В Челябинской области действует система информационной открытости, данные публикуются ежемесячно, при этом существует рейтинг районов по параметру экономии бюджетных средств, а также по структуре размещения госзаказа.
Экономия средств в Челябинской области, образовавшаяся в 2013 году за счет снижения цены контрактов, предложенных участниками размещения государственного заказа, несмотря на снижение общего объема закупок, возросла на 17%, а в 2012 г. всего на 5%.
В работе по размещению государственного заказа в Челябинской области существует ряд проблем:
не используется стратегический подход в деятельности в области расходования финансовых средств, недостаточно сформирована информационно — коммуникативная система, отражающая открытость расходования средств;
нет эффективного мониторинга расходования финансовых средств и в целом бюджетных обязательств;
завышенность расходов по некоторым статьям;
отсутствует координация и контроль за отдельными государственными закупками;
проблема идентификации и сопоставления аналогичных товаров, работ и услуг, закупаемых для удовлетворения государственных нужд.
проблема определения среднерыночных цен по Челябинской области на закупаемые товары, работы, услуги.
Таким образом, на сегодняшний день необходимо разработать ряд мер направленных на решение существующих проблем, что и будет предложено в третьей главе работы.
Заключение
Решение поставленных задач работы позволяет выделить основные выводы. Рассмотрев понятие государственных закупок, стоит выделять законодательное и теоретическое понятие. В научной и учебной литературе нет единого понимания государственных закупок, одни понимают под ними совокупность действий, другие процесс, третьи способ, четвертые покупку.
Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его эффективность. Ключевым моментом современного развития политики в области государственных закупок является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок.
Эффективность развития сектора государственных закупок влияет напрямую на эффективность и перспективы развития российской экономики.
Процесс закупок для государственных нужд состоит из следующих этапов:
этап определения потребности в закупках, этап формирования заказа и этап планирования заказа, этап размещение заказа, непосредственное заключение государственного контракта.
При этом стоит отметить, что с точки финансового обеспечения государственного контракта происходит изначально бюджетное планирование и доведение бюджетных данных, чем занимаются финансовые органы федерального и регионального уровня.
Анализ Федерального закона № 44-ФЗ показывает, что в нем институту планирование уделена отдельная глава — глава 2 «Планирование», в которой предполагается правовое регламентирование процесса планирования закупок, планов закупок, обоснования и нормирования закупок, обязательное общественное обсуждение закупок, планы-графики и начальная цена контракта.
Обязательным условием размещения государственного или муниципального заказа является размещение на официальном сайте в сети Интернет, а также публикация в ряде случаев в официальном печатном издании информации о конкретном заказе.
Основным отличительным элементом правоотношений в сфере размещения государственного или муниципального заказа от любых иных гражданских правоотношений являются меры ответственности, применяемые к участнику правоотношений.
Законом предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов, должен вести реестр недобросовестных поставщиков, куда включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий.
Так как условия исполнения контракта заранее определены заказчиком в установленной форме — проекте контракта и могут быть приняты участником размещения заказа не иначе как путем присоединения к предложенному проекту контракта, правовой природе государственного или муниципального контракта присущи признаки договора присоединения.
За 2013 г. экономия бюджетных средств по результатам размещения государственного заказа Челябинской области составила 12 493,6 млн рублей или 7,71%. Анализ экономии бюджетных средств по результатам размещения государственного заказа Челябинской области в 2013 году показывает, что большая часть сэкономленных средств была осуществлена через открытый аукцион в электронной форме. В Челябинской области действует система информационной открытости, данные публикуются ежемесячно, при этом существует рейтинг районов по параметру экономии бюджетных средств, а также по структуре размещения госзаказа.
При бюджетном регулировании государственного заказа в Челябинской области основное взаимодействие происходит между Минфином Челябинской области и Минэкономразвития Челябинской области. При этом Минфин Челябинской области отвечает за планирование бюджетных средств и доведение бюджетных данных по государственному заказу, а Минэкономразвития Челябинской области осуществляется деятельность по планированию госзакупок, размещению заказа и заключению госконтрактов. В составе Минэкономразвития Челябинской области действует специальное управление в области государственного заказа.
Экономия средств в Челябинской области, образовавшаяся в 2013 году за счет снижения цены контрактов, предложенных участниками размещения государственного заказа, несмотря на снижение общего объема закупок, возросла на 17%, а в 2012 г. всего на 5%.
В работе по размещению государственного заказа в Челябинской области существует ряд проблем:
не используется стратегический подход в деятельности в области расходования финансовых средств, недостаточно сформирована информационно — коммуникативная система, отражающая открытость расходования средств;
нет эффективного мониторинга расходования финансовых средств и в целом бюджетных обязательств;
завышенность расходов по некоторым статьям;
отсутствует координация и контроль за отдельными государственными закупками;
проблема идентификации и сопоставления аналогичных товаров, работ и услуг, закупаемых для удовлетворения государственных нужд.
проблема определения среднерыночных цен по Челябинской области на закупаемые товары, работы, услуги.
Наличие информационной составляющей в области экономии средств по районам Челябинской области позволило самим бы районам анализировать свои показатели экономии бюджетных средств в области закупок. Пока что этого нет, несмотря на декларируемую прозрачность деятельности в размещении государственного заказа.
Основными мерами совершенствования по управлению государственными закупками в рамках бюджетного регулирования в Челябинской области должны стать:
1. Определение целей оптимизации администрирования с соответствующей разработкой их реализации в области бюджетного регулирования государственного заказа и формирования механизмов экономии.
2. Повышение эффективности управления закупочной деятельностью с помощью таких методов, как осуществление контроля за процессом закупок от начала до конца, применение банковских гарантий, поручительств, векселей, финансируемых из местного бюджета.
3. Создание стандартов средней рыночной цены в рамках Челябинской области и стандартов идентификации товаров для возможной экономии бюджетных средств с помощью методики определения поправочного коэффициента средне рыночной цены.
4. Создание информационной открытости, мониторинга деятельности бюджетного регулирования районов Челябинской области — предполагается наличие опубликованной аналитики на сайте государственных закупок, позволяющей выявить районы, где оптимизация бюджетных средств наиболее высокая и как следствие создание рейтинга.
Предложенные мероприятия должны создать эффективную модель бюджетного регулирования государственных закупок Челябинской области.
Список использованной литературы Итоги государственного заказа Челябинской области в 2012 г.
Андрофагина М. Н. Федеральная контрактная система как элемент развития сферы государственных закупок // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. — 2013. — № 3. С. 11−15.
Борисов Ю. К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. — № 10. — С. 25−29.
Горлов А. Понятие рисков контрактной деятельности и их классификация // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2012. — № 3. — С. 282−287.
Жильцова О. Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2011. — № 4. — С. 12−15.
Иванова О. В. Государственные закупки: развитие понятийного аппарата // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2010. — № 3. -
С. 40−43.
Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики — 2010; СПб.: СЗАГС,.
Каранатова Л. Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России — 2013; СПб.: СЗАГС,.
Катроша Л. В. Мониторинг как перспективный метод государственного финансового контроля в сфере государственных закупок // Бизнес информ. 2013. — № 9. — С. 303−308.
Крадинов П. Г. Система государственных закупок в ЕС и подходы к оценке ее эффективности // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2013. — № 3. — С. 37−46.
Кузнецов К. В. Эффективность размещения заказа: мифы и реальность // Государственные и муниципальные закупки — 2010
Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. — М.: ИД «Юриспруденция», 2010.
Кухарев В. В. Размещение государственного заказа и оценка его эффективности // Социально-экономические явления и процессы. 2013. — № 5. — С. 121−128.
Лозенко Л. Л. Анализ возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательств по госзаказу // Вестник Академии. 2011. — № 1. — С. 79−82.
Нестеренко Ю.Н., Овчинский В. А. Эволюция формирования контрактных отношений // Экономический журнал. 2012. — Т. 1. — № 25. -С. 101−109.
Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2028.
Новичкова О. Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2012. — № 12. — С. 8−9.
Овчинский В. А. Планирование государственных нужд как важнейший элемент федеральной контрактной системы // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. — № 12. — С. 196
Першин Д. А. Инфраструктура государственных и муниципальных закупок // Социально-экономические явления и процессы. 2014. — № 1. — С. 67−72.
Рубвальтер Д. А. Федеральная контрактная система и российское законодательство // Управление мегаполисом. 2013. — № 4−5. — С. 5−25.
Сведения об итогах государственных закупок в Челябинской области за 2013 г. // По данным Управления планирования и контроля размещения государственного заказа министерства экономического развития.
Тишутина О.И., Михайлов А. В. Бюджетные расходы: вопросы эффективности, результативности и разработка системы показателей оценки // Проблемы современной экономики 2012 — № 4. — С. 195.
http://www.cedipt.spb.ru/state_demand/materials/29 268
Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга за 2013 год //
http://www.gz-spb.ru. Итоги работы системы государственного заказа по данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2013 г. //
http://www.gz-spb.ru. Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга на 13.
03.2013 // [Электронный ресурс]:
http://kfkspb.ru/pages/show/performance Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2013 года //:
http://kfkspb.ru/pages/show/performance Комитет по финансовому контролю Санкт-Петербурга //
Федеральный закон РФ от 26 июля 2026 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ 2026. — № 31 (1 ч.). — ст. 3434.
Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. — № 14. — ст. 1652.
Там же.
Овчинский В. А. Планирование государственных нужд как важнейший элемент федеральной контрактной системы // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012.- № 12. -С. 196.
Клиланд У. Стратегическое планирование в организациях. — М., 2012.- С.
23.
Андрофагина М. Н. Федеральная контрактная система как элемент развития сферы государственных закупок // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. — № 3.-С. 11.
Приказ Минэкономразвития России от 02.
10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — 2014. — № 1.
Сведения об итогах государственных закупок в Челябинской области за 2013 г. // По данным Управления планирования и контроля размещения государственного заказа министерства экономического развития.
Управление планирования и контроля размещения государственного заказа Министерства экономического развития Челябинской области
Первый заместитель Начальника Управления
Начальник Управления
подразделения Отдел документационного сопровождения и организации процедур по размещению государственного заказа Отдел методического, информационно-аналитического обеспечения и экспертизы государственных закупок
сектор сбора и обработки информации в системе государственных закупок
сектор методического обеспечения
сектор финансово-экономической экспертизы госзакупок
сектор организации торгов сектор информационно-аналитического обеспечения системы государственных закупок.
Министерство экономического развития Челябинской области УПКРГЗ
взаимодействие
Министерство финансов Челябинской области
— сводный прогноз закупок;
— формирование и утверждение бюджета;
— формирование и ведение плана закупок, разработка графика закупок;
— формирование процедур размещения госзаказа;
— формирование реестра контрактов;
— учет бюджетных обязательств;
— проверка выполнения обязательств исполнителя контракта;
— осуществление контроля и аудита Минфин Челябинской области
Бюджетное планирование
Доведение бюджетных данных Минэкономразвития Челябинской области размещение госзаказа
Проведение конкурсных процедур Заключение государственных контрактов Исполнение и оплата госконтракта
