Обеспечение безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства является одновременно и условием и целью глубоких преобразований в нашей стране. Условием потому, что реформы требуют сосредоточения всех сил и средств на решении созидательных задач. Их отвлечение на нейтрализацию или парирование угроз существенно затрудняет, а то и делает невозможным успешное продвижение по избранному пути. Целью потому, что вся тактика и стратегия реформирования должны быть направлены на создание внутренних и внешних условий, обеспечивающих благополучие, стабильность и устойчивое поступательное развитие личности, общества и государства.
Российское государство, механизм политической власти (политический режим) одну из основных своих задач видят в защите граждан от насилия и произвола, любых противоправных посягательств. Вместе с тем они осознают свой большой долг перед обществом, отчетливо понимая, что сегодня миллионы честных людей обоснованно и остро ощущают свою беззащитность перед натиском преступности и беззакония, в то время как многие преступники остаются безнаказанными. Ослабление правового контроля над ситуацией в стране сделало реальной угрозу всеобъемлющей криминализации общества.
Действительно ли наше общество обречено и уже не способно разрешить те сложные проблемы, которые выдвигаются жизнью? Неужели оно так и не сможет преодолеть загадку истории, заключающуюся в том, что люди ставят перед собой одни цели, а результаты зачастую получаются прямо противоположные?
Марксизм связывал противоположность идеала и реальности, целей и результатов деятельности людей со стихийным характером развития общества, с превращением человека в средство достижения внешних по отношению к его развитию целей, с формами борьбы за «отдельное» существование и обосновал идею коммунизма как способ разрешения «загадки» истории. Однако сегодня мы столкнулись с повсеместным кризисом этой идеи. Но только ли ее? «Неверно, что с арены истории уходит лишь коммунизм, не оправдавший себя как социотехническая идея, — отмечает известный писатель-фантаст С. Лем. — Классический капитализм тоже уже не в состоянии справиться с проблемами, которые он порождает» 1. Один из главных принципов системного подхода подводит нас к пониманию того, что основные проблемы социальной системы неразрешимы, если оставаться только в рамках этой системы, не выходя за ее границы, не меняя способа ее движения. Следовательно, для того, чтобы преодолеть «вызовы» истории, надо идти в «другую» систему, менять способ мышления и действия.
Поиск и выбор определенного комплекса средств и методов решения жизненно важных проблем, средств и методов осуществления политической власти, безусловно, наряду с другими факторами, во многом определяется характером и остротой тех общественных проблем, с которыми сталкивается общество, механизм политической власти. В России — это проблемы сложного и болезненного процесса коренного реформирования общества, социально-экономическая и политическая модель которого оказалась нежизнеспособной и исторически бесперспективной. Результаты этого реформирования, к сожалению еще не стали факторами надежной социальной и политической стабильности. Скорее наоборот. Ослабление правового контроля над ситуацией в стране сделало реальной угрозу всеобъемлющей криминализации общества. Не единичны факты сращивания криминальных структур с органами политической власти, проникновения организованной преступности в сферу управления производством, банковским, торговым и иным предпринимательством. Осуществляются попытки.
1 См.: Лем С. Планета Земля. Век XXI. Спасемся ли мы, если нас станет меньше? И Комсомольская правда. — 1998. И июля. поставить под контроль преступных сообществ отдельные звенья правоохранительных и других государственных органов, средств массовой информации.
Отсюда понятен все возрастающий научный и практико-политический интерес к исследованию роли и места органов внутренних дел в формирующемся механизме политической власти, характера и особенностей взаимосвязи этого механизма и органов внутренних дел в условиях динамичных изменений в общественно-политическом устройстве. Если говорить более конкретно, то особый интерес и внимание к этой теме, ее актуальность обусловлены следующими обстоятельствами.
Во-первых, углублением и обострением противоречия между пониманием необходимости качественного изменения характера взаимосвязи власти и органов внутренних дел в соответствии с давно апробированной в мире принципиально иной этой взаимосвязи и достаточно прочной инерцией российских политико-управленческих структур традиционно строить эту взаимосвязь на известном фундаменте системы «цель — средство», в которой политика по-прежнему выступала бы целью использования возможностей силовых структур государства, а сами эти структуры — средством достижения политических целей государства.
Обострение указанного противоречия имеет под собой ряд объективных и субъективных причин. К числу объективных можно отнести следующие: сложность и глубину общественно-политических изменений, связанных с радикальным реформированием всей системы общественных отношений и требующих для своего осуществления централизации и усиления политической властидо сих пор не преодоленную сверхконфликтность и низкий уровень правового регулирования практически всех сфер общественной жизнисуществование в мире принципиально иной модели взаимосвязи механизма политической власти и органов внутренних дел, демонстрирующей свою эффективность и результативность и потому вызывающей стремление к ее построению и в нашей стране. К числу субъективных причин обострения указанного выше противоречия можно отнести: отсутствие сколь-нибудь прочных демократических традиций устройства механизма политической власти и общественно-политической жизнивысокую социальную напряженность в обществе, невиданный размах преступности и как «цену» осуществления глубинных преобразований — ностальгическое стремление к возврату сильной авторитарной властикажущуюся простоту и доступность авторитарных приемов и способов осуществления власти, помноженных на привычность их для многих субъектов нынешнего политического режимаявно обозначенное стремление политико-управленческих структур, если не быть, то хотя бы выглядеть демократически.
Изучение этого и связанного с ним целого комплекса других противоречий представляет собой несомненный как научный, так и практический интерес и преследует определенную цель — снижение остроты и их разрешение в направлении создания демократической модели взаимодействия власти и силовых структур, общества и органов внутренних дел.
Во-вторых, непосредственным отношением рассматриваемой проблемы к сложнейшим социально-политическим вопросам, связанным с обеспечением безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства, укреплением законности и правопорядка, формированием как новой политической среды, условий функционирования политико-управленческих структур, так и формирующегося правового государства в России. Речь идет об уникальной ситуации для исследователей, когда многие концептуальные проблемы организации функционирования политической системы кардинально обновляемого общества, адаптации ее участников к изменяющимся условиям, проблемы оптимизации их взаимодействия во многом находятся на стадии осмысления, поиска наиболее эффективных и целесообразных форм. Все это составляет, несомненно, огромные трудности для организации и проведения исследования, но одновременно предоставляет возможность преодоления невостребованности научного знания, моделирования систем взаимосвязи различных политических институтов общества в процессе их демократического обновления. Это в полной мере относится и к проблеме определения оптимального взаимодействия складывающегося механизма политической власти новой России с таким важным инструментом политической власти, как органы внутренних дел.
Уникальность этой ситуации также и в том, что, несмотря на существующие законодательные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел и внутренних войск РФ, нельзя не признать, по мнению автора, их, в определенной мере, слабую концептуальную проработанность. Необходимо также отметить явное расхождение принятых законодательных актов, сориентированных на образцы устойчиво функционирующего демократического правового государства, с условиями переходного состояния нашего общества, которые одними декларациями, демократически обозначенными намерениями преодолеть невозможно. Эти демократические изменения лишь подготавливаются развитием событий, существуют во многом в потенции, но крайне необходимо сейчас разрабатывать те или иные модели развития этих политических процессов в теории, дабы с меньшими потерями для общества реализовывать их в политической практике перехода к демократическому устройству общественной жизни. Поэтому определение направлений совершенствования взаимосвязи механизма политической власти и силовых структур (и, в частности, органов внутренних дел) выступает как актуальная серьезная научная проблема.
В-третьих, актуальность данной темы исследования обусловлена принципиальными качественными изменениями в социально-политическом и национально-государственном устройстве России, других стран СНГ, в системе взаимодействия механизма политической власти в них и силовых структур. Речь идет о целой группе факторов, которые в условиях нынешней политической действительности во многом определяют характер и направленность взаимодействия механизма политической власти и органов внутренних дел на территории бывшего СССР. К ним в первую очередь относятся: а) факторы, связанные с общей дестабилизацией политического и государственного строя в условиях перехода от тоталитарного устройства жизни общества к демократическомуб) факторы, обусловленные резким изменением социальной структуры общества, появлением таких социальных групп, коренные интересы которых явно не совпадают с общенациональными, но группы эти имеют массу возможностей воздействовать на характер формирования этих интересов и практику их реализациив) факторы, связанные с обострением национальных отношений, активизацией национализма и сепаратизма как потенциального и реального источника вооруженного насилия, что не может не влиять на характер взаимодействия власти и силовых структур и содержание функций и задач последнихг) факторы, вызванные к жизни политическими реальностями, вытекающими из процесса ликвидации общей системы органов внутренних дел, создания национальных и появления, в связи с этим, проблемы достижения согласованности противодействия организованным «межнациональным» преступным сообществам.
К специальному анализу взаимосвязи механизма политической власти и органов внутренних дел побуждает и степень научной разработки этой проблемы в различных источниках. Состояние научной разработки поставленной проблемы к настоящему времени можно, в общем и целом квалифицировать как сложное и противоречивое, несмотря на то, что в рамках отечественной теоретической мысли был создан определенный потенциал идей по проблемам организации взаимодействия силовых структур и общества, власти и средств ее осуществления. Речь в первую очередь идет о трудах Азовцева H.H., Андреева Н. Д., Алексеева А. И., Бабакова.
A.A., Бабина А. И., Даниленко И. О., Журавлева М. П., Здравомыслова А. Г., Зубарева В. А., Каверина Б. И., Каневского Б. М., Ковалева А. Г., Котюргина С. И., Краснова Б. И., Мамонтова Ю. В., Мизера A.A., Михайлова В .Я., Михайловской И. Б., Першина A.A., Пусько B.C., Пригожина А. И., Ратникова.
B.П., Роша А. Н., Серебрянникова В. В., Сухарева А. Я. и др.
Вопрос о преемственности исследований сегодня воспринимается крайне противоречиво по любой обществоведческой проблеме. Учитывая это, необходимо, корректно относясь к тому, что было сделано учеными, занимавшимися теорией политических систем1, определением места в них.
2 3 силовых структур, анализом выполняемых ими функций, исходить из объективных потребностей того, что ряд концептуальных положений тре.
1 См., например: Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления /структурно-функциональный аспект/. — Киев: Наукова думка, 1985; Гидиринский В. И. Философско-социологические проблемы политики и политической организации общества, — М., 1986; Егоров Е. А. Политическая система, политическое развитие, право: Критика немарксистских политологических концепций. -М.: Юридическая литература, 1993; Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований.-М., 1986; Курашвили В. П. Очерк теории государственного управления.-М., 1987; Салмин A.M. Современная демократия: история, структура, культурные конфликты. — М.: Наука, 1998; Сомин В. Н. Социальное управление предупреждением преступности: введение в теорию.- Иркутск, 1990 и др.
2 См.: Горяинов К. К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты).-М., 1994; Лебедев А. Г. Характер и особенности проявления национальных отношений в армиях различных типов: социально-философский анализ.-М., 1991; Климов И. А. Фи-лософско-социологический анализ связи армии и политики в современную эпоху: Дисс.докт. фил. наук.-М., 1982; Мизер A.A. Вооруженное насилие в политике консервативных и реакционных сил современности.: Дисс.докт. фил. наук.-М., 1993; Нары-ков Н. В. Политический режим и армия (философско-политологический анализ): Дисс.докт. фил. наук.- М., 1995; Сухарев А. Я., Алексеев А. И., Журавлев М. П. Основы государственной политики борьбы с преступностью.-М., 1997 и др.
См.: например: Александрова С. Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД: Автореферат диссертации. кандидата юридических наукМ., 1994; Андреев Н. Д., Михайлов В. Я., Фаттахов С. Г. Управление в органах внутренних дел.-Уфа, 1997; Лебедев А. П. Ульянов А.Д. Особенности организации городских органов внутренних дел. -М., 1990; Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел /Под ред. Г. Г. Зуйкова. -М., 1983;Перевозчиков О. В. Цели, задачи и функции органов внутренних дел.- М., 1989; Роша А. Н. Органы внутренних дел как социальная организация, — М., 1990; Роша А. Н. Социологический анализ социальной организации.- М., 1997; Роша А. Н. Основы социологических знаний. -Ч.З. -Социология организации. Органы внутренних дел как социальная организация. -М. 1990; Папкин А. И. Психология организационных отношений в управлении органами внутренних дел: Автореферат диссертации. доктора психологических наук —М., 1990; Силаев А. И. бует уточнения либо пересмотра с позиций философско-политологическото знания, отражающего современные реальности. Обобщая сказанное в отношении степени разработанности темы можно сказать, что она оказалась неисследованной и значительно отстает в аналитическом плане от происходящих политико-правовых процессов.
Во-первых, в качестве самостоятельного предмета исследования эта тема еще не ставилась. В настоящее время большинство понятий с точки зрения философско-политологического анализа практически не разработаны. Что же касается известных подходов к рассмотрению сущности взаимосвязи механизма политической власти и органов внутренних дел, то они уже в известной мере устарели и требуют серьезного переосмысления в связи с существенными переменами в общественно-политической жизни.
Во-вторых, при рассмотрении проблем организации и функционирования политической власти почти полностью опускались вопросы диалектической взаимосвязи механизма политической власти и органов внутренних дел. В частности, в нашей науке нет устоявшейся точки зрения на место и роль этого социального института в процессе складывания того или иного характера методов и способов осуществления политической власти, как нет устоявшихся взглядов на особенности влияния характера политического режима на организацию, структуру, содержание и специфику реализации функций ОВД.
В-третьих, философско-политологический анализ функционирования системы взаимосвязей органов внутренних дел и общества, силовых структур и механизма политической власти оказался во многом предвзятым и заидеологизированным, как это ни странно, именно сейчас, когда вроде бы диктат идеологии над наукой канул в лету. Но довлеющая теперь.
Криминологическая обстановка и методы ее классификации: Автореферат дисс. .канд. юр.наук.-М., 1982 и др. над многими схема «демократичности во что бы то ни стало, во всем и немедленно», приводит к кажущейся несовместимости демократических способов и методов осуществления политической власти и природной консервативности органов внутренних дел. Требуется значительное переосмысление имеющихся суждений и взглядов, устранение политизированных подходов, освобождение от идеологических пристрастий в оценке характера и направленности взаимосвязи механизма политической власти и органов внутренних дел в нынешних условиях.
Объектом исследования определен механизм политической власти (политический режим). Предмет исследования — органы внутренних дел как элемент механизма осуществления политической власти, средство политического режима.
Цель и задачи исследования
определялись как состоянием научной разработанности темы, сложнейшей криминальной ситуацией в стране, так и теми требованиями, которые предъявляются к работам подобного уровня.
Основная цель состояла в проведении философско-политологического анализа проблемы, рассмотрении сущности и элементов механизма политической власти, роли и места органов внутренних дел в этом механизме, определении основных направлений совершенствования функционирования органов внутренних дел.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих конкретных задач: а) анализа различных суждений и подходов к определению сущности механизма политической власти и уточнение этого понятияб) выявления и характеристики основных элементов механизма политической власти (политического режима) и особенностей их взаимодействия в процессе осуществления политической властив) рассмотрения проблемы типизации политических режимовг) характеристики органов внутренних дел как средства политического режима и социальной организациид) уточнения содержания функций органов внутренних дел в механизме политической властие) определения представлений на содержание, принципы и направления реализации государственной политики борьбы с преступностью, роли и задач органов внутренних дел в осуществлении этой политикиж) обоснования основных направлений повышения эффективности функционирования органов внутренних дел в современных условиях.
Научная новизна исследования состоит в достижении теоретических результатов, обобщений и выводов в процессе решения поставленных задач, которые в развернутом виде предполагается вынести на защиту. Конкретно она состоит в следующем: а) в том, что автором впервые поставлена проблема рассмотрения органов внутренних дел как средства политического режима и определения, в связи с этим, особенностей взаимодействия механизма политической власти и органов внутренних делб) в результатах логико-гносеологического анализа понятия «политический режим», в уточнении его категориального статуса и содержанияв) в анализе взаимодействия механизма политической власти и органов внутренних дел, в характеристике условий и факторов, определяющих становление того или иного характера власти, того или иного уровня эффективности функционирования органов внутренних делг) в разработке и обосновании предложений по совершенствованию Концепции развития органов внутренних делд) в содержании рекомендаций и предложений теоретического и практического характера, позволяющих, с одной стороны, выработать методологически стройную концепцию взаимодействия механизма политической власти и органов внутренних дел, а с другой — определить наиболее оптимальные формы этого взаимодействия в решении задач борьбы с преступностью и строительства демократического, правового государства.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты, положения и выводы непосредственно выходят на практические задачи становления демократического характера осуществления политической власти, определения места и роли органов внутренних дел в процессе реализации задач государственной политики борьбы с преступностью, демократизации политико-правовых отношений в обществе. Разработанные в диссертации предложения по совершенствованию функционирования органов внутренних дел могут быть реализованы в повседневной правоприменительной и правоохранительной деятельности и повысить эффективность реализации стоящих перед органами внутренних дел задач.
Теоретическую базу исследования составляют социально-философские труды мыслителей прошлого (Платон, Аристотель, Ф. Ак-винский, Монтескье, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвилль, Г. Гегель и др.), отдельные произведения представителей русской философии, отдельные законодательные акты, регламентирующие функционирование органов внутренних дел, работы отечественных ученых по темам близким к теме нашего исследования, материалы научных и научно-практических конференций международного, всероссийского и ведомственного масштабов, а также многочисленные монографии, диссертации и авторефераты диссертаций, публицистические материалы. В диссертации также используются работы зарубежных ученых применительно к предмету нашего исследования.
Методологическую базу анализа проблем диссертации составляют общефилософские принципы объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития, единства логического и конкретно-исторического, принципы и требования законов и категорий диалектики, общенаучные методы теоретического и эмпирического порядка.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Определение сущности механизма политической власти (политического режима) как системы определенных способов, методов и средств осуществления политической власти, динамичное функциональное проявление политической системы- 2. Характеристика основных элементов механизма политической власти. Автором выделяются следующие основные компоненты политического режима: а) способы осуществления власти — форма правления, форма и роль государства (государственного устройства), партийная и избирательная системаб) методы осуществления политической власти — демократические и авторитарные и степень их соотношения в политико-управленческой практикев) средства осуществления власти — экономические, идеологические, дипломатические, собственно политические, военно-силовые, понимаемые как система возможностей (ресурсов) власти и институтов, их реализующих.- 3. Место и роль органов внутренних дел в политическом режиме как одного из основных его средств определяется целями системы, формами взаимодействия и практического участия ОВД в механизме политической власти- 4. Взаимодействие механизма политической власти и органов внутренних дел в современной России определяется наличием и противоборством двух основных моделей этого взаимодействия: «силовой» и «демократической" — 5. Основные направления совершенствования функционирования органов внутренних дел определяются, прежде всего, принципами и содержанием государственной политики борьбы с преступностью, эффективностью самого механизма политической власти.
Апробация и внедрение результатов исследования. Непосредственная работа по исследованию проблем диссертации осуществлялась автором с 1995 по 2000 год включительно. В течение этого времени основные положения и выводы диссертации были апробированы в научных публикациях автора1.
Общий объем публикаций по теме диссертации составил около 9,5 печатных листов. Основные теоретические положения и выводы диссертации излагались автором на ряде конференций, межвузовских и вузовских научно-теоретических и методологических семинарах, в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом вузов Твери и Москвы, в ходе занятий на курсах повышения квалификации начальствующего состава МВД.
Структура диссертации включает введение, три раздела, список использованной литературы и заключение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Активный процесс вхождения России в рыночную экономику обусловил новые качественные изменения во всех сферах общественной жизни. В совокупности этих новых процессов заметно проявились явления негативного характера, что закономерно соответствует переходным состояниям общественного развития, получившим в мировой социологии название «аномии». Резко обострилась криминогенная обстановка, массовый характер стали приобретать проявления различных форм социальных отклонений негативной направленности, существенно затрудняющих функционирование социальных институтов и организаций.
Органы внутренних дел как средство политического режима, разновидность социальной организации в системе власти в целом и в структуре правоохранительных органов Российской Федерации являются центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
Меняющиеся экономические, социальные, политические, правовые, духовно-нравственные условия функционирования социальных институтов и организаций, в том числе и органов внутренние дел, закономерно вносят коррективы в цели и задачи их деятельности, обусловливают изменения в механизме функционирования, в оценке результативности работы. Отражением объективной потребности в реформировании органов внутренних дел применительно к современным реалиям стала разработанная Министерством внутренних дел РФ «Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России», реализация которой предусматривает поэтапные преобразования всех их сторон.
Система органов внутренних дел имеет сложную, многоуровневую структуру, она полифункциональна и многоаспектна. Поэтому вполне закономерно, что определение роли и места ее в механизме политической власти, анализ исходных позиций, с которых начинается процесс ее качественных преобразований, причин их обусловивших, а также самого хода внедрения нововведений становятся сегодня предметом анализа специалистов в области теории управления, административного права, теории и истории государства и права, а также политологии, философии, социологии организаций.
Естественно, что проанализировать механизм взаимодействия политического режима и органов внутренних дел, направлений реформирования всей многогранной деятельности органов внутренних дел, их подразделений и служб в рамках какого-либо одного исследования, на наш взгляд, невозможно. Поэтому в этой работе обозначены лишь некоторые, по нашему мнению, основные направления преобразований.
Процесс осуществления целей и задач исследования наиболее актуальных философско-политологических проблем взаимодействия механизма политической власти и органов внутренних дел позволил придти к следующим основным теоретическим результатам и практическим рекомендациям.
1. Прежде всего, результаты исследования позволяют определиться в масштабах и глубине преобразований системы органов внутренних дел, вызванных современным состоянием внешней среды их функционирования. В официальных документах МВД России и в большинстве публикаций говорится о совершенствовании деятельности органов внутренних дел применительно к реалиям современной жизни.
Мы же считаем, что речь должна идти не о совершенствовании, а о реформировании структуры механизма функционирования, самой идеологии деятельности органов внутренних дел. Это мнение можно обосновать, по крайней мере, тремя аргументами. Во-первых, начатые в стране реформы, при всей противоречивости хода их реализации и непредсказуемости целого ряда последствий, направлены на формирование рыночных отношений, отношений качественно отличающих общество от предыдущей стадии его развития.
Рыночные преобразования, касаясь, в первую очередь, экономики, закономерно повлекут коренные изменения всех других сфер и сторон общественной жизни, включая и такие надстроечные элементы, как социальные институты и организации. Органы внутренних дел являются одновременно и средством механизма политической власти, ведущей эти преобразования и социальной организацией.
Во-вторых, цели, задачи, структура, механизм функционирования социальной организации во многом определяются особенностями внешней среды их функционирования. Особенностью среды функционирования органов внутренних дел на современном этапе является существенное усиление криминогенного фактора в совокупности ее условий и факторов. Причем проявление криминогенного фактора таково, что не только вызывает в общественном сознании сильное беспокойство и озабоченность. Специалисты делают вывод о том, что современная российская преступность угрожает самим основам государства, речь идет как о криминализации власти, так и о криминализации общественных отношений.
Анализируя особенности развития преступности в России, можно утверждать, что дифференциация российского общества на две полярные части — Россию богатую и Россию нищую, отразилась и на структуре преступности, которая также имеет два полюса: преступность «богатую», т. е. организованную, профессиональную, связанную с различными государственными структурами, рвущуюся к власти (а иногда и используемую этой властью для решения своих задач), и преступность «бедную», т. е. маргинальную, ситуативную, уличную, «пьяную», бытовую.
На протяжении десятилетий в России не была столь распространена организованная, «богатая» преступность, поэтому сегодня органы внутренних дел оказались не в состоянии эффективно противостоять новым видам и формам преступности. Более того, анализ современных социально-экономических, политико-правовых и духовно-нравственных условий и факторов внешней среды функционирования органов внутренних дел позволяет сделать вывод о том, что эти условия и факторы, во многом затрудняя работу правоохранительных органов, по отношению к преступности, напротив, выступают в качестве благодатной почвы.
В-третьих, необходимость реформирования системы органов внутренних дел обусловлена проблемами, находящимися внутри нее самой. К их числу можно отнести такие организационные патологии, как бюрократизация (увеличение числа «кабинетных» милиционеров) — явление подмены целей организации целями системы (возникающие вопросы в регистрационной дисциплине, наличие формализованной системы оценок результативности деятельности подразделений и служб, абсолютизация процента раскрываемости как главного критерия оценки и т. п.). К проблемам, вызывающим серьезную озабоченность у общественности и соответственно у руководителей МВД, относятся также низкая служебная дисциплина личного состава, недостаточный уровень профессионализма сотрудников, материально-технического, информационного, боевого оснащения органов внутренних дел, низкий социальный престиж профессии защитника правопорядка и невысокий авторитет органов внутренних дел как социальной организации.
2. Проанализированные в диссертации проблемы функционирования органов внутренних дел как средства механизма политической власти и социальной организации позволяют определить следующие, на наш взгляд, ведущие направления реформирования органов внутренних дел с целью повышения их роли в борьбе с преступностью и правонарушениями:
— корректировка целей и задач деятельности органов внутренних дел применительно к новым условиям внешней среды их функционирования.
Оптимизация функций, придание их содержанию большей социальной направленности;
— повышение эффективности управления органами внутренних дел, расширение границ управляемостипреодоление организационных и управленческих патологий посредством широкого внедрения нововведений в организационную структуру и структуру управления органов внутренних дел, совершенствования стиля управления и системы критериев оценки результативности деятельности, главным среди которых должен стать критерий общественного признания результатов работы;
— реформирование кадровой политики в органах внутренних дел путем отказа от экстенсивного подхода к подбору кадров, расширения дифференцированного подхода к их обучению и воспитанию. Кадровая работа в органах внутренних дел должна строиться на основе наиболее полной реализации принципов гуманизации, системности, законности, профессионализма, опережающей социальной защиты личного состава, требовательности и неукоснительной дисциплины;
— дальнейшее развитие и укрепление правовой основы деятельности всех правоохранительных органов, обеспечение тесного сотрудничества между ними. Расширение взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными, включая международные, организациями, выполняющими аналогичные задачи. Укрепление социальной базы органов охраны правопорядка;
— оптимизация функционирования коллективов сотрудников органов внутренних дел на основе совершенствования организации и условий труда, наполнения его содержания творчеством и профессионализмом;
— повышение авторитета органов внутренних дел в обществе и престижа профессии защитника правопорядка. Усиление государственной поддержки органов внутренних дел и их сотрудников, создание им всех необходимых условий как материальных, так и моральных, позволяющих не только качественно выполнять свои функциональные обязанности, но и ощущать удовлетворенность трудом и условиями жизни.
Необходима активная исследовательская и экспериментальная работа с участием специалистов различных отраслей науки и практики по разработке и апробации предлагаемых нововведений с целью выбора из них наиболее оптимальных и определения конкретных форм их реализации.
3. Дальнейшая криминализация общественных отношений может стать непреодолимой преградой на пути реформ, поставить под вопрос саму возможность построения демократического, правового, социального государства. Для того чтобы этого не допустить и взять криминальную ситуацию под контроль, необходимо последовательно реализовать взвешенную государственную политику борьбы с преступностью. При этом политическая воля, стратегия жесткого противодействия преступности должны быть приведены в соответствие с высокой степенью криминализации общества переходного периода, ростом и масштабами преступности, ее негативных последствий для нормального функционирования системы политической власти, развития общества, обеспечения достойных условий жизнедеятельности граждан.
4. Обуздать преступность может только эффективно функционирующий механизм политической власти, легитимный политический режим. Необходимо, по нашему мнению, преодолеть распространенное заблуждение относительно того, что либеральное, демократическое общественное устройство несовместимо с сильным, авторитарным характером политического режима, понимаемого нами как совокупность способов, методов и средств осуществления политической власти.
Политическая воля к решительному противодействию преступности, даже выраженная на самом высоком уровне, не может быть претворена в жизнь без оптимизации функционирования механизма осуществления политической власти — политического режима, без наведения порядка в политико-управленческих структурах. Слабая, плохо организованная власть не способна мобилизовать антикриминогенный потенциал общества, эффективно управлять сложными процессами борьбы с преступностью, особенно в условиях резкого обострения криминальной ситуации.
Необходимым представляется установление более жестких условий для избрания и поступления на работу в органах государственной власти и местного самоуправления. В частности, предлагаем предусмотреть в законе, что не должны допускаться к выдвижению в качестве кандидатов для выборных органов политической власти и для работы в структурах государственной власти ранее судимые, а также психически больные люди. Необходимым считаем также повышение требований ко всем служащим политического и государственного аппарата, руководителям всех хозяйствующих субъектов и других структур в части неукоснительного соблюдения законов, создать обстановку нетерпимости к фактам уклонения должностных лиц от ответственности за казнокрадство, корыстные злоупотребления, любые правонарушения.
Узаконенный гипертрофированный иммунитет от правосудия представителей политической, государственной власти должен быть, по нашему мнению, существенно ограничен, приведен в соответствие с общепризнанными в мире нормами, а фактические возможности чиновников, особенно высокопоставленных, уклоняться от ответственности за нарушение законов — решительно устранены.
Не только уголовно наказуемые, но и любые проявления коррупции следует признать, как нам представляется, абсолютно несовместимыми с пребыванием на государственной службе, в органах местного самоуправления. Необходимо разработать и принять свод этических правил государственного служащего, а также кодекс государственной службы.
4. Законность, правопорядок, как элементы системы духовнонравственных ценностей, являются идеями, способными сплотить общество, объединить усилия всех здоровых его сил для достижения благополучия и спокойствия граждан, разумно упорядоченной социальной жизни, утверждения других позитивных ценностей.
Средствами идеологического воздействия, убеждения, воспитания и просвещения необходимо сформировать у населения антикриминальный социальный оптимизм, веру в успех дела борьбы с преступностью, снизить уровень страха перед преступным миром, опровергнуть укоренившиеся в сознании значительной части граждан представления о полной и окончательной утрате государственного и общественного контроля над криминальной ситуацией и о том, что Россия якобы обречена на превращение в криминальное государство. Одновременно должны быть приняты радикальные меры по повышению правовой культуры общества, ограничению и постепенному преодолению правового нигилизма, восстановлению остроты оценок преступного в массовом сознании, пресечению распространения нравственно-правовой безнормативности и криминального эгоизма, взглядов о моральной допустимости и даже привлекательности (особенно в глазах молодежи) некоторых форм отклоняющегося и преступного поведения.
Целесообразным представляется принятие общегосударственной программы духовно-нравственного, идеологического обеспечения борьбы с преступностью с участием органов и институтов государства, осуществляющих культурно-воспитательные функции, религиозных конфессий, средств массовой информации, политических партий и движений, общественных объединений.
Актуальной задачей является, по нашему мнению, создание в стране разветвленной системы правового просвещения и воспитания, юридического всеобуча, которая должна охватывать все категории населения.
Необходимым представляется подготовка качественных программ и учебников, предназначенных для правового обучения в широком возрастном диапазоне — от начального до послевузовского. Необходима поддержка со стороны государства различных форм правового просвещения и правовой помощи, в том числе выпуска радиои телепередач, разнообразной литературы, специализированных изданий, иных форм распространения юридических знаний.
5. Реализация правовых норм, составляющих правовую основу противодействия преступности, важное, но не единственное средство регулирования этого вида социальной практики. Как и всякая целенаправленная деятельность, борьба с преступностью должна быть, как нам представляется, соответствующим образом организована.
Организация выполнения требований механизма политической власти к органам внутренних дел в сфере борьбы с преступностью предполагает, прежде всего, информационно-аналитическое обеспечение, оптимизация которого должна осуществляться на основе широкого внедрения средств компьютеризации и других компонентов современных информационных технологий, активного использования рекомендаций науки. В целях определения реальных масштабов преступности необходимым представляется:
— введение в постоянную практику проведение регулярных социологических опросов населения, применение для этого других апробированных методик;
— наладить единый государственный учет всех регистрируемых преступлений, лиц, потерпевших от их совершения, а также последствий преступности;
— организация действенного гражданского контроля за реагированием на сообщения о преступлениях, их регистрацией и рассмотрением уполномоченными организациями и должностными лицами.
Необходимым представляется и усовершенствование организации и методов прогнозирования преступности, порядка разработки и реализации целевых федеральных программ борьбы с нею, обеспечение их системного характера, социально-экономической обоснованности, надлежащего ресурсного обеспечения и тщательного контроля за выполнением. Целесообразно было бы предложить субъектам федерации разработать региональные программы борьбы с преступностью и развития органов внутренних дел с учетом местных условий и возможностей в тесной увязке с программами социально-экономического развития и активным участием в их реализации органов местного самоуправления.
6. Новым, сложным задачам противодействия преступности должна соответствовать и существенным образом модернизированная система кадрового обеспечения правоохранительной деятельности. Первостепенное значение имеет доведение денежного содержания, материального и социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов до уровня, соответствующего сложности и опасности их труда, гарантирующего их экономическую независимость, надежную антикоррупционную защиту, способного предотвратить отток квалифицированных специалистов в коммерческие структуры.
Как нам представляется, необходимо осуществить комплекс тщательно спланированных, согласованных между различными ведомствами мер по коренному улучшению профессиональной подготовки специалистов юридического, а также смежных с ним профилей. Среди них могут быть:
— расширение сети государственных юридических высших и средних специальных учебных заведений;
— усиление контроля со стороны государства за содержанием и качеством подготовки юристов в негосударственных учебных заведениях;
— разрешить использование выпускников негосударственных учебных заведений на работе в правоохранительных органах при условии едачи ими специальных экзаменов непосредственно по месту прелагаемой работы;
— обеспечить переподготовку для работы в органах внутренних дел и в других правоохранительных органах военнослужащих, подлежащих увольнению из вооруженных сил в связи с их сокращением, а также специалистов с неюридическим высшим образованием, высвобождаемых в связи с сокращением госаппарата и реформами в экономике, социальной сфере. В изъятие из действующего законодательства установить, что эти лица получают второе высшее (юридическое) образование бесплатно;
— организовать тщательный профессионально-психологический отбор, повысить квалификационные требования к лицам, претендующим на работу в правоохранительных органах;
— в полном объеме реализовать приемлемые для нынешних российских условий положения принятого ООН Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, разработать и принять кодекс поведения работников правоохранительных органов России.
7. В целях последовательной реализации основных задач борьбы с преступностью необходимым представляются и структурные преобразования в системе правоохранительных органов, усовершенствование организации работы всех ее звеньев. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание начал централизации и децентрализаций, под которым имеется в виду необходимость сосредоточения в центре (на уровне федеральных правоохранительных структур) основных сил по борьбе с организованной, профессиональной, межрегиональной, транснациональной и другими наиболее опасными формами и вилами преступности и одновременно все в большей мере передавать на места (в субъекты федерации и на уровень местного самоуправления) вопросы борьбы с бытовой, уличной преступностью и другими «традиционными» ее проявлениями.
Необходимым представляется и приведение организационного по.
138 строения органов внутренних дел, других правоохранительных структур, их задач, функций и полномочий в соответствие со складывающейся криминальной ситуацией, ее изменениями и тенденциями. В этих целях в регионах с наиболее сложной криминальной ситуацией, например в свободных экономических зонах, создавать специализированные подразделения правоохраныв районах экологического бедствия — экологическую милицию и дополнительные природоохранные прокуратурыв приграничных районах — прокуратуры, специализирующиеся на надзоре за исполнением законов в таможенной, внешнеэкономической деятельности и т. п.
Реализация названных предложений, по мнению автора, позволит продвинуться вперед в деле разработки основ государственной политики борьбы с преступностью и развития правоохранительных структур. Осуществление предлагаемых мер, разумеется, требует их дальнейшей конкретизации в соответствии с конкретными условиями. Но это уже дело и искусство политиков, их умения на основе собственного и коллективного опыта политического руководства востребовать данные конкретных исследований и реализовать их на практике.
