Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ. Становление демократического правового государства — важнейшая задача современной России. Существенной структурной составляющей в решении этой задачи является развитие института местного самоуправления как одной из основ существования гражданского общества. В российской истории местное самоуправление развивалось толчками, импульсами, интенсивность которых определялась деятельностью государственной власти. Наиболее значительными, пиковыми моментами в истории российской муниципальной системы были два периода — XVI в. (эпоха Ивана IV) и вторая половина XIX в. (эпоха реформ Александра II). После октябрьского переворота 1917 г. местные Советы, заменившие прежние органы местного самоуправления, входили в единую систему государственных органов и поэтому так и не стали структурами, самостоятельно решающими проблемы местной жизни. Реальная власть на местах была в руках парторга-нов, Советы лишь выполняли их волю.

Сегодня в процессе реформирования местного самоуправления возникает много вопросов и сложностей. Совершенно ясно, что институализация местного самоуправления не может идти ни по пути простого копирования прошлого опыта, ни по варианту перенесения на российскую почву зарубежных моделей, ни исходя только из абстрактной, научно-теоретической концепции самоуправления. Формирование эффективно функционирующего самоуправления предполагает учет всех названных компонентов (своего и чужого опыта, применения теории) и, что чрезвычайно важно, взвешенного подхода к решению проблемы.

Важнейшим элементом системы местного самоуправления, формой осуществления непосредственной демократии, проявлением самодеятельности граждан по месту жительства является территориальное общественное самоуправление (ТОС), впервые юридически признанное Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"1. Закон.

РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» определил понятие системы территориального общественного самоуправления, правовые основы его деятельности, урегулировал его институты. Конституция Российской Федерации сформулировала новые базисные принципы конституционного строя страны, определила роль местного самоуправления, рассматривая его не как звено единого государственного аппарата, а как институт, организационно отделенный от государственных структур. Закрепление в Конституции РФ общественной природы местного самоуправления естественно диктует необходимость иного подхода к территориальному общественному самоуправлению в системе общественных отношений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28. 08. 1995 г., № 154-ФЗ и от 06. 10. 2003 г., № 131-Ф3 (с последующими изменениями и дополнениями) создавался в соответствии с изменившимися конституционными условиями. Оба текста, определяя территориальное общественное самоуправление, создают основания для деятельности этой специфической негосударственной структуры. Но в них отсутствует всестороннее понимание правовой природы этого института, его статус в системе местного самоуправления четко не определяется, кроме того, данный закон свел к минимуму полномочия субъектов РФ по осуществлению местного самоуправления, в том числе и по регулированию территориального общественного самоуправления.

Все это приводит, с одной стороны, к тому, что законодательство субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении отличается значительной разноголосицей, порой противоречит федеральному законодательству. С другой стороны, нормотворческая деятельность самих муниципальных образований оказывается опутанной многими противоречиями. В одних случаях территориальное общественное самоуправление включа.

1 Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990. № 1417−1. — ВСНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

2 Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6.07.1991. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. ется в систему местного самоуправления с подчинением местной администрации, в других — причисляется к общественным организациям. Без четкого определения природы, места и роли территориального общественного самоуправления невозможно не только его практическое становление, но и реформа местного самоуправления в целом. Научно-теоретические исследования, практические рекомендации, вытекающие из них, должны стать основой для эффективной реализации системы самоуправления граждан в муниципальных образованиях.

Это определило выбор темы диссертационного исследования. Для анализа процессов правового регулирования и организации территориального общественного самоуправления выбраны субъекты РФ, расположенные на территории Южного федерального округа. Социально-политические и правовые процессы, происходящие здесь в течение последних пятнадцати лет, специфичны по объективным (многонациональный регион со сложной экономической ситуацией) и субъективным (войны в Чечне, спорадические террористические акты, особый стиль руководства в некоторых республиках округа) причинам.

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Оценивая в целом степень изученности проблемы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в России и ее субъектах, следует, прежде всего, привести работы российских ученых второй половины XIXначала XX вв., советских авторов и российских исследователей постсоветского периода. До 1917 г. сформировалась более или менее определенная концепция государственной власти и самоуправления1. Ученые — государствоведы определяли понятие «местная власть» по следующим позициям: содержательно.

1 Ареф Н. И. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. СПб., 1894- Васильчиков А. И. О самоуправлении. Т. I. СПб., 1872- Витте С. Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908; Гессен В. М. Вопросы местного самоуправления. СПб., 1904; Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Т. 1. О государственном устройстве. СПб., 1875- Градовский А. Начала русского государственного права. Т. III. Органы местного самоуправления. СПб., 1883- Евангулов Г. Г. Местная реформа на Кавказе. СПб., 1914; Клопов А. А. Самодеятельность и земство в народной жизни России. СПб., 1913; Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908; Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882- Рейнке Н. Горские и народные суды Кавказского края. СПб., 1912; Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892- Семенов Д. Д. Городское самоуправление: очерки и опыты. СПб., 1901; Сперанский M.M. План государственного преобразования. М., 1905. различали государственную местную власть и местное самоуправлениеместным самоуправлением называли добровольные объединения жителей определенной административной единицы («общественные власти») — субъектами местной власти в соответствии с земской и городской реформами Александра II считали земские собрания, городские думы, земские и городские управы, сельские общества, волостные сходыпод местными структурами самоуправления понимали лишь те общественные организации, которые признавались правительством, т. е. были утверждены законодательноместная власть в их представлении не должна была иметь никаких политических функций, обладая соответственно функциями хозяйственными, образовательными, здравоохранительными, общественнымиважной чертой «общественной власти» считали принцип выборности их руководящих органовобязательным для местной власти полагали наличие у нее распорядительных функций. По мнению отечественных правоведов дореволюционной поры, источником местной власти являлось делегирование ей определенного узкого круга государственных функций на основании закона.

В дореволюционной России со второй половины XIX в. вплоть до октября 1917 г. шли бесконечные дебаты о взаимодействии двух форм власти: государственной и местной, о том, должно или нет государство вмешиваться в деятельность органов самоуправления, а если должно, то в какой степени и форме. Дебаты имели своим основанием пореформенную российскую действительность, фактическую двойственность в системе управления на местах, дублирование полномочий и ответственности государства и местной власти, что естественно вело к ослаблению обеих. Опыт реформ самоуправления предреволюционной России — хороший исторический урок того, что сохранение двоевластия в тандеме «государство — местная власть» имеет больше недостатков, чем преимуществ. Кроме этого, обсуждался вопрос о комплектовании органов местного управления: через выборность или назначение. На практике представительная власть формировалась на выборно-сословных началах, а исполнительная — путем сочетания этих принципов.

После 1917 г. споры о местном самоуправлении в научной юридической литературе прекратились, поскольку жестко было установлено, что местные органы советской власти являются низшим звеном единого государственного аппарата1.

В постсоветское время проблемы местного самоуправления находятся под пристальным вниманием государства, центральной и местной властей, общественности. Обсуждение вопросов самоуправления осуществлялось на целом ряде всероссийских и межрегиональных совещаний2, созданы Совет по местному самоуправлению в РФ (1997 г.)3, Конгресс муниципальных образований РФ (1998 г.)4- утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ5- российская делегация участвует в работе Конгресса местных и региональных властей Европы.6.

Параллельно с ходом законодательного и организационного оформления системы местного самоуправления развивается теоретическое обоснование его сущности. В специальной юридической и широкой общественно-политической литературе сегодня можно найти множество работ по вопросам местного самоуправления. Известные отечественные юристы провели фундаментальные исследования по разным проблемам самоуправления. В первую очередь следует отметить работы М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, В. И. Васильева, А. Г. Воронина, И. В. Выдрина, А. Г. Гладышева, Н. А. Емельянова, А. Г. Еремина, М. А. Краснова, О. Е. Кутафина, В. А. Лапина, JI.E. Лаптевой, И. Н. Масловской, В. В. Мень.

1 Агеева Е. А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов. М., 1973; Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971; Местные Советы народных депутатов. Основы организации и деятельности. М. 1988 и многие другие.

2 Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ (1995) — Заседание Госсовета РФ по вопросам местного самоуправления (23 октября 2002) — Заседание руководящих органов Ассоциации городов Юга России (окт. 2003).

СЗРФ. 1997. № 32. Ст. 4236.

4СЗРФ. 1998. № 43. Ст. 5336.

5 Указ Президента РФ от 15.10.99. № 1370.

6 СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2209. шикова, А. Н. Писарева, Н. В. Постового, В. И. Фадеева, Д. Ю. Шапсугова, А. Н. Широкова, Е. С. Шугриной.1.

Специальные исследования природы территориального общественного самоуправления, его места в системе местного самоуправления немногочисленны. На рубеже 80−90-х гг. вышли: работа А. П. Ларькиной и А. Ф. Малого, посвященная социальным аспектам территориального общественного самоуправления и органам территориального общественного самоуправления2- книга И. П. Ильинского о социалистическом самоуправлении народа3- статьи В. Г. Прохорова и B.C. Кашо в журнале «Государство и право» и С. А. Авакьяна в «Вестнике МГУ», анализирующие правовые вопросы становления территориального общественного самоуправления4- появились публикации выступлений на научно-практических конференциях и на парламентских слушаниях А. В. Федотова и В. Н. Федотова по некоторым составляющим проблемы территориального общественного самоуправления5.

1 Баглай М. В. Конституционное право РФ. M., 2005; Бондарь Н. С., Чернышев M.A. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 1996; Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 2004; Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. M., 1998; Выдрин И. В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998; Выдрин И. В., Кокотов АЛ. Муниципальное право России. Екатеринбург, 2005; Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. M., 1996; Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва-Тула, 1997; Емельянов Н. А. Реформа местной власти: от управления к народовластию. Тула, 1996; Еремин А. Г. Местное самоуправление в Республике Мордовия. Саранск, 1998; Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. M., 2006; Лапин В. А. Реформы местных властей: очередной этап. М., 1997; Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993; Масловская И. Н. Муниципальное право. Сургут, 2004; Меньшиков В. В. Власть и самоуправление (теоретико-методологический анализ). Ростов-на-Дону, 1991; Писарев А. Н. Муниципальное право РФ. М., 2005; Постовой Н. В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2005; Шапсугов Д. Ю. Местная власть в России и Германии. Ростов-на-Дону, 1994; Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 2005.

2 Ларькина А. П., Малый А. Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск, 1993.68 с.

3 Ильинский И. П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987.239 с.

4 Прохоров В. Г., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления // Государство и право. — 1992 — № 7. Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. -1996, cep. l 1. Право. № 2.

5 Федотов В. Н., Федотов А. В. Территориальное общественное самоуправление — основа формирования гражданского общества (материалы к парламентским слушаниям и межрегиональной научно-практической конференции) // Проблемы органов территориального общественного самоуправления — проблемы гражданского общества: материалы парламентских слушаний и межрегиональной научно-практической конференции: В 2 ч. Изд. Гос. Думы. — М., 1997. — 4.II. 112 е.- Федотов В. Н., Федотов А. В. Аналитический вестник. Выпуск 1 (1). Территориальное общественное самоуправление: политико-правовая природа и проблемы нормативно-правового регулирования. — М.: Российская Ассоциация (РА) «Территориальное общественное самоуправление», 1999.38 е.- Федотов А. В., Федотов В. Н. Аналитический вестник. Выпуск 2 (2). О разработке модельного раздела Устава муниципального образования «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления» .- М.: РА «ТОС», 1999.34 с.

В ряде диссертаций по проблеме местного самоуправления иногда затрагиваются отдельные вопросы территориального общественного самоуправления. Три диссертации А. Г. Федорова, А. В. Федотова и Е. В. Холодной непосредственно посвящены территориальному общественному самоуправлению1. В работе А. Г. Федорова дается заслуживающий внимания анализ территориального общественного самоуправления в условиях государственной природы местного самоуправления. В ситуации его общественной природы институт территориального общественного самоуправления не рассматривается, и, таким образом, названное исследование не предлагает анализа территориального общественного самоуправления, соответствующего содержанию и принципам Конституции Российской Федерации.

Интересной и содержательной на этом фоне видится диссертация А. В. Федотова, в которой автор довольно успешно попытался преодолеть несоответствие существующих знаний о месте территориального общественного самоуправления, полученных в условиях его государственной природы, знаниям, связанным с изменением конституционной природы местного самоуправления с государственной на общественную. А. В. Федотов подвергает исследованию организацию и функционирование территориального общественного самоуправления, его законодательное обеспечение на современном этапе развития российской государственности, рассматривает природу территориального общественного самоуправления с позиций Европейской Хартии местного самоуправления2, предлагает свое видение принципов разграничения полномочий в регулировании территориального общественного самоуправления между Российской Федерацией и ее субъектами, методологию законодательного определения территориального общественного самоуправления.

1 Федоров А. Г. Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в законодательстве Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. СПб. 2000. Холодная Е. В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. Федотов А. В. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

2 Европейская Хартия местного самоуправления. Серия Европейских договоров. № 122. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов. ISB № 92−871−0804−8. Май 1990 // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Диссертационное исследование Е. В. Холодной посвящено комплексному изучению вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций. Автор анализирует проблему взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с исполнительными структурами органов государственной власти и местного самоуправления, считая такой подход наиболее верным способом выявления специфики органов территориального общественного самоуправления как общественных организаций.

Таким образом, исследования природы территориального общественного самоуправления только начинаются. Они осложнены целым рядом обстоятельств. Во-первых, несовершенством регионального законодательства отдельных субъектов РФ в сфере местного самоуправления, фактическим отсутствием правовой регламентации территориального общественного самоуправления. Во-вторых, в должной мере не изучена практика применения норм Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-Ф3. В-третьих, в работах, посвященных территориальному общественному самоуправлению, не подвергается анализу региональная специфика. Изучение проблемы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления особую актуальность приобретает в Южном федеральном округе с его специфической политико-правовой ситуацией.

ИСТОЧНИКОВОЙ БАЗОЙ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ являются Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями), иные федеральные законы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении и территориальном общественном самоуправлении субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, акты муниципальных образований округазаконодательство Российской империи XIX в. и нормативно-правовые акты дореволюционной России, определявшие систему управления и самоуправления на Северном Кавказенормативно-правовые акты об организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления ряда зарубежных государств.

ОБЪЕКТОМ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ являются общественные отношения в сфере территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа.

ПРЕДМЕТОМ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, правотворчество муниципальных образований, раскрывающие природу территориального общественного самоуправления и его место в системе самоуправления, формирующие законодательное обеспечение территориального общественного самоуправления на современном этапе развития российской государственности.

ЦЕЛЬ НАСТОЯЩЕЙ РАБОТЫ — комплексное исследование теоретических и практических вопросов правового регулирования, становления и функционирования территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

— исследовать природу территориального общественного самоуправления с определением понятия «территориальное общественное самоуправление», его роли и места в системе местного самоуправления;

— изучить исторический опыт самоуправления на Северном Кавказе, учет которого не может не приниматься во внимание на современном этапе развития России;

— описать практику организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в ряде зарубежных государств как определенного урока отечественным исследователям и разработчикам системы территориального общественного самоуправления;

— проанализировать конституции и уставы субъектов Южного федерального округа в свете закрепления в них права граждан на территориальное общественное самоуправление, ход корректировки законодательной базы в этой сфере;

— исследовать нормативно-правовую базу рассматриваемых субъектов РФ в области местного самоуправления и в области законодательного закрепления территориального общественного самоуправления, а также порядка его формирования и деятельности;

— выявить характерные черты и особенности правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, направленных на обеспечение реализации права граждан на территориальное общественное самоуправление;

— рассмотреть, в какой мере правовые акты, осуществляющие нормативное регулирование местного самоуправления, принимаемые (издаваемые) различными органами власти, относящимися к различным уровням властной иерархии, соответствуют объективно складывающимся общественным отношениям в муниципальных образованиях субъектов Южного федерального округа.

ТЕОРЕТИЧЕСКУЮ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ составляют труды отечественных ученых по анализируемой проблематике, различные общенаучные и специальные методы познания. К числу первых относятся: метод юридической компаративистики, аксиоматический, диалектический, структурно-функциональный, формальнологический, исторический, логический методы, системный подход, дедукция и индукция, моделирование и аналогия. Из специальных методов применялись: формально-юридический, статистический, метод конкретного анализа, сравнительно-правовой метод, ретроспективный метод, толкование норм права и ряд других, находящихся на вооружении современной науки. Автор диссертации руководствовался современной демократической концепцией правопонимания, которая основывается на признании гуманистических общечеловеческих ценностей.

НА УЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ определяется тем, что она является одной из первых работ по проблемам правового регулирования и организации территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе. Предмет исследования рассматривается в комплексном, системном плане. Изучение современного состояния территориального общественного самоуправления на этой территории, его законодательной базы диктовало необходимость обращения и к дореволюционному состоянию проблемы самоуправления, что в свою очередь потребовало привлечения соответствующего круга документального и исследовательского материала.

Научная новизна состоит в исследовании содержания и специфики становления системы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в рассматриваемом регионе на фоне, во-первых, «парада суверенитетов» в национальных республиках, во-вторых, в контексте формирования нормативно-правовой базы в области территориального общественного самоуправления входящих в регион субъектов РФ. Территориальное общественное самоуправление рассматривается с трех сторон: понятийной, нормативно-правовой и структурно-функциональной. Результатом исследования стала формулировка выводов и рекомендаций по порядку формирования и деятельности территориального общественного самоуправления и его органов. Эти рекомендации касаются следующих аспектов деятельности территориального общественного самоуправления:

— закрепления права граждан на территориальное общественное самоуправление в конституциях и уставах субъектов РФ Южного федерального округа;

— определения территориальной основы территориального общественного самоуправления;

— совершенствования системы межбюджетных отношений между разными уровнями власти, в том числе между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления;

— формирования организационной структуры территориального общественного самоуправления.

В работе проведен анализ определенного несоответствия законодательства ряда субъектов Южного федерального округа федеральному законодательству, выявлены некоторые специфические черты становления правовой базы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в отдельных республиках региона.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ. СФОРМУЛИРОВАННЫЕ В ДИССЕРТАЦИОННОМ ИССЛЕДОВАНИИ:

1. На основе анализа положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями) делается вывод, что территориальное общественное самоуправление является одним из элементов конституционного строятерриториальное общественное самоуправление представляет собой гарантируемый и защищаемый публичной властью вариант реального участия граждан в самостоятельном решении вопросов местного значения. Таким образом, территориальное общественное самоуправление можно охарактеризовать как форму участия граждан в осуществлении местного самоуправления, способ решения населением вопросов своей жизнедеятельности на определенной части территории муниципального образования.

2. Анализ положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г., № 131-ФЭ позволяет говорить о том, что данный закон из рамочного превратился в закон прямого действия. В частности, организация территориального общественного самоуправления путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов субъектами Российской Федерации существенно ограничена. Вместе с тем, особенно в Южном федеральном округе это не совсем оправдано, т.к. именно здесь существует свой, исторически сложившийся способ самоуправленияказачьи и горские общинные объединения. Этот опыт может служить объединению граждан по месту их жительства, прежде всего, в системе территориального общественного самоуправления. При этом нормы федерального законодательства должны определять основные вопросы организации территориального общественного самоуправления. Одним из вариантов для ликвидации возможной разноголосицы при решении проблемы является принятие на федеральном уровне специального закона об общих принципах организации территориального общественного самоуправления, который регулировал бы принципиальные составляющие системы территориального общественного самоуправления, как это делает федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления.

3. Разработчики федерального закона об общих принципах организации территориального общественного самоуправления должны руководствоваться общегуманистическим представлением о том, что естественно-природная за-данность человека дает ему от рождения два права — право свободы и право осознанного использования свободы. Естественно-природный уровень, таким образом, определяет субъект права местного самоуправления — личность и составную часть местного самоуправления — территориальное общественное самоуправление — совокупность личностей.

4. Следует тесно связать положения федерального закона о территориальном общественном самоуправлении с Федеральным законом «Об общественных объединениях», поскольку важнейшими и преобладающими признаками территориального общественного самоуправления являются многие качественные характеристики, свойственные общественным объединениям: добровольность, общность интересов, равноправие, внутреннее самоуправление, свобода выбора форм и методов деятельности, гласность, наличие уставных документов.

5. Целесообразно в законодательном порядке закрепить практику, при которой в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год каждому органу территориального общественного самоуправления определяется доля доходной части муниципального бюджета, исходя из количества жителей, развитости инфраструктуры, размеров территории осуществления территориального общественного самоуправления и т. д. Для решения социальных задач населения органы территориального общественного самоуправления должны иметь соответствующую материальную базу, для чего федеральное законодательство предусматривает возможность и желательность их экономической деятельности. Для реализации такой деятельности, которая не может начаться без первоначального капитала, следует передать часть средств от муниципалитетов органам территориального общественного самоуправления при условии, что они возьмут на себя решение части социальных проблем населения соответствующей территории.

6. Аналитическое рассмотрение конституций (уставов) и законодательства субъектов Российской Федерации Южного федерального округа свидетельствует, что все они допускают те или иные несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления. Императивные конституционные нормы осуществления местного самоуправления в формах прямого волеизъявления граждан хотя и признаются в большинстве субъектов, но ни в одном законе они не находят своего развития, либо подменяются принципом допустимости. Часть уставов и конституций четко не устанавливает право населения владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.

7. Проведенное исследование нормативной базы изучаемых субъектов Российской Федерации позволяет говорить, что несмотря на законодательное закрепление существования территориального общественного самоуправления, само это понятие имеет каждый раз свою трактовкув разных регионах существуют различные подходы в реализации права граждан на территориальное общественное самоуправление. Процесс правовой регламентации территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе не окончен, идет различными темпами, что объясняется целым рядом объективных и субъективных факторов.

8. Процесс правореализации территориального общественного самоуправления в Южном федеральном округе находится на начальной стадии. Предлагается в качестве условий и стимула для его развития установить тесный контакт муниципальных структур по проблемам организации территориального общественного самоуправления, наладить передачу опыта. Для этого считаем полезным создать межрегиональную координирующую структуру (желательно в рамках существующих ассоциаций и союзов муниципальных образований), включающую ученых, депутатов всех уровней власти, практиков в различных областях, а также уделить особое внимание развитию системы территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа путем вынесения соответствующих вопросов на рассмотрение Советов муниципальных образований в каждом из субъектов. Кроме того, необходимо создание семинара-школы для руководителей и работников органов территориального общественного самоуправления на базе профильных ВУЗов.

9. В диссертации предлагается авторское исследование и авторская периодизация (выявлено четыре этапа с конца XVIII в. до начала 90-х гг. XX в.) истории самоуправления на Северном Кавказе, которая имела свой отличный от общероссийского путь генезиса и развития, складываясь под влиянием обычного права казачества, обычного права горцев (адата), корректируемого мусульманским правом (шариатом), и распоряжений центрального правительства. При создании территориального общественного самоуправления в северокавказских субъектах Российской Федерации Южного федерального округа следует учитывать исторические традиции, адаптируя их к современным реалиям. Этого требует само население: уже в 90-е гг. инициативой снизу стали воссоздаваться дореволюционные структуры народовластия — казачьи объединения, советы старейшин у адыгов и т. п.

10. В диссертационном исследовании описываются некоторые типы местного самоуправления европейских стран, имеющих долговременный, устоявшийся опыт в этом направлении. Европейская практика дает определенные позитивные знания и может нами приниматься во внимание. Вместе с тем, следует учитывать, что территориальное общественное самоуправление, в том виде, в котором оно формируется в России, европейские страны не знают. В чистом виде ни один западный вариант не может быть воспринят нами. Так, если в английском типе самоуправления интересна для российской почвы высокая степень его автономии, то немецкий вариант представляет практику того, как федеральный центр передает землям максимально широкие полномочия по законодательному регулированию организации территориального общественного самоуправления. Более близким нам представляется польский вариант территориального (гминного) общественного самоуправления. Процессы реформирования местного самоуправления в Польше, стартовые условия которых во многом были сходны с российскими, идут достаточно успешно. Их результатом является высокая эффективность гминного самоуправления, практическая деятельность которого может быть нами изучена и принята во внимание.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Выводы и положения диссертации дополняют и развивают общую теорию науки муниципального права и ее отдельные стороны, могут быть использованы для общетеоретических и специальных исследований в сфере местного самоуправления. Текст диссертации может представлять практический интерес для работников сферы государственного и муниципального управления, органов территориального общественного самоуправления, в учебном процессе — в преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», специальных курсов по проблемам формирования и деятельности органов самоуправления граждан.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные положения диссертации легли в основу докладов и выступлений автора на восьми научно-практических конференциях, состоявшихся в гг. Ростове-на-Дону, Нальчике, Майкопе, ряда научных статей.

Материалы диссертационного исследования активно используются автором в читаемом им лекционном курсе «Муниципальное право РФ» на юридическом факультете Адыгейского государственного университета. Они легли в основу специального курса для студентов-юристов «Проблемы местного самоуправления».

По теме исследования автором опубликовано 14 научных работ общим объемом 3,7 печатных листа.

СТРУКТУРА РАБОТЫ определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных источников и литературы, приложений.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. — 25 дек.

2. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон РФ // СЗ РФ. 1998. -№ 15. — Ст. 1695.

3. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122- № 92−871−0804−8 / Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов // СЗ РФ. 1998. — № 36. — Ст. 4466.

4. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР // ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. — № 16. — Ст. 267.

5. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 6. 07. 1991 г. № 1550−1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. -Ст. 1010.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 // СЗ РФ. 1995.-№ 35.-Ст. 3506.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-Ф3 от 6.10.2003 И Парламентская газета. 2003. — 8 окт.

8. Об общественных объединениях: Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.05.1995 // СЗ РФ. 1995. -№ 21. — Ст. 1930.

9. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 // СЗ РФ. 2002. — № 4. -Ст.251.

10. Устав Астраханской области от 28.03.1997 (в ред. от 7.11.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

11. Устав Волгоградской области от 17.07.1996 (в ред. от 15.06.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

12. Устав Ростовской области от 29.05.1996 (в ред. от 3.11.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

13. Устав Ставропольского края от 12.10.1994 (в ред. от 30.11.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

14. Устав Краснодарского края от 18.07.1997 (в ред. от 6.06.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

15. Конституция Республики Адыгея: от 10.03. 1995. (в ред. от 21.04.2005). Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

16. Конституция Республики Дагестан от 10,07.2003 (в ред. от 4.04.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

17. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (в ред. от 14.06.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

18. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1.09.1997 (в ред. от 13.07.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

19. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5.04.1994 (в ред. от 16.10.2006) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

20. Конституция Республики Северная Осетия Алания от 12.11.1994 (в ред. от 31.05.2005) Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. — М., 2007.

21. О местном самоуправлении в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 2.03.2005 № 12-кз Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

22. О местном самоуправлении в Ростовской области: Закон Ростовской области от 28.12.2005 № 436−3C Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

23. О местном самоуправлении: Закон Республики Адыгея от 31.03.2005. № 294 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

24. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 7.07.2004 № 717-кз Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

25. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004. № 43 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

26. О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 9.10.1996 № 16 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

27. О сходах (собраниях) граждан в Республике Ингушетия: Закон Республики Ингушетия от 27.12.2000 № 32-P3 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

28. Город Ставрополь: устав муниципального образования: принят Решением Ставропольской городской Думы 29.06.2005 № 67 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

29. Город Астрахань: устав муниципального образования: принят Решением городского Совета г. Астрахани 6.07.2004 № 52/а (в ред. Решения Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 10.02.2005 № 48).

30. Город Таганрог: устав муниципального образования: принят Решением городской Думы г. Таганрога 1.12.2005 № 153 Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

31. О территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Каспийский сельсовет»: Положение утверждено Решением Совета муниципального образования «Каспийский сельсовет» 25.05.2005 г. №.

32. Электронный ресурс. // КонсультантПлюс: ежемесячный информационный бюллетень общерос. сети распространения правовой информации. М., 2007.

33. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С. А. Авакьян // Вестник МГУ. Сер. 11, Право.- 1996.-№ 2.-С. 3−33.

34. Агеева Е. А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных советов / Е. А. Агеева. М., 1973. — 104 с.

35. Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти / И. А. Азовкин. М., 1971.-272 с.

36. Алексеев С. С. Философия права / С. С. Алексеев. М., 1999. — 223с.

37. Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав РФ // Российская Федерация. 1994. -№ 21, — 45с.

38. Ареф Н. И. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. -СПб., 1913.-79 с.

39. Баглай М. В. Конституционное право РФ / М. В. Баглай. М., 2003. — 512с.

40. Барабашов Г. В. Местное самоуправление / Г. В. Барабашов. М., 1996. — 243 с.

41. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть / В. П. Безобразов. СПб., 1882. — 289 с.

42. Бегунов А. Г. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования / А. Г. Бегунов, Ю. В. Семенов, М. И. Шишкин. Ижевск, 1998.-266 с.

43. Бондарь Н. С. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону) / Н. С. Бондарь, М. А. Чернышев. Ростов н/Д, 1996. — 134 с.

44. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России / В. И. Быстренко. Новосибирск, 1997. — 92с.

45. Васильев В. И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В. И. Васильев. М., 1999. — 452 с.

46. Васильчиков А. И. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: в 3 т. Т. 1.0 самоуправлении / А. И. Васильчиков.-СПб., 1869. -540с.

47. Велихов Л. В. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л. В. Велихов. М.- Л. 1928. -467 с.

48. Витте С. Ю. Самодержавие и земство: записка С. Ю. Витте / С. Ю. Витте. СПб., 1908.-211 с.

49. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права / М. Ф. Буданов. Ростов н/Д, 1995.-715 с.

50. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. М., 1998. -128 с.

51. Вульфович P.M. Местное самоуправление проблемы и перспективы / P.M. Вульфович, Г. И. Грибановапод ред. М. Б. Горнова // Северная Пальмира: приложение к журналу — СПб., 1997. — С. 70−83.

52. Выдрин И. В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) / И. В. Выдрин. Екатеринбург, 1998. -276с.

53. Выдрин И. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. М., 2000. — 256 с.

54. Гальцев B.C. К истории пореформенного развития Северного Кавказа / B.C. Гальцев // Известия. Северо-Осетинского научно-исследовательского института. Т. 25. История. -Орджоникидзе, 1966.-С. 27−54.

55. Гальцев B.C. Перестройка системы колониального режима на Северном Кавказе в 1860 1870 гг. / B.C. Гальцев // Известия СевероОсетинского научно-исследовательского института. Т. 18. — Орджоникидзе, 1956.-С. 15−42.

56. Гарантии прав местного самоуправления в РФ: научно-аналитический обзор / Институт научной информации РАН. М., 1994. — 48 с.

57. Гессен В. М. Вопросы местного самоуправления / В. М. Гессен. СПб., 1904.-445 с.

58. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления / А. Г. Гладышев. М., 1996. — 224 с.

59. Голобуцкий В. А. Черноморское казачество / В. А. Голобуцкий. Киев, 1956.-415 с.

60. Государственное управление и самоуправление в России. Очерки истории / отв. ред. В. П. Семьянов. М., 1995. — 248 с.

61. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Т. 1. О государственном устройстве / А. Д. Градовский. СПб., 1875. — 455 с.

62. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Т. III. Органы местного самоуправления / А. Д. Градовский. СПб., 1883. — 423 с.

63. Дементьев А. Н. О «системе Советов» и земских учреждениях России: возможные исторические параллели / А. Н. Дементьев // Государство и право. -1996. -№ 8. С. 112−119.

64. Джаримов А. А. Адыгея: от автономии к республике / А. А. Джаримов. -М., 1995.-219 с.

65. Джашитов А. Э. Территориальное общественное самоуправление / А. Э. Джашитов. Саратов, 2002. — 53 с.

66. Джимов Б. М. Социально-экономическое и политическое положение адыгов в XIX в. / Б. М. Джимов. Майкоп, 1986. — 192 с.

67. Дмитриев Ю. А. Народовластие в России очерк истории и современного состояния / Ю. А. Дмитриев, A.JI. Журавлев, В. В. Комарова, И. В. Мухачевпод. ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 1997. — 291 с.

68. Дмитриенко И. И. Сборник исторических материалов по истории Кубанского казачьего войска: в 4 т. Т. 1. Кубанский край. Кавказская линия. Черноморское войско казачье. Хоперские казаки: 1737−1801 / И. И. Дмитренко. Екатеринодар, 1896. — 897 с.

69. Дон и степное Предкавказье. XVIII первая половина XIX вв. / под ред. А. П. Пронштейна. — Ростов н/Д., 1977. — 297 с.

70. Евангулов Г. Г. Местная реформа на Кавказе / Г. Г. Евангулов. СПб., 1914.-259 с.

71. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития / Н. А. Емельянов. М.- Тула, 1997. — 127 с.

72. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: конституционные нормы и реальность / Н. А. Емельянов. Тула, 1997. — 256 с.

73. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения / Н. А. Емельянов. М.- Тула, 1997. — 814 с.

74. Еремин А. Г. Местное самоуправление в Республике Мордовия / А. Г. Еремин. Саранск, 1998. — 250 с.

75. Емельянов Н. А. Реформа местной власти: от управления к народовластию / Н. А. Емельянов. Тула, 1996. — 95 с.

76. Еремян В. В. История местного самоуправление в России (ХП-начало XX вв.) / В. В. Еремян, М. В. Федоров. М., 1998. — 175 с.

77. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства / А. А. Замотаев. М., 1999. — 400 с.

78. Земское самоуправление в пореформенной России (1864−1918 гг.). Документы и материалы: учеб. пособие / сост. А. Г. Бесов, J1.A. Жукова. М., 1995.-428 с.

79. Ивченко И. В. Эволюция казачьего самоуправления на Кубани / И. В. Ивченко // Проблемы истории казачества. Волгоград, 1995. — С. 13−31.

80. Игнатов В. Г. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и реальность (на примере Северо-Кавказского региона) / В. Г. Игнатов. Ростов н/Д., 1998. — 148 с.

81. Ильинский И. П. Социалистическое самоуправление народа / И. П. Ильинский. М., 1987. — 157 с.

82. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.-301 с.

83. История Кабардино-Балкарской АССР / под ред. Т. Х. Кумыкова. М., 1967.-482 с.

84. История народов Северного Кавказа. Конец XVIII в. 1917 г. / отв. ред. АЛ. Нарочницкий. — М., 1988. — 659 с.

85. Казачество в истории России: тез. докл. Междунар. науч. конф. -Краснодар, 1993.

86. Клопов А. А. Самодеятельность и земство в народной жизни России / А. А. Клопов. СПб., 1913.

87. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». С приложением нормативных актов / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2000. — 289 с.

88. Конституции государств Европы: в 3 т. М., 2001.

89. Куценко И. Я. Кубанское казачество / И. Я. Куценко. Краснодар, 1990. -583 с.

90. Кумыков Т. Х. Экономическое и культурное развитие Кабарды и Балкарии в XIX в. / Т. Х. Кумыков. Нальчик, 1964. — 420 с.

91. Кутафин О. Е. Муниципальное право РФ / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. -М., 2005. -559 с.

92. Крестьянство Северного Кавказа и Дона в период капитализма / отв. ред. A.M. Анфимов. Ростов н/Д., 1990. — 256 с.

93. Касумов А. Х. Северо-Западный Кавказ в русско-турецких войнах и международных отношениях XIX в. / А. Х. Касумов. Ростов н/Д, 1989. — 311 с.

94. Кубанское казачество. Три века исторического пути: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 23−27 сентября 1996 г. Краснодар, 1996. -198 с.

95. Кубанское казачество: проблемы истории и возрождения: тез. докл. науч. конф. Краснодар, 1992. — 197 с.

96. Лапин В. А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В. А. Лапин, В. Я. Любовный. М., 2005. -240 с.

97. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России / Л. Е. Лаптева. М., 1993. -157 с.

98. Ларькина А. П. Органы территориального общественного самоуправления / А. П. Ларькина, А. Ф. Малый. Саранск, 1993. — 67 с.

99. Лепешкин А. И. Советы власть трудящихся (1917;1936) / А. И. Лепешкин. — М., 1966. — 575 с.

100. Мальцев В. Н. Административные реформы в казачьих областях Северного Кавказа / В. Н. Мальцев // Проблемы истории казачества. -Волгоград, 1995. С. 94−106.

101. Масловская И. Н. Муниципальное право. Курс лекций / И. Н. Масловская. Сургут, 2000. — 268 с.

102. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ. М., 1995.

103. Мекулов Д. Х. Советы Адыгеи в социалистическом строительстве (1922;1937)/Д.Х.Мекулов.-Майкоп, 1989. 160 с.

104. Меньшиков В. В. Власть и самоуправление (теоретико-методологический анализ) / В. В. Меньшиков. Ростов н/Д, 1991.-151 с.

105. Местное самоуправление в РФ: состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник ЦИК РФ. 1997. — С. 74−109.

106. Местные советы Кубани / А. И. Бакурский, А. К. Конев, П. В. Наянов, М. Н. Тарасенко. Краснодар, 1967. — 347 с.

107. Местные Советы народных депутатов. Основы организации и деятельности. М., 1988. — 104 с.

108. Мирошниченко Е. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика / Е. В. Мирошниченко // Государство и право. 1993. — № 6. — С. 141 147.

109. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России / А. Михайловский. М., 1908. — 109 с.

110. Мортон A. J1. История Англии / A.JI. Мортонпер. с англ. Н. Чернявской. М., 1950. — 462 с.

111. Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления / O.K. Нотович. СПб., 1882. — 313 с.

112. Основы местного самоуправления в городах России / под ред. А. Е. Когута. СПб., 1995.-89 с.

113. Основы местного самоуправления и муниципального управления: учеб. пособие: в 2 ч. / отв. ред. Н. А. Гаямова. М., 1999. — Ч. 1 — 210 е.- Ч. 2 -159 с.

114. Очерки истории Адыгеи: в 2 т. Т. 1 / отв. ред. С. К. Бушуев. Майкоп, 1957.-483 с.

115. Очерки истории Адыгеи: в 2 т. Т. 2. Советский период. Майкоп: Адыг. кн. изд-во, 1981. — 367 с.

116. Очерки истории Кубани. С древнейших времен до 1920 года. -Краснодар, 1996. 656 с.

117. Пильченко JI.B. Из истории местного самоуправления в России / J1.B. Пильченко // Государство и право. 1996. — № 2. — С.23−39.

118. Писарев А. Н. Муниципальное право РФ / А. Н. Писарев. М., 1997. — 112 с.

119. Попко И. Д. Черноморские казаки в их гражданском и военном быту / И. Д. Попко. СПб., 1858. — 167 с.

120. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003. № 131-ФЗ / под общ. ред. проф. В. И. Шкатулла. М., 2006. — 512 с.

121. Постовой Н. В. Муниципальное право России: вопросы и ответы / Н. В. Постовой. М., 2000. — 123 с.

122. Прохоров В. Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / В. Т. Прохоров, B.C. Кашо // Государство и право. 1992. — № 7. — С. 46−53.

123. Ратушняк В. Н. Сельскохозяйственное производство Северного Кавказа в конце XIX начале XX вв. / В. Н. Ратушняк. — Ростов н/Д., 1989. -256 с.

124. Ратушняк В. Н. Вхождение Северо-Западного Кавказа в состав России и его капиталистическое развитие / В. Н. Ратушняк. Краснодар, 1978. — 124 с.

125. Рейнке Н. Горские и народные суды Кавказского края / Н. Рейнке. -СПб., 1912.-267 с.

126. Ривал Б. Основные положения американской системы муниципальных финансов / Б. Ривал. -М, 1995. 168 с.

127. Свешников М. Основы и пределы самоуправления / М. Свешников. -СПб., 1892.-78 с.

128. Семенов Д. Д. Городское самоуправление: очерки и опыты / Д. Д. Семенов. СПб., 1901. — 103 с.

129. Слива А. Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению / А. Я, Слива // Народный депутат. 1992. — № 2. — С. 12−27.

130. Смирнов Н. А. Политика России на Кавказе в XIX XX вв. / Н. А. Смирнов. — М., 1958. — 244 с.

131. Собриевский А. С. Торговое общество казаков в Черноморском (Кубанском) казачьем войске / А. С. Собриевский // Кубанский сборник. Т. 4. -Екатеринодар, 1897. С. 43−72.

132. Сперанский М. М. План государственного преобразования (введение к уложению государственных законов 1809 г.) / М. М. Сперанский. М, 1905. -298 с.

133. Тройно Ф. Б. Царизм и горские народы Северного Кавказа в 60−90 гг. XIX в. // Известия Северо-Осетинского научно-исследовательского института. Т. 25. История. Орджоникидзе, 1966. — С. 34−75.

134. Федотов А. В. Территориальное общественное самоуправление как сложная система / А. В. Федотов // Регионы и власть: экономика, управление, кадры: сб. тр. 4-й Всерос. конф., 20−21 сент. 2002 г. М., 2002. — С.80−91.

135. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлофпер. с англ. и предисл. В. И. Камышанова. М., 1992. — 97 с.

136. Черкасов А. И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А. И. Черкасов. М., 1998. — 160 с.

137. Шапсугов Д. Ю. Местная власть в России и Германии / Д. Ю. Шапсугов. Ростов-на-Дону, 1994. — 232 с.

138. Широков А. Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации / А. Н. Широков, С. Н. Юркова.-М., 2004.-160 с.

139. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник / Е. С. Шугрина. М., 2007. — 656 с.

140. Щербина Ф. А. История Кубанского казачьего войска / Ф. А. Щербина. Краснодар, 1996. — 480 с. Диссертационные исследования.

141. Маркарян Г. Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права: дис.. канд. юрид. наук / Г. Г. Маркарян. -Волгоград, 2005 175 с.

142. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (по материалам Самарской области): автореф. дис. .канд. юрид. наук/B.C. Мокрый. -М., 1997. 214 с.

143. Федоров А. Г. Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в законодательстве Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / А. Г. Федоров. СПб., 2000. — 202 с.

144. Федотов А. В. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования: дис.. канд. юрид. наук / А. В. Федотов. М., 2004.

145. Холодная Е. В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: дис.. канд. юрид. наук / Е. В. Холодная. Саратов, 2003. — 205 с.