Актуальность темы
исследования. Для становления рыночных отношений, активизации процессовинтеграции в мировую экономику, сохранение стабильности при усилении международной, межрегиональной конкуренции необходимо переосмыслить теоретические подходы к проблемам обеспечения устойчивого перспективного развития территории:
На сегодняшний день система городского управленияотносится к наиболее сложным системам, поскольку предполагает наличие наибольшего числа связей и наиболее приближена к конечному потребителю результатовуправленческой деятельности — населению. Возникает потребность в формировании городской политики, определении приоритетных направлений развития и рычагов влияния на поведение людей и структур, вовлеченных в социально-экономические отношения. Эффективное функционирование экономики города становится возможным лишь на основе освоения новых форм, методов и принципов управления, повышающих его гибкость. Одним? из инструментов такого управления становится стратегическое управление социально-экономическим развитием города.
Стратегическое управление предполагает постоянноеиспользование современных методов коммуникаций" с населением, направленных, на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества. За прошедшее десятилетие в России сформировались три класса групп, способных эффективно способствовать или же препятствовать формированию и реализациистратегии города: это власть в лице, органов и учреждений власти, бизнес и общественность, представленная некоммерческими организациями* и заинтересованными гражданами.
Необходимость их взаимодействия. обусловлена наличием несовпадающих и часто противоречащих друг другу интересов, которые предопределяют направленность действий социальных субъектов на поддержку или противодействие мерам, предусмотренным в стратегии развития города. Меры, отвечающие интересам одних групп, могут улучшить их благосостояние (в широком смысле слова) одновременно, вступая в конфликт с интересами других групп, снижая его. Подобное положение ставит под удар осуществление стратегии в целом. В лучшем случае она будет выполнена селективно, когда реализуются лишь те положения стратегии, которые выгодны более сильным группам.
На сегодняшний день, часто декларируемая открытость процесса стратегического управления социально-экономическим развитием города, сопровождается отсутствием конкретных механизмов её обеспечения. Требуется также разработка механизмов стимулирования к участию в осуществлении изменений как тех субъектов стратегического управления, которые непосредственно получает выгоду от реализации конкретных мер, так и тех, которые в результате утрачивают имеющиеся выгоды.
Механизм взаимодействия власти, бизнеса и общественности, а также организационные и управленческие вопросы регулирования их отношений при осуществлении стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города в научной литературе разработаны слабо.
Формирование взвешенной стратегии развития и управления городом должно базироваться" на системе информационного обеспечения, позволяющей осуществлять оценку состояния города на всех этапах стратегического управления. На сегодняшний день существуют разные методические разработки в области формирования комплексных систем показателей социально-экономического развития муниципальных образований, которые проводили и проводят независимые аналитические центры и отдельные исследователи. Однако не существует единого подхода к оценке количественных и качественных показателей стратегического развития крупнейших городов при осуществлении его стратегического управления, отсутствует качественная оценка социально-экономического развития города и его проблем гражданами, представителями бизнеса и НКО. Существующие комплексные системы показателей социально-экономического развития городов не предполагают мониторинг комфортности проживания в городе и социального настроения граждан. Данная информация, на наш взгляд, является индикативной, сигнализирующей о проблемах в социально-экономической сфере города, характеризующей степень реализации намеченных целей, а также дает представление о корректировках, необходимых для дальнейшей реализации стратегии.
Для воплощения научно обоснованной стратегии требуется реализация действительно эффективных, и взаимосогласованных решений огромного числа задач по разным направлениям социально-экономического развития города, которые находят свое воплощение в системе стратегических документов, таких как стратегия и программы развития, генеральный и бюджетный планы и т. п. Однако согласованность этих документов зависит от профессионализма, инициативной деятельности управленцев (мэра, главы администрации), которые будучи заинтересованными в системном развитии города, смогут создать свой механизм взаимоувязки целей, задач, мероприятий, предусмотренных в разных стратегических документах. На сегодняшний день отсутствует единый механизм согласования и системного применения стратегических документов как на уровне конкретного города, так и страны в целом. Для уровня городского управления актуальным является согласование документов по всей цепочке: стратегия развития страны — стратегия региона — стратегия города.
Наличие данных проблем предопределило актуальность решения целого ряда теоретических и методических вопросов, связанных с совершенствованием стратегического управления социально-экономического развития крупнейшего города.
Степень разработанности проблемы.
Широкий круг проблем, связанных со стратегическим управлением и развитием пространственных социально-экономических систем, в том числе крупнейших городов, исследовали в своих работах Л. И. Абалкин,.
A.Г. Аганбегян, Е. Г. Анимица, О. Т. Богомолов, О. И. Боткин, B.C. Бочко, Х. Н. Гизатуллин, С. Ю. Глазьев, В. Н. Лаженцев, А. Д. Некипелов, П. А. Ореховский, А. И. Татаркин и ряд других ученых.
Теоретико-методологическим вопросам социально-экономического развития, стратегического управления и разработки стратегии посвящены труды Н. Г. Ананова, А. Г. Гранберга, А. П. Егоршина, Б. С. Жихаревича, Е. Ю. Кузнецовой, Д. С. Львова, C.B. Мокичева, Л. Падильи, Е. М. Разумовской, М. Р. Сафиуллина, В. К. Сенчагова, Г. А. Сульдиной,.
B.М. Чистякова, Л. Б. Шабановой и ряда других ученых.
Методологическим проблемам в области программно-целевого. управления, индикативного планирования, разработки целевых программ, оценки их эффективности посвящены работы И. М. Аблаева, В. И. Волкова, И. Р: Гафурова, Н. Д. Гуськовой, П. А. Игнатовского, C.B. Киселева, E.F. Коваленко, В. В. Кулешова, JI.A. Кормишкиной, Ж. Лана, B. JL Макарова, С. Ф: Остапюка, Е. В. Поповой, Б. А. Райзберга, Н. В. Смирновой, В Л. Тамбовцева, Ж. Т. Тощенко, С. А. Филина и других учёных.
Проблемы взаимодействия", представителей бизнеса, власти и некоммерческих организаций рассматриваются в работах В. Э. Бойкова, ВЛЗ. Виноградова, Н. ЮВласова,. Т. В. Власова, C.B. Вобленко, И. С. Глебовой, С. Д. Дансаранова, Б. Д. Колосова, Ю.Ю." Комлева, П. Р: Корсби, — Б. Пейджа, С. П. Перегудова, Я. П. Силина, И. А. Скалабина, А. Ю. Сунгурова, A.B. УсенковаО. В:.Эрлиха и других исследователей.
Несмотря* на значительный вклад вышеназванных и других авторов1 в исследование проблем стратегическогоуправления* городским социально-экономическим развитием, слаборазработанными остаются вопросы обоснования сценариев развития"' крупнейшего города, обеспечения*, внутренней сбалансированности системы, стратегического> планирования, согласования интересов1 представителей власти и городского сообществав-процессе разработки игреализации его стратегии. Требует доработки система, показателей" для оценки достижения долгосрочных и тактических целей развития крупнейшего города.
Важность решения теоретических и методических проблем совершенствованиястратегического управления социально-экономическим развитием^ крупнейшего города обусловливает необходимость и целесообразность проведения дальнейших работ по исследуемой тематике. Блок-схема исследования приведена на рис. 1.
Целью диссертацииявляется исследование теоретических и практических аспектов стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города для разработки методических положений и рекомендаций по его совершенствованию.
Теоретические и методические основы стратегического управления социально-экономическим.
Стратегическое управление развитием крупнейшего города как пространственной социально-экономической системы: его значение и этапы развитием крупнейшего города.
Противоречия интересов субъектов стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города.
Методические основы оценки социально-экономического развития крупнейшего города как этапа стратегического управления.
Выявить организационные, управленческие отношения между представителями бизнеса, НКО и власти в процессе стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города.
Практические аспекты анализа разработки и реализации стратегии развития крупнейшего города в современной России.
Анализ прогнозно-аналитических документов в системе стратегического управления развитием крупнейшего города.
Анализ опыта стратегического планирования социально-экономического развития крупнейших городов России.
Анализ взаимосвязи социально-экономического развития крупнейшего города с целями его стратегического управления.
Определить причины декларативности стратегий социально-экономического развития крупнейших городов.
Основные направления совершенствования процесса стратегического управления развитием крупнейшего города (на примере города Казани).
Возможности согласования интересов субъектов процесса стратегического управления крупнейшим городом.
Разработка системы количественных и качественных показателей стратегического развития крупнейшего города.
Рекомендации по совершенствованию процесса формирования и реализации стратегии социально-экономического развития крупнейшего города.
Разработать методические предложения по совершенствованию стратегического управления социально-экономическим развитием города Казани.
Рис. 1. Блок-схема исследования Для достижения цели предполагается решение следующих основных задач:
— разработать классификацию компонентов внутренней среды крупнейшего города, выявить факторы его внешней среды прямого и косвенного воздействия;
— предложить критерии классификации видов планирования развития пространственных социально-экономических систем;
— выявить и систематизировать факторы, обуславливающие несовершенство стратегического управления и декларативность стратегий крупнейших городов, на основе компаративного анализа опыта разработки и реализации стратегий крупнейших городов России;
— предложить механизм согласования стратегических и среднесрочных прогнозно-аналитических документов крупнейшего города;
— разработать алгоритм процесса стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города;
— разработать эконометрические модели, отражающие зависимость величин валового территориального продукта (ВТП) и ВТП на душу населения города Казани от изменения различных факторов.
Объектом исследования выступает крупнейший город как пространственная социально-экономическая система.
Предмет исследования — управленческие отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества в процессе формирования и реализации стратегии социально-экономического развития крупнейшего города.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили принципы теории управления, теории организации, методы системного и комплексного анализа, классификации, структуризации целей, компаративного анализа, методы экономико-математического моделирования, социологические методы (контент-анализ, опрос), а также научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам стратегического управления, планирования и программирования социально-экономического развития города, взаимодействия органов власти и городского сообщества, координации деятельности структурных подразделений городских органов власти в процессе стратегического управления развитием города.
Эмпирической базой исследования послужили материалы органов государственной статистики Российской Федерации и Республики Татарстан, отчеты исполнительно-распорядительных и представительных органов городской власти о результатах своей деятельности, аналитические материалы исследовательских организаций, работы российских учёных, а также материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора диссертации. Правовой базой для проведения исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан, нормативно-правовые документы города Казани, Екатеринбурга, Новосибирска, Волгограда, Омска и других крупнейших городов, определяющие основы стратегического управления на местном уровне.
Содержание диссертационного исследования соответствует паспорту специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.
3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионовоценка их эффективности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию процесса стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города.
К основным результатам, определяющим научную новизну, относятся следующие: разработана классификация компонентов внутренней среды крупнейшего города, включающая наиболее значимые факторы, влияющие на процесс стратегического управления городом как пространственной социально-экономической системой. Выявлены факторы внешней среды города прямого и косвенного воздействия, которые в совокупности с предложенными компонентами внутренней среды позволяют детально и комплексно анализировать их влияние на процесс формирования, реализации и корректировки стратегии развития крупнейшего города;
— предложены критерии классификации видов планирования развития пространственных социально-экономических систем: по уровню управления, масштабу, объектам планирования и законодательной регламентации, позволяющие определить место и значение стратегического планирования в процессе управления крупнейшим городомвыявлены и систематизированы факторы, обуславливающие недостаточную эффективность стратегического управления и декларативность стратегий крупнейших городов (несовершенство содержания стратегии, механизмов взаимодействия власти и структур гражданского общества, несовершенство финансового обоснования стратегии города и другие), сокращение влияния которых будет способствовать повышению прозрачности, обоснованности и финансовой обеспеченности процесса реализации стратегии городской системыпредложен механизм согласования прогнозно-аналитических документов (стратегии, генерального и бюджетного планов города) на основе анализа существующих подходов к их координации, позволяющий установить соответствие между их основными положениями и финансовыми возможностями крупнейшего города в системе территориального, социально-экономического и бюджетного планирования;
— разработан алгоритм процесса стратегического управления развитием крупнейшего города, включающий этапы анализа сформированной системы количественных и качественных показателей, а также моделирования влияния факторов на социально-экономическое развитие города на основе использования метода разработки экономико-математических моделей;
— разработаны эконометрические модели, отражающие зависимость величин валового территориального продукта (ВТП) и валового территориального продукта на душу населения (ВТП на душу населения) города Казани от различных факторов, включая объем промышленной продукции, инвестиции в основной капитал, оборот розничной торговли, позволяющие определять сценарии развития экономики города и обосновывать прогнозно-аналитические индикаторы его развития.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в обосновании необходимости выработки единого понимания терминов и понятий стратегического управленияв определении места и роли стратегического планирования в иерархической системе планирования развития пространственных социально-экономических системв выявлении интересов представителей городской власти, бизнес-структур и структур гражданского общества в процессе разработки и реализации стратегии развития крупнейшего города-. в установлении взаимосвязи стратегического управления с процессами территориального и бюджетного планированияв систематизации различных форм взаимодействия представителейорганов власти и городского сообщества и в определении особенностей их использованияв соответствии с этапами стратегического управления.
Практическая значимость диссертации состоит в возможности использованияразработанных предложений в процессе совершенствования стратегического управления развитием крупнейшего! города, как пространственной социально-экономической системы, а именно для комплексного анализа факторов внутреннейи внешней среды города, согласования и корректировки прогнозно-аналитических документов его развития, проведения мониторинга1 социального настроения горожан и определения-условий, обеспечивающих достижение, поставленных целей, для построения сценариев: развития— экономики города Казани и обоснования прогнозно-аналитических индикаторов. его экономического развития, а также в процессе преподавания ряда*управленческих дисциплин.
Апробация результатов исследования;
Основные положениями результаты исследования былидоложены, обсужденыи получили одобрение на: международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных и научно-практических конференциях, в том. числе на III Международной научно-практической конференции «Особенности. российского менеджмента» (Казань, 2007), Международных научно-практических конференциях «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2007, 2008, 2009), Экономическом, форуме «Реформа местной администрации и общество — польский опыт» (Польша, 2007), Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции развития экономики и менеджмента постиндустриального общества» (Казань, 2008), Международных конференциях факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, 2009, 2010), Международном форуме «Устойчивое развитие городов России» (Елабуга, 2009), Международной конференции «Развитие междисциплинарных исследований: приоритетные направления и вклад DAAD» (Казань, 2009), Всероссийской научно-практической конференции «Современные социально-экономические проблемы: поиск, их решения» (Зеленодольск, 2010), I международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие социально-экономических систем: вопросы теории и практики» (Казань, 2011), на ежегодных научно-практических конференциях в Казанском государственном университете (Казань, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011).
В 2004 году автор представил на конкурс научную работу по исследованию проблем, городского хозяйства и социальной сферьъ города Казани, по итогам которого была присуждена стипендия. Главы администрации г. Казани.
В 2007 году автор принимал активное участие в разработке Программы развития-малого* предпринимательства в г. Казашг на 2007 — 2010 годы в рамках сотрудничества Казанского > государственного университета и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани. От имени Комитета экономического^ развития Исполнительного комитета муниципального образования города Казани была объявлена благодарность за активное содействие в работе отдела поддержки предпринимательства.
В 2009 году в рамках научной стажировки автор провел ряд встреч и обсуждений результатов исследований с профессорским составом Гиссенского университета им. Юстуса Либиха (Германия) и в целом получил их одобрение.
В" 2010 году в рамках сотрудничества Казанского государственного университета и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани автор диссертационного исследования принимал активное участие в подготовке Концепции Деревни Универсиады 2013 года. В 2010 году автор успешно участвовал во внутриуниверситетском конкурсе проектов молодых ученых КГУ, где предложил создание эффективного механизма согласования плановых документов стратегического развития города Казани. В 2011 году статья автора «Стратегическое планирование развития крупных городов: основные принципы» заняла 1 место в конкурсе статей, опубликованных молодыми учеными в изданиях ВАК.
Отдельные результаты проведенного исследования используются в процессе преподавания дисциплин «Стратегическое управление», «Городское управление» и «Система муниципального управления». Кроме того, они внедрены в практику деятельности Комитета экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г. Казани, Управления образования Исполнительного комитета г. Казани, а также использованы при выполнении I этапа проекта по Государственному контракту № 14.740.11.0764 от 30 ноября 2010 года «Разработка теоретико-методологических основ исследования проблемы повышения конкурентоспособности отечественной экономики и формирования нового качества экономического роста в современных условиях на макрои микроэкономических уровнях», что подтверждается справками о внедрении (приложение 1).
Теоретические и практические результаты исследования автора нашли отражение в коллективной монографии и 17 опубликованных статьях, общим объемом 7,8 п.л., в том числе статья «Стратегическое планирование развития крупнейших городов: основные принципы» в журнале «Проблемы теории и практики управления», статья «Взаимосвязь видов планирования на уровне муниципального образования» в журнале «Вестник Казанского технологического университета» и «Количественные и качественные показатели стратегического развития крупного города» в журнале «Экономический вестник Республики Татарстан», включенных в перечень периодических изданий ВАК Российской Федерации.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, изложена на 179 страницах и включает в себя 22 таблицы и 16 рисунков. Список использованных нормативных правовых актов и литературы включает 126 наименований.
Выводы, сделанные исходя из анализа опыта стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города, дополняют приведенный выше список и свидетельствуют о декларативном характере разрабатываемых документов. Нами была проведена систематизация факторов, обуславливающих несовершенство стратегического управления и декларативность стратегий крупнейших городов, в результате чего были сформированы следующие группы: несовершенство содержания стратегии, несовершенство механизмов взаимодействия власти и структур гражданского общества, несовершенство методологии стратегического управления и проблемы законодательного регулирования, несовершенство финансового обоснования стратегии крупнейшего города, несовершенство системы стратегического управления крупнейшим городом.
С целью совершенствования стратегического управления крупнейшим городом, на основе проведенного анализа, предложена совокупность форм взаимодействия органов власти и городского сообщества на разных этапах процесса стратегического управления. Дано описание их содержания и выделены цели, на достижение которых они направлены. На наш взгляд, на этапе анализа города для крупнейшего города Казани целесообразно применение следующих форм взаимодействия власти и населения: информирование жителей — интервью в СМИ с представителями органов властиинформационные сообщения (циклы публикаций) в СМИразмещение информации на Интернет — страницепанель граждан (опрос). На этапе разработки стратегии города — фокус-группы и создание переговорной площадки местного сообщества. На этапе реализации стратегии города целесообразно применение информационных сообщений (циклы публикаций) в СМИ для информирования о ходе реализации стратегии городаиспользование переговорной площадки местного сообщества для координации совместных действий. На этапе мониторинга и корректировки стратегии целесообразно проведение панели граждан для сбора информации о произошедших изменениях в городеиспользование «горячих» телефонных линий или специальных форумов в Интернете на официальном сайте Администрации города. Применение данных форм взаимодействия, на наш взгляд, будет способствовать установлению партнерских отношений между представителями власти и городского сообщества.
Для оценки социально-экономического развития города, выявления социального настроения горожан нами была предложена система количественных и качественных показателей, разработанная на основе глобальных целей стратегического управления развитием крупнейшего города. Исходя из формулировок стратегических целей крупнейших городов, можно отметить, что стратегическое развитие предполагает, прежде всего, создание таких условий для жителей города, когда легко могут быть удовлетворены основные их потребности, обеспечивая тем самым высокое качество жизни. Соответственно, предлагаемая система показателей может быть разработана на основе иерархической системы потребностей человека, составленной американским психологом А.Маслоу. Система показателей стратегического развития крупнейшего города, как мы полагаем, должна характеризовать следующие направления:
1) удовлетворенность первичных (базовых) потребностей горожан: это потребности в пище, одежде, жилище, в воспроизводстве людей;
2) удовлетворенность потребностей жителей в безопасности и стабильности, в том числе, уверенности в будущем, комфортности проживания;
3) удовлетворенность социальных потребностей горожан: это потребности в принадлежности к определенной социальной группе, в привязанности, заботе и влиянии, участии в совместной трудовой деятельностиуважение со стороны других, возможности социального статуса, служебного роста;
4) удовлетворенность духовных потребностей населения, которые отражают потенциал творческих возможностей человека и степень их реализации.
В качестве отдельного направления стратегического развития необходимо выделить обеспечение экономического развития города. Экономика города является базой и создает условия для удовлетворения указанных выше потребностей горожан.
Качественные показатели также определены по обозначенным выше направлениям и представляют собой основу, необходимую для разработки анкеты или опросного листа для проведения панели граждан. Социологический опрос, направленный на выявление значений предложенных качественных показателей, является необходимым условием для мониторинга комфортности проживания в городе, социального настроения граждан и качества жизни населения, дополняет оценку по системе количественных показателей стратегического социально-экономического развития города, способствуя реализации принципа оптимального сочетания качественных и количественных показателей его развития. На основе предложенных систем показателей целесообразно проведение мониторинга стратегического развития города, а также принятие решения о внесении необходимых корректировок.
С целью научно-методического обеспечения процесса стратегического управления на основе количественных показателей развития экономики города были построены эконометрические модели, отражающие зависимость величин ВТП и ВТП на душу населения от различных факторов, а также рассчитаны коэффициенты эластичности для определения степени чувствительности величин ВТП и ВТП на душу населения города Казани к их изменению.
Полученные значения позволили установить, что величины ВТП и ВТП на душу населения наиболее чувствительны к изменению показателей объема промышленной продукции, произведенной предприятиями города, и оборота розничной торговли с учетом импортных товаров. Увеличение объема промышленной продукции на 1% способствует приросту ВТП и ВТП на душу населения на 0,32% и 0,3% соответственно. Увеличение оборота розничной торговли с учетом импортных товаров на 1% приводит к росту ВТП и ВТП на душу населения на 0,346% и 0,319% соответственно. Влияние инвестиций в основной капитал на динамику результирующих показателей существенно меньше. Полученные эконометрические модели могут применяться в процессе стратегического управления развитием города не только для построения различных сценариев развития экономики, но и для определения условий, которые должны быть обеспечены для достижения стратегических целей.
С целью совершенствования стратегического управления крупнейшим городом предложен алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития крупнейшего города, позволяющий выявить приоритеты и сформировать сценарии его развития. Для реализации процесса стратегического управления согласно данному алгоритму могут быть использованы разработанные автором система количественных и качественных показателей, рекомендуемые формы взаимодействия представителей власти, бизнеса и структур гражданского общества, схема согласования документов стратегического управления, а также эконометрические модели, отражающие влияние различных факторов на социально-экономическое развитие города.
Следует отметить, что большое влияние на процесс стратегического управления оказывают органы городского самоуправления. Разработана общая модель организационной структуры Исполнительного комитета г. Казани, направленная на совершенствование управленческих отношений между подразделениями Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани. В структуре Исполнительного комитета предлагается выделить новое подразделение по типу матричной организационной структуры с передачей ему всех функций по стратегическому развитию города. Предлагаемая структура управления администрации города Казани, на наш взгляд, сможет обеспечить внутреннюю сбалансированность системы городского стратегического управления и согласованность основных стратегических документов.
Исходя из изложенного выше, для совершенствования процесса стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города, автор предлагает следующие меры.
1. Использовать для 8″ ?ОТ-анализа города предложенные автором параметры внутренней и внешней среды города.
2. Использовать предложенный механизм согласования документов разных видов планирования развития крупнейшего города.
3. Обеспечить взаимодействие с городским сообществом не только в рамках законодательно обозначенных форм, но и в процессе непосредственной разработки стратегических документов, исходя из сделанных предложений — на каждом этапе стратегического управления. Использовать выявленные преимущества от взаимодействия субъектов стратегического управления (власть, бизнес, НКО) при согласовании их позиций.
4. Осуществлять стратегическое управление развитием крупнейшего города согласно предложенному алгоритму процесса стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города, позволяющему выявить приоритеты и сформировать сценарии его развития.
5. Использовать предложенную систему количественных и качественных показателей для проведения мониторинга стратегического развития города, социального настроения горожан, а также для принятия решения о внесении необходимых корректировок в стратегию социально-экономического развития города.
6. Использовать данные, полученные при построении эконометрических моделей зависимости показателей экономического развития от различных факторов, в процессе построения различных сценариев развития экономики города, определения условий, которые должны быть обеспечены для достижения стратегических целей.
7. Сформировать матричную структуру управления администрации города Казани для обеспечения внутренней сбалансированности системы городского стратегического управления и достижения целей стратегического развития.
8. Осуществить подготовку кадров по профилю «развитие города» специальности государственное и муниципальное управление.
Использование предложенных разработок в деятельности органов городского управления, на наш взгляд, будет способствовать преодолению * проблемы декларативности стратегий городов, повысит качество их содержания и эффективность стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города как пространственной социально-экономической системы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное в диссертационной работе исследование стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города позволило сделать ряд следующих выводов, обобщений и предложений.
Новизна научных положений диссертационной работы состоит в разработке методических основ для совершенствования процесса стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города.
В ходе выполнения исследования было выявлено, что стратегическое управление городом является достаточно сложным процессом, характеризующимся этапами анализа города, предполагающего выявление сильных и слабых сторон города, возможностей и угроз его развития, проведение качественной оценки социально-экономического состояния города посредством опроса жителейстратегического планирования, предусматривающего выработку общей стратегии развития города и разработку на ее основе частных городских политик, программ и проектовэтапа реализации стратегии, связанного с воплощением в жизнь запланированных мероприятий и этапа мониторинга достижения стратегических целей и корректировки стратегии.
На основе проведенного анализа научных трудов была предложена классификация компонентов внутренней среды крупнейшего города, включающая наиболее значимые факторы, влияющие на процесс стратегического управления социально-экономическим развитием города. Компоненты внутренней среды города сгруппированы по четырем признакам: основные объекты стратегического воздействия и преобразованиясубъекты, участвующие в стратегическом управлении городомресурсные условия стратегических воздействий и преобразованийсредства и инструменты стратегического управления. К факторам внешней среды были отнесены федеральные и региональные органы власти, их представителифедеральное и региональное законодательствопрограммы финансовой поддержки муниципальных образований (гранты, фонды развития и поддержки) — стратегия развития страны и регионов (основные приоритеты развития) — другие города и регионыинвесторы и бизнес из других городов и стран, туристы и деловые люди из других городов и регионов, средства массовой информации. Предлагаемые параметры внутренней и внешней среды крупнейшего города являются основой для осуществления первого этапа процесса стратегического управления — анализа города.
На основе проведенного анализа научных трудов в области стратегического управления территорией, посвященных особенностям стратегического планирования* её развития, была предложена система критериев классификации возможных видов планирования развития пространственных социально-экономических систем, включая, уровень управления, на котором разрабатывается плановый документ, масштаб планирования, законодательную регламентацию* осуществления деятельности по планированию, объекты планирования. Следует отметить, что осуществление любого вида планирования в той или иной мере влияет на стратегическое управление социально-экономическим, развитием' крупнейшего города.
Стратегическое планирование, как этап стратегического управления развитием города, призвано" способствовать объединению городского сообщества, согласованной выработке стратегических направлений, целей и мероприятий развития города, давать ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и" жителей города, обеспечивая принятие оперативных решений с учетом видения стратегических перспектив. В связи с чем, в исследовании были выявлены и проанализированы основные интересы субъектов стратегического управления городом: представителей власти, местного бизнеса и некоммерческих организаций и объединений. Выделены противоречия интересов и определены преимущества их согласования между данными субъектами попарно: власти и бизнеса, власти и НКО, бизнеса и НКО.
Для выявления методических основ мониторинга и оценки стратегического развития города, были проанализированы основные подходы к оценке социально-экономического развития города как этапа стратегического управления. Кроме предложенной Федеральной службой государственной статистики системы показателей для оценки социальноэкономического развития муниципального образования, являющейся достаточно громоздкой и перегруженной информацией, используются методические разработки отдельных исследователей, пытающихся найти ограниченное количество наиболее важных показателей, отражающих качественные процессы в городской экономике и социальной сфере.
Отсутствие в современной экономической литературе четко определенных понятий и категорий стратегического управления предопределило изучение подходов к их пониманию и выработке собственного видения автора понятий «стратегическое планирование», «стратегия города», «концепция социально-экономического развития города».
Под стратегическим планированием развития города автор понимает процесс самостоятельного определения властью и городским сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития города на основе согласования действий власти, хозяйствующих субъектов и населения, результаты которого отражаются в документе стратегического развития города.
Под стратегией развития города мы понимаем прогнозно-аналитический документ или совокупность документов, отвечающих следующим основным требованиям. В стратегическом документе:
— отражены общая философия развития города, описание перспектив и принципиальных подходов к развитию города;
— приведен анализ внешней и внутренней среды города, его основных проблем;
— определены приоритетные направления развития города;
— выделены основные цели и задачи развития города;
— определены пути достижения целей и реализации задач в разных сценариях развития города;
— содержится специальный раздел или отдельный документ (Программа, План), содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития города.
Причем, структурную часть стратегии города, отражающую анализ внешней и внутренней среды, его основных проблем, приоритетные направления развития города, а также основные цели и задачи его развития, мы можем назвать Концепцией социально-экономического развития города. Концепция может быть представлена отдельным прогнозно-аналитическим документом.
Наиболее регламентированным стратегическим документом развития города является генеральный план. Анализ взаимосвязи и взаимозависимости между разными видами планирования, а также стратегическими документами, результатами которых они являются, показал, что стратегическое планирование социально-экономического развития города должно являться основой для бюджетного и территориального планирования. Однако, на сегодняшний день логика менеджмента, согласно которой социально-экономическое планирование должно осуществляться раньше, чем территориальное, противоречит сложившейся практике, предопределяемой нормами законодательства.
Предлагаемая автором схема предполагает выделение общих этапов в процессах социально-экономического и территориального планирования стратегического развития крупнейшего города. Начиная процесс разработки первого документа стратегического развития, необходимо изначально-разработать концепцию социально-экономического развития города. Она будет являться базой для формирования иных стратегических документов, будь то стратегии города, генерального плана или программ развития. Значительную роль при согласовании документов стратегического развития играет взаимодействие представителей власти, бизнеса и НКО. Благодаря данной коммуникации создаются взвешенные и согласованные по интересам документы стратегического развития крупнейшего города.
Анализ взаимосвязи социально-экономического развития крупнейших городов с целями их стратегического управления, а также анализ участия структурных подразделений в стратегическом планировании и программировании развития города Казани, позволяет сделать следующие выводы.
1. Стратегии отдельных городов не имеют системы количественно определенных целей своего перспективного комплексного социально-экономического развития, однако сформирована сложная и объемная система индикаторов и показателей реализации мероприятий, установленных в программах и проектах стратегии города.
2. Не проводится мониторинг достигнутых результатов, не ведется своевременная корректировка индикаторов и показателей достижения целей, в связи с чем, стратегии теряют свою актуальность и действенность.
3. Декларируется открытость процесса управления социально-экономическим развитием города, однако отсутствуют указания на конкретные механизмы ее обеспечения, такие как проведение консультаций с горожанами, выявления их мнения и предложений до разработки проекта документа и т. д.
4. Отсутствует открытость информации о степени достижения стратегических целей.
5. В городе Казани отсутствуют функции органов управления, позволяющие осуществлять стратегическое управление городом, а соответственно и достигать обозначенных в Стратегии города долгосрочных целей его развития.
