Особенности избирательной кампании по выборам главы субъекта Российской Федерации: На примере Красноярского края и Иркутской области

Актуальность исследования. Региональная избирательная кампания находится сегодня в фокусе внимания политической науки в силу ряда причин. Во-первых, она позволяет разного рода акторам отрабатывать в регионах модели предстоящих федеральных избирательных кампаний. Во-вторых, она является отражением расстановки политических сил на федеральном уровне. В-третьих, целостное представление о выборах в России переходного периода невозможно составить без анализа избирательной специфики ее отдельных регионов. Одна из важных проблем заключается в том, что круг реальных участников избирательной кампании главы субъекта РФ не раскрыт в полной мере. С одной стороны, существует Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который, на первый взгляд, дает исчерпывающий список участников избирательной кампании: граждане России, иностранные граждане, избиратели, избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, органы местного самоуправления, и их должностные лица, государственные и муниципальные служащие, избирательные объединения, правоохранительные органы, администрации предприятий, учреждений, организаций, кандидаты, депутаты, доверенные лица, наблюдатели (в т.ч. международные) и СМИ. Однако проведенный нами политологический анализ региональных выборов как в Иркутской области и Красноярском крае, так и в других субъектах РФ позволяет сделать вывод о том, что этот внушительный список далеко не полный. В то же время, анализ нами множества работ различных политических исследователей позволяет констатировать, что не наблюдалось попыток вычленить из всей массы участников губернаторской избирательной кампании круг ее наиболее основных «игроков», дать их подробную характеристику, раскрыть их мотивацию участия в выборах такого уровня, определить степень их влияния на ход и исход региональной избирательной кампании. Именно этот круг актуальных политических вопросов, может помочь полноценным образом раскрыть специфику избирательной кампании по выборам главы российского региона. Значимость губернаторских выборов, состоит в том, что они априори являются главным региональным политическим событием четырехлетия, от исхода которого зависит, кто из кандидатов получит от избирателей мандат на управление субъектом Федерации, какие векторы политического и социально-экономического развития региона будут избраны губернатором, и, самое главное, каковы будут последствия для региона и его жителей проводимой им политики. Кроме того, с помощью данного политического института происходит формирование губернаторского корпуса, подготовка его представителей на уровне региона к реализации функций политического руководства страной в случае победы на президентских выборах. Этим и обуславливается актуальность нашего исследования.

Избранные для исследования регионы являются модельными по отношению к общероссийской действительности. В связи с этим необходимо назвать критерии их модельности.

Во-первых, это институциональные конфликты, в рамках которых выделяется несколько подвидов. Всех их объединяет стремление каждой из участвующих сторон перераспределить региональные ресурсы в свою пользу.

1. Конфликт Федерального центра и губернатора. Во многих российских регионах подобные конфликты по линии губернаторФедеральный центр получили широкое распространение в политической практике. Речь идет о таких губернаторах как Э. Россель в Свердловской области, Е. Наздратенко в Приморском крае, Н. Кондратенко в Краснодарском крае, М. Шаймиев в Татарстане, М. Рахимов в Башкирии, В.

Сумин в Челябинской области, Д. Аяцков в Саратовской области и многих других их коллег по губернаторскому корпусу. Иркутская область, как и Красноярский край — модели этого явления. Так губернатор Приангарья Ю. Ножиков, указом главы государства в 1995 году отстранялся от занимаемой должности. Однако спустя некоторое время президент вынужден был отменить свой указ. В Красноярском крае в ходе выборов главы региона В. Зубов вступил в открытый конфликт с Федеральным центром. Эта линия на конфронтацию с федеральными структурами нашла свое продолжение и при новом губернаторе А. Лебеде.

2. Конфликт исполнительной и законодательной ветвей власти стал атрибутом политической жизни многих регионов. Как правило, такой конфликт достигает своего апогея в период губернаторских выборов, в которых в борьбу вступают инкумбент и глава регионального депутатского корпуса. Например, в 1996;1997 гг. подобная ситуация наблюдалась в 13 регионах. В 2000 г. она прослеживалась в Хакасии (председатель правительства А. Лебедь — председатель Верховного Совета А. Штыгашев), а в 2001 в республике Коми (президент В. Спиридонов — председатель Законодательного Собрания С. Торлопов). Однако она может проявляться и вне выборов, как, например, в Петербурге в 2000;х гг. Красноярский край отражает эту ситуацию своим противостоянием Законодательного собрания с первым губернатором А. Вепревым в 1993 г. и антагонизмом председателя краевого парламента А. Усса и А. Лебедя с 1999 по 2002 гг. В Иркутской области подобное явление прослеживалось 2000;2003 г., в ходе которого оппозиционные губернатору председатели Законодательного Собрания В. Боровский и С. Шишкин потеряли свои посты.

3. Конфликта губернатор — мэр города — донора. Причиной становится несправедливое перераспределение губернатором налогов, заработанных этим городом, в консолидированный бюджет региона, из которого они поступают в бюджеты дотационных территорий. Таким образом, дополнительные средства, заработанные городом — донором у него отнимаются, и исчезает стимул к зарабатыванию сверхприбыли. Очень часто место такого противника губернатора занимает глава региональной столицы, где наблюдается высокая концентрация торгового капитала — источника весомых налоговых отчислений. Такая ситуация присутствовала в подавляющем большинстве российских территорий: Приморский край (В.Черепков — Наздратенко), Калининградская область (JI. Горбенко — В. Савенко), Омская область (В. Полежаев — В. Рощупкин), Волгоградская область (Н. Максюта — Ю. Чехов). Иркутский и Красноярский регионы — это модели данного институционального конфликта. В первом идет перманентный конфликт мэра В. Якубовского и губернатора Б. Говорина, во втором — наблюдался конфликт сначала губернатора Зубова, а затем и Лебедя с мэром Норильска О. Бударгиным.

4. Конфликт губернатора и хозяйствующей элиты, который получил распространение во многих регионах. В данном случае губернатор стремится проводить патерналистскую линию поведения в отношениях с хозяйствующей элитой, которая, в свою очередь, имея в собственности бюджетообразующие производственные ресурсы, стремится к политическому доминированию в регионе. Например, Свердловская область (Э Россель — С. Носов — генеральный директор Нижнетагильского металлургического комбината), Приморский край (Е. Наздратенко — А. Кириличев — ОАО «Приморское морское пароходство»), Калининградская область (А. Маточкин — J1. Горбенко — генеральный директор Калининградского морского порта), Нижегородская область (Б. Немцов — Б. Видяев — генеральный директор «АвтоГАЗ»), Кемеровская область (А. Тулеев — А. Живило — владелец МИКОМ). В Красноярске стал очень острым конфликт Зубова с Норильским горно-металлургическим комбинатом во главе с генеральным директором А. Филатовым, Лебедя с собственником.

КрАЗа А. Быковым, а в Иркутской области — Говорина с менеджментом «Иркутскэнерго».

Во-вторых, диверсифицированная экономика, которая отличается производством разнородных товаров и оказанием разных услуг. Такое положение вещей является типичным для общероссийской ситуации и, в то же время, присутствует в Красноярском крае и Иркутской области, которые в таком случае являются модельными в этом отношении.

Таким образом, исходя из вышеназванных критериев модельность двух регионов очевидна, что позволяет изучать губернаторские выборы на их территории.

Стенеиь научной разработанности темы.

Анализ работ написанных еще мыслителями античного общества обнаруживает их стремление к рассмотрению выборов как политического явления и процесса. О наличии института выборов свидетельствовал Цицерон, по словам которого граждане древнего Рима «имели выборных правителей» [150, с. 68J. Подобный институт, посредством которого «свободный народ выберет людей, чтобы вверить им себя, — а выберет он, только наилучших людей», по мнению Цицерона, способствует формированию «наилучшего государственного устройства». Однако уже тогда данный политический институт имел такую негативную черту, как подкуп избирателей. Этот вывод вытекает из утверждения Цицерона о «появлении превратных понятий у людей, которые полагают, что состоятельные люди — наилучшие. Вследствие этого заблуждения черни государством начинают управлять богатства немногих» [150, с. 69 — 70].

Проблема завоевания верховной власти с помощью института выборов и последующего ее удержания находила отражение в работах Н. Макиавелли [91]. Итальянский мыслитель отмечал, что одним из факторов обретения человеком верховной власти является «благоволение к нему сограждан», т. е. очевидно, что народ является источником власти «возвышая кого-нибудь из своих и провозглашая его государем» [91, с. 70, 74].

Из современных исследователей выборной проблематике наиболее глубокое внимание уделяли американские и европейские ученые. Так модели и тенденции электорального поведения, факторы электоральных предпочтений американских и европейских избирателей, анализируются в работах Р. Буча [165], Д. Виклема [190], А. Мегхена и Д. Лейси [180].

Роль средств массовой информации и в, частности телевидения, как самого мощного инструмента агитационно-пропагандистского воздействия на сознание избирателей в период проведения избирательных кампаний были в фокусе внимания А. Рэнни [183] и Д. Грэбер [172].

Также наше внимание привлекли работа Р. Макридиса [179] посвященная анализу избирательных кампаний ряда европейских стран. Автор раскрывает образцы и тенденции поведения избирателей на выборах в президента и Национального собрания во Франции. По его мнению, основными факторами, определяющими электоральный выбор в данной стране, являются социально-экономический и идеологический. Относительно выборов в Германии Макридис приходит к выводу, что в агитационный период они все больше проходят по американским стандартам в силу широкого применения кандидатами таких приемов, как реклама в СМИ и на уличном пространстве, личные встречи с избирателями, участие в теледебатах. Автор также анализирует электоральную базу основных британских политических партий: Консервативную и Лейбористскую, делая вывод, что первая в ходе парламентских выборов «использует в качестве электоральной мишени рабочий класс („синих воротничков“), а втораясредний класс („белых воротничков“)» [179, с.89].

К настоящему моменту вышло в свет значительное количество литературы, раскрывающее опыт западных стран в технологиях ведения избирательных кампаний разного уровня. В основном, это либо труды специализирующиеся на освещении стратегических аспектов выборов Н. Полсби и А. Вилдавски [182], П. Букенен и Г. Таллок [166], либо их тактических приемов Д. Ниммо [181], Дж. Браун [164], или охватывающие оба эти направления: Д. Линдон [175], А. Стейнберг [187], Ф. Лунц [177].

На сегодняшний день существует внушительный массив отечественной литературы посвященной анализу выборных процессов, которые можно сгруппировать следующим образом.

Первая группа работ посвящена исследованию выборов, анализу их принципов, функций, этапов, а также типов избирательных систем. К ним относятся работы В. Пугачева [121], В. Комаровского [72], [73], В. Н. Амелина и Н. С. Федоркина [2].

Вторая группа посвящена обобщению накопленного к текущему моменту избирательного опыта зарубежных стран. Исходя из лингвистического профиля отечественных авторов, здесь выделяется два основных направления исследования: франкоязычное и англоязычное. Первое ориентировано на изучение французских общенациональных избирательных кампаний и представлено трудами Е. Морозовой [98] и А. Ковлера [70], второе — американских и английских, в разработке которых в наибольшей степени преуспел Г. Почепцов [117], [118]. Однако эти работы не раскрывают новейшие тенденции западных избирательных кампаний, т.к. их анализ ограничивается временными рамками 1950; начала 1990;х годов.

Третья группа — исследования прикладного характера, которые сегодня весьма актуальна в силу востребованности книг, являющихся своего рода пособиями по организации и проведению избирательных кампаний. Более того, уже можно говорить об их четкой специализации в рамках данного направления. Так, например, над психологическими аспектами изучения избирательных кампаний работают А. Карнышев, К. Жуков, В. Шестак [67], Е. Шестопал [154], Е. Егорова — Гантман [64]- над социологическимиЧередниченко [153], Е. Березина [16]- над политологическими — Ф. Ильясов.

63], О. Кудинов, П. Шипилов [80], Н. Борисова, В. Наумов, Ю. Пуздрач [21]- над правовыми — Ю. Веденеев и В. Смирнов [119], В. Игнатенко и А. Штурнев [62]- над коммуникативными — А. Дмитриев, В. Латынов и А. Хлопьев [51], Т. Гринберг [40], Н. Арнольд [10].

Четвертая группа — работы, касающиеся региональных избирательных кампаний, в которых раскрываются универсальные подходы к выборам, проводимым, именно, на уровне субъектов Федерации: А. Мирошниченко [97], О. Кудинов [79]. Однако специфика каждого из этапов региональной избирательной кампании, набор ее латентных и публичных участников, факторы их включения в этот процесс освещены фрагментарно. Другая часть работ затрагивает выборы только в отдельных регионах России: Е. Минченко [96], Н. Петров [107]. И если к теме красноярских губернаторских выборов они обращаются в силу фактора Лебедя, то иркутские губернаторские выборы фактически (за исключением одной главы в книге Е. Минченко) остаются на периферии исследовательского интереса. Предпринимаются и попытки комплексного исследования выборов всех уровней в каждом из субъектов РФ, которые несмотря на сжатость изложенных материалов по отдельным кампаниям позволяют понять региональную избирательную палитру в целом. Подобный исследовательский прецедент был создан в 1997 г. Московским отделением фонда Карнеги, который под редакцией М. Макфола и Н. Петрова выпустил двухтомное издание «Политический альманах России» [110], [111], [112].

Пятая группа — это научно-публицистические издания на предвыборную тему. Такая литература интересна диссертанту широким набором неизвестного фактологического материала, почерпнутого авторами из предвыборной практики, непосредственными участниками которой они являлись. Речь идет о трудах таких политологов как С. Марков [93], А. Цуладзе [151], Н. Тюков и А. Запеклый [147].

Таким образом, в последние годы в зарубежной и отечественной литературе было выпущено значительное количество работ, посвященных избирательным кампаниям. Однако исследований, раскрывающих элитные взаимоотношения выборов глав российских регионов, в отличие от их электоральных аспектов, явно недостаточно. Слабо изученными остаются особенности избирательных кампаний по выборам глав субъектов Федерации, таких как Красноярский край и Иркутская область в условиях переходного периода.

Цель исследования. Раскрыть особенности избирательной кампании по выборам главы субъекта РФ, на примере модельных регионов: Красноярского края и Иркутской области. Задачи исследования:

1) рассмотреть структуру избирательной кампании как инструмента формирования государственной власти.

2) проанализировать методологические подходы и методы исследования избирательной кампании.

3) рассмотреть административно-территориальный и экономический факторы как предпосылки формирования расстановки сил на выборах главы субъекта РФ в Красноярском крае и Иркутской области.

4) изучить избирательный рынок Красноярского края и Иркутской области с точки зрения состава его участников и мотивов присутствия в нем ключевых акторов выборов главы субъекта РФ.

5) выявить механизмы взаимодействия акторов в ходе этапов избирательной кампании по выборам главы субъекта РФ.

Объект исследования. Избирательная кампания по выборам главы субъекта Федерации в Красноярском крае и Иркутской области.

Предмет исследования. Элитные взаимоотношения в избирательной кампании по выборам главы субъекта Федерации в Красноярском крае и Иркутской области.

Гипотеза исследования.

Главной особенностью выборов главы субъекта Федерации в Красноярском крае и Иркутской области является участие в них ФПГ, которые играют доминирующую роль, посредством финансирования кандидатов, и рассматривают избирательную кампанию, как инструмент приобретения государственной власти ради контроля над экономическими ресурсами и их последующей эксплуатацией.

Теоретическая и методологическая база исследования.

В данной работе автор использовал фундаментальные общенаучные методы познания, используемые в политологии: институциональный, исторический, сравнительный, а также специфические социологические методы. Методологической основой реализации цели и задач диссертационной работы также послужила и концепция Наффилдского колледжа (Великобритания), основанная на многофакторной оценке результатов выборов. В соответствии с положениями данной концепции наряду со статистическими данными о результатах избирательной кампании, при анализе учитывалась роль текущей политики до начала избирательной кампании и особенно в период избирательной кампании, состав кандидатов, роль политических партий.

Теоретическую основу диссертации составили положения, принципы и категории политической и социологической наук, научные труды И. Шумпетера [157], Д. Линдона [176], Ф. Гоулда [39], О. П. Кудинова [79] и ряда других, чьи разработки сформировали методологическую базу для изучения выборов и поведения их акторов. При работе над диссертацией автор опирался на результаты исследований таких ученых как О. В. Гаман — Голутвина [32], Е. Г. Морозова, Е. Н. Минченко и ряда других.

Важными для диссертационной работы явились официальные документы органов государственной власти РФ, Красноярского края и.

Иркутской области, данные статистических сборников Центризбиркома РФ, избиркомов Красноярского края и Иркутской области.

Эмпирической базой исследования явились результаты экспертного опроса, проведенного автором в 2002 г. Использование данного метода позволяет основательно исследовать элитные взаимоотношения участников избирательной кампании, что и послужило мотивом его использования в нашей работе. В ходе данного исследования были проинтервьюированы 16 экспертов на территории Красноярского края и Иркутской области.

Также проведен качественный анализ центральной печати, региональных и местных печатных изданий Красноярского края и Иркутской области, что позволило нам аккумулировать фактологическую базу диссертационной работы. Анализ отдельных данных электоральной статистики позволил выявить определенные тенденции, прийти к важным для диссертационного исследования выводам. Кроме того, использовался вторичный анализ материалов социологических опросов, проведенных различными социологическими центрами, который способствовал, аргументировано интерпретировать различные факты, события и процессы.

Диссертант опирался и на результаты наблюдения, полученные, в том числе и в ходе непосредственного участия в проведении избирательных кампаний глав субъектов Федерации Иркутской области 1997 и 2001 гг. и Красноярского края 2002 г., что позволило понять реальные факторы, которые оказывали влияние на предвыборное поведение акторов.

Научная новизна диссертационной работы. Выявлены факторы, являющиеся предпосылками формирования расстановки сил в избирательной кампании, но выборам главы субъекта Федерации в Иркутской области и Красноярском крае, определен круг основных участников региональной избирательной кампании, раскрыта их мотивация участия в ней, определена степень их влияния на ход и исход выборов губернаторов РФ.

Теоретическая значимость исследования:

Диссертационная работа позволяет с теоретических позиций более полноценно понять структуру избирательной кампании и ее региональные особенности, а также может служить дополнительным стимулом для постановки новых проблем изучения демократических выборов в современной России.

Результаты проведенного исследования позволяют выявить латентные механизмы прихода кандидатов в органы государственной власти регионального уровня посредством участия в губернаторских выборах, факторы победы и поражения в предвыборной борьбе в условиях переходного периода.

Практическая значимость исследования:

Содержащиеся в диссертации рекомендации могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления для разработки программ оптимизации предвыборных процедур в современной России.

Материалы диссертации могут использоваться в преподавании курсов политологии, политической социологии, политического менеджмента в высших учебных заведениях.

Собранный эмпирический материал, результаты и выводы исследования могут использоваться кандидатами на выборные посты в органы государственной власти и МСУ и членами их команд для предвыборной диагностики избирательных округов, прогнозирования итогов предстоящих губернаторских выборов и других целей, которые требуют своего решения в процессе организации и проведения избирательных кампаний различного уровня.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором на семинарах и круглых столах по проблемам региональных избирательных кампаний современной России, а также в журнале «Вестник Избирательной комиссии Иркутской области» № 2 от 1998 г. на тему: «К вопросу об участии печатных средств массовой информации г. Иркутска в выборах губернатора Иркутской области», на Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы философии, политологии, истории и образования на рубеже тысячелетий» (Иркутск, 2001) на тему: «Особенности избирательной кампании по выборам глав администраций российских регионов в 2000 году», и Четвертой Международной научной конференции «Народы России, Сибири и стран Востока: история и современность» (Москва-Иркутск, 2002) на тему: «К вопросу об участии федеральных бизнес-структур в выборах глав субъектов Российской Федерации», в журнале «Вестник ИрГТУ» № 2 от 2004 г. в статье «Губернаторские выборы в современной России: опыт сравнительного анализа избирательных кампаний Красноярского края и Иркутской области».

Объем научных публикаций — 1,5 п.л.

Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, основной части, включающей две главы из пяти параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Избирательная кампания по выборам главы субъекта Федерации является квинтэссенцией российского политического процесса в переходный период. Именно поэтому сегодня она находится в фокусе внимания исследователей, которые стремятся раскрыть неизвестные или слабо изученные аспекты этого актуального процесса.

На сегодня существует ряд определений понятия «избирательная кампания», которые на наш взгляд не дают его полноценного понимания. Поэтому в диссертации на основе анализа известных теоретических разработок в этой области сформулировано следующее определение данного термина. Избирательная кампания это включенность в ограниченный законодательными и временными рамками процесс по реализации стратегии и тактики предвыборной кампании кандидатов и их команд, ФПГ, СМИ различного рода государственных и общественных структур, элитных групп с одной стороны и избирателей с другой, направленный на избрание путем всеобщих демократических выборов кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательные кампании по выборам главы субъекта Федерации проходят в острой политической борьбе, особенно выпукло это прослеживается на примере губернаторских выборов 1998 года в Красноярском крае и 2001 года в Иркутской области. Анализ выборов в этих регионах позволяет выделить ряд их характерных особенностей в условиях переходного периода.

1. Участие электората и элит других субъектов Федерации: УОБАО в выборах главы Иркутской области и ТАО и ЭАО в Красноярском крае. Предпосылкой такого положения вещей является принцип административнотерриториального деления заложенный в Конституции РФ, где автономные округа являются частью краев и областей, но при этом имеют статус независимых субъектов Федерации. Это позволяет избирателям округа участвовать как в выборах главы своего субъекта Федерации, так и в выборах главы края или области, в который входит их округ, что находит отражение в Уставах сложносоставных субъектов Федерации: Красноярского края и Иркутской области. В результате может сложиться такая ситуация, когда при приблизительном равенстве сил кандидатов, избиратели округа манипулируемые, посредством деструктивных избирательных технологий, окружной политической элитой, могут перевесить чашу весов в пользу кандидата, который проиграет в области, но будет избран губернатором за счет голосов окружного электората. Именно такой прецедент сложился в 2000 году на выборах губернатора Тюменской области, которая является сложносоставной и включает в себя Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. В результате набравший большинство голосов в своей Тюменской области JI. Рокецкий, оказался проигравшим, т.к. его соперник — С. Собянин, консолидировавший вокруг себя окружной истеблишмент, получил больше голосов на территории двух округов и, таким образом, стал губернатором области. На выборах главы Иркутской области сложилась почти, что схожая ситуация, и хотя рубикон перейден не был, перспектива повторения событий по тюменскому сценарию сохраняется. Таким образом, в соответствии с подобным сценарием избиратели одного субъекта Федерации (области/края), вынуждены подчиниться воле избирателей другого региона (округа), подчас незнакомых с истинным положением дел в соседней территории и оказавшихся под воздействием нелегальных и некорректных избирательных технологий, и взаимодействовать четыре, или пять лет (в зависимости от положения Устава региона) с губернатором, который, по их мнению, не достоин выборного поста. При этом последствия такого исхода губернаторских выборов, определяемого не столько избирателями, сколько в результате договоренности элитных группировок имеют негативный характер: отчуждение избирателей от власти, голосование против всех" на выборах разного уровня, абсентеизм, которые существенно снижают легитимность избранных в органы государственной власти лиц. Учитывая вышеперечисленные негативные аспекты выборов глав регионов и их деструктивные последствия, мы считаем весьма своевременной инициативу президента РФ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которой законодательный орган государственной власти наделяет гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению президента РФ.

2. Доминирующую роль в избирательных кампаниях глав субъектов Федерации играет институт ФПГ. Предпосылкой этой особенности является фактор высокого экономического потенциала Красноярского края и Иркутской области (производственные и сырьевые ресурсы), который стимулирует интерес ФПГ к участию в избирательной кампании. Результаты проведенного исследования позволяют говорить об устойчивом предвыборном участии в выборах глав этих регионов ФПГ Интеррос, являющейся владельцем Норильского горно-металлургического комбината в крае и совладельцем Ковыктинского газо-конденсатного месторождения в области. Обращает на себя тенденция веерного финансирования кандидатов финансово-промышленными группами и в том и в другом регионах, особенно на иркутских выборах, где все семь претендентов опирались на деньги ФПГ. Исходя из этого, мы делаем вывод, что ФПГ рассматривают избирательную кампанию главы субъекта Федерации как инструмент приобретения государственной власти, которая позволяет им осуществлять экономическую и политическую экспансию в регионе.

3. основным фактором победы кандидата в Красноярском крае и Иркутской области является финансовая опора на ФПГ. И это, естественно, поскольку высокая инвестиционная привлекательность региона провоцирует жесткую конкуренцию экономических акторов, требующую формирования латентных предвыборных бюджетов исчисляемых миллионами долларов, использование которых нарушает избирательное законодательство, прежде всего его финансовую сторону. Это дискредитирует идею честных и чистых выборов. В условиях функционирования института избирательного рынка финансовый ресурс дает возможность кандидату, вступая во взаимовыгодный обмен с другими основными акторами (избирателями, Федеральным центром, местной административной элитой, политическими партиями, СМИ, окружной политической элитой, имиджмейкерскими структурами) получать новые необходимые для победы ресурсы: административные, информационные, политические, командные и, наконец, электоральные.

Особую актуальность фактор максимальной капитализации кандидатами финансовых ресурсов ФПГ приобретает в условиях двухтурового характера выборов в Красноярском крае и Иркутской области. Исследование показало, что мощный поток финансов, шедший от ФПГ в предвыборные бюджеты Лебедя и Говорина на протяжении всей кампании помог им одержать победу и, напротив, дефицит финансов у Зубова и Левченко, особенно во втором туре, не позволил им эффективно провести свои кампании и привел к поражению.

В связи с внесением президентом РФ в Государственную Думу законопроекта об изменении процедуры выборов глав субъектов Федерации, которые будут избираться региональными Законодательными Собраниями по представлению главы государства встают новые исследовательские задачи.

Первое, выявление критериев, которыми будут руководствоваться институты президента и регионального парламента при выборе кандидатуры на пост губернатора региона.

Второе, определение степени и механизма влияния ряда институциональных факторов (групп давления, общественного мнения) на процесс принятия решения президентом и Законодательными Собраниями относительно выбираемой кандидатуры.

Третье, выяснение степени приоритетности тех или иных ресурсов, необходимых кандидату для избрания главой субъекта Федерации в новых политических условиях.