Основные направления региональной политики России

Для России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообраз-ными условиями производства и жизни в различных регионах, региональная тематика всегда была актуальной. Проводимые в стране экономические преоб-разования привели к регионализации экономической жизни, росту роли регио-нов во всех сферах экономической жизни.

К основным целям региональной политики можно отнести:

— обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, регионов или субъектов российской Федерации с целью создания единого экономического пространства;

— обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной со-циальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возмож-ностей регионов;

— выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

— охрана окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загряз-нения, комплексная экологическая защита регионов;

— максимальное использование природно-климатических особенностей регионов и др.

Выбранная тема курсового проекта актуальна тем, что без определенного инструментария вышеизложенные цели региональной экономической политики не могут быть достигнуты. Для их достижения необходимо располагать набо-ром политических и экономических инструментов, которые могут использо-ваться органами государственного управления различных уровней для воздей-ствия на отдельные регионы либо всю много региональную национальную эко-номику, а также методов их использования.

Цель работы раскрыть сущность современной региональной политики России.

Задачи работы:

 Раскрыть понятие региональной экономической политики государ-ства

 Рассмотреть зарубежный опыт

 Определить основные направления Российской региональной эко-номической политики

 Определить основные отличия Российской региональной экономи-ческой политики от политики зарубежных стран.

1. Региональная экономическая политика государства

1.1. Понятие региональной экономической политики

«Региональная политика это особый вид государственной экономиче-ской политики, направленной на государственное регулирование территори-ального развития». 15, стр. 69

Региональная политика должна быть направлена на реализацию таких це-лей, которые не могут быть достигнуты автоматически в результате действия рыночных механизмов.

Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической ак-тивности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития:

— экономическую активность, которая требует экономики рационального распределения производства в пространстве и использования производственно-го потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

— социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределе-ние экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или иене равные возможности достижения желаемого благосостояния.

Обе эти цели региональной политики, как правило, противоречивы. К примеру, сумма максимумов региональных доходов эквивалентна максимуму национального дохода только при условии свободной конкуренции, однако пространственная экономика не является экономикой свободной конкуренции, поэтому конфликт между национальными целями (рост и эффективность) и ре-гиональными (равенство) неизбежен. На практике этот конфликт разрешается следующим образом: на каждом конкретном историческом этапе развития в каждой конкретной стране преобладает одна из указанных глобальных целей. 15, стр. 71

Глобальные цели региональной экономической политики являются слиш-ком общими для того, чтобы служить принятию конкретных экономических решений, поэтому они могут быть конкретизированы и трансформированы в многоуровневую систему целевых показателей.

На самом верхнем уровне цели региональной политики совпадают с це-лями общенациональной политики, такими как рост, эффективность, равенство, стабильность, качество жизни. Однако и эти цели являются слишком общими для того, чтобы служить выработке конкретных мероприятий по экономиче-ской политике, поэтому их нужно детализировать, сделав тем самым более опе-рабельными.

Следующий уровень целей содержит региональную эффективность, меж-региональную конвергенцию среднедушевых доходов, обеспечение минималь-ных стандартов общественных и социальных услуг всем гражданам независи-мо от того места, где они живут.

На следующем уровне могут быть выделены такие цели, как максимиза-ция определенных экономических индикаторов, например, занятости, ВРП или среднедушевых доходов. Своя система целей, взаимосвязанная с целями более высокого и более низкого уровней, может быть построена для региона любого ранга. 15, стр. 73

Таким образом, по мнению специалистов «в общем случае региональная экономика ориентирована на множество целей, но все они могут быть сведены в две простые модели:

— модель эффективности максимизация роста национальной экономики (имея в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве);

— модель равенства снижение межрегиональных различий показателей доходов, благосостояния и роста".

Классический анализ региональной политики обычно связан с разреше-нием конфликта между эффективностью и равенством. Если регионы с низкими доходами имеют более высокую отдачу на капитал, то цели эффективности и равенства не противоречат друг другу, но поскольку агломерационные эффек-ты, более широкие рыночные возможности и психологические предпочтения населения связаны с более развитыми и богатыми регионами, то указанные це-ли противоречат друг другу.

Теоретически конфликт в рамках двухцелевой модели разрешается доста-точно просто. Один из возможных путей состоит в следующем. Можно выбрать приоритетную цель и максимизировать ее в рамках некоторой модели, а вторую цель зафиксировать в качестве ограничения.

Вышеизложенная проблема эффективности и равенства, — один из аспек-тов формирования целей региональной политики. Не менее сложные проблемы выбора целей порождаются многоуровневым характером региональных систем. Они касаются соотношения целей регионов разного уровня, например, соотно-шения целей экономического роста национальной экономики и отдельного ре-гиона.

Если региональный рост рассматривать как конкурентный, т. е. осущест-вляемый за счет межрегионального перераспределения ресурсов, то цель эко-номического роста национальной экономики может быть реализована за счет приоритетного роста наиболее эффективных регионов, что может противоре-чить целям роста в отдельных менее эффективных регионах, однако проблемы межуровневого взаимодействия целей также могут быть сформулированы в рамках двух рассмотренных моделей эффективности и равенства.

Межрегиональные взаимодействия в этом случае могут быть организова-ны следующим образом. Обеспечение эффективного роста экономики в целом может быть обеспечено за счет перераспределения ресурсов в наиболее эффек-тивные регионы, что будет соответствовать политике региональной эффектив-ности, а дополнительный эффект, полученный от роста в этих регионах, может быть направлена на поддержку слабых регионов, за счет чего может быть обес-печена социальная справедливость. 11, стр. 42

1.2. Развитие региональной экономической политики в РФ

В течение длительного времени региональная политика формировалась в условиях единого народнохозяйственного комплекса страны, жестко управляе-мого з центра.

Значительная часть создаваемого национального дохода перераспределя-лась Центром между республиками, чтобы выровнять уровни их развития. В управлении экономикой преобладал отраслевой подход. Размещение производ-ства определялось соображениями оборонного характера. В результате на мес-тах возникло немало диспропорций, острых социальных и экологических про-блем, что явилось питательной средой для национальных и политических дви-жений, противостоящих центру. 16, стр. 203

В России гипертрофированно развивались отрасли тяжелой промышлен-ности. Территориальная специализация нередко перерастала в территориаль-ный монополизм при преимущественном строительстве крупных и крупнейших предприятий. С распадом СССР и переходом к новым формам государственно-го устройства в СНГ стали меняться цели территориального развития.

В едином экономическом пространстве центр тяжести перемещается на локальные проблемы комплексного развития каждой области, автономной рес-публики, достижение социального благополучия.

Сегодня для регионов России характерны слабая социальная ориентиро-ванность общественного производства, серьезное отставание непроизводствен-ной сферы от потребностей населения; недостаточное использование возмож-ностей военно-промышленного комплекса для выпуска товаров народного по-требления; разбалансированность производства при значительном снижении выпуска продукции. Структура общественного производства деформирована: в промышленности ведущее место занимает металлоемкое машиностроение. Оно сконцентрировано в крупных городах, в результате чего состояние окружаю-щей природной среды во многих хозяйственно освоенных территориях России стало критическим.

У регионов разные стартовые условия вхождения в рынок. Для радикаль-ного реформирования социально-экономических отношений в России регионам предстоит пройти следующие этапы: стабилизация экономики; устранение кри-зисных явлений; восстановление докризисного уровня производства и социаль-ной сферы; реконструкция экономики, обеспечивающая ее устойчивый подъем.

Решать эти стратегические задачи регионам приходится в новых услови-ях: самостоятельно, практически без помощи Центра, не имея опыта. Никогда раньше местные власти не знали проблем финансовой поддержки крупных предприятий, выплаты зарплаты, обеспечения лекарствами, заготовки продо-вольствия, топлива и т. д. 16, стр. 205