Государственная политика и экономический рост

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты уровня и качества жизни населения

1.1 Государственная политика и экономический рост

1.2 Индикаторы уровня и качества жизни населения

1.2.1 Индикаторы уровня жизни

1.2.2 Индикаторы качества жизни населения Глава 2. Основные показатели уровня жизни населения России

2.1 Оценка уровня и качества жизни населения

2.2 Анализ безработицы населения

2.3 Анализ численности населения РФ Глава 3. Основные направления повышения уровня и качества жизни в России Заключение Список используемой литературы Приложение

Актуальность исследования заключается в том, что на современном этапе развития экономики России, проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику, становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и, в конечном счете, политическая и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Преобразования, которые влекут изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Сегодня Россия выздоравливает от стрессов и кризисов, произошедших в 90-е годы, однако, проблемы все-таки существуют. По оценкам специалистов 70% населения России живет в состоянии затяжного психо-эмоционального и социального стресса. Смертность почти вдвое превышает рождаемость. Происходит резкое старение населения. Количество неработающих приближается к количеству работников. Продолжительность жизни мужчин самая низкая в Европе. Крайне неудовлетворительные показатели имеет и такой важнейший показатель уровня жизни как доходы населения. Сегодняшняя социальная политика России способна привести страну к политической катастрофе.

В условиях, когда терпение населения России находится практически на грани социального взрыва, крайне важным моментом является планомерное проведение продуманной государственной социальной и экономической политики, направленной на улучшение уровня и качества жизни населения России.

Государственное регулирование уровня и качества жизни населения России реализуется, во-первых, через систему социальной политики государства, и, во-вторых, посредством проведения государственной экономической политики. Без преодоления общесистемного экономического кризиса Россия не сможет реализовать социальную политику в достаточном для населения страны объеме. В тоже время, общество, большинство граждан которого существует на грани бедности рискует приобрести такие вечные спутники нищеты как отсутствие патриотизма, мотивации к труду, желание создавать семьи и растить детей.

Поэтому выбранная тема работы имеет высокую актуальность для современной России и органов государственной власти.

Целью работы является изучение теоретических основ государственной экономической политики как инструмента повышения уровня жизни населения и практическое изучение этого вопроса на примере населения России. В процессе выполнения работы были решены следующие задачи, раскрывающие цель исследования:

— даны основные понятия государственной политики и экономического роста;

— рассмотрены индикаторы уровня и качества жизни населения;

— проведен анализ уровня и качества жизни населения России;

— сформулированы основные проблемы бедности населения России;

— изучена система государственного регулирования уровня и качества жизни населения России;

— сформулированы основные проблемы и перспективы повышения уровня и качества жизни населения России.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных специалистов по теме, законодательные нормативные материалы, материалы периодической печати, информация и статистические издания Комитета Государственной статистики РФ.

1. Теоретические аспекты уровня и качества жизни населения

1.1 Государственная политика и экономический рост

На рост производительности труда и уровня жизни населения существенное воздействие оказывает экономическая политика государства. Прежде всего с помощью экономической политики государство может влиять на величину физического и человеческого капитала. Если растет запас капитала в экономике, то увеличивается экономический потенциал страны, и экономика может производить в будущем большее количество товаров и услу г. Поэтому, если правительство хочет увеличить производительность, ускорить экономический рост и повысить уровень жизни своих граждан, оно должно проводить следующую политику: [11, c. 103]

— стимулировать внутренние инвестиции и сбережения. Рост запаса капитала (?К) в экономике происходит с помощью инвестиций (I = ?К). Чем выше доля инвестиций в экономику (например, в Японии, Южной Корее), тем выше темпы экономического роста. Поскольку рост запаса капитала непосредственно влияет на рост производительности труда, то основное условие экономического роста — увеличение инвестиций. Основу инвестиций составляют сбережения. Если общество потребляет меньше, а сберегает больше, оно имеет больше ресурсов для инвестирования;

— стимулировать инвестиции из-за границы, снимая ограничения на получение в собственность капитала страны. Очевидно, что увеличение капитала может происходить не только за счет внутренних, но и за счет иностранных инвестиций. Различают два вида иностранных инвестиций: прямые и портфельные. Прямые иностранные инвестиции — это инвестиции в капитал, которыми владеют и распоряжаются (управляют) иностранцы. Портфельные иностранные инвестиции — это инвестиции в капитал, которые финансируются с помощью иностранцев, например, доход от продажи иностранцам акций и облигаций фирм данной страны, но которые находятся под управлением производителей (резидентов) данной страны. Иностранные инвестиции обеспечивают рост экономики страны. Несмотря на то, что часть доходов фирм, созданных при участии иностранного капитала, уходит за границу (прибыль иностранных фирм от прямых инвестиций и полученные дивиденды и проценты по ценным бумагам от портфельных инвестиций), зарубежные источники финансирования увеличивают экономический потенциал страны, повышают уровень производительности и оплаты труда. Кроме того, иностранные инвестиции позволяют развивающимся странам освоить самые передовые технологии, разрабатываемые и используемые в развитых странах;

— стимулировать образование. Образование — это инвестиции в человеческий капитал. В США, по данным статистики, каждый год, затраченный на учебу, повышает зарплату работника в среднем на 10%. Образование не только повышает производительность реципиента (т.е. человека, который его получил), оно может обеспечить положительный внешний эффект (экстерналию). Внешний эффект происходит тогда, когда действие одного человека сказывается на благосостоянии другого человека или других людей. Образованный человек может выдвигать идеи, которые становятся полезными для других, всеобщим достоянием, ими имеет возможность пользоваться каждый, попавший в сферу действия положительного внешнего эффекта образования. Это аргумент в пользу государственного образования. В этой связи особенно негативными последствиями обладает явление, получившее название «утечки умов», то есть эмиграции наиболее образованных и квалифицированных специалистов из бедных стран и стран с переходной экономикой в богатые страны, имеющие высокий уровень жизни;

— стимулировать исследования и разработки. Большая часть роста уровня жизни происходит благодаря росту технологических знаний, которые идут из исследований и разработок. Со временем знания становятся общественным благом, так, что мы все можем использовать их одновременно, не уменьшая выигрыша (благосостояния) других. Исследования и разработки могут быть простимулированы грантами, снижением налогов и патентами для установления временных прав собственности на изобретения;

— защищать права собственности и обеспечивать политическую стабильность. Под правом собственности понимается возможность людей свободно распоряжаться принадлежащими им ресурсами. Чтобы люди желали работать, сберегать, инвестировать, торговать, изобретать, они должны быть уверены, что результаты их труда и принадлежащая им собственность не будут украдены, и что все соглашения будут выполнены. Даже малейшая возможность политической нестабильности создает неопределенность в отношении прав собственности, потому что революционное правительство может конфисковать собственность, особенно капитал.

1.2 Индикаторы уровня и качества жизни населения

1.2.1 Индикаторы уровня жизни

Интегральными индикаторами уровня жизни являются [16, с. 154]:

— реальные доходы на душу населения;

— реальная заработная плата;

— поступления доходов от вторичной занятости;

— от реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивидендов (по акциям и облигациям);

— процентов по вкладам населения,

— пенсий, пособий, стипендий.

С помощью этих индикаторов изучаются и прогнозируются уровень, динамика и структура доходов из различных источников.

Дифференциация доходов и заработной платы позволяет оценить происходящие социальные изменения, уровень социальной напряженности и определить характер политики доходов и заработной платы.

Одними из наиболее распространенных индикаторов дифференциации доходов являются также коэффициент концентрации доходов (индекс Джини), который представляет собой величину отклонения фактического распределения доходов населения от их равномерного распределения. [16, с. 159].

К частным индикаторам уровня жизни относятся показатели потребления отдельных товаров и услуг — надушу населения, семью, по социальным группам, регионам, — показатели обеспеченности товарами длительного пользования, жильем, коммунально-бытовыми удобствами. Среди них выделяются натуральные и стоимостные индикаторы. [16, с. 163].

Натуральные индикаторы непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченности теми или иными благами. Для того чтобы получить представление об уровне удовлетворения конкретной потребности, может быть использовано несколько показателей. Например, для того чтобы охарактеризовать уровень удовлетворения потребностей в продуктах питания, необходимы данные о количестве потребляемых человеком продуктах и их калорийности, их сопоставление с научно обоснованными нормами [21, с. 357].

При этом потребление основных продуктов питания на душу населения определяется с учетом потребления как произведенных в стране, так и импортированных продуктов независимо от вида потребления и способа продажи продуктов населению.

Уровень удовлетворения потребностей в услугах школьного образования характеризуется с помощью данных о доле детей школьного возраста, посещающих школы, численности учащихся в платных и бесплатных школах и обучающихся за границей. Важно учитывать также техническое состояние и благоустройство учебных заведений, уровень образования преподавательского состава.

Стоимостные индикаторы отражают затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику. Эти индикаторы группируются по видам потребностей, например затраты на питание, оплату жилья, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т. д. [21, с. 359].

Общее потребление материальных благ и услуг в стоимостном выражении включает все расходы на приобретение товаров и услуг и денежную оценку потребленных благ собственного производства, например продукции личного подсобного хозяйства. Расчет этого показателя позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает достаточно полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.

1.2.2 Индикаторы качества жизни населения

К интегральным, обобщающим, индикаторам качества жизни относятся индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития), индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспособности населения [21, с. 368].

Важнейшим индикатором является индекс развития человеческого потенциала. Он представляет собой среднеарифметическое трех индексов — ожидаемой средней продолжительности жизни, уровня образования и ВВП на душу населения (в долларах, по паритету покупательной способности).

Важным индикатором качества жизни является также индекс интеллектуального потенциала общества. Интеллектуальный потенциал общества отражает уровень образования населения и состояния науки в стране. При расчете индекса интеллектуального потенциала учитываются уровень образования взрослого населения, удельный вес студентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП [21, с. 372].

За период рыночных реформ в России индекс интеллектуального потенциала общества снизился почти наполовину. Это произошло в результате сокращения расходов на науку, снижения образовательного уровня молодого поколения. Эта тенденция сохранится в ближайшие годы. Прогнозируется, что в 2006 г. индекс интеллектуального потенциала составит 0,37.

Индикатором качества жизни является также человеческий капитал на душу населения. Он отражает уровень затрат государства, предприятий и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его удельный вес в структуре всего капитала. Человеческий капитал даже в бедных странах превосходит воспроизводимый, включающий материально-вещественные условия производства.

К индикаторам качества жизни относится и коэффициент жизнеспособности населения. Он характеризует возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения социально-экономической политики, осуществляемой в момент обследования в стране. Этот коэффициент измеряется по пятибалльной шкале. По результатам исследования ЮНЕСКО и ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения) в 1995 г. коэффициент жизнеспособности населения России был определен в 1,4 балла. Балл ниже 1,5 означает кризисное положение, падение уровня и качества жизни до той черты, за которой начинается вымирание населения [21, с. 389]. .

Частные индикаторы характеризуют отдельные стороны качества жизни. Существуют страны, в которых благосостояние населения является главным вопросом и находится на очень высоком уровне, но этого, к сожалению пока не наблюдается в России.

2. Основные показатели уровня жизни населения России

2.1 Оценка уровня и качества жизни населения

При оценке уровня и качества жизни населения следует различать значение и роль показателей и факторов. Необходимо четко различать показатели, характеризующие уровень жизни, как таковой, определяющие его высоту и качественное содержание, от факторов, его обуславливающих.

К первым относятся все показатели, отражающие прямо или косвенно процесс личного потребления материальных и духовных благ, ко вторым — уровень развития производительных сил, характер развития производственных отношений, условия труда, природно-климатические условия и т. п. Следовательно, выявление и классификация факторов и показателей уровня жизни населения являются необходимыми условием его измерения. Классификация факторов социально-экономического развития региона (страны), оказывающих существенное влияние на уровень и качество жизни населения, осуществляется по различным критериям и в зависимости от целей, масштабов и задач исследования.

В исследованиях проблем оценки уровня и качества жизни отдельных регионов нередко можно встретить пофакторный анализ данной интегральной оценки, включающей следующие разновидности факторов, характеризующих повышение благосостояния населения.

Выделяют главным образом факторы, оказывающие наибольшее влияние на снижение уровня жизни (табл. 2.1).

Численность экономически активного населения в августе 2012 г. составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,7 млн. человек, или более 54,0% от общей численности населения страны.

Почти половина занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Таблица 2.1

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения за 2010;2012 годы

В июле 2012 г. в них работало 34,6 млн. человек, или 48,3% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости).

Таблица 2.2

Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства)

Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в июле 2012 г. составило 36,3 млн. человек и было меньше, чем в июле 2011 г. на 120,3 тыс. человек, или на 0,3% (табл. 2.2).

2.2 Анализ безработицы населения

В августе 2012 г., по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 4,7 млн. человек, или 6,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,3 млн. человек, в том числе 1,1 млн. человек получали пособие по безработице.

На 1 сентября 2012 г. просроченная задолженность по заработной плате по сравнению с 1 августа 2012 г. снизилась в 44 субъектах Российской Федерации, выросла — в 27 субъектах, отсутствовала — в 4 субъектах, осталась без изменения — в 1 субъекте, образовалась — в 7 субъектах Российской Федерации (Прил. 1).

Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 сентября 2012 г. составила 11 млн. рублей, или 0,5% общего объема просроченной задолженности по заработной плате.

Из общего объема задолженности из-за бюджетного недофинансирования 60,5% приходилось на федеральный бюджет, 27,5% - на бюджеты субъектов Российской Федерации и 12,0% - на местные бюджеты. При определении задолженности из федерального бюджета организациями учитываются невыплаченные своевременно средства федерального бюджета, относящиеся, в соответствии с бюджетной классификацией, к статье «оплата труда», а также суммы оплаты труда, предусмотренные за выполнение государственных заказов и целевых производственных программ, финансируемых из федерального бюджета.

Из общей суммы просроченной задолженности 596 млн. рублей (25,5%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2011 г., 605 млн. рублей (25,9%) — в 2010 г. и ранее.

Показатели просроченной задолженности по заработной плате по видам экономической деятельности представлены (Прил. 2).

Из общей суммы просроченной задолженности из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней 8 млн. рублей (73,0%) составляла задолженность за выполнение государственных заказов и оказание услуг бюджетным организациям.

На 1 сентября 2012 г. просроченная задолженность по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней отсутствовала в 5 субъектах Российской Федерации, снизилась по сравнению с 1 августа 2012 г. — в 44 субъектах, образовалась — в 7 субъектах Российской Федерации.

Задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций за август 2012 г. снизилась на 229 млн. рублей (8,9%) и на 1 сентября 2012 г. составила 2328 млн. рублей.

Анализируя приведенные выше факторы, нетрудно заметить, что многие из них подменяют собой параметрические и учетно-статистические показатели, т. е. численные характеристики отдельных сторон уровня и качества жизни; другие — характеризуют внешнюю среду и т. п.

2.3 Анализ численности населения РФ

По оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 августа 2012 г. составила 142,8 млн. человек и с начала года уменьшилась на 79,4 тыс. человек, или на 0,06% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 65,6 тыс. человек, или на 0,05%) (табл. 2.3).

Естественная убыль населения в январе-июле 2012 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2011 г. на 26,4 тыс. человек. Миграционный прирост на 43,1% компенсировал численные потери населения.

Таблица 2.3

Показатели естественного движения населения

В январе-июле 2012 г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 74 субъектах Российской Федерации) и числа умерших (в 77 субъектах).

В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,1 раза (в январе-июле 2011 г. — 1,2 раза), в 22 субъектах Российской Федерации оно составило 1,5−2,0 раза.

Естественный прирост населения в январе-июле 2012 г. зафиксирован в 26 субъектах Российской Федерации (в январе-июле 2011 г. — в 21 субъекте).

Сильная социальная политика предшествующих лет в области образования привела к выравниванию региональных различий в России, поэтому индекс уровня образования изменяется по регионам в достаточно узком диапазоне — от 0,50 до 0,71. Лидирующие позиции занимают крупнейшие города — Москва и СанктПетербург, где наиболее высока доля лиц с высшим образованием, а также регионы Севера с молодым и высокообразованным населением, сформированным в результате миграции последних десятилетий. В группе лидеров показатель среднего числа лет обучения превышает 10. Самые низкие значения показателя (около 8 лет) характерны для менее урбанизированных регионов: ряда областей Центрально-Черноземного района, где в населении велика доля стариков и из которых в предшествующие десятилетия шел сильный миграционный отток, и некоторых республик Северного Кавказа (Дагестан и Ингушетия; такова ситуация и в Чечне, но свежих статистических данных по этой территории нет, и она исключена из анализа).

Индекс долголетия изменяется также в относительно узких границах (от 0,60 до 0,77), в большинстве регионов ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 64−67 лет. В северных и восточных районах России с неблагоприятными природно-климатическими условиями и менее развитой социальной инфраструктурой продолжительность жизни населения ниже, чем в центре и на юге Европейской части. Региональные различия в продолжительности жизни имеют не только природные, но и социальные причины. Максимальная продолжительность жизни в республиках Северного Кавказа (в Ингушетии — 71 год, в Дагестане — 70) в значительной степени определяется тем, что там не распространено такое асоциальное явление, как алкоголизм. А с пьянством связано большинство смертей от травм и несчастных случаев — основных причин смертности мужчин трудоспособного возраста в России. Именно мужская сверхсмертность в трудоспособном возрасте является главной причиной того, что средняя ожидаемая продолжительность жизни в России сравнительно низка. Сочетание повышенной «алкоголизации» населения с неблагоприятными природными условиями и крайне низким уровнем социально-экономического развития характерно для расположенной на юге Сибири Республике Тува, которая наряду с островной Сахалинской областью является регионом наименьшего долголетия в России. По ожидаемой продолжительности жизни (менее 56 лет) Тува уступает даже многим слаборазвитым странам Азии.

Индекс доходов варьирует по регионам значительно сильнее, чем предыдущие индексы (образования и долголетия), — от 0,95 в Москве до 0,23 в Ингушетии. Это связано с резко возросшим за эти годы кризиса экономическим неравенством регионов и как следствие усилившейся территориальной дифференциацией доходов населения. наибольший индекс доходов характерен для наиболее экономически сильных и экспортно-ориентированных территорий — Тюменской, Самарской. Липецкой, Мурманской областей, Красноярского края, Татарии. Индекс доходов выше среднероссийского имеют почти все регионы — доноры федерального бюджета. Наименьший индекс доходов (0,40 и менее) характерен для наиболее экономически слабых регионов-реципиентов, существующих в основном на дотации из федерального бюджета.

По оценке, в августе 2012 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года реальные располагаемые денежные доходы, возросли на 1,4%, в январе-августе 2012 г. снизились на 0,7%.

экономический демографический качество жизнь

3. Основные направления повышения уровня и качества жизни в России

Для существенного повышения уровня жизни в России необходимым условием является формирование высокой доли среднего класса. При этом недостаточно просто высоких среднедушевых доходов, необходимы эффективные «социальные лифты»: доступ к качественному профессиональному образованию, укрепление малого и среднего бизнеса (во всех регионах страны). Только при таких условиях средний класс будет действительно устойчивым и станет социальной опорой для стабильного государства.

Важную роль в формировании мощного среднего класса играет территориальная мобильность. На данный момент в России она низка из-за неразвитости рынка жилья и политических установок (в частности, стремление любой ценой удержать экономически избыточную рабочую силу в депрессивных регионах — субсидии и поблажки нежизнеспособным предприятиям). Плюс к этому — неэффективный бюджетный сектор с многочисленными рабочими местами и низкой заработной платой. Недостаток пенсионной системы, заключающийся в низком соотношении пенсии и заработной платы, приводит к тому, что пенсионеры выпадают из среднего класса. Чтобы подобного не происходило, нужен пенсионный капитал (крупные накопления на старость).

Специалисты предлагают следующие решения: территориальная миграция, реструктуризация нежизнеспособных производств, оптимизация бюджетной сферы, стимулирование пенсионных накоплений для включения десятков миллионов россиян в состав процветающего среднего класса.

Только после того, как будет создан устойчивый средний класс, можно говорить о существенном повышении уровня жизни, т.к. средний класс — это честные налогоплательщики со стабильным высоким доходом, а следовательно и регулярный доход в бюджет страны. С помощью выделения значительных средств из федерального бюджета возможна реализация различных социальных программ, направленных на повышение уровня жизни.

Эффективная социальная политика должна включать в себя четкую формулировку нижних и верхних ориентиров (уровень бедности и благополучие) индикаторы или стандарты уровня жизни населения с помощью системы генеральных или иных соглашений и коллективных договоров, законов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рычагов.

Общество также беспокоит тот факт, что низкие темпы роста минимальных социально-экономических стандартов в России значительно отстают от темпов инфляции и темпов возвышения потребностей. Эта несправедливость должна быть исправлена.

Федеративное устройство страны требует особого внимания к выработке социальной политики (особенно региональной), направленной на выравнивание возможностей обеспечения высокого качества и уровня жизни населения на всей территории. Поэтому при разработке социальных программ необходимо учитывать особенности страны в территориальном срезе.

Повышение качества жизни граждан России — ключевой вопрос государственной политики. Эта цель реализуется с помощью национальных проектов, из которых в настоящее время выделено 4 приоритетных: современное здравоохранение, доступное и комфортное жилье, качественное образование и развитие агропромышленного комплекса. Почему именно на эти сферы определены как приоритетные? Потому что именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» — образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. Подробнее о каждом из них:

Приоритетный национальный проект «Современное здравоохранение».

Состояние здоровья населения в настоящее время характеризуется низким уровнем рождаемости (10,5 случая на 1000 населения), высоким уровнем общей смертности (16 случаев на 1000 населения). Одной из характерных проблем России является смертность людей в трудоспособном возрасте. Ежегодно среди населения Российской Федерации регистрируется более 200 миллионов различных заболеваний. Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни, которая в 2004 году составила 65,5 года, в том числе у мужчин — 59 лет, у женщин — 72 года.

К основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:

«Развитие первичной медицинской помощи, которое предусматривает следующие мероприятия:

— подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;

— увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;

— укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи;

— профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;

— дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;

— введение новых программ обследования новорожденных детей;

— дополнительная диспансеризация работающего населения;

— оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью:

— увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

— строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала".

Развитие профилактики и первичной медицинской помощи стало приоритетным, так как в прошлом система здравоохранения ориентировалась на оказание стационарной медицинской помощи, что привело к недофинансированию первичной медицинской помощи. Направление средств на развитие диагностики позволяет создать такую систему, при которой снизятся затраты на лечение, так как болезнь всегда легче предупредить, чем лечить. Дорогостоящая медицинская помощь не имеет эффективных механизмов финансирования, не все граждане могут ее получить, поэтому при декларировании ориентированной на человека политики необходимо сделать ее как можно более доступной.

Одним из аспектов проекта «Современное здоровье» является реализация демографической политики. Пока эта политика реализуется через систему различных выплат и небольшое количество социальной рекламы. По мнению А. И. Антонова, заведующего кафедрой социологии семьи в МГУ, таких действий недостаточно. Он отмечает, что ни одно государство еще не ставило перед собой задачу изменения ценностных ориентаций своих граждан. Из реальных мер при этом он предлагает тоже исключительно материальные — только увеличение пособий на ребенка (1000 долларов в год за каждого последующего) и продление срока выплат до 16 лет.

Приоритетный национальный проект «Качественное образование»

К основным направлениям в области образования относятся стимулирование работы педагогов, в высшей школе — объединение учебы и науки, развитие инновационного образования.

Из федерального бюджета с января 2006 года финансируется дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство (1000 рублей). Такую меру посчитали необходимой, так как классный руководитель — тот человек, который в большей мере стимулирует своих учеников к получению знаний. Ежегодно путем открытого конкурса и общественной экспертизы будут выбираться 10 тыс. наиболее достойных поощрения учителей. Число победителей распределяется по регионам пропорционально количеству городских и сельских школьников. Размер поощрения составит 100 тыс. рублей. Ежегодно помощь от государства (1 миллион рублей) будут получать 3 тысячи общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы. Средства будут направлены в форме субсидий из федерального в региональные бюджеты. Финансовая поддержка предназначена для приобретения лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизации материально-технической и учебной базы, повышения квалификации и переподготовки работников общеобразовательных учреждений.

Инновационное образование — это образование, не столько ориентирующееся на передачу знаний, сколько позволяющее овладеть базовыми компетенциями для самостоятельного получения знаний, так как информация все время устаревает. Инновационное образование тесно связано с практикой. Сегодня традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства. Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний — за счет интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства. В 2007 году предполагалось выбрать 30 ВУЗов, использующих обучение по инновационным программам. «Система образования в инновационном вузе должна быть открыта современным научным исследованиям и современной экономике. В учебном плане такого вуза должны присутствовать такие формы, как проектные разработки, тренинги, стажировки на производстве, в научно-исследовательских организациях. Технологическое оснащение учебного процесса должно соответствовать уровню, достигнутому в европейских и американских университетах».

ВУЗы отбирались по двум критериям:

Качество и результативность представленной на конкурс инновационной программы.

Инновационный потенциал самого ВУЗа (в динамике за последние три года):

— эффективность научной и инновационной деятельности;

— состояние подготовки кадров;

— интеллектуальный потенциал вуза;

— обеспеченность инновационной деятельности материальной и информационной базой.

Полученные ВУЗами по этой программе средства предполагалось направлять целевым образом на реализацию инновационных образовательных программ: переподготовку и повышение квалификации преподавателей, приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения и модернизацию учебных классов.

Разработку прочих реформ в сфере образования предлагается поручать педагогическому сообществу, дабы избегнуть непродуманных реформ.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье»

Основные направления реализации национального проекта — развитие рынка ипотечного кредитования, предоставление льгот и субсидий на приобретение жилья молодым семьям, субсидирование местных властей для стимуляции строительства.

Сегодня основная проблема на рынке ипотечного кредитования — большие объемы и малые сроки возврата кредита. У банков не хватает собственных долгосрочных ресурсов, для того чтобы выдавать ипотечные кредиты на срок больше 15 лет. В мировой практике эта проблема решается через выпуск банками долгосрочных ипотечных облигаций, позволяющий им привлечь средства частных инвесторов. Чем больше денег окажется у банка, тем больше он сможет выдать кредитов под более низкие проценты. Другой вариант решения проблемы — рефинансирование ипотечных кредитов. Требования по ипотечным кредитам перенаправляются в другой финансовый институт, который сам выпускает ипотечные ценные бумаги и размещает их на фондовом рынке. Правительством РФ был создан собственный оператор вторичного рынка со 100-процентным государственным капиталом — ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). Эта организация обеспечивает рефинансирование ипотечных кредитов в большом объеме, благодаря чему появляется возможность развивать ипотеку.

Претендовать на субсидии при покупке жилья могут молодые семьи. Молодой считается семья, «возраст супругов в которых не превышает 30 лет, либо семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По оценкам экспертов, этот проект не соответствует современной реальности. «Возраст» семьи, принимающей решение о рождении первого ребенка, в последнее время вырос. Л. В. Пепеляева предлагает повысить возраст «молодой» семьи до 35 лет, тем самым увеличив количество семей, которые смогут поучаствовать в проекте и получить субсидии.

Темпы строительства в среднем по России остаются низкими из-за нехватки земельных участков. К строительству остается неподготовленной коммунальная инфраструктура. Обычно средства на ее создание привлекаются из кармана строительных компаний. В результате растут цены на жилье. Новый Градостроительный кодекс обязал городские власти предоставлять под застройку участки уже со всей необходимой инфраструктурой. Эта норма вступила в действие с 1 октября 2005 года и должна была помочь развернуть массовое строительство. Но на такое строительство очень часто не оказывается денег в местном бюджете. В рамках национального проекта местным властям частично субсидируются процентные ставки по кредитам на оснащение земельных участков коммунальной инфраструктурой. По мнению Председателя Комитета общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления В. Л. Глазычева, создание рынка ЖКХ — мощнейший импульс для развития всей экономики.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

С 1991 по 2005 годы произошло сокращение поголовья скота более чем в два раза. Растет импорт мяса и мясопродуктов (34%). Ускоренное развитие животноводства планируется реализовать за счет:

— повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;

— роста поставок по системе федеральной аренды племенного скота, техники и оборудования для животноводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока аренды техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет;

— совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования — увеличение объемов реализации продукции, произведенной на личных подсобных хозяйствах и крестьянских хозяйствах. Планируется снизить для них ставки по кредитам (субсидировать часть затрат на уплату процентов), развивать инфраструктуры обслуживания этих хозяйств (кооперативов).

Заключение

Социальная политика государства — одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. Благодаря сбалансированной социальной политике развитые государства к концу уходящего столетия вышли не с нарастанием противоречий между социальными группами населения, а с все более заметной тенденцией к сотрудничеству.

Прогнозирование и повышение уровня жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности.

Финансирование данной сферы явно недостаточно. Для решения этой проблемы необходим перевод теневой экономики в легальное положение, в том числе и за счет снижения налогового бремени. Необходимо оздоровление экономики, повышение уровня реальной заработной платы, которая должна явиться стимулом роста производительности труда, экономической активности населения. Это с одной стороны приведет к росту налоговых отчислений и, следовательно, увеличению доходной части бюджета. А с другой стороны к снижению доли граждан, реально нуждающихся в помощи государства.

Исходя из анализа уровня жизни населения, можно сказать, что в целом наметилась тенденция к повышению уровня жизни населения. Государство все больше внимания уделяет этому вопросу, принимает конкретные меры по повышению уровня жизни, и в этом направлении достигнуты определенные положительные результаты. С помощью эффективных национальных проектов возможно достигнуть реального повышения уровня и качества жизни населения. Социальная политика в целом становится более эффективной, но не всегда с ее помощью достигаются поставленные цели, поэтому нужно стремиться к повышению результативности социальной поддержки государства и более тщательной разработки социальных программ.

Экономический рост российской экономики позволяет повысить реальные доходы населения, то же позволяет и профицитный бюджет, однако правительство РФ остерегается мер по повышению заработных плат и пособий ввиду предполагаемого роста инфляции. И даже в настоящее время рост потребительских цен по-прежнему опережает рост заработной платы — с этим нужно бороться. Не решены некоторые демографические проблемы.

1. Конституция Российской Федерации.- М.: Омега-Л, 2011. — 56 с.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации.- М.: Омега-Л, 2011. — 186 с.

3. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ / Отв. ред. Ю. П. Орловский — М.: Инфра — М, 2011. 899 с.

4. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 (ред. от 11.07.2011) О занятости населения в Российской Федерации

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития российской федерации на период до 2020 года

6. О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 316 от 9 апреля 2009 г.

7. Адамчук В. В. Экономика труда / В. В. Адамчук — М: ИНФРА — М, 2009. 415 с.

8. Амосов А. И. Экономическая и социальная эволюция России. — М.: ИЭ РАН, 2008.

9. Андреев А. В. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А. В. Андреев. — М.: КноРус, 2012. — 334 с.

10. Андреев А. В. Региональная экономика: учебник для вузов / А. В. Андреев.- СПб: Питер, 2012. — 464 с.

11. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / А. М. Бабушкина. — М.: Финансы и статистика, 2009. — 480 с.

12. Базылев Н. И. Экономическая теория: учеб. пособие / Н. И. Базылев — М.: ИНФРА-М, 2011. — 672 с.

13. Баканов М. И., Мельник М. В., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 332 с.

14. Воловская Н. М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов / Н. М. Воловская — 3-е изд., доп. — М.: НОРМА, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2011. — 256 с.

15. Гордеев В. А. История экономики и экономических учений: Учебное пособие. — Ярославль: Изд-во ЯГТУ, 2009. -94

16. Ивашковский С. Н. Макроэкономика: Учеб. — М.: Дело, 2009. 472 с.

17. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России: Учебник / В. В. Кистанов, Н. В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2011. — 584 с.

18. Матвеева Т. Ю.

Введение

в макроэкономику [Текст]: учеб. Пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т — высшая школа экономики. — 3-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009. — 510 с.

19. Россия в цифрах: Стат. сб. — М.: Федеральная служба государственной статистики, 2012. — 340 с.

20. Рофе A.И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда / А. И. Рофе.- М.: МИК, 2008.-190 с.

21. Рощин С. Ю. Экономика труда: Учеб. пособие / С. Ю. Рощин, Т. О Разумова. — М.:ИНФРА-М, 2010. 400 с.

22. Рощин С. Ю., Экономика труда: экономическая теория труда: учебное пособие/С.Ю. Рощин. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 244 с.

23. Сидоров М. К. Социально-экономическая география и регионалистика России: учебник /М.К. Сидоров.- М.:ИНФРА — М, 2010. — 400 с.

24. Сидоров М. К. Социально-экономическая география и регионалистика России: учебник /М.К. Сидоров.- М.:ИНФРА — М, 2010. — 400 с.

25. Бочарова И. Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования / И. Ю. Бочарова // Региональная экономика: теория и практика. — 2010. — № 25. — С. 2−7.

26. Кашенов А. Краткосрочные и долгосрочные прогнозы занятости и безработицы /А. Кашенов// Социальная политика и социальное партнёрство. — 2010. — № 8. — С.7−16.

27. Колосова Р. П. Российский рынок труда: возможности и ограничения в контексте социоэкономического подхода / Р. П. Колосова // Труд и социальные отношения. — 2009. — № 4. — С. 26−29.

28. Лайкам К. Структурный анализ занятости и безработицы / К. Лайкам // Человек и труд. — 2010. — № 8. — С. 14−17.

29. Маслова И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости /И. Маслова // Человек и труд. — 2010. — № 6. — С. 29−31.

30. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от № 178-ФЗ [Электронный ресурс]

31. Разумов А. А. Социальная политика России.

32. Понизов В. Приоритеты социальной политики определены.

33. Прокопов Ф. Эффективность пособий по безработице.

34. Томский обзор от 18.01.2005

35. Международные инвестиционные проекты, Аналитика.

Приложение 1

Таблица 1

Динамика просроченной задолженности по заработной плате на начало месяца

Приложение 2

Таблица 2

Просроченная задолженность по заработной плате по видам экономической деятельности на 1 сентября 2012 года