Право в политической системе современного российского общества

Современная Россия переживает сложный период своего развития, когда наиболее остро возникают проблемы, связанные с укреплением государственности, федеративного устройства, проведением социально* экономической и правовой реформы, урегулированием национальных отношений, становлением правового государства, защитой прав человека.

Все эти проблемы теснейшим образом связаны с совершенствованием властных отношений в обществе, развитием демократии, осуществлением результативной государственной политики, наличием определенных базовых предпосылок. К основным из них следует отнести наличие гражданского общества, права и развитой политической системы.

Развитая политическая система, являясь формой гражданского общества, и включая государство как основной ее элемент, позволит полноценно решать ¦ стоящие социальные проблемы и порождаемые ими конфликты.

Однако, для верного становления политической системы общества, необходимо понимание механизмов ее внутреннего функционирования, возможностей управления социальными процессами в ее рамках. Этому может способствовать осмысление основных социальных регуляторов, действующих в пределах политической системы. Представляется, что такими основными регуляторами являются политика и право.

Современная российская действительность нуждается в активной, целенаправленной государственной политике, основаниями которой должны быть определенное долгосрочное предвидение, согласование интересов социальных групп, способность разрешения кризисных ситуаций и др.

В юридической литературе последнего времени все более утверждается понимание того, что в центре исследовательского внимания этого плана, 0 должны быть прежде всего государственная власть, право, политическая система, организующих общество, придающих ему определенную стабильность. При этом государственная власть представляется не просто как механизм влияния одних социальных структур на других, но как институционное образование, формирующее, особую сеть отношений, организующих общество и делающих его управляемым. Обращает на себя внимание то, что в настоящее время увеличивается количество доводов в пользу рассмотрения и признания новых путей и форм влияния на государственную власть со стороны общественных движений, средств массовой информации, партий и др.

Всегда была и не менее ощутимой оказывается потребность в систематизации знаний, дополняющих друг друга, на основе которых определяются границы и способы возможных обобщений, допустимые формы влияния знания на поведение индивидов, организаций. В этой связи очевидна соотносимость понятий «государственная власть», «право» и «политика». Сложность проблемы заключается в действительной многоаспектности названных социальных феноменов, при определении которых необходимо избегать их трактовок, не улавливающих сущности.

В самом общем плане отметим, что политика — это сложное организованное взаимодействие учреждений, союзов, партий, индивидов и др. по поводу овладения рычагами государственной власти. И не только в этом проявляется направленность политики. И. А. Ильин, подчеркивал, что сущность политики — не в борьбе, а в сотрудничестве и выходе за рамки частного интереса1.

Можно сказать, что государственная политика как вид целенаправленной деятельности, рационального социального управления призвана прежде всего отражать коренные общенациональные интересы. Выражение этой динамикиорганичная связь политики с правом. Именно связь с правом способствует тому, что политика становится фактором социальной стабилизации, обеспечения устойчивости общественных отношений.

1 См.: Ильин И. А. Учение о правосознании // Родина и мы. Смоленск, 1995. С 339.

В настоящее время в юридической литературе все более утверждается установка не только на активное использование права в политике, но и подчинение государственной власти, различных звеньев политической системы и самой государственной политики праву.

У государственной политики действительно есть правовое измерение, в котором выражается ее зависимость, связь с фундаментальными социальными ценностями. Именно на правовых предпосылках политики акцентирует внимание Ж. Френ: «Это деятельность, обеспечивающаяся силой, основанной на праве, ориентированная на безопасность и гарантирующая порядок"1.

Государственная политика связана с государственной властью и методами ее осуществления и поэтому подлежит исследованию в рамках данной науки. Это относится и к политической системе общества, которая как явление социальной жизни, органически связана с государством, опирается преимущественно на правовую основу.

В общей теории государства и права государственная власть, политика, право, политическая система изучены довольно обстоятельно, но исследуются они нередко порознь без достаточного анализа их органической взаимосвязи и учета новых политико-правовых реалий российской действительности. Изучение юридической и политологической литературы последнего времени показывает, что проблеме содержания, соотношения политического и правового факторов в современной российской действительности стало уделяться больше внимания. Обоснованно утверждается, что политика вообще и правовая политика имеют множество измерений, органически вплетены в важнейшие сферы общественной жизни. Никто из граждан не может укрыться от политического влияния, становится вольным или невольным субъектом 2 политики .

1 Freund J. Lessence du politigue. P. 1965. p.751. Л.

См.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы Российской правовой политики // Государство и право. 2001. № 10. С. 5.

В этой связи в диссертационной работе учитывались следующие моменты. Во-первых, политика по сравнению с другими сферами человеческой деятельности — идеологической, моральной, религиозной, духовной — в гораздо большей степени характеризуется организационно-регулятивными и властными началами. Во-вторых, политическая и правовая сферы жизни общества имеют множества связей, путей взаимодействия и взаимного влияния, что нельзя недооценивать. В-третьих, политика реализуется в ' значительной части посредством права, но не только. Политическая деятельность регулируется также с помощью не правовых нормативных регуляторов (корпоративных, моральных, обычных норм). Вместе с тем, правовое регулирование здесь является преобладающим. В-четвертых, множество правовых явлений в той или иной степени обладают политической природой. Очевидно и то, что политическое содержание свойственно не всем правовым явлениям. В-пятых, принципиально значимо то, что государственная власть как важнейший политический институт общества должна быть ограничена правом, ориентированна на правовые предписания.

В президентском Послании Федеральному Собранию 1997 года отмечается: «Власть не ограниченная правом, опасна. Право, не обеспеченное властью бессильно. Первое много раз подтверждалось нашей историей. Второе становится очевидным сегодня. Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструктивное — последовательные меры по созданию порядка. Наш выбор — это порядок, основанный на праве"1.

В предыдущем аналогичном послании также подчеркивалось: «Важно осознать, что уважение к праву в обществе укоренится только тогда, когда право будет уважаться властью.. Нет важнее задачи, чем утверждение в стране авторитета права. Десятилетиями, даже столетиями, в России.

1 Порядок во власти — порядок в стране. Послание президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., 1997. С. 5. существовало неуважение к закону не только со стороны граждан, но и власти. И сейчас ее представители нередко переступают через закон. Именно поэтому необходимо начать всемерное укрепление механизма властвования в рамках права"1. Вполне закономерно, что категории государственной власти, правовой политики, политической системы российского общества приобретают исключительную значимость для юридической науки, политической и правовой практики. Нередко использование терминов «политическая организация общества», «политические средства управления»" и др. способствуют раскрытию содержания политики и права только в определенных аспектах.

Политическая система современного российского общества является наиболее гибким, социально значимым феноменом, своеобразным «барометром», определяющим состояние и качественное содержание деятельности государственных и иных социальных институтов, участвующих в политической жизни страны, их взаимодействие. Необходимым, стабилизирующим фактором политической системы является право. Юридические нормы устанавливают пределы, грани свободы индивидов и организаций в политической жизни, в политической системе общества. Поэтому все структурные элементы политической системы, в том числе само государство, партии, общественные движения, должны корректировать свою деятельность с учетом предписаний правовых норм. Как видно, право выступает в качестве необходимого средства регулирования наиболее значимых общественных отношений в сфере политической жизни. Назовем в этой связи конституционное признание политического многообразия, многопартийности в стране, плюрализма мнений, свободы средств массовой информации, необходимости изучения общественного мнения по важнейшим вопросам жизни страны и др. Существенной стороной этого процесса является.

1 См.: Российская газета. 1996. 27 февраля. повышение роли и значимости партий и общественных движений в избирательном процессе, в правотворческой деятельности и др.

В президентском послании Федеральному Собранию 2000 г. отмечается: «господствует представление, что все в России зависит от власти. Власть действительно отвечает за все. Но очень многое зависит от самих российских граждан. Развитие страны во многом определяется степенью их ответственности, зрелостью политических партий, общественных объединений, гражданской позиции средств массовой информации» 1.

В этой связи важны анализ правовой основы деятельности партий, общественных объединений, организаций, выработка соответствующих научно-обоснованных рекомендаций. Сказанное определяет актуальность и практическую значимость темы, необходимость ее научного осмысления, теоретической разработки.

Степень разработанности проблемы.

В отечественной литературе примерно до середины 80-х годов многосторонне разрабатывались проблемы государственной власти, политической организации общества в условиях «социализма» (административно-командной системы). При этом были сделаны определенные успехи в разработке указанных научных направлений. Достаточно назвать исследования Ф. М. Бурлацкого, И. П. Ильинского, А. А. Лузана, М. Н. Марченко, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорниниа, Н. В. Черноголовкина, В. Е. Чиркина и др.

Значительный вклад в разработку теоретических аспектов государственной власти, политической системы их правовой основы, соотношения политики и права внесли отечественные ученые в трудах постсоветского периода: С. С. Алексеев, М. И. Байтин, М. В. Баглай, В. Е. Гулиев, А. И. Демидов, В. Т. Кабышев, И. Ю. Козлихин, А. Н. Кокотов, В. М. Корельский, А. П. Коробова, В. В. Лапаева, А. В. Малько, Н. И. Матузов, В. Д. Перевалов, В.Н.

1 Президентское Послание Федеральному Собранию 2000 // Российская газета. 2000. 11 июля.

Синюков, В. И. Шерпаев, А. С. Шабуров, К. В. Шундиков, А. Ф. Черданцев, Н. А. Югов, Ю. А. Юдин и др.

Различные стороны, грани, аспекты государственной власти, политической системы, соотношения политики и права рассматривают в своих работах практически все известные политологи (К.С. Гаджиев, Ю. В. Ирхин, В. Д. Зотов, И. М. Кривогуз, Р. Т. Мухаев, М. В. Прокопов, В. П. Пугачев, А. И. Соловьев, Г. Т. Тавадов, М. И, Шилобод и др.).

Вместе с тем, анализ этих работ дает основание сделать два вывода: во-первых, многие вопросы, касающиеся роли права, в его воздействии на государственную власть, политическую систему, государственную политику далеки от единообразного понимания, более или менее одинаковой трактовки в научной и учебной юридической литературево-вторых, в связи с изменением экономического, социально-политического и государственного строя многие положения, составляющие предмет диссертационного исследования, нуждаются в новой интерпритации. Эти обстоятельства и дают основание предложить ряд новых аспектов в разработке проблемы.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является комплексный и всесторонний теоретический анализ соотношения права и государственной власти, роли права в политической системе современной России.

Основные задачи диссертационного исследования в рамках обозначенной цели сводятся к следующему:

— изучение и анализ научных источников, нормативно-правового и эмпирического материала по проблеме;

— критическое осмысление положений, относящихся к роли права в политической системе, соотношению государственной власти и права, политики и права, сложившихся в отечественном государствоведении и правоведении советского временианализ социальных и государственно-правовых процессов в современной России и их увязка с проблемами, рассматриваемыми в диссертации;

— выработка практических рекомендаций и предложений, направленных на оптимальное воздействие права и государственной политики, на общественные отношения. Последнее особенно значимо, поскольку в современной России нередко имеет место следующая ситуация: политическое решение подменяет правовые предписания, а право используется для реализации политических интересов (решение Государственной Думы о предоставлении возможности отдельным губернаторам избираться на три срока).

Объект исследования. Объектом исследования настоящей диссертации являются политическая система современного российского общества, право как важнейший элемент этой системы, соотношение права и государственной власти.

Методология, теоретическая, нормативная и эмпирическая база диссертации. В качестве методологии исследования выступает диалектическая теория познания, включающая комплексное изучение различных сторон названного выше объекта исследования. Использованы также важнейшие принципы исторического познания: историзм, научная обоснованность с учетом современного мировосприятия и приоритета общечеловеческих ценностей. Из частно-научных методов использованы прежде всего сравнительный, функциональный, системный и др.

Диссертация написана на основе анализа разнообразных источников по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, философской, политологической, социологической и иной литературы.

Эмпирическую базу исследования составили данные, относящиеся к политическому и правовому регулированию политической системы современной России, данные экономического, социального и иного характера.

Научная новизна исследования. Диссертация — одна из первых работ пореформенного периода, которая посвящена комплексному исследованию проблем государственной политики и права, права и государственной власти, права и политической системы. В работе отражено стремление автора по* новому осмыслить происходящие в современной России политико-правовые события и процессы, тенденции и противоречия, аргументировать собственную позицию по ряду спорных либо малоразработанных вопросов. В частности, в диссертации отмечается, что политика, безусловно, влияет на право, что подтверждается многочисленными фактами современной России (выстраивание вертикали власти и др.). С другой стороны, с позиции новых реалий отмечается, что политика как вид целенаправленной деятельности, рационального социального управления нуждается в праве, как в способе эффективного ее формирования. Связь с правом (правовая оформленность) • делают политику фактором социальной стабильности, обеспечения устойчивости общественных отношений. К тому же, право «сглаживает» противоречия, которые в широком диапазоне представляет политика.

Уместно подчеркнуть и то, что большинство проводившихся до сих пор исследований, посвященных данной проблеме, не учитывали ряда глубинных социальных, политических и правовых факторов в силу краткого интервала во времени, недостаточного для осмысления действительности.

В связи с этим, в настоящее время есть предпосылки для новой оценки соотношения права и власти, роли права в политической системе. Сегодня можно говорить о признании права в качестве суверенного образования в политической системе, а не в виде придатка государственной власти. Попытки освящения вопросов этого плана сделаны в диссертационной работе.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое в значение работы состоит в следующем: на протяжении длительного дореформенного периода рассматриваемая в диссертации тема считалась полностью освоенной, беспроблемной. Приоритетная роль в жизни общества признавалась за Коммунистической партией, в механизме государственной власти ключевая роль принадлежала системе Советов. В постсоветский период вопросы государственной политики, права, политической системы раскрыты достаточно обстоятельно, но нередко без необходимого анализа их системообразующих связей и учета новых политико-правовых реалий, отличающихся очевидной динамикой.

Теоретическое значение работы также состоит в том, что на основании проведенного анализа, сделаны новые выводы, которые могут быть полезными для последующих исследований, касающихся данной диссертационной темы.

Практическая значимость исследования определяется теми предложениями, которые направлены на совершенствование правового регулирования отдельных элементов политической системы.

Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в преподавании соответствующих разделов курса теории государства и права, политологии, при написании курсовых, дипломных работ по данной тематике, при разработке спецкурсов для юридических вузов и факультетов, а также в деятельности представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, партий, общественных движений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Традиционная в юридической литературе трактовка понятий «политика» и «право», их соотношения представляется оправданной. Действительно, им свойственны и объединяющие факторы (общие социально-экономические условия, органическая связь с государством и др.), и различия (большая многомерность и гибкость политики в сравнении с правом, возможность ее реализации не только в правовых формах, но и в непосредственных действиях — дипломатических, военных и др.). Вместе с тем право в нашей стране в последние годы претерпело сложную эволюцию и представляет социальный институт, который в некоторых ситуациях противостоит политике, проводимой государственной властью, устанавливая определенные пределы. Одно из достижений здесь в том, что право становится далеко не всегда инструментом политики.

2. Правовая политика — особая форма выражения государственной политики, призванная управлять процессами правового развития страны, повышать степень упорядоченности и организации юридической действительности. В структуре правовой политики обособляются два относительно автономных направления — политика в сфере права (правотворческая, правоприменительная) и политика посредством права, выражаемая в различных юридических сферах жизни общества (национальная, жилищная, таможенная, международная и т. д.). Сказанное подчеркивает, что правовая политика — это деятельность, связанная с правом, с юридической сферой.

3. Правовая политика имеет свои специфические особенности. Это — определенный субъектный состав (государство в лице его общефедеральных и региональных органов, органы местного самоуправления, партии, общественные движения, участвующие в избирательном процессе, и др.) — реализация политических действий в юридической сфере через правоопределение направленности в конституции, законах, иных основополагающих нормативно-правовых актахнацеленность на обеспечение господства права, исключающего попытки законотворческих органов установить предписания, противоречащие принципам права, и др.

4. Государственная власть в реформируемой России претерпела существенные изменения и наполнилась новым содержанием. Однако это не дает оснований рассматривать ее в качестве адекватной понятию «политическая власть», как это нередко имеет место в юридической литературе. Политическая власть осуществляется не только государством, но и многими иными составляющими частями политической системы — партиями, общественно-политическими движениями и др. Имеется в виду их способность и возможность оказывать влияние на избирателей, на органы государственной власти и т. д. Вместе с тем, правовая политика, обслуживает, прежде всего, интересы государственной власти, а через государственную власть — интересы всего общества, его граждан.

5. Соотношение государственной власти и права выражается в их взаимозависимости. С одной стороны, только государственная власть посредством нормативно-правовых актов придает юридическим нормам и принципам, обусловленным социальными и другими факторами, качества позитивного права. С другой стороны, именно право способно не только организовать власть, но и упорядочить ее, ввести властные действия в определенные рамки, устранить произвол, придать власти легитимность.

6. Демократические преобразования в России, в частности в правовой сфере (формирование основ гражданского правового общества), поставили в повестку дня вопрос о совершенствовании политической системы. Первые шаги в этом направлении сделаны. Согласно Федеральному Закону «О политических партиях» (2001 г.) на политическом небосклоне страны остается незначительное число политических партий с широкой социальной базой, способных выстроить свою «вертикаль» от регионов в Москву (или из центра в регионы). Как показывает опыт других стран, такая политическая система обладает большей стабильностью и предсказуемостью. Принципиально значимо и то, что в правовую форму облекаются отношения общественных формирований по поводу государственной власти, взаимосвязи между государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и др.

7. Существенное направление правовой политики — глубокая комплексная правовая реформа. Она должна включать совершенствование федеративных отношений и региональной политикирационализацию структуры органов государственной власти (исключение дублирования в их деятельности и др.), повышение роли и авторитета судебной власти, перестройку образования и кадровой политики с целью отбора лучших специалистов — профессионалов и др. Вместе с тем, общий курс правовой реформы не должен сводиться просто к частичным изменениям действующего законодательства. Общий курс правовой реформы России состоит в направленности на построение правового государства и гражданского общества как его необходимой социальной основы, более четкое и конкретное определение власти государства в отношении гарантированных Конституцией прав и свобод граждан, обеспечение их судебной защитой.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры Уральского института МВД России, на заседании кафедры права юридического факультета Волжской государственной академии водного транспорта (Нижний Новгород). Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Изложенные в диссертации практические положения могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов и осуществлении программ дальнейшей демократизации общества, а также в процессе изучения теоретических курсов студентами высших учебных заведений.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение

.

Происшедшая на рубеже 90-х годов в современной России смена политических парадигм, сопряженная с реформированием экономических, социальных и иных глубинных общественных отношений, отразилась и на изменении образа политики, которая ранее рассматривалась как феномен, у истоков которого была правящая партийная элита страны. Соответственно изменился и образ права, наполнившийся постепенно новым цивилизованным содержанием. Центром государственно-правовой жизни становится человек с его достоинством и неотъемлемыми правами.

Названные изменения послужили основанием для переосмысления многих положений, относящихся к государственной, политико-правовой действительности современной России. В диссертации предпринята попытка преодолеть некоторые устоявшиеся догматические положения, в частности, относящиеся к рассмотрению права в качестве инструмента государственной власти и следствие государственной политики. Этим объясняется рассмотрение весьма широкого круга политико-правовых проблем настоящего времени (право как ценность и элемент общества, соотношение права и закона, право и государственная политика, политическая и правовая культура в аспекте их цивилизационного характера и др.).

В диссертации дан общий обзор теоретических исследований, проведенных представителями правоведения и политологии по аспектам рассматриваемой темы. Такая методологическая позиция позволила обратить внимание на решение некоторых вопросов практического плана, в частности, относящиеся к новым формам влияния на государственную власть, отдельные звенья политической системы России и др. Не вызывает сомнений, что вмешательство государства в различные сферы общества должно быть строго регламентировано правом, основано на правовых формах деятельности и определено потребностями гражданского общества.

Осуществление реформ, демократических преобразований в России, становление правового государства оказывают существенное влияние на развитие политической системы, всех ее составных частей. В современных условиях политическая система призвана обеспечить эффективное управление всеми общественными делами, активное участие личности в государственной и общественно-политической жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, согражданами. Для достижения указанных целей необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования.

В ходе проводимого анализа учитывалось и то, что на данном этапе, как никогда бурно развивается законодательная деятельность и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. В этой связи процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, должен основываться на современных сведениях о государственно-правовой действительности, верных представлениях о цивилизованном соотношении права и политики. Между правом и политикой в принципе не может быть полной гармонии, но для нормального функционирования общества, развития демократических институтов, уважения и защиты прав человека требуется их взаимопонимание. Проблема заключается в умении найти оптимальный баланс между правом и политикой. Только в этом случае их взаимодействие может быть вполне продуктивным.

Представляется, что в обозримом будущем интерес представителей юридической науки и практики к вопросам, рассмотренным в диссертации, будет возрастать. Дело заключается, прежде всего, в огромной сложности, многоаспектности, внутренней противоречивости и динамике исследуемой государственно-правовой и политико-правовой материи. Многих представителей правоведения уже сегодня не устраивает слишком упрощенное объяснение многих сторон государственно-правовой жизни. Поэтому именно здесь, в этом пункте, соединились усилия автора, направленные на то, чтобы понять, объяснить названные выше ключевые моменты, относящиеся к теме диссертационного исследования.

У любого читателя проведенного диссертационного исследования, может сложиться впечатление о попытке «объять необъятное», покажется едва ли оправданным многогранность рассматриваемых в работе аспектов предмета исследования. Разумеется, данная проблема весьма сложная, и в диссертации не ставилась невыполнимая задача исчерпать ее. То к чему стремился автор — предложить свое осмысление темы право в политической системе современного российского общества, осуществить теоретическую разработку наиболее важных составляющих ее вопросов, что будет способствовать их последующему исследованию с учетом новых данных науки и практики.