Правовая природа Российской Федерации как социального государства

Российское государство находится на стадии коренных изменений во всех сферах, в том числе в социальной, непосредственно касающейся жизненно важных для человека проблем: продовольствия, жилья, образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения, а в целом — уровня и качества жизни.

Лицо современного общества и государства определяют уровень и качество жизни человека, удовлетворение его основных потребностей, гарантированность и реализация прав и свобод человека.

И в прежние годы, и сейчас мало работ, в которых бы открыто говорилось о том, что лежит в основе низкого жизненного уровня российского общества. Не касаясь сейчас вопроса о национальном самосознании и определяющего влияния его на политическую, социальную и экономическую сферы жизни общества, одной из причин, на наш взгляд, является продолжающееся и сейчас, как и много лет до этого, негуманное отношение к человеку, которое по традиции разделяют и власть предержащие, и граждане. Данный стереотип оказывал и оказывает в настоящее время сильнейшее влияние на социальную политику государства. По-прежнему нет осознания первостепенности влияния социального государства на развитие всех сторон жизнедеятельности общества.

Ведущая роль в решении сложных социальных проблем принадлежит государству. Никакие другие организации не могут играть ту роль в социальной сфере, которую призвано и обязано выполнять государство. Это предопределено тем, что государство в своей деятельности опирается на право. В статье 7 Конституции РФ записано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Провозглашение Российского государства в качестве социального является очень важным фактом, так как далеко не все Конституции, даже развитых демократических государств, содержат подобные положения. Вместе с тем, признание нашего государства социальным на сегодняшний день надлежит рассматривать скорее не как реальность или состоявшееся явление, а как одну из первостепенных задач, которую еще предстоит решить в ходе реформирования России.

Понятие «социального государства» до настоящего времени в отечественной I науке строго не определено. Налицо различные трактовки понимания сущности — социального государства западными юристами и нашими учеными. Не вдаваясь сейчас в разницу в подходах, в целом, можно определить социальное государство как | форму практической реализации конституционного и социального права посредствомосуществления социальной политики.

Однако понятие социальной политики также не получило обновления своего содержания с учетом правовых границ и форм ее осуществления. В ней находят отражение все происходящие в обществе социальные процессы, что сказывается на изменении ее содержания. Основные направления социальной политики закреплены в Конституции и законодательстве. Следовательно, есть определенные социальные отношения, которые регулируются Конституцией и имеют определяющее значение в жизни всего общества в целом и каждого отдельного человека в частности. Этими составляющими являются: во-первых, социальная справедливость и повышение жизненного уровня людейво-вторых, социальные права граждан, их обеспеченность и гарантированностьв-третьих, эффективность государственного правового механизма реализации социальной политики.

Развитие Российского правового социального государства характеризуется качественно иным, чем ранее, уровнем взаимосвязей между гражданином и государством. Исследование этой проблемы, согласно Конституции Российской Федерации, должно основываться на признании человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности и на обязанности государства обеспечить признание, соблюдение и защиту этих прав и свобод человека и гражданина.

Практика рыночных отношений, не опирающаяся на глубоко продуманную теорию, не в состоянии вывести российское общество из тупика, в котором оно оказалось. В центре исследуемой системы общественных связей должна находиться личность, поскольку положение отдельного человека является важным индикатором качества управления обществом. Постановка вопроса о государственно-правовой защите интересов личности делает необходимым научный анализ социально-экономических прав личности и, соответственно, способов их зашиты.

Происходящие в течение последних лет изменения в социально-экономическом строе России делают существовавшую систему социального обеспечения недостаточной для эффективной защиты большинства социальных групп и слоев населения в условиях спада производства, повышения стоимости жизни, безработицы, кризиса традиционных ценностей и моральных норм, перехода частично к платному здравоохранению и образованию, роста преступности и снижения эффективности всех звеньев правовой системы. В то же время существовавшая система имела свои положительные стороны, что делает важным изучение ее достижений и недостатков.

Правовые основы социальной политики государства должны исходить из конституционного положения о том, что Российская Федерация — это социальное государство, задачами которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Это ставит ряд теоретических и практических проблем по изменению всей социальной политики, в том числе и системы социальной защиты граждан. Для решения данной проблемы должен быть выработан правовой механизм, призванный разрешать противоречия и социальные конфликты, вызванные формированием рыночных отношений, имеющих, зачастую, неуправляемый характер.

Наиболее полная реализация социально-экономических прав личности возможна именно в рамках социального государства. Социальная политика, ее выражение в системе социальной защиты населения, должна придерживаться двойственной стратегии: 1) развивать различные направления централизованной социальной политики при неуклонной поддержке новых форм социального обслуживания, для наиболее полной реализации социальных прав и наиболее справедливого перераспределения общественного богатства- 2) и государству, и обществу необходимо учитывать наличие частного предпринимательства, свободу экономической деятельности и право граждан на достойную жизнь и стремление к справедливости.

Актуальность избранной темы определяется двумя причинами: принятием и задачами практического осуществления новой Конституции Российской Федерации, требованием к юридической науке исследования вопросов, связанных с ролью государственно-правовых институтов в формировании и реализации социальной политики. Одновременно с этим меняется роль и задачи социальной политики в условиях формирования рыночных отношений, требующих анализа механизмов осуществления социальных прав и их гарантий.

Необходим учет и того, что социальное государство берет на себя определенную долю ответственности за состояние общества, выполняет консолидирующую роль. «Знаменательным моментом, определяющим в последнее время развитие государственности и связанным с правами и свободами личности, выступает постепенный (часто робкий и противоречивый) отказ от рассмотрения государства в качестве формы объединения экономически и политически активной части общества (господства либо буржуазии, либо пролетариата) и переход к государству как форме всего общества. Концепция „социального“ государства, получившая практическую реализацию во многих европейских странах, и означает, на мой взгляд, стремление государств к преодолению (или, по крайней мере, смягчению) жестких противоречий, а то и классовой борьбы, между различными (прежде всего в экономическом отношении) слоями общества. Государство взяло определенную долю ответственности на себя за состояние общества» 1.

Состояние научной разработанности темы.

В общественно-политической, социологической и экономической литературе проблема становления социального государства и осуществляемой им социальной политики достаточно широко освещалась в 70−80-е годы, но подход к этому вопросу носил, как правило, идеологизированный характер, так как ни одно направление государственной деятельности не было так идеологизировано, как социальная политика. Восхвалялись достижения в социальной сфере, но почти не было работ,.

1 Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. 1996. С. 72. содержащих объективный анализ острых социальных проблем. Вместе с этим, были исследования, содержавшие глубокий анализ1, в том числе работы ученых-юристов по отдельным направлениям социальной политики, например, в сфере социального обеспечения, образования и т. п.

За последнее десятилетие появились работы с новым, демократическим взглядом на проблематику социальной политики2.

Известен ряд ученых, в работах которых, рассматривались различные стороны конституционного (государственного) права в социально-правовом аспекте: Н. С. Барабашева, А. А. Белкин, А. Б. Венгеров, А. Е. Козлов, О. Е. Кутафин, Р. З. Лившиц, В. О. Лучин, Г. В. Мальцев, Н. А. Михалева, А. Ф. Ноздрачев, В. А. Ржевский, И. М. Степанов, Б. Н. Топорнин и др.

Социально-экономические права граждан изучались в работах Е. А. Лукашевой, Н. Г. Кобеца, В. Н. Кудрявцева, А. Ю. Кабалкина, Н. С. Малеина, Н. В. Витрука, Б. С. Эбзеева и др. Социально-правовые аспекты государственного управления нашли отражение в трудах Г. В. Атаманчука, Б. М. Лазарева, М. И. Пискотина, Б. П. Курашвили и др.

Вместе с тем почти не было исследований по вопросам конституционно-правового регулирования социального государства и социальной политики. Новым л шагом здесь является монография А. Е. Козлова. Работы, исследующие правовую природу социального государства в Российской Федерации, из-за сложности рассматриваемой проблемы и реалий сегодняшнего дня, при резком снижении уровня жизни населения в переходный к рыночной экономике период, практически отсутствуют. Имеются исследования лишь по отдельным отраслям права и по узким проблемам (социальная защита семей, имеющих детейобеспечение занятости населениясоциальная справедливость в трудовых отношениях и т. д.).

1 См. напр. Социальная политика. М., 1977. (пер. с польск.) — Роговин В. З. Социальная политика в развитом социалистическом обществе (направления, тенденции, проблемы). М. 1980 и др.

2 Социальные ориентиры обновления: общество и человек. М. 1990; Социальная сфера: совершенствование социальных отношений. М. 1987; Шохин, А Н. Социальные проблемы перестройки. М. 1989 и др.

3 Козлов А. Е. Социальная полигика государства. М&bdquo- 1991.

Необходимость в монографическом, комплексном исследовании, рассматривающем в целом правовую природу социального государства в Российской Федерации, сущности государственной социальной политики, имеется.

Предмет исследования предопределил особое внимание к социальным вопросам в трудах российских ученых-юристов прошлого, в частности, В. М. Гессена, Н. И. Кареева, Б. А. Кистяковского, М. М. Ковалевского, С. А. Котляревского, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича, а также зарубежных мыслителей: Л. Гумпловича, Л. Дюги, Ф. Лассаля, Д. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.

Рассмотрение генезиса социального государства потребовало обращения к воззрениям Аристотеля, Солона, Сократа, К. Гельвеция, И. Бентама, И. Канта и др.

При рассмотрении вопросов государственно-правового аспекта социальной политики западных стран анализировались работы зарубежных авторов: Ж. Карбонье, Ф. Люшера, П. Сандевуара, Л. Хари, К. Хессе, Л. Эрхарда и др.

Объект исследования.

Объект исследования — правовая природа Российской Федерации как социального государства, реализующаяся в социальных функциях государства посредством государственной социальной политики.

Предмет исследования.

Предмет исследования составил правовой механизм реализации социальных функций государства в форме социальной политики, обеспечивающей осуществление правовой природы социального государства.

Цели исследования.

Цель настоящей работы — выявить теоретические и конституционно-правовые основы социальной государственности Российской Федерации, обосновать конкретные практические рекомендации, которые позволили бы укрепить конституционно-правовые гарантии социальной защищенности человека в условиях перехода к рыночным отношениям.

Указанные цели определили постановку задач исследования:

— проанализировать теоретико-методологические предпосылки построения социального государства;

— раскрыть правовую природу социального государства;

— определить возможные специфические формы применения государственной социальной политики в реальных условиях Российской Федерации;

— выработать наиболее рациональные механизмы реализации социальной политики в условиях реформирования всех сторон общественной жизни.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологическую основу работы составляют исторический, системно-логический и сравнительно-правовой методы исследования. Автор использует формально-юридические, социологические, политологические, статистические методы исследования, применяет диалектический, системный и сравнительно-правовой подходы. Работа выходит за рамки чисто правового анализа, исследование некоторых вопросов носит социальный и политико-правовой характер. Конституционно-правовой аспект работы увязан с методологическим принципом историзма — отдельные вопросы анализируются в историческом развитии. Названные метода позволили получить разнообразную научную информацию для анализа конституционно-правовых основ социального государства в Российской Федерации.

В обосновании выводов и предложений автор опирался на философские, экономические, социологические, политологические и правовые разработки исследуемой темы, дан анализ соответствующих норм Конституции РФ, в работе представлен опыт конституционного законодательства и социальной политики зарубежных стран.

В диссертационной работе использованы положения и теоретические выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных юристов, философов и политологов, в которых исследуются проблемы взаимоотношения гражданина и государства, а также принципы формирования социального правового государства.

Диссертационное исследование потребовало изучения работ по политологии, зарубежному государствоведению и других литературных источников.

Работа обобщает и анализирует нормативные материалы, а также политико-правовую практику России и других стран.

Нормативную основу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, российское и зарубежное законодательство. За основу взято законодательство Российской Федерации.

Основные научные результаты, полученные автором и их новизна.

Правовая природа становления социального государства в Российской Федерации рассматривается комплексно. С учетом профиля исследования проведен анализ роли Российского государства в социальной сфере, показана необходимость конституционных гарантий в обеспечении социальной защищенности человека. Это легло в основу ряда выводов и рекомендаций о совершенствовании конституционного законодательства.

В содержательном плане новизна исследования состоит в обосновании:

— правовой природы социального государства в Российской Федерации. Показано место социальной политики во всей проводимой государством политике, ее соотношение с экономической политикой;

— возрастания роли Российского государства в формировании и реализации социальной политики. Выдвинут и обоснован тезис о том, что в условиях рыночных отношений государство остается основным гарантом социальной защищенности человекасформулированы положения об установлении новых социальных гарантий;

— раскрыто содержание понятий «социальная защита» и «социальная защищенность» во взаимосвязи с социально-экономическими правами, показано место этих категорий в системе понятий, характеризующих правовое положение человека в обществе;

— основных принципов, функций, роли государственной системы социальной защиты на современном этапе;

— становления новой отрасли права — социального права, включающей социально-экономические права человека и гражданина, и обладающей единым предметом, методом, общими принципами и приемами регулирования, систематизации и кодификации правовых актов, регулирующих отношения в социальной сфере, в единую отрасль законодательства, определив ее как социальное законодательство, установления законом научно-обоснованного размера прожиточного минимума для человекаособенностей конституционного регулирования социальной сферы, соотношения права и социальной политики, сущность конституционных основ социальной политики Российского государства;

— результатов критического анализа состояния законодательства Российской Федерации в сопоставлении с международно-правовыми актами, международными стандартами прав человека, дан анализ степени правового оформления российским законодательством отдельных социально-экономических прав.

Практическая значимость исследования Полученные в результате проведенной работы выводы и предложения имеют непосредственное отношение к реальной политике государства в социальной сфере и могут быть использованы для обоснования практических мер по разработке текущего законодательства, в работе по совершенствованию государственного управления социальной сферой. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях, посвященных проблемам социального государства, социальной политики государства, развитию и функционированию системы социальной защиты населения, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ на курсах повышения квалификации руководящих работников государственного аппарата управления, аспирантов и слушателей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, для преподавания определенных тем по правовым и другим общественным дисциплинам в учебных заведениях, а также как материал для последующих научных исследований.

Апробация результатов исследования Основные итоги диссертационного исследования обсуждены на проблемной группе и заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также нашли отражение в публикациях автора:

1. Социальное государство: проблемы взаимоотношений человека и государства // Социологическое обеспечение государственной службы (Материалы Республиканской научно-практической конференции, Москва, 16 декабря 1995 г.). Информационный бюллетень № 10. М., Изд-во РАГС, 1996. 0,3 п.л.;

2. К вопросу о социальном государстве: должно ли государство гарантировать социальные права граждан? // Четвертая научная сессия: Новые формы государственности и государственная служба (Материалы Республиканской научнопрактической конференции, Москва, 23 мая 1996 г.). М., Изд-во РАГС, 1996. 0,4 п.л.;

3. Социальная политика государства как фактор стабилизации российского общества // Политическая теория: тенденции и проблемы. Сборник трудов. Выпуск IV. М., Изд-во РАГС, 1997. 1 п.л.;

4. Механизм государственно-правового обеспечения социальной политики // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень № 2. «Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы» (Материалы научно-практической конференции, Москва, 4 февраля 1997 г.). М., Изд-во РАГС, 1997. 0,7 п.л.

Автор изложил основные положения исследования в выступлениях на Республиканской научно-практической конференции «Социологическое обеспечение государственной службы», на Республиканской научно-практической конференции «Новые формы государственности и государственная служба», на научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы» .

Структура исследования.

Цели и задачи, поставленные в работе, обусловили структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение

.

На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, были достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека.

Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью.

Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни.

Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой — защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики.

Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина.

Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить:

1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государстваэто право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т. п.;

2) социальные права, которые «предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств», а именно комплекс плановых, стимулирующих и стабилизирующих мероприятий со стороны государства, что выливается в экономическую, социальную и культурную политику.

Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Часть ученых считает эту статью преждевременной, так как до социального изменения государства надо «дорасти», доработаться, то есть социальное государство есть определенный исторический этап в развитии правового государства.

Государство своей деятельностью в области реализации социальных прав формирует основу жизнедеятельности индивидов, в связи с чем социальная политика представляет собой совокупность видов деятельности государства в сфере реализации социальных прав личности по созданию достойных человека условий индивидуальной жизни и семьи.

Социальное государство имеет дело с руководством и управлением всеми социальными процессами: связанными с обеспечением повышения жизненного уровня населения, направленными на совершенствование социальной структуры общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развитию всей социальной сферы общества.

Из ст. 7 п. 1 Конституции Российской Федерации следует, что социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью понимается прежде всего материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием — физическое, умственное и нравственное совершенствование человека.

Природа социального государства означает его обязанность оказывать социальные услуги населению, что не есть замена государственной опекой экономической свободы, хозяйской и предпринимательской активности членов общества, главное — создание благоприятных правовых и организационных возможностей, чтобы граждане своими усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.

Рассмотрение социальных функций государства невозможно без анализа его социальной политики. Социальная политика — есть практическое выражение социальной функции государства, закрепленное в правовой форме и имеющая актуальное значение для благосостояния народа. Правовая природа социальной сущности государства проявляется в проводимой им социальной политике, являющейся составной частью всей государственной политики. В связи с этим целенаправленную деятельность государства по развитию социальной сферы невозможно рассматривать в отрыве от других направлений его деятельности. Государственно-правовой механизм формирования и реализации социальной политики служит достижению ее целей, которые меняются в зависимости от объективных условий, конкретно-исторического этапа развития общества и государства. Он обеспечивает реализацию социального качества государства правовым образом в соответствии с актуальными социально-экономическими условиями.

Социальное государство осуществляет управление социальной сферой, обеспечивает и гарантирует социальные права граждан, осуществляет нормотворческую деятельность, регулирует социальные отношения, то есть пределы деятельности государства в социальной сфере практически не ограничены.

Социальное государство не только призвано, но обязано обеспечить социальные гарантии, к числу которых должны относиться установленные Конституцией РФ и текущим законодательством минимальные размеры заработной платы и пенсий, стипендии, пособия, а также конституционное право на охрану здоровья, которое обеспечивается бесплатной медицинской помощью, конституционное право на жилище, конституционное право на образование, которое обеспечивается бесплатностью всех видов образования. К социальным гарантиям должно быть отнесено и конституционное право на труд и на отдых, ибо только на основе труда должно быть возможно создание самим человеком условий для достойной жизни самого себя и членов своей семьи.

В условиях перехода к рыночным отношениям важно было не только сохранить прежние социальные гарантии, но и наполнить их новым содержанием, а также ввести новые социальные гарантии: прожиточный минимум, индексацию цен, право бедных на социальное вспомоществование, гарантированный почасовой тариф, бесплатную переподготовку потерявших работу и др.

Определяющий признак правового государства — верховенство закона. Это означает, прежде всего, связанность государства и его органов законом. Это положение для социального государства приобретает социальный смыслверховенство правозащитного и социального содержания каждого закона. Конституционные основы социальной сущности российского государства можно разделить на несколько элементов:

— основы правового положения граждан в социальной сфере: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2), каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности (ст. 6);

— основы социальной политики государства: политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то есть охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7);

— признание и гарантированностъ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17);

— непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);

— равенство в правах и свободах и гарантированностъ их независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19).

За каждым из них стоят неоднородные по своему характеру регулируемые Конституцией Российской Федерации социальные отношения, которые связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Специфика регулирования Конституцией РФ основ социальной государственности состоит также в том, что многие конституционные нормы не являются нормами прямого действия. Иногда их определяют как нормы-принципы, выступающие в качестве политико-правовых ориентиров в общей системе регулирования социальных отношений. Конституция провозглашает также нормы-обязательства, поскольку в них речь идет об обязательствах государства перед обществом.

Формулировки, характеризующие социальную деятельность государства в области обеспечения социальных прав показывают в основном опосредованный характер его деятельности в социальной сфере и не могут без реализующих эти нормы законов, реализовать гарантии социальной защищенности человека. В этих положениях не сформулировано четкой и прямой ответственности государства перед гражданином, перед личностью, что является одним из элементов демократического правового государства.

Реализация социально-экономических прав человека является главным элементом механизма функционирования социального государства.

Основные права граждан в современном правовом государстве не могут сужаться или расширяться в зависимости от выполлнения программы социально-экономического развития. Конституция России включает в себя основные права и свободы, предусмотренные международными конвенциями, признанными и ратифицированными как бывшим СССР, так и Российской Федерацией.

Важнейшая конституционно-правовая проблема в нынешних условияхгарантированность социальных прав. Юридические гарантии можно разделить на три разновидности, от действенности которых зависит степень реальности прав и свобод граждан. Во-первых, это компетентность органов государства в решении вопросов связанных с реализацией конституционных прав и свобод. Во-вторых, это установление ответственности должностных лиц и граждан за надлежащую реализацию прав и свобод и за допущенные при этом злоупотребления. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан.

Формирование правового государства требует и соответствующего подхода к социальным правам граждан. Их соответствие международно-правовым стандартам, экономико-правовая гарантированность, судебная охрана и защита должны стать одним из оснований правового государства.

В Конституции Российской Федерации нет и не может быть закрепления механизма реализации социальных гарантий человеку и гражданину. Это предмет органических и ординарных законов. Ими должен устанавливаться размер гарантированного обществом человеку уровень удовлетворения социальных потребностей в медицинском обслуживании, в социальном обеспечении нетрудоспособных, в жилье и т. д. К социальным гарантиям также должны быть отнесены гарантированный и возрастающий минимум заработной платы, прожиточный минимум, необходимые материальные гарантии трудоспособным членам общества в случае потери места работы, в случае болезни, травмы и т. д.

Правовое положение личности должно определяться исключительно законом, а не подзаконными актами. К сожалению, не все стороны социальной сферы урегулированы правом одинаково.

Государственная система социальной защиты может считаться механизмом, призванным разрешить противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными элементами модернизации, а ее суть состоит в государственной и особенно правительственной ответственности за материальную обеспеченность и равенство граждан.

Трудности реализации социальной природы российской государственности в утяжеленной социальной структуре общества, состоящего главным образом из экономически зависимых от государства рабочих, служащих, пенсионеров.

Социальная защита — это создание гарантий и их реализация в отношении социальных прав.

В силу того, что социально-экономические права не могут быть безусловно и полностью гарантированы государством и обществом в целом, как это имеет место в отношении гражданских и политических прав, возникает необходимость правового и законодательного оформления отношений, складывающихся в процессе реализации этой группы прав личности.

Необходимо отметить наличие общего предмета правового регулирования в сфере социально-экономических прав. Это отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по поводу реализации социально-экономических прав. Обладают общностью и отдельные составляющие метода правового регулирования, присущего данной совокупности норм: правосубъектность, юридические факты и отчасти содержание правовых отношений и санкции, с помощью которых государство воздействует на данные виды общественных отношений. Уровень зрелости данных отношений отражается в степени их законодательного оформления. Последнее в свою очередь гарантирует их реализацию, что определяет общий уровень социальной защищенности личности в том или ином обществе.

Нормы и институты права, входящие в систему социального права, в отличие от административного, уголовного, гражданского права выделяются не столько по единому предмету и методу регулирования, а прежде всего по принципам, цели, специфическим приемам правового регулирования, что предопределяет появление общего вторичного предмета регулирования — создание условий для реализации социально-экономических прав.

Сущность же социальных отношений состоит в создании общих, определенных правом равных условий жизнедеятельности человека. Социальное право, существующее как вторичная отрасль права в обществах с высоким уровнем экономического и социального развития, в России находится в стадии становления. Поэтому говорить о социальном праве как сформировавшейся целостной системе в нашем обществе, вероятно, преждевременно. Темпы и условия ее развития будут определяться ходом осуществляемых в стране общественных преобразований.

Механизм социальной политики как правовой формы реализации социального государства должен строиться на принципах:

— введения минимального социального стандарта;

— адресности, обеспечения прожиточного минимума и страхования;

— регулирования трудовых отношений и доходов;

— децентрализации, регионализации и деконцентрации, имея ввиду передачу большей части социальных функций органам власти субъектов Федерации;

— договорное&trade-, имея ввиду трехсторонние договора представителей государства, работодателей и работников;

— законодательного регулирования рынка труда.

Программа социальных реформ Российской Федерации на период 1996;2000 годов является необходимой для социального реформирования в РФ, этапом практической реализации государственной социальной политики. Принятие данной Программы и последующих правовых актов в области государственной социальной политики внесет конкретные изменения в решение наиболее острых социальных проблем в России, в выработке новых механизмов реализации социальной политики, позволяющих более рационально использовать финансовые и материальные ресурсы, в результате чего достичь ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей.