Важнейшим стратегическим природным ресурсом республик Северного Кавказа является лес. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа непрерывного неистощительного пользования лесом. При этом воспроизводство возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том числе, изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются.
Его экстенсивное и непропорциональное развитие оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. В силу объективных и субъективных причин лесное хозяйство трудно адаптируется к рыночным условиям хозяйствования, особенно в условиях его дефицита. В системе лесоуправления возникают новые проблемы формирования взаимовыгодных экономических отношений между государством, собственником лесного фонда и бизнесом в сфере лесопользования. Убыточность лесного хозяйства для собственника лесного фонда — государства, низкий уровень социальной эффективности, глубокий разрыв между использованием лесных ресурсов и потенциальной продуктивностью лесов свидетельствуют о недостаточной проработке методологии лесоуправления в соответствии с принципами развития природы и общества, экономической эффективности и социальной справедливости.
Реализация стратегии устойчивого развития лесного хозяйства (устойчивого управления лесами) должна обеспечиваться системой лесоуправления, обусловленной экономической политикой России при переходе к рыночно ориентированной социально-экономической системе. Успешное решение поставленных целей требует дальнейшей разработки научного обоснования методологических и методических положений экономической стратегии трансформации системы лесоуправления в условиях переходной экономики. Актуальность проблемы повышения эффективности управления лесным хозяйством в условиях его ограниченного использования определила выбор темы исследования, постановку цели и задач.
Состояние изученности проблемы. Методология рыночной трансформации экономических систем, причины их неустойчивости и неэффективности в новых постиндустриальных условиях глубоко проанализированы в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Актуальные проблемы лесной политики России и экономические проблемы управления лесами в условиях реформируемой экономики явились предметом исследований таких ученых как A.B. Антонов, М. М. Ахмадеева, Н. М. Большаков, H.A. Бурдин, П. Т. Воронков, М. Д. Гиряев, А. И. Исаев и Г. Н. Коровин, Н. И. Кожухов, Г. М. Киселев, Г. А. Князева, А. Э. Клейнхоф, М. М. Кудряшов, A.C. Лазарев, В. Н. Логатский, М. В. Лосев, H.A. Моисеев, H.A. Медведев, А. П. Петров, В. Н. Петров, А. И. Писаренко, C.B. Починков, В. К. Рязанов, В. В. Страхов, И. В. Шутов и др. Стратегия управления лесами, формируемая на основе лесной политики, и экономические вопросы лесоуправления нашли отражение в трудах зарубежных ученых: П. Алхоярви, Б. Боске, П. Вейола, X. Виртен, Г. Дитерле, Ф. Х. Кайзер, П. Риихинен, Питер X. Пирс, Р. Стрипниекс, М. Суттер, И. Тикканен, Б. Финн.
Изучение теоретико-методологических положений экономической системы лесоуправления позволяет обеспечить преемственность в развитии научно-методологических аспектов исследования данной проблемы. В то же время широкий круг вопросов как методологического, так и прикладного характера, связанных с экономической стратегией трансформации системы лесоуправления в изменившихся институциональных условиях, не получил концептуального решения, что объективно требует дополнительных исследований.
Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Министерства образования и ' науки РФ.
Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, пп. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнесструктур и структур гражданского общества. Функции механизма управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионовоценка их эффективности. пп.3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерность и особенности организации и управления экономическими структурами ' в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций повышения эффективности системы лесоуправления в условиях его ограниченного использования на основе концепции устойчивого развития. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
— развитие теоретических. положений о лесоуправлении, формах организации и экономическом механизме повышения эффективности управления лесным хозяйством в условиях трансформационной экономикиопределение методологических подходов к исследованию трансформации социально-экономических систем: принципов, стратегии, механизмовмакроэкономический анализ развития лесного хозяйства и экономическая оценка устойчивости регионального управления лесным хозяйством в Чеченской республикеразработка научно обоснованной концепции формирования информационной системы как основы эффективного управления лесным хозяйством на региональном уровне;
— сформулированы предложения по разработке стратегии эффективного управления лесным хозяйством на основе моделирования альтернативных вариантов, адаптивных экономическому и ресурсному потенциалу региона, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, налоговым режимам;
— предложен авторский подход формирования стратегии эффективного управления лесным хозяйством в лесодефицитном регионе;
— обоснование приоритетных направлений повышения эффективности управления лесным хозяйством лесодефицитного региона.
Объектом исследования являются экономические отношения в системе управления лесным хозяйством лесодефицитного региона — Чеченской республики, сложившиеся и формирующиеся в процессе институциональных преобразований социально-экономической системы государства.
Предметом исследования явились экономические отношения, методологические и методические положения повышения эффективности управления лесным хозяйством в условиях его ограниченного использования.
Теоретическая и методологическая база исследования. Научно-методологической основой исследования послужили диалектический метод познания, исторический и системно-синергетический подходы:
— понимание управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов как объективной реальности, сознательной и созидательной деятельности, проявляющейся в нормативно-правовой базе и функциях государственного и хозяйственного управления, направленной на обеспечение экономической и экологической безопасности, приближение к параметрам устойчивого развития (адаптивные стратегии);
— соблюдение конкретно-исторического подхода при проведении оценки системы государственного управления лесами и ведения лесного хозяйства лесодефицитного региона (эволюционная стратегия);
— признание единства материально-вещественной и организационно-экономической сторон общественного воспроизводства в процессе государственного и хозяйственного управления лесами (коэволюционная стратегия).
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в областигосударственного управления в. сфере использования и воспроизводства лесных ресурсовэкономики, организации и управления лесным хозяйством. Изучались концепции и рекомендации по устойчивому развитию лесного хозяйства, международные соглашения по устойчивому управлению лесами, материалы международных, всероссийских и региональных научных симпозиумов и конференций. Правовую компоненту исследования составили: Конституция РФ, кодексы, законы, нормативные акты по организационным и финансово-экономическим вопросам государственного управления в области использования и воспроизводства лесов, ведения лесного хозяйства.
Информационная база исследования включает в себя статистические данные Госкомстата Россииматериалы государственных докладов Министерства природных ресурсов и экологии России, Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, Депортамента лесного хозяйства Чеченской Республикифедеральные и территориальные целевые программы в области использования и воспроизводства лесных ресурсовданные информационных систем учета лесного фонда. Использованы лесоустроительные проекты организации и ведения лесного хозяйства, финансовая и статистическая отчетность территориальных органов государственного управления лесным хозяйством по Чеченской Республике.
В исследовании применены системный подход, экспертно-аналити-ческий, абстрактно-логический, нормативно-расчетный и статистические методы, анкетирование, метод проектных макетов, а также графические и табличные приемы визуализации материалов исследований. Обработка информации осуществлена с применением информационных технологий на базе Microsoft Word.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методических основ обеспечения повышения эффективности управления лесным хозяйством с учетом его ограниченного использования.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:
1) исследованы теоретические подходы к формированию процесса управления лесным хозяйством, позволившие обосновать экономическую стратегию трансформации системы лесоуправления с учетом его ограниченного использования как комплекс взаимосвязанных долгосрочных мер, адаптированных к изменившимся условиям институционального окружения;
2) обобщены направления экономических и структурных преобразований на основе изучения стратегии, принципов, механизмов структурных реформ: административной, бюджетной, отраслей естественных монополий и др., которые приняты за основу формирования концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления для создания условий модернизации и эффективности (устойчивости) лесного сектора;
3) выявлены основные тенденции и оценены результаты развития систем лесоуправления на основе изучения отечественного и зарубежного опыта, сравнительного анализа генезиса регионального управления лесами и лесным хозяйством в Чеченской Республике;
4) выработаны принципы трансформации системы лесоуправления, рассмотренные как основные правила, требования к системе, процессу, структуре и механизму лесоуправления, исходя из реформирования институционального окружения и концепции стратегии устойчивого развития;
5) разработаны методические подходы формирования стратегии эффективного управления лесным хозяйством с учетом региональных особенностей, представленная системой теоретико-методологических взглядов на понимание содержания, принципов, целей, критериев и индикаторов, организационной структуры и экономического механизма лесоуправления лесодефицитного региона;
6) предложен механизм комплексного задействования факторов лесопользования и оптимизации ведения лесного хозяйства в условиях ограниченности ресурсов, позволяющая оценивать уровень и динамику эффективности лесоуправления;
7) разработаны основные направления формирования организационной структуры лесоуправления при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций и оценки условий эффективных форм организации ведения лесного хозяйства, проведена ее апробация на базе проектных макетов для альтернативных организационных структур, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, налоговым режимам.
Научной новизной обладают следующие полученные автором результаты:
1) систематизированы теоретические и методологические подходы к трансформации социально-экономических систем как институциональному окружению системы лесоуправления, что позволило сформировать основные принципы этого процесса и раскрыть их содержание;
2) уточнено содержание понятий «система лесоуправления», «экономическая и структурная трансформация системы лесоуправления» с позиции системного подхода через раскрытие цели, элементов, функций лесоуправления, имеющих методологическое значение для разработки концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления;
3) разработано обоснование экономической модели устойчивого развития лесного хозяйства, обеспечивающая соблюдение принципа непрерывного неистощительного пользования лесом в конкретных лесоэкономических условиях;
4) разработана концепция стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления с учетом ограниченности ресурсов, включающая цели, принципы, методы, организационную структуру при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций, организационно-управленческий и экономический механизмы. Предложена концептуальная схема региональной экономической стратегии развития в области использования и воспроизводства лесов;
5) предложено внести в бюджет РФ специальную статью расходов, предназначенную для проведения работ по разминированию и восстановлению участков лесного хозяйства Чеченской республики.
Практическая значимость и внедрение научных результатов. Методология и методические положения экономической стратегии повышения эффективности управления лесным хозяйством лесодефицитных регионов предназначены федеральному органу исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальным органам — республик Северного Кавказа, органам исполнительной власти этих субъектов РФ. для использования при разработке и реализации стратегии развития лесного сектора, региональной лесной политики и программы развития лесного сектора. Значение результатов исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений в области организационно-управленческого и экономического механизма эффективного управления лесами в условиях ограниченного лесопользования.
Достоверность и обоснованность результатов исследования. Сформулированные в диссертации научные положения, выводы и рекомендации обоснованы теоретическими решениями, построены. по результатам анализа статистической информации за длительный период (по лесопользованию — 20 лет, лесохозяйственной деятельности — 10 лет, финансово-экономической деятельности — период рыночных реформ), моделирования на основе экономических нормативов, базируются на законодательных и нормативных документах, научных методах исследования.
Апробация результатов исследования. Основные положения, разработанные в диссертации, были доложены и получили положительные отзывы на межвузовских научно-практических конференциях в ФГБОУ ВПО «Чеченский государственньш университет» (1999;2010), ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» (2004;2008), Институте социально-политических исследований ЮР НОЦ РАН (Ставрополь, 2007), ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет» (2007), Московской академии комплексной безопасности (2008).ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» (2009).
Исследования проводились в соответствии с планом научно-исследовательских работ в лаборатории экономических исследований ГБНУ «Комплексный научно-исследовательский институт РАН», ФГБОУ ВПО «Чеченский государственный университет» и Департамент лесного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства Чеченской Республики в течение 2000;2010 гг. Отдельные положения диссертационной работы, касающиеся формирования стратегии управления устойчивым развитием предприятий, приняты к внедрению в Лесхоз Веденский и Лесхоз Ачхой-Мартановский Чеченской Республики. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе в агротехнологическом институте ФГБОУ ВПО «Чеченский государственный университет» в курсах «Экономика предприятий АПК» при подготовке специалистов по специальности 08.00.05 «Экономика и управление». Основные положения диссертационной работы изложены в 22 публикациях, общим объемом 6,3 п. л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 162 страницы печатного текста, в том числе, 9 рисунков, 14 таблиц, 5 приложений.
Список литературы
включает 205 источника.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
1. На основе обобщения концептуальных подходов к определению места лесного хозяйства в системе социально-экономических отношений сформулирована генеральная цель стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона — устойчивое обеспечение населения региона и предпринимательских структур древесным и не древесным сырьем, защитными и рекреационными услугами леса при сохранении биоразнообразия и экологического равновесия.
2. Экономическая стратегия трансформации системы лесоуправления рассматривается как подсистема социально-экономической стратегии государства, обусловленная в своем формировании, как общими закономерностями социальнотэкономического развития, так и противоречиями форм и методов лесопользования и лесовыращивания в едином воспроизводственном цикле. Экономическая стратегия должна содействовать устойчивому развитию, устойчивому управлению лесами, повышению эффективности использования и воспроизводства лесных ресурсов.
3. Изучение теоретических подходов к понятиям «управление лесным хозяйством», «управление лесами», «лесоуправление» позволило нам представить данное понятие как системную экономическую категорию через цель, элементы, свойства, функции и сформировать концептуальную модель «системы лесоуправления» как целостное явление (структурный подход) и процесс (динамический подход). Методологический подход к формированию экономической стратегии системы лесоуправления базируется на эволюционной теории и теории стратегического управления. В концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления развивается реформаторско-эволюционный подход к формированию экономической стратегии. Под системой государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства понимается единство следующих организационно — экономических элементов и взаимосвязей между ними: прав собственности на лесной фондформ организации государственного управления лесным фондом и ведения лесного хозяйстваэкономических отношений в сфере лесопользования и воспроизводства.
При этом, сама система сертификации лесоуправления должна последовательно совершенствоваться в направлении гармонизации отечественных сертификационных стандартов с международными требованиями и разработки экономического механизма осуществления процедур сертификации.
4. Лесное хозяйство Чеченской республики является значимым элементом социально-экономической инфраструктуры лесодефицитного региона. Стратегией социально-экономического развития лесного хозяйства Чеченской республики должна стать диверсификация лесопользования многоресурсного типа, предполагающая использование рекреационных возможностей лесного хозяйства, значительных ресурсов лекарственно-технического сырья и пищевой не древесной продукции леса.
В качестве основы для участия органов регионального управления в формировании рыночных механизмов лесопользования предложено разработать и утвердить региональную лесную политику, включающую систему мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности и уровня социально-экономического развития лесного хозяйства, а также отраслей лесного сектора, перерабатывающих лесное сырье, на улучшение условий труда и комфортности проживания работников отрасли.
5. Стратегическая экономическая модель устойчивого развития лесного хозяйства на участках лесного фонда, где осуществляется лесохозяйственная деятельность, предложенная в работе, учитывает экологические, социальные и экономические результаты лесоуправления для общества в целом. В рамках этой модели определяется эффективность каждого участника лесных отношений. Стратегический подход к лесоуправлению направленна обеспечение потенциала доходности. Тактическими экономическими целями лесоуправления рассмотрено увеличение доходности лесного хозяйства при сохранении и приумножении лесного потенциала и социальной эффективности.
6. Действующие методы расчета размера лесопользования не увязаны с воспроизводством и эффектом рекреационного лесопользования, а существующая практика планирования и оценки результатов лесохозяйственной деятельности ограничивается сопоставлением плановых и фактических объемов лесохозяйственных работ и укрупненной оценкой динамики лесного фонда. Следовательно, для оценки экономической эффективности альтернативных вариантов региональных программ развития горного лесного хозяйства необходимо определять динамику размера лесной ренты с учетом качества мероприятий по воспроизводству рекреационного лесопользования.
7. На лесодефицитных территориях необходимо решение ряда специфических вопросов эколого-экономического регулирования процессов дальнейшей урбанизации этих территорий, связанных со сведением лесов преимущественно под жилую застройку, усиления рекреационного пресса на леса и техногенного воздействия от источников загрязнения и истощения природной среды. Общим условием решения этих вопросов являются учет в системе платежей экономических оценок функций леса, не связанных с главным пользованием, установление реальной рыночной цены лесных земель, исходя из их ценности как материального субстрата различных альтернативных видов деятельности с высокой экономической эффективностью, и формирование механизмов взаимодействия местных бюджетов и бюджетов крупных городов по поводу финансирования затрат на лесное хозяйство, выполняющего функции по сохранению экологического каркаса территории в интересах экологического благополучия этих городов.
8. Интеграция лесного хозяйства в рыночную экономику требует разработки системы налогообложения, стимулирующей выполнение затратных лесоводственных мероприятий коммерческими структурами.
Действующая практика системы налогообложения в лесном хозяйстве не эффективна. Стимулирование предприятий к проведению лесозаготовок, работ и услуг в области лесоводства, полному освоению лесосечного фонда и развитию рыночных отношений может быть реализовано через налоговый режим, подобный единому сельскохозяйственному налогу. При сложившейся конъюнктуре рынка лесопродукции и лесопользования лесной доход может быть увеличен в 2−2,5 раза преимущественно за счет сокращения льготного и бесплатного отпуска древесины по главному пользованию и введения единого лесохозяйственного налога.
9. С целью проведения разминирования участков лесного хозяйства Чеченской республики и осуществления восстановительных работ предлагаем включить в бюджет РФ отдельной строкой выделение денежных средств на эти работы.
10. На переходном этапе структурных реформ в лесном хозяйстве Чеченской республики необходимо сохранить материально-техническую базу и профессиональные трудовые коллективы лесхозов, реформировав их на принципе разделения государственных и хозяйственных функций управления лесным хозяйством в лесничества в структуре государственного лесоуправления и государственные предприятия, осуществляющие лесохозяйственную деятельность на территории лесного фонда, не переданного в долгосрочную аренду. По мере создания условий для привлечения частного бизнеса в лесное хозяйство, развития долгосрочной аренды, благоприятного инвестиционного климата в этом секторе экономики Чеченской республики будут создаваться корпоративные и частные организации. Оценка условий создания предприятий для ведения лесного хозяйства апробирована на расчетных макетах организационных структур, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, уровнем комбинирования производства, налоговым системам.
