Структурные изменения российской экономики и принципы формирования экономической политики

Актуальность темы

исследования. Оценивая экономические результаты десятилетнего периода трансформационных процессов в России, можно выделить целый ряд позитивных изменений в различных сферах экономической жизни: экономика рассталась с монополизмом государственной собственности, получила развитие рыночная инфраструктура, формируются рынки капитала, труда, услуг, информации. В целом, временные горизонты обозначенного периода позволяют сделать также определенные вывод и относительно основных направлений, форм и способов адаптации национальной экономики к меняющимся условиям, к обновлению средств производства, технологий, формированию новой структуры экономики, отвечающей требованиям современного времени. В то же время на фоне позитивных изменений происходил глубокий спад производства, достигший к середине рассматриваемого периода критической отметки, ухудшилась структура производства и потребления.

Формирующаяся структура экономики не позволяет эффективно решать проблему ее интеграции в мирохозяйственные связи. Ситуацию усугубляет системный кризис, отражающий современное состояние экономики России. Недостаточный динамизм структурных сдвигов в российской экономике по сравнению с более развитыми странами привел к отставанию ее развития, возникновению диспропорций между существующей структурой производства и общественными потребностями.

России, вставшей на путь рыночных преобразований, в наследство от прежней командно-административной системы досталась экономика с большим удельным весом военно-промышленного комплекса, которая не может обеспечить высокую эффективность общественного производства и удовлетворить социальные потребности. Проблема определения направлений структурных изменений в целях достижения оптимальной структуры национального производства в данных условиях приооретает осооую актуальность.

Для описания трансформационных процессов переходной экономики России не достаточно традиционных теории циклов и структурных кризисов, которые характерны для экономик развитых стран. Это глубокая системная трансформация старых экономических отношений, совокупность специфичных черт которой требует дополнительных научных исследований и разработок.

Тему, выбранную для диссертационного исследования, актуализируют две проблемы — совершенствование структуры российской экономики и формирование принципов экономической политики в сфере структурных преобразований, направленной на достижение устойчивого экономического развития. Важным является синтетическое решение этих проблем на конкретно-историческом материале экономики России последнего десятилетия.

Степень изученности проблемы. Проблемы анализа структурных процессов и экономической политики в сфере структурных преобразований нашли уже достаточно широкое отражение в отечественной и зарубежной экономической литературе.

Важные методологические положения их макроанализа сформулированы в работах классиков политэкономии А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Дж. М. Кейнса.

Степень разработанности проблемы характеризуется отражением ее фундаментальных аспектов в трудах современных российских ученых Л. Абалкина, А. Аукуционека, Г. Богомазова, С. Глазьева, А. Бузгалина, М. Берковича, В. Иноземцева, В. Тамбовцева, Ю. Яременко, Ю. Яковеца и др., а также зарубежных авторов Я Корнай, Дж. Сакса, Р. Солоу, А. Маршала, М. Портера, Ф. Хайека, Л. Эрхарда и др.

Теоретические и практические вопросы, посвященные проблеме совершенствования структуры национальной экономики, анализируются в работах М. Узякова, А. Илларионова, А. Мартынова, О. Красильникова, Э Горбунова, В. Кулькова, В. Маевского, Н. Иващенко и других авторов.

Отдельные аспекты концепции устойчивого развития, сбалансированности и оптимальности в экономике, непосредственно связанные с рассмотрением проблем структурных изменений, разрабатываются, кроме того, в трудах И. Афанасенко, Л. Белоусовой, Д. Миропольского, А. Попова, А. Шананина, П. Ореховского, Ф. Феодитова, В. Юрьева и др.

Анализ литературы показал, что наблюдается широчайший спектр мнений по каждому из рассматриваемых в диссертационном исследовании вопросов. История развития экономической мысли о структуре производства, факторах экономического роста и экономической политике богата и многообразна, но отдельные вопросы, такие как структурные изменения в реформируемой экономике России последнего десятилетия, оптимизация структуры национального производства во взаимосвязи с вопросами экономического роста и теоретическими предпосылками достижения устойчивого развития экономики изучены недостаточно, что осложняет формирование эффективной экономической политики в сфере структурных преобразований.

Цели и задачи исследования. Целью данной работы является определение принципов исследования структуры экономики, анализ структурных изменений российской экономики в период реформ (1990;2000 гг.), а также выработка рекомендаций по ее совершенствованию и принципам формирования такой экономической политики в сфере структурных преобразований, которая способствует достижению устойчивого долгосрочного экономического роста.

Для достижения поставленной цели основное внимание уделялось решению следующих взаимосвязанных задач:

1) уточнить экономическое содержание понятия «структура экономики» и определить основные тенденции ее развития;

2) определить взаимозависимость структуры национального производства и процесса экономического развития;

3) дать оценку структурным изменениям, происходящим в российской экономике последнего десятилетия;

4) сформулировать теоретические предпосылки совершенствования структуры российской экономки;

5) сформулировать принципы формирования экономической политики государства в области структурных преобразований.

Предмет и объект исследования. Предметом данного исследования является структура национального производства, характер, направления и формы структурных изменений в российской экономике, а также принципы формирования эффективной структурной политики. Объектом проводимого диссертационного исследования выступает трансформационная экономика России.

Теоретическая, методологическая и информационная база исследования. В ходе исследования использованы основные положения общей экономической теории, труды известных российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам совершенствования структуры национального производства, устойчивости экономического роста. На основе системного подхода автор применил историко-логический, структурно-функциональный методы, а также сравнительный анализ и статистические методы исследования.

Информационное обеспечение работы составили данные, содержащие структурный анализ экономики и факторов ее долгосрочного развития. В качестве источников были использованы данные Госкомстата РФ, данные отчетов единовременных и периодических исследований, выполненных правительственными и неправительственными организациями. Теоретические выводы и обобщения делаются на основе обработки материала, представленного как в отечественных, так и зарубежных источниках, а также статистических данных.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы определяется обоснованием структуры экономики как экономической категории, а также исследованием процесса ее совершенствования и места в рамках экономической политики государства. Результаты диссертационного исследования вносят определенный вклад в развитие теории формирования оптимальной структуры национального производства, а также теории национальной экономики в целом. Материалы разделов «Основные принципы совершенствования структуры экономики», «Структура экономики и процесс устойчивого экономического развития» могут служить базой для дальнейших исследований проблемы устойчивого экономического развития и структурной перестройки экономики. Теоретические положения и выводы в области анализа понятия «структура экономики» и современных тенденций ее развития, принципов формирования эффективной структурной политики могут быть использованы для преподавания экономической теории и курсов национальной экономики, разработки учебно-методических пособий. Предлагаемое исследование дает возможность для совершенствования курса «Основы национальной экономики» в разделах, касающихся таких проблем как общая характеристика национальной экономики, ее структура, показатели и модели развития национальной экономики, а также экономическая политика государства.

Апробация и реализация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на Международных научных конференциях «Ломоносовские чтения»:

Современная экономическая теория: Проблемы разработки и преподавания. 25−26 апреля 2001 г.

Формирование российской модели рыночной экономики: противоречия и перспективы. 24−26 апреля 2002 г.

Результаты научных исследований опубликованы в печатных изданиях, общим объемом 2,1 п.л.

Отдельные положения исследования использовались автором в процессе преподавания курса «Теория трансформационных процессов» у студентов 2-го курса экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подведем заключительные выводы по результатам проведенного в диссертационной работе исследования.

1. Анализ взглядов на категорию «структура экономики» показывает, что, несмотря на обилие подходов к толкованию указанного понятия, вряд ли можно говорить о завершенности исследования данной категории. Даже потому, что развитие производительных сил и производственных отношений — это динамично развивающийся, непрерывный процесс, требующий, поэтому, непрерывной работы в этом направлении. Основываясь на проведенном анализе, мы считаем, что структура общественного производства — это сложная система взаимосвязанных пропорций, складывающаяся под воздействием имеющегося технического потенциала, уровня общественного разделения труда и сложившейся системы экономических отношений.

2. Обеспечение сбалансированности экономики, ее пропорциональности и согласованности представляет собой одну из ключевых проблем современного народного хозяйства. С позиции макроэкономики под сбалансированностью понимается согласованность целей социально-экономического развития и объема производственных ресурсов, которое характеризует соответствие материальных, трудовых и финансовых ресурсов общественной потребности в них. Сбалансированность есть средство обеспечения пропорциональности, а сама пропорциональность обусловлена целями общественного производства.

3. Проблема определения структурных изменений в целях достижения оптимальной структуры национальной экономики имеет перманентную актуальность, поскольку оптимизация структуры экономики является одним из факторов устойчивого экономического развития. К основным чертам, определяющим сущность оптимальной структуры экономки, относятся: достижение высокой конкурентоспособности выпускаемых товаров, для реализации, как на внутренних, так и на внешних рынкахвозможность создания нужного ассортимента товаров в достаточном количестве и уровне качественных и потребительских характеристикпостоянное совершенствование структуры производства в соответствии с изменениями, как его материальной основы, так и общественных потребностей, создание условий, способствующих конкуренции, специализации и комбинированию производства, прогрессивным сочетаниям используемых экономических ресурсов, количественному и качественному соответствию труда и капиталабыстрое реагирование структуры производства на происходящие изменения в производительных силах, разделении труда и рыночной конъюнктуре. В рамках исследования понятия «оптимальная структура экономики» особо выделено место и роль экономической основы национальной безопасности страны, которая предполагает решение задач по оптимизации структуры производства и определяет конкурентоспособность экономики, ее развитие и устойчивость. Экономическая безопасность — это не только сложившееся состояние экономики, но, прежде всего, способность социально-экономической системы обеспечить стабильность и устойчивый экономический рост. Происходящие в экономике структурные изменения являются фактором повышения эффективности общественного производства, развитие которого во многом определяется рациональностью сочетания отдельных составляющих его отраслей. В рамках исследования установлена связь и выявлены различия между категориями «эффективность структурных изменений» и «эффективность общественного производства». Эффективными являются лишь те структурные изменения, которые повышают социально-экономическую эффективность общественного производства, достигнутую вследствие этих изменений. В то же время структурные изменения являются лишь внутренним моментом в повышении эффективности общественного производства.

Обоснование причинно-следственной связи между изменением структуры национальной экономики и темпами экономического роста позволило нам сделать следующий вывод: структура экономики выступает фактором экономического роста и определяет темпы и траекторию движения страны на пути к достижению устойчивого экономического развития. При этом рыночному механизму не по силам организовать экономические процессы, завершение которых возможно лишь в отдаленном будущем — стратегические перемены в области науки и технологии, крупномасштабные преобразования производства. Здесь требуется активное участие государства, позволяющее более результативно воздействовать на становление эффективной структуры экономики как залога успешного развития страны в долгосрочной перспективе.

Рассмотренная в ходе работы динамика соотношения материального производства и трансакционного сектора однозначно показывает совершенно определенную объективную закономерность изменения пропорции между ними. Выявлена негативная тенденция развития трансакционного сектора, проявляющаяся преимущественно в гипертрофированном расширении сферы финансовых услуг за счет перемещения финансовых ресурсов из реального сектора экономики. Известно, что опережающее развитие трансакционного сектора и сферы услуг является характерной чертой наиболее развитых стран. Но чтобы достичь современного состояния, они прошли через развитие своего реального сектора, на основании которого выстраивались новые сектора. В российской экономике на находящемся в упадочном состоянии реальном производственном секторе происходит бурное развитие трансакционного. Изменение структуры ВВП в пользу нематериального производства основано не на устойчивом росте производства в реальном секторе, а связано, прежде всего, с возникновением рыночной инфраструктуры. Рост удельного веса производственной инфраструктуры в большей степени связан с ценовым фактором, а также сложившимися ценовыми пропорциями, которые возникли в результате огромной дифференциации цен на продукцию отдельных отраслей. Выявлен эффект вытеснения по нескольким направлениям. Во-первых, наукоемких и высокотехнологичных отраслей экспортно-сырьевыми отраслями, который заключается в снижении экономической активности в ряде отраслей (ориентированных, прежде всего, на внутренний рынок) по причине низкой величины располагаемого основного капитала, вызванной межотраслевым ценовым диспаритетом, отсутствием резервов относительного роста цен у обрабатывающей промышленности в виду невысокого качества ее продукции и внешней конкуренции. Во-вторых, производства продукции, имеющей потенциальный внутренний спрос производством продукции для поставок на внешний рынок, что в результате привело к существенной деформации структуры экономики, который заключается в прекращении, «вытеснении» производства продукции (как производителей ресурсов, так и представителей многих других отраслей) при наличии потенциального внутреннего спроса на нее в связи с реализацией внешних направлений сбыта, по причине общих спросовых ограничений, возникших под давлением энергосырьеых издержек внутри страны. То есть при неудовлетворенном спросе внутри страны предприятие переключается на внешний рынок — перестраивает не только ассортимент, но и технологию, что способствует изолированию таких предприятий от национальной экономической и технологической среды. Кро. ме того, правомерна постановка вопроса об эффекте вытеснения в разрезе взаимодействия реального и финансового секторов экономики. Искусственно созданная высокая доходность инструментов государственного заимствования значительно расширила спекулятивные операции, что отразилось на ухудшении условий финансирования капитальных вложений в развитие реального сектора, «вытеснению» из финансового рынка производственных инвестиций, перекачке оборотных средств предприятий в искусственно созданный высокодоходный спекулятивный сектор.

9. Обоснованы положения об опережающих темпах спада производственных инвестиций по сравнению с темпами снижения производства, что формирует материальную основу для еще большего сокращения ВВП и производных от него показателей. Однако для любой экономики, в каком состоянии она бы не находилась, важным фактором макроэкономической динамики являются инвестиции. От их характера и состояния зависит будущее, как отдельных предприятий, так и национальной экономики в целом. Опережающий спад инвестиций в сравнении с падающим ВВП был явной закономерностью последнего десятилетия в России. В целом улучшение финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятий и организаций реального сектора экономики, в том числе и за счет роста доходов от экспорта • продукции, не повлекло за собой значимого роста инвестиционной активности. Несмотря на некоторый рост инвестиций в основной капитал, их объем недостаточен для преодоления сложившейся за последние годы устойчивой тенденции физического и морального износа основных производственных фондов. Говорить серьезно о стабилизации в экономике было бы наивно, поскольку ориентация в сторону сырьевых и экспортных отраслей утяжеляет ее, устойчивого роста в действительности быть не может. Устойчивый рост не может быть без инвестиций, развития потребительского сектора. Потребности нашей страны в инвестициях огромны. С учетом того, что объем основного капитала в России на начало 1996 г. достиг 2,7 трлн.дол., даже пятипроцентные темпы его обновления означают ежегодный спрос на инвестиции в объеме 135 млрд. дол134. Нужна инвестиционная стратегия, включающая создание современной инвестиционной базы.

134 См.: Россия в цифрах: Краткий стат. сборник / Госкомстат России. — М., 1998. — С. 215.

Предпосылками для достижения устойчивых показателей экономического развития страны могут быть следующие: максимально полное использование имеющегося в настоящий момент производственного потенциалафинансовые ресурсы, получаемые в результате функционирования российской экономики, остаются внутри страны и служат главным источником спроса на отечественную продукциюв экономике России складываются условия для нормальной инвестиционной деятельности и процесса расширенного воспроизводства. Именно в таком контексте должны рассматриваться вопросы экономической политики государства, и в частности, в области структурных преобразований. Важно иметь в виду при этом, что возможности «безинвестиционного» роста достаточно ограничены. Без значительного наращивания инвестиций и ввода новых фондов дальнейший рост будет невозможен.

Совершенствование структуры экономики — это непрерывный процесс проведения таких структурных преобразований, которые являются перспективными и способны обеспечить устойчивый экономический рост, выход национальной экономики на передовые рубежи НТП. Внедрение нововведений становится ключевым фактором рыночной конкуренции, позволяя передовым фирмам добиваться сверхприбылей за счет присвоения интеллектуальной ренты, образующейся при монопольном использовании новых более эффективных продуктов и технологий. В результате достигается устойчивая тенденция удешевления единицы потребительских свойств продуктов, обеспечивающая повышение общественного благосостояния и улучшение качества жизни населения. Перевод начавшегося оживления экономики в режим устойчивого экономического роста предполагает формирование соответствующих макроэкономических условий, обеспечивающих выгодность расширения производственной деятельности и инвестиций в развитие производства. Эти условия включают нормализацию системы денежного обращения и формирования механизмов кредитования производственной деятельности, снижение процентных ставок и развертывание институтов финансирования инвестиций в развитие производственной сферы, снижение налогообложения производственной и инвестиционной деятельности, исправление ценовых диспропорций, защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, создание системы эффективных институтов собственности и управления, предпринимательских, корпоративных и финансовых институтов, обеспечивающих максимизацию предприятиями легальных доходов при соблюдении законодательства и законных прав и интересов работников, государства и собственников. Экономическая политика государства должна обеспечивать благоприятные условия для решения перечисленных задач, гарантируя выгодность производственной деятельности, хороший инвестиционный и инновационный климат, поддержание благоприятных для развития нового технологического уклада ценовых пропорций и других параметров хозяйственного механизма, способствуя преодолению дезинтеграции экономики, нормализации денежного обращения и оборота капитала в производственной сфере, кардинальному улучшению финансового положения производственных предприятий. Только путем сочетания мер макроэкономической, структурной и институциональной политики может быть решена задача преодоления инвестиционного кризиса, предполагающая, повышение объема инвестиций в развитие производства путем формирования механизмов трансформации сбережений в инвестиции, максимально полного использования возможностей государственной банковской и финансовой систем, пресечения нелегального оттока капитала и привлечения иностранных инвестиций.