских масс на сторону новой власти, укрепление союза промышленных и сельскохозяйственных рабочих с горским крестьянством, мобилизации людских и материальных ресурсов на разгром врагов народа, интервентов, бандитов, в решении хозяйственных задач, восстановлении промышленности, транспортной сети, восстановлении и развитии аграрного сектора экономики республики.
Особое внимание в диссертационном исследовании уделяется и социальному аспекту в работе органов власти и управления.
Рассмотрены в комплексе такие вопросы как роль ревкомов, Советов в организации народного образования, ликвидации безграмотности среди взрослого населения, налаживании агитационно-массовой и культурно-просветительской работы, здравоохранения, материального обеспечения населения.
Исследования широкого круга вопросов проблемы, как не получивших еще достаточного освещения в историографии, так и вообще не освещавшихся, позволило уточнить и существенно расширить научные представления по основным вопросам истории национально-государственного строительства в 1917;1926 гг., проанализировать процесс становления новой общественно-политической и экономической структуры дагестанского общества, ответить на вопросы верным ли был избранный в 1917 году путь развития дагестанских народов и следование ему в последующие 20-е годы, выявить положительные и негативные стороны процесса социально-экономических преобразований в горном многонациональном крае.
Практическая значимость диссертационного исследования.
В связи с происходящими в Российской Федерации процессами, связанными с социально-экономическим и культурным развитием народов, итоги исследования диссертации могут быть использованы при составлении программы социально-экономического развития национально-государственных образований в национальных регионах страны.
Положения и выводы диссертации, введенный в научный оборот фактический материал могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по проблемам становления и деятельности государственных органов власти Дагестана, спецкурсов по отечественной истории, учебных пособий для студентов и преподавателей истории общеобразовательных школ, дипломных и курсовых работ студентов исторических, юридических и экономических факультетов вузов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Становление государственности у народов Северного Кавказа, в том числе и в Дагестане, протекало органично с процессом формирования системы органов государственной власти. Прежде всего, создавались не только система выборочных центральных (республиканских) органов власти, но и ее низового аппарата.
В свете впечатляющих достижений народов Российской Федерации, особенно в очень трудные и сложные, противоречивые 20-е годы XX века, наглядно предстает и глубже воспринимается весомый вклад государственных органов власти и управления, система организации деятельности государственного аппарата в дело укрепления завоеваний новой власти, развития экономики и культуры, повышения благосостояния народа, укрепления государства. Целеустремленная и эффективная деятельность органов управления по реализации государственной политики служит мощным ускорителем поступательного движения нашего общества.
Проведенное диссертантом исследование кардинальных проблем становления и развития органов власти и управления, в целом проблем государственности, а именно власти и демократии показывает насколько сложно протекало их решение в многонациональном регионе Российской Федерации — Дагестане.
Создав на местах временные, мобильные и гибкие органы властиреволюционные комитеты, способные работать в условиях военного времени, партия большевиков возложила на них задачу по наведению и поддержанию революционного порядка в стране.
Известно, что, возникнув, в период подготовки и проведения Великой Октябрьской Социалистической революции как органы свержения Временного правительства и установления диктатуры пролетариата, военно-революционные комитеты к середине 1918 года исчерпали свои функции и были упразднены. Гражданская война и иностранная военная интервенция, необходимость защиты завоеваний социалистической революции от внутренней и внешней контрреволюции вновь потребовали возрождения чрезвычайных временных органов Советской власти. Такими органами явились революционные комитеты, созданные во многих районах страны с учетом опыта военно-революционных комитетов периода завоеваний власти трудящимися в 1917 году.
Период деятельности революционных комитетов в различных регионах страны был неодинаковым. В одних районах они существовали в течение нескольких месяцев, в других — в течение нескольких лет. В одних случаях они действовали в отдельных промышленных и административных центрах данного района, в других, таких как Дагестан — они составляли единую систему органов государственной власти и управления снизу доверху.
Создание революционных комитетов — одно из проявлений гибкости политики новой Советской власти и лидеров партии большевиков, которые сумели в сложной исторической обстановке оперативно и четко определить формы советского государственного строительства в стране, приспособить органы власти и управления для работы в условиях военного времени, направить все их усилия на упрочение Советской власти.
Следует подчеркнуть, что отступление от многих объявленных демократических по своей направленности лозунгов первых дней установления власти советов в России потребовало ужесточения действий при проведении строительства государственного аппарата власти на местах, перехода к чрезвычайной временной системе государственной власти — пролетарской диктатуре".
Стремясь распространить Советскую власть на весь Дагестан, Военно-революционный комитет старался установить связь с местами, посылал агитаторов — организаторов, которые разъясняли трудящимся значение.
Советской власти и содействовали созданию органов власти в округах. Военно-революционные комитеты существовали в городах области и некоторое время в Хасавюртовском, Казикумухском и Даргинском округах.
Образование новых советских органов власти и управления в Дагестане, как и в других местах, было весьма сложным и трудным делом. Это объяснялось тем, что у рабочего класса и трудового крестьянства, во-первых, не было опыта управления государством, а во-вторых, установление Советской власти с первых же дней встретило отчаянное сопротивление зажиточных слоев города и аула, всех чиновников, работавших в бывших аппаратах органов власти, поддерживаемых иностранными интервентами.
Усиленная деятельность по распространению и укреплению новой власти Советов и его органов управления в Дагестане была прервана в результате вторжения иностранных интервентов и обострения борьбы с силами внутренней контрреволюции.
После освобождения Дагестана (март 1920 г.) Совет обороны объявил себя временным органом власти области. При своем создании (осень 1919 г.) он получил название «Совет обороны Северного Кавказа». Это объяснялось, во-первых, тем, что первоначально предполагалось сделать «Совет обороны Северного Кавказа» верховным органом, возглавляющим борьбу горцев всего Северного Кавказа против белогвардейской армии Деникина, а во-вторых, тем, что в его организации и работе принимали участие различные политические деятели Северного Кавказа. «Совет обороны» представлял собой орган революционно-демократической власти. В реальной жизнедеятельности, фактически власть этого органа не распространилась за пределы Дагестанской области, тем более после освобождения административных субъектов Северного Кавказа от белогвардейцев, когда вся власть на территории региона была сосредоточена в руках Революционного комитета Северного Кавказа. Поэтому в апреле 1920 г. «Совет обороны Северного Кавказа» был реорганизован и переименован в Революционный комитет Дагестана (Дагревком).
Революционный комитет, действовавший в Дагестане с марта 1920 года по декабрь 1921 года, оставаясь временным и чрезвычайным органом административного типа, составляла собой стройную систему органов государственной власти и управления снизу доверху, то есть начиная от сельских (аульских) ревкомов. В этот период в Дагестане был выдержан принцип единства организационных форм областного, окружного и местных органов власти и управления.
Анализ материалов исследования позволяет сделать вывод о том, что ревкомы в Дагестане являлись переходной формой организации областного и местных органов государственной власти.
Это не означало, что ревкомы в Дагестане стали политической формой диктатуры пролетариата. Единственно возможной и целесообразной формой диктатуры пролетариата в России явились Советы. В Конституции РСФСР эта форма была законодательно закреплена как государственная форма диктатуры пролетариата в стране. Система ревкомов была заменена системой Советов в Дагестане уже в начале 20-х годов, однако, несколько позднее по сравнению с центральными регионами Российской Федерации.
Таким образом, главным звеном государственного аппарата Дагестана, созданного после окончательного установления Советской власти (март 1920 г.) являлись революционные комитеты. Основным содержанием их деятельности в этот период было решение неотложных текущих вопросов, связанных с восстановлением разрушенного народного хозяйства, организацией работы населения продовольствием и промышленными товарами, подавлением сопротивления свергнутых эксплуататорских классов и т. д.
Следует подчеркнуть, что органы власти и управления разрешали самые разнообразные вопросы, так как не было четкого разграничения функций отдельных организаций, учреждений, предприятий, не было твердо установленного круга вопросов, рассматриваемых конкретно в том или ином органе.
Бессистемность и отсутствие планирования своей деятельности по периодам хозяйственного года, голое администрирование — характерные особенности государственного аппарата периода ревкомов. В стиле работы даже Дагревкома, из-за неопытности аппаратных работников большую часть времени они посвящали рассмотрению различных заявлений, прошений, жалоб населения, вместо организаторской деятельности по улучшению работы местных органов власти и решения главных вопросов хозяйственного, социально-культурного строительства.
Местные органы власти находились в еще более тяжелых условиях. Отсутствие стабильной структуры аппарата управления, частые реорганизации мешали их укреплению. Самым слабым звеном в организации работы был недостаток грамотных людей, которые могли бы выполнить задачи, возложенные на окружные, участковые и сельские ревкомы.
В деле улучшения работы местных органов власти и повышения политической активности трудящихся большое значение имели проводимые в те годы такие мероприятия, как «месячник горской бедноты», помощь политических органов частей Красной Армии, укрепление и улучшение работы партийных органов Дагестана.
Декрет ВЦИК об образовании Дагестанской АССР (январь 1921 г.) явился первым законодательным актом, установившим правовые основы существования Дагестанской АССР. Однако он только наметил основы государственного устройства республики. В декрете определилась та система государственных органов, которую необходимо было создать в Дагестане, а также фиксировались в общих чертах принципы взаимоотношений федеративных и местных органов государственной власти и управления.
В первые годы Советской власти, когда работа государственного аппарата не была в достаточной степени налажена, центральные органы власти РСФСР не имели возможности надлежащим образом учитывать интересы автономных образований. Поэтому, в целях обеспечения интересов автономий, при Наркомате по делам национальностей были созданы представительства автономных республик и областей. Представительства были призваны содействовать внесению тех или иных, основанных на национальных особенностях республик коррективов в деятельность центральных органов федерации. Другое направление деятельности представительств заключалось в снабжении представляемых ими автономных республик материальными средствами, получаемыми из центральных учреждений РСФСР.
Конституция Дагестанской АССР 1921 года установила стройную систему органов государственной власти и управления республики, закрепила основные положения об организации и деятельности государственного аппарата Дагестана.
Строительство Советов в Дагестане, хотя оно и шло с учетом степени политической зрелости и активности трудящихся сил горцев, влияния на определенную часть населения мусульманского духовенства, различных традиций и предрассудков, укоренившихся в быту горцев, но из-за отсутствия опыта, а главное подготовленных кадров-управленцев, натолкнулось на известные трудности организационного характера и налаживания полноценной деятельности органов власти.
Вместе с тем необходимо отметить и то, что хотя организация Советов происходила в Дагестане фактически впервые, общий опыт, накопленный в Российской Федерации в Советском строительстве, облегчал создание и организацию деятельности местных органов власти. Имелись разработанные положения о местных Советах, множество инструкций о выборах и т. д. Кроме того, при переходе от ревкомов к системе Советов в основном была сохранена структура государственного аппарата, сложившаяся в период деятельности ревкомов, основной костяк работников ревкомов был использован в советском государственном аппарате. Вместе с тем следует отметить, что между системой ревкомов и Советами существовали определенные различия и отождествлять функции этих двух систем органов власти и управления ни в коем случае нельзятак они представляли собой различные формы организации органов государственной власти.
Ревкомы назначались сверху и утверждались вышестоящими органами гражданской административной или военной власти, в то время как состав Советов избирался на широких демократических началах. Подчеркивая демократичность выборов в первые Советы (1921 г.) следует отметить и то, что постановлениями обкома партии от 23 октября 1921 г. и Дагревкома от 26 октября 1921 г. духовенство было лишено избирательных прав, хотя в Положении о выборах, учитывая большое влияние духовенства на население им было предоставлено такое право. Причина отказа была сформулирована как желание подчинить себе политическую власть, проникнуть в Советы и иметь там большинство.
Численный состав ревкомов был сравнительно невелик и в их деятельности преобладали военно-административные методы. Если в советах существовало разделение между законодательной и исполнительной властью, то ревкомы соединяли в себе как исполнительную, так и законодательную власть.
Изучение проблемы строительства государственного аппарата власти применительно к Дагестану позволяет сделать вывод о том, что ревкомы, оставаясь в основном назначаемыми временными органами власти (за редким случаем избирались), не были глубоко демократическими органами власти, слабо отражали интересы и чаяния трудящихся масс. Их в значительной мере военный характер деятельности скорее был предназначен для укрепления позиций советов и в целом советской государственной системы власти.
Однако основные методы и формы работы ревкомов и Советов совпадали (издания декретов, постановлений и инструкций для низовых звеньев власти, созыв широкопредставительских съездов, конференций, собраний, митингов, сходов сельских жителей, информирование населения через периодическую печать и другие средства информации в своей деятельности, широкое применение в своей работе методов убеждения и т. д.). Поэтому переход от ревкомов к Советам в конце 1921 г. был почти безболезненным. Ревкомы и Советы в рассматриваемый период как формы организации государственной власти отвечали потребностям политической системы социально-экономической ориентации Советского государства.
Объявленная новая экономическая политика (1921 г.) сыграла определенную роль в усилении демократических начал в деятельности органов власти и управления в лице Советов, в активизации их деятельности в восстановлении и развитии экономики республики, разрушенной длительной гражданской войной, в формировании местного рабочего класса, в расширении социальной базы, осуществляемых органами мероприятий в городе и в дагестанском ауле.
Необходимо отметить, что развитие хозяйственных структур в Дагестане в связи с отставанием в развитии промышленности и транспорта, а также в других отраслях индустрии, не могло совершаться ни через демократические формы Советов, ни через административно-приказную систему ревкомов без помощи и содействия центральных органов власти, которые для этого привлекали промышленный потенциал индустриальных центров Российской Федерации. Помощь русского рабочего класса обеспечил быстрое восстановление разрушенных в годы войны предприятий, строительство новых заводов и фабрик.
Естественно, промышленность не могла развиваться на той отсталой технической базе, которая досталась Советской власти в наследство от царизма. Таким образом, в центре сосредоточились финансовое и материальное обеспечение регионов (доставка машин и оборудования, даже целых фабрик и заводов, передача опыта организации производства, помощь опытными специалистами и т. д.
Несомненно роль органов власти и управления Дагестана в реализации планов, определенных центром и разработанных на месте была очень заметной, так как вокруг этих органов государственной власти происходило в те годы объединение усилий по восстановлению экономического сектора республики. К концу рассматриваемого времени в Дагестане в основном сформировалась и функционировала в целом стройная система государственного управления промышленностью, были созданы соответствующие организации, накопленный опыт взаимодействия органов местной власти с центральными властными структурами.
Наряду с восстановлением и развитием промышленности большое значение имели решения аграрного вопроса в Дагестане, где преобразования в этой сфере экономики затянулось по сравнению с другими национальными регионами России. Однако следует заметить, что осуществленные органами власти частичные аграрные преобразования сыграли огромную роль в жизни дагестанского аула. Проведенные аграрные преобразования способствовали разложению и разрушению феодально-патриархального уклада в ауле и превращению его в мелкотоварный, который легче поддавался государственному регулированию, чем натуральное крестьянское хозяйство.
Важным звеном в направлении консолидации крестьянской массы выступала кооперация, через которую стало возможным внедрение коллективных форм ведения хозяйства. Усилия органов власти и управления были направлены на подъем крестьянских хозяйств, на создание новых коммун, артелей, государственных сельхозпредприятий — совхозов. С проблемой организации сельского хозяйства органам власти и управления приходилось в первой половине 20-х годов прилагать огромные усилия на решение продовольственного вопроса.
Умелое использование государственными органами власти товарного производства, торговли, кредита, налоговой политики и других принципов новой экономической политики привели к положительным сдвигам в восстановлении сельского хозяйства республики.
Исследование проблем становления и развития системы институтов государственной власти и их роли в восстановлении и развитии экономики в 1920;1926 гг. в Дагестане убедительно свидетельствуют, насколько богатым опытом обладали органы власти и управления в самоусовершенствовании своей деятельности в неимоверно сложных и трудных условиях рассматриваемого периода и как важно сегодня использовать все то ценное, что послужит дальнейшему укреплению Российского государства.
