Формирование профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел в условиях становления информационного общества

Актуальность темы

исследования. Современное общество находится под влиянием сложных процессов, связанных с усилением роли информации в жизни общества, стремительным развитием информационных технологий, и, как следствие, упрощением обработки и передачи информации, расширением коммуникативных возможностей, появлением новых общественных институтов, формированием информационной культуры. Всё это способствует развитию новых форм общественных отношений, становлению нового типа общества, в отношении которого большое распространение получил термин «информационное общество».

Становление информационного общества сопровождается значительными трансформациями во всех сферах социальной жизни, которые в различной степени регулируются правом и, следовательно, являются объектами, отражаемыми правосознанием. Это обусловливает необходимость рассмотрения факторов, под воздействием которых формируется правосознание, в системе, с учётом взаимного влияния различных социальных сфер друг на друга при формировании информационного общества.

В развитие информационных процессов сегодня активно вовлекаются все государственные органы, в том числе и органы внутренних дел, организация деятельности которых, благодаря внедрению информационно-коммуникационных технологий, выходит на качественно новый уровень. Сегодня Министерством внутренних дел России реализуется проект по созданию Единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС), цель которого заключается в техническом перевооружении органов внутренних дел и формировании современной технической инфраструктуры. Функционирование данной системы призвано оптимизировать работу органов внутренних дел и существенно повысить её результативность. Данные преобразования предъявляют новые требования к профессионализму сотрудников, поскольку эффективность решения оперативно-служебных задач в современных условиях определяется не только знанием правовых норм и наличием правоприменительных навыков, но и умением использовать в работе информационнокоммуникационные технологии, как специально разработанные для органов внутренних дел, так и общераспространённые.

Одним из важнейших условий профессионализма сотрудников органов внутренних дел является уровень правового сознания. Проблема его формирования и функционирования в течение длительного времени является предметом научных исследований. Однако актуальность данной проблемы особенно остро ощущается сегодня, когда происходят глубокие преобразования, связанные как с реформированием органов внутренних дел, в том числе в соответствии с новым Федеральным законом «О полиции"1, так и с внедрением в их деятельность новых информационно-коммуникационных технологий. С одной стороны, происходящие изменения находят отражение в правосознании сотрудников органов внутренних дел, с другой — высокий уровень их правосознания является одним из условий результативности осуществляемых преобразований.

Указанная проблема связана не только с появлением новых факторов, влияющих на правосознание, но и с тем, что в современных условиях профессиональное правосознание правоприменителей играет немаловажную роль в развитии правового регулирования новых общественных отношений. Высокий уровень правосознания лиц, призванных обеспечивать правопорядок, — это не только важнейшее условие соблюдения законности, но и залог нормального функционирования общества при значительных организационных и правовых изменениях, в том числе в условиях его трансформации в качественно новое состояние — информационное общество.

Степень научной разработанности. Вопросам правосознания в науке уделяется много внимания. Правосознание является предметом исследований не только юристов, но и философов, психологов, социологов, политологов и др. В дореволюционной России большой вклад в разработку проблем правосознания внесли такие учёные как И. А. Ильин, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, П.И. НовгородцевИ.В. Михайловский, Г. Ф. Шершеневич, и др. В советское время тема правосознания освещалась в работах Е. Б. Пашуканиса, ЛИ. Пет.

1 ФЗ от 7.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» // Российская газета. Федеральный выпуск № 5401,8.02.2011.

• • ' 5 l ражицкого, Г. М. Португалова, М. А. Рейснера, П. И. Стучки (период 1917; середина 30-х гг. XX в.) — А. Я. Вышинского, А. И. Денисова (середина 30-х гг. — середина 50-х гг. XX в.) — С. С. Алексеева, К. Т. Вельского, Г. А. Злобина, Е. А. Лукашевой, E.B. На-заренко, В. Б. Никитина, F.C. Остроумова, А. Р. Ратинова, И. Ф. Рябко, И. Е. Фарбера,.

B.А. Чефранова (середина 50-х гг. — середииа 80-х гг. XX в.) и др.

Среди современных исследователей правосознания, следует отметить та-. ких авторов как P.C. Байниязов, H.H. Вопленко, В. А. Глазырин, Н. Л. Гранат.

C.Н. Касаткин, М. В. Лидак, В. П. Малахов, Е. С. Нестерук, С. С. Пискунова, В. В. Сафронов, А. П. Семитко, А. Р. Смирнов, О. Г. Щедрин. Ряд учёных рассматривали правосознание с позиций психологии, в том. числе В. Л. Васильев, A.M. Столяренко.

Работы многих современных исследователей посвящены вопросам правосознания и правового воспитания в условиях обновления России, становления правового государства и гражданского общества. В их числе Т. Б. Берсиров, Е. А: Борщева, A.A. Гирько, В. А. Пчелинцев, В. Е. Пшидаток, С. А. Рослов, Р. Ф. Рябцев, В. В. Стреляева, A.A. Тамберг, Н. М. Тапчанян, Н. С. Токарь.:

Деформации правосознания находились в центре внимания таких исследователей как A.B. Арбузов, А. Н. Зрячкин, О. С. Радьков, С. Н. Касаткин, В. Н. Коробка, Л. Г. Кумыкова, P.A. Кузнецов, A.A. Малиновский, Н. И. Матузов, М.Е., Панкратова, В. Р. Петров, В. В. Попов, C.B. Ткаченко, С. О. Чалков и др.

Проблемы формирования правосознания сотрудников органов внутренних дел исследовались A.A. Абдумоминовым, П. П. Барановым, O.A. Буркано-вой, Н. Л. Гранат, Е. А. Жуковым, В. В. Кожевниковым, А. Д. Магденко, М. А. Шерменевым. Однако, несмотря на актуальность проблем, имеющих место на протяжении многих лет в связи с низким уровнем правосознания сотрудников органов внутренних дел, вопросы формирования профессионального правосознания, правовой культуры, правового воспитания сотрудников органов внутренних дел недостаточно исследованы.

Теории, сформировавшие концепцию информационного общества, появились во второй половине XX века в работах Д. Белла, Э. Тоффлера, М. Маклю-эна, Е. Масуды и др. В последние годы информационное общество как феномен современной действительности всё чаще вызывает интерес учёных различных специальностей. Среди них отечественные исследователи — В. М. Жеребин, Г. Н. Попов, B.C. Маурин, E.H. Молчанова, JI.B. Мрочко, C. J1. Орлов, A.A. Чернов, а также зарубежные — Г. Бехман, М. Кастельс, М. Постер, Ф. Уэбстер и др. Влияние информации на сознание и поведение личности, его место в новой информационной действительности, адаптация в условиях усиления роли информации и информационно-коммуникационных технологий в жизни общества и другие аспекты взаимодействия человека с информационной средой нашли отражение в работах таких отечественных и зарубежных исследователей как И. Л. Бачило, Е. Ван-Поведская, А. Досиль Масейра, В. В. Жилкин, Е. Д. Павлова, А. И. Негодаев, И. М. Рассолов, Г. В. Скорик, O.A. Степанов.

В последнее время появились работы, в которых вопросы формирования и функционирования правосознания связываются с развитием информационной сферы. Это, в частности, работы H.H. Лебедевой, И. В. Надыгиной, О. О. Спицыной. При этом вопросам влияния на правосознание изменений, связанных с формированием информационного общества, несмотря на актуальность соответствующих проблем, уделяется крайне мало внимания. Исследований формирования профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел в условиях воздействия на него процессов становления информационного общества не проводилось вообще.

Объектом исследования являются общественные отношения, влияющие на процесс формирования правосознания сотрудников органов внутренних дел в условиях становления информационного общества.

Предметом исследования являются международные и российские нормативные и программные документы, монографическая литература, статьи в периодических изданиях и другие источники.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей формирования и функционирования профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел с учетом факторов, влияющих на данный процесс в условиях становления информационного общества.

Для достижения цели поставлены следующие задачи: исследовать различные подходы к изучению правосознания, представления о нём, рассмотреть структуру, функции, виды правосознания и на основе этого предложить его уточнённое определение;

— выявить особенности влияния различных факторов на правовое сознание, в том числе на профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел;

— исследовать понятие информационного общества, его характерные черты и предложить уточнённое определение понятия «становление информационного общества»;

— рассмотреть информационную сферу как основу информационного общества и один из определяющих компонентов системы факторов, влияющих на правосознание;

— выявить особенности формирования и функционирования профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел в условиях становления информационного общества;

— изучить наиболее характерные для современного общества формы деформаций правосознания и их влияние на формирование профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел;

— исследовать особенности работы по правовому воспитанию сотрудников органов внутренних дел в современных условиях;

— выработать предложения по организации взаимодействия органов внутренних дел с населением посредством использования новых форм виртуального общения;

— выработать предложения по совершенствованию профессионально-правового воспитания и образования сотрудников органов внутренних дел применительно к современным условиям.

Методологическая основа исследования. В основе исследования лежит диалектический метод познания. Использованы логические методы, методы конкретно-социологического исследования, а также исторический, системный, структурный, сравнительно-правовой и другие.

Теоретическая основа исследования. Особенность исследуемой проблемы обусловливает необходимость обращения к источникам различных научных направлений. Прежде всего, это труды уже указанных теоретиков права, а также таких учёных как B.C. Афанасьев, А. Н. Бабенко, П. П. Баранов, Н.И.

Матузов, Г. В. Назаренко, Н. Неновски, Н. В. Щербакова и др. Исследование информационной сферы и информационного общества проводилось на основе работ И. Л. Бачило, С. Н. Загородникова, H.H. Лебедевой, B.C. Маурина, Е. Д. Павловой, Г. Н. Попова, Л. В. Приходько, O.A. Степанова, Э. Тоффлера, A.A. Шмелева и других. Системное исследование факторов, влияющих на правосознание, потребовало использования источников по теории систем и системному анализу таких авторов как А. Н. Аверьянов, В .Г. Афанасьев, В.Н. Ю. И. Оноприенко, Ф. И. Перегудов, Ф. П. Тарасенко, А. И. Уемов и другие.

Эмпирической основой исследования являются опубликованные в печати материалы социологических исследований, положений российских и международных официальных документов (нормативных и программных), а также данных, полученных в результате проведённого диссертантом анкетирования и интервьюирования. Кроме того, в диссертации использованы данные обзора по применению в практической работе органов внутренних дел технологического оборудования и программно-технических комплексов, поставленных в рамках Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» за 2007 год.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— обосновано положение о том, что факторы, влияющие на формирование общественного, группового и индивидуального правосознания, представляют собой систему, основными компонентами которой являются различные социальные сферы: экономическая, правовая, политическая, нравственная, информационная и др.;

— обосновано положение о том, что основой становления информационного общества является развитие информационной сферы и её интеграция в другие сферы социальной жизни;

— предложены авторские определения понятий «правосознание», «формирование профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел», «становление информационного общества»;

— установлено, что информационная сфера как элемент системы факторов, влияющих на правовое сознание в современных условиях, имеет определяющее значение в формировании правосознания;

— установлено, что влияние информационной сферы на формирование профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел выражается в воздействии внешних факторов — информационная сфера общества — и внутренних — информационная сфера органов внутренних дел;

— выявлены особенности формирования и функционирования профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел в условиях становления информационного общества;

— обоснована необходимость учёта принципа соответствия изменяющимся условиям жизни общества при организации процесса правового воспитания в органах внутренних дел, а также предложено относить его и к общеправовым принципамобоснована необходимость осуществления в органах внутренних дел информационно-правового воспитания, являющегося средством формирования культуры восприятия информации о правовой действительности, а также формирования правосознания как продукта такого восприятияразработаны основные направления работы по правовому воспитанию и обучению личного состава органов внутренних дел в условиях становления информационного обществаопределены новые направления взаимодействия органов внутренних дел с населением посредством использования информационно-коммуникационных технологий.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Существующие структурные дефиниции правосознания являются несовершенными, поскольку невозможно перечислить все элементы, входящие в содержание правосознанияего определение должно быть функциональным. Правосознание — это форма общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность и определяющая её познание, оценку и регулирование правового поведения субъектов права на основе правовых принципов и норм, а также определяющая возможности развития правовой системы.

2. Система факторов, влияющих на правосознание, состоит из подсистем, в качестве которых выступают различные сферы общественной жизни: экономическая, политическая, правовая, социальная, научная, религиозная и другие, в том числе информационная, роль которой в современных условиях возрастает. Каждая из общественных сфер состоит из пяти основных комплексов: нормативного, институционального, коммуникативного, функционального, идеологического. На правосознание сотрудников органов внутренних дел воздействуют все эти факторы, в том числе внешние, образующие среду деятельности данных органов, а также внутренние, относящиеся к их организации и функционированию.

3. Результатом функционирования системы факторов, влияющих на правосознание, является формирование правосознания всех субъектов, в том числе сотрудников органов внутренних дел. Под формированием правосознания сотрудников органов внутренних дел подразумевается получение и закрепление ими профессиональных знаний, умений, навыков, стереотипов правомерного поведения, внутреннего согласия (солидарности) с правовыми принципами и нормами, прежде всего «рабочими», постоянно применяемыми нормами права.

4. Становление информационного общества — это процесс, связанный с усилением в обществе роли информации и знания и основанный на интеграции во все сферы социальной жизни информационно-коммуникационных технологий, формирующих новую информационную инфраструктуру, расширяющих возможности при оперировании с информационными ресурсами, в результате чего изменяется характер общественных отношений и, как следствие — общественное сознание. Основой этого процесса является развитие информационной сферы, её проникновение в другие сферы жизни общества. В данных условиях существенно изменяется организация деятельности органов внутренних дел благодаря применению новых средств и способов сбора, обработки, хранения и использования информации, имеющей значение для эффективного решения оперативно-служебных задач.

5. Влияние развивающейся информационной сферы на профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел выражается в воздействии как внешних информационных факторов (информационная сфера общества), так и внутренних (информационная сфера органов внутренних дел), в том числе связанных с внедрением в деятельность данных органов новых информационно-коммуникационных технологий.

6. При осуществлении правового воспитания сотрудников органов внутренних дел целесообразно соблюдать принцип соответствия изменяющимся условиям жизни и развития общества, то есть учитывать социальные изменения и использовать новые достижения, в том числе в информационной сфере. Данный принцип важен не только в правовом воспитании, но и может быть представлен в качестве общеправового принципа, поскольку позитивное право должно отражать реалии общественной жизни и изменяться в соответствии с происходящими в обществе процессами.

7. Системно-правовое воспитание в органах внутренних дел — это работа, предполагающая осуществление комплекса мероприятий, направленных на формирование профессионального правосознания сотрудников с учётом системного влияния различных факторов. Важнейшей частью такой работы является информационно-правовое воспитание, предполагающее формирование установок на адекватное восприятие сотрудниками информации о правовой действительности, её сортировку, отбор и выработку отношения к ней на основе критического мышления в соответствии с существующими в обществе правовыми и нравственными ценностями, традициями, идеалами, а также работа по формированию умений и навыков по поиску, анализу и использованию правовой информации, в том числе с применением информационно-коммуникационных технологий.

Теоретическая значимость работы связана с научной новизной и заключается в комплексном анализе различных аспектов формирования правосознания в условиях становления информационного общества. Поскольку рассматриваемая проблема носит междисциплинарный характер, результаты исследования могут оказать влияние не только на решение проблем теории права, но и таких наук как социология, психология, педагогика и др.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования положений диссертационного исследования в учебном процессе высших учебных заведений МВД России. Разработка положений о сочетании методов правового и информационного воспитания обусловливает возмож.

Заключение

.

Проведенное исследование позволяет сделать выводы, отражающие его результаты, и внести предложения по теоретическому и практическому использованию положений диссертации.

Правовое сознание мы определили как форму общественного, группового и индивидуального сознания, отражающую правовую действительность и определяющую её познание, оценку и регулирование правового поведения субъектов права на основе правовых принципов и норм, а также определяющую возможность развития правовой системы.

Данное определение не содержит перечня элементов,' входящих в содержание правосознания (представления, взгляды, идеи, убеждения, оценки, чувства, настроения, эмоции, переживания и т. д.) и объектов отражения (законодательство, законность, правосудие, правовое поведение и т. д.), поскольку и элементы в содержании правосознания, и отражаемые им объекты отличаются значительным разнообразием. Включить их все в определение правосознания, не упустив при этом ни один объект, не представляется возможным. Всё, что отражается правосознанием, входит в понятие «правовая действительность», и как бы ни изменялись отражаемые правосознанием объекты, они все равно останутся элементами правовой действительности. При этом в определении отражены реализуемые правосознанием функции.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел является разновидностью профессионального правосознания. Мы считаем, что профессионализм сотрудника и профессиональный уровень его правосознания находятся в тесной взаимосвязи, они определяют и обусловливают друг друга. С одной стороны, правовое сознание сотрудника оказывает влияние на формирование его профессиональных качеств, от которых во многом зависит эффективность правоприменительной деятельности. С другой стороны, развитие и совершенствование профессиональных качеств сотрудника способствуют формированию у него профессионального правосознания.

Мы также считаем, что процесс формирования правосознания осуществляется непрерывно, он не заканчивается достижением определённого результата, а продолжается в течение всей жизни человека. Любые изменения правосознания, будь то появление деформаций либо их преодоление, являются этапами в его формировании.

Систему факторов, влияющих на правосознание, мы определили как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых явлений, процессов, фактов, событий и других элементов общественной жизни, оказывающих прямое или опосредованное влияние на правовое сознание индивидов, социальных групп, общества в целом. Учитывая, что на правосознание влияет общество в целом, которое в свою очередь состоит из множества сфер, мы выделили данные сферы в качестве подсистем в системе факторов, влияющих на правовое сознание. Это экономическая, политическая, правовая, научная, религиозная, информационная и многие другие сферы общественной жизни. Все они взаимодействуют между собой, оказывают взаимное влияние. Каждая из сфер обладает внутренней структурой, которую образует пять основных комплексов: нормативный, институциональный, коммуникативный, функциональный и идеологический.

Нормативный комплекс представляет собой совокупность нормативных компонентов — социальные (правовые, моральные, этические, религиозные, корпоративные и т. д.) и технические нормы, регулирующие данную сферу. Право как совокупность правовых норм является основным фактором, непосредственно влияющим на правовое сознание. Другие социальные и технические нормы, будучи, так или иначе, связаны с правом, могут оказывать на правосознание как прямое, так и опосредованное влияние.

Институгщоналъный комплекс любой сферы общества образуют органы, организации, учреждения и т. п., обладающие определённой компетенцией и имеющие конкретные цели деятельности. Основное влияние на правовое сознание индивидов и социальных групп оказывают государственные органы и учреждения правовой сферы (они же входят в институциональный комплекс политической сферы), прежде всего те, что призваны осуществлять законодательную и правоприменительную деятельность. Именно их работа во многом определяет отношение людей к правовой действительности, которое формируется на основе оценки эффективности деятельности данных институтов, а также создаваемых и реализуемых ими норм права.

Каждая сфера общественной жизни включает определённую совокупность общественных отношений, из которых формируется коммуникативный комплекс. Основная роль в воздействии на правовое сознание принадлежит правовым отношениям, входящим в коммуникативный комплекс правовой сферыв политической сфере это политические отношения, в информационной — информационные и т. д.

Следующий комплекс — функциональный — включает в себя функциональные компоненты, то есть деятельность, поведение субъектов в той или иной сфере. В правовой сфере важнейшим функциональным компонентом является правовое поведение людей, которое может быть как правомерным, так и противоправным. Практически любая сфера общественной жизни так или иначе связана с правовой сферой, поскольку правом регулируется значительная часть общественных отношений. Соответственно поведение человека в любой сфере часто может быть оценено как правомерное либо противоправное. Такое поведение, то есть соответствующее либо несоответствующее предписаниям правовых норм, является одним из объектов оценки правосознанием и, соответственно, влияет на его формирование.

Пятый комплекс — идеологический, он включает все формы общественного сознания, с которыми правовое сознание находится в той или иной степени взаимодействия. Наиболее тесно правосознание взаимодействует с нравственным и политическим сознанием.

Таким образом, всё многообразие факторов, влияющих на правосознание, может быть представлено в виде определённых групп, элементы которых находятся в системных связях и зависимостях. Отношения зависимости между компонентами исследуемой системы, по сути, являются общественными отношениями, поскольку одним из коррелятов всегда является &bdquo-либо индивид, либо социальная группа, либо общество в целом.

Существование системы факторов, влияющих на правосознание, по нашему мнению, подтверждается и наличием других интегративных качеств: цели (формирование правосознания), результата (достижение определённого уровня правосознания), относительной изолированности системы и её связи с окружающей (внешней) средой, процесса функционирования системы, эмерджентности и других.

В современных условиях правосознание находится под влиянием формирующегося общества нового типа, получившего название информационное общество. По данному нами определению, становление информационного общества — это закономерный процесс общественного развития, связанный с усилением в обществе роли информации и знания и основанный на интеграции во все сферы социальной жизни новых информационно-коммуникационных технологий, формирующих новую информационную инфраструктуру, расширяющих возможности при оперировании с информационными ресурсами, в результате чего изменяется характер общественных отношений и, как следствие — общественное сознание. Важнейшую роль в становлении информационного общества играет развитие информационной сферы, которая, в свою очередь, является одним из определяющих компонентов в системе факторов, влияющих на правосознание. Любые изменения, происходящие в связи с формированием информационного общества, находят отражение в правосознании индивидов и социальных групп.

Нормативный комплекс информационной сферы представлен, прежде всего, правовыми нормами. Ряд изменений в информационной сфере находит отражение в праве, а изменения в праве отражаются в правосознании людей. Однако, мы считаем, что низкая эффективность нормативно-правового регулирования отношений в информационной сфере также оказывает существенное (отрицательное) влияние на отношение граждан к правовой действительности.

Мы уверены в том, что особую роль в условиях становления информационного общества приобретают нормы морали, реализация которых при недостаточной эффективности государственно-правового регулирования позволяет в определённой степени осуществляться саморегулированию информационных отношений. Немаловажное значение имеют и политические нормы, прежде всего те, что закреплены в программных документах, регламентирующих развитие информационной сферы и информационного общества. Такие документы существуют как на международном уровне, так и в России: это, прежде всего, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Стратегия развития информационного общества в России и др.

Институциональный комплекс информационной сферы составляют,. прежде всего, те институциональные образования, которые призваны обеспечивать обращение информации и регулировать отношения в сфере обращения информации. Особенностью институционального комплекса информационной сферы, как нам представляется, является то, что он включает не только традиционные институты, учреждения, организации, но и электронные (виртуальные), созданные в Интернете. Примером такого института является электронное правительство, относящееся также к политической и правовой сферам, равно как и другие электронные формы государственно-правовой жизни: системы электронного голосования (е-Уо1ищ) и системы электронных судов (е-сош!), призванные обеспечивать доступ граждан к информации, связанной с судопроизводством.

Институциональный комплекс информационной сферы представлен также средствами массовой информации, которые обеспечивают передачу и массовое тиражирование различной информации. Обладая сильной способностью к убеждению, СМИ при осуществлении своей деятельности являются мощными средствами влияния на правосознание.

Коммуникативный комплекс информационной сферы, представленный различными отношениями в информационной сфере между людьми, объединениями, организациями, государствами, тесно переплетается с коммуникациями из других сфер общественной жизни: правовой, политической, экономической и т. д. Это связано с повсеместным распространением информационно-коммуникационных технологий, использование которых существенно облегчает процесс коммуникации между субъектами различных отношений. Основной частью коммуникативного комплекса является информация, выступающая средством осуществления любой коммуникации.

С точки зрения влияния на правосознание мы выделили три вида информации:

4) Правовая информация, представляющая собой сведения нормативно-правового характера, содержащиеся в нормативно-правовых актах и иных юридически значимых документах.

5) Другая социально полезная информация, формирующая должные правовые установки и ценностные ориентации, вызывающая положительные эмоции, чувства по отношению к праву и связанным с ним явлениям и процессам.

6) Социально вредная, в том числе антиправовая, информация.

Функциональный комплекс информационной сферы включает поведение, деятельность субъектов информационных отношений, то есть отношений по поводу сбора, хранения, обмена информацией, а также деятельность, связанную с регулированием этих отношений, защитой информации, защитой прав собственности на информацию и т. д. Субъекты информационной деятельности могут выступать в качестве обладателей, распространителей либо потребителей информации. Их права и обязанности определяются законодательством РФ. Мы считаем, что критериями оценки поведения субъектов информационных отношений служат, прежде всего, право и мораль, поскольку именно они являются основными нормативными регуляторами отношений в информационной сфере.

По нашему мнению, в условиях становления информационного общества актуальна проблема формирования информационного сознания, что в рамках настоящего исследования соответствует идеологическому комплексу информационной сферы. Однако в научной литературе данный вопрос практически не исследован.

Мы определили, что в условиях становления информационного общества на формирование профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел влияют как внешние факторы (информационная сфера общества), так и внутренние (информационная сфера органов внутренних дел). Информационную сферу органов внутренних дел образуют: нормативный комплекс (технические и технико-правовые нормы, регулирующие отношения по сбору, обработке, хранению и использованию информации, а также по эксплуатации различных технических средств) — институциональный комплекс (информационные центры, базы и банки данных, автоматизированные системы управления, автоматизированные информационно-поисковые системы, средства информационного контроля и т. д.) — функциональный комплекс (работа с информацией и использование в профессиональной деятельности информационно-коммуникационных технологий) — коммуникативный комплекс (отношения, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов внутренних дел) — идеологический комплекс (информационное сознание).

Особенности профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел выражаются, прежде всего, в особенностях реализации его функций, а также в необходимости противостояния возможным деформациям, вызванным появлением большого количества негативной информации, наличием трудностей в правовом регулировании информационной сферы и, как следствие — угроз информационной безопасности государства и органов внутренних дел в частности.

Говоря об особенностях реализации функций профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел в условиях становления информационного общества мы определили, что реализация познавательной функции связана не только с усвоением информации о правовой действительности, но и с необходимостью преодоления деструктивного влияния на правосознание социально вредной информации, с которой сотрудник органов внутренних дел, применяющий право, сталкивается не только через СМИ и Интернет, но и в процессе осуществления профессиональной деятельности, что обусловлено самой спецификой работы правоприменителя. Поэтому для сотрудника органов внутренних дел особую значимость приобретает умение избирательно и критически относиться к поступающей информации, преодолевать влияние социально вредных сведений.

Оценка состояния правовой урегулированности информационной сферы — это проявление оценочной функции правосознания. Сотрудник органов внутренних дел как носитель профессионального правосознания оценивает правовую действительность с точки зрения возможности и эффективности регулирования общественных отношений правовыми способами и методами. Несмотря на трансграничность отношений в современной информационной сфере, их регулирование всё же имеет определённую привязку к правоустанавливающей и правореализационной деятельности отдельных государств. Мы считаем, что соотнесение индивидом возможностей правового регулирования информационной сферы и реально осуществляемых государством в этом направлении действий может существенно влиять на отношение данного субъекта к некоторым сторонам правовой действительности.

Трудности в осуществлении контроля в информационной сфере и в регулировании стремительно развивающихся информационных отношений требуют от профессионального правосознания сотрудников правоохранительных органов выполнения регулятивной функции, благодаря которой в процессе осуществления правоприменительной деятельности обнаруживаются несовершенства законодательства и выявляются потребности в соответствующем правовом регулировании. Другая сторона регулятивной функции правосознания проявляется в том, что она призвана обеспечивать правомерное поведение субъекта в соответствии со сформированными у него правовыми установками и ценностными ориентациями. Это касается и поведения в осуществлении информационных отношений, не урегулированных правом, но при этом регулируемым другими нормами, не связанными с правоустанавливающей деятельностью государства.

Рассмотрев выделяемые в научной литературедеформации правосознания, мы пришли к выводу, что они создают серьёзные проблемы в реализации профессиональных функций сотрудников органов внутренних дел, но в то же время, достижения современной информационной сферы могут эффективно использоваться, для предупреждения и преодоления этих деформаций.

Так, преодолению правового инфантилизма, характеризующегося недостаточной сформированностью правовых установок, слабыми правовыми знаниями и неполными представлениями о правовой действительности может способствовать работа с соответствующими программными продуктами, справочно-правовыми системами, интернет-ресурсами, а также знакомство с функционированием внутриведомственных телекоммуникационных сетей, являющихся основными каналами передачи правовой информации в рамках системы МВД.

Такие деформации как правовой нигилизм и правовой идеализм, по нашему мнению, наряду с отсутствием надлежащих правовых установок и прочими факторами во многом являются результатом недопонимания сути правовых процессов и механизма действия права. В условиях становления информационного общества, когда становятся очевидными проблемы правового регулирования информационной сферы, такое недопонимание может существенно усугубить данные деформации.

Мы считаем, что правовой нигилизм в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел может иметь место и тогда, когда положения законодательства неукоснительно соблюдаются, но при этом реализуется не выраженная в правовых нормах государственная воля, а предъявляемое требование соответствующей результативности.

Таким образом, в качестве основных факторов, способствующих деформациям профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел, мы определили следующие. Во-первых, это сама система функционирования органов внутренних дел, когда работник вынужден обеспечивать себе материальный достаток гонкой за показателями, которая часто сопровождается ненадлежащим исполнением сотрудником своих профессиональных обязанностей, превышением служебных полномочий и прочими нарушениями. Во-вторых, серьёзным деформирующим фактором является информационная некомпетентность индивида, выражающаяся как в недостаточности правовых знаний и неумении находить правовую информацию и оперировать с ней, так и в низком уровне информационной культуры, неспособности противостоять негативному информационному влиянию, отсутствии морально-психологических барьеров, препятствующих деструктивному информационному воздействию. В условиях становления информационного общества одно только это обстоятельство уже делает сотрудника органов внутренних дел профессионально некомпетентным, поскольку негативная информация (о преступлениях, криминальном мире, преступниках и т. п.) лежит в основе правоприменительной деятельности.

Подход к решению проблемы деформаций правосознания, по нашему мнению, должен быть комплексным. Ликвидация правовой безграмотности, развитие понимания и внутреннего согласия с ролью права в качестве важнейшего регулятора общественной жизни должны сочетаться с формированием морально-психологического механизма информационной защиты, позволяющего предотвратить деструктивное воздействие социально вредной информации.

Мы считаем актуальной проблему отчуждения органов внутренних дел от общества и пренебрежительного отношения к ним граждан и приходим к выводу, что её решение невозможно без надлежащей организации взаимодействия органов внутренних дел с населением. Данная деятельность, по нашему мнению, способствует повышению профессиональной активности сотрудников, развивает их профессиональное правосознание и правовую культуру, а также служит укреплению авторитета и положительного имиджа сотрудников органов внутренних дел.

Учитывая возможность использования достижений современной информационной сферы, мы предложили ряд направлений взаимодействия органов внутренних дел с населением посредством использования ИКТ (в частности сети Интернет). Это, в частности, информирование населения по различным вопросамконсультированиеприём обращений, заявлений, жалоб гражданпредоставление возможности обращаться в органы внутренних дел по электронной почтераспространение электронных рассылок, содержащих актуальную информацию правового характераразмещение на сайтах объявлений о предстоящих мероприятиях, акциях, осуществляемых в рамках взаимодействия органов внутренних дел с населениемразмещение ссылок на другие сайты, содержащие правовую и иную социально значимую информацию, способную оказать помощь гражданам в решении проблем правового характера, повысить авторитет правоохранительных органов, интерес граждан к их деятельности и т. д.

Говоря о формировании профессионального правового сознания сотрудников органов внутренних дел в условиях становления информационного общества, мы посчитали необходимым уделить внимание и такому важному аспекту как восприятие информации. Если обеспечить качественное правовое информирование всего личного состава органов внутренних дел вполне реально, то оградить сотрудников от антиправовой информации невозможно — она лежит в основе их деятельности. Сотрудник, будучи подверженным влиянию разного рода негативной информации, и как следствие — развитию деформаций правосознания, должен быть готов к появлению вредной информации, понимать механизм её деструктивного влияния и уметь противостоять его действию.

Овладение культурой восприятия информации сотрудниками органов внутренних дел является залогом их информационной защищённости, под которой мы понимаем готовность и умение противостоять негативному информационно-психологическому воздействию, в частности, со стороны организованных преступных сообществ, террористических, религиозно-сектантских, экстремистских и пацифистских организаций.

Мы считаем, что вырабатывание позитивного отношения к праву и правовой действительности в целом должно осуществляться не только путём навязывания позитивных ценностей, но и выработкой адекватного отношения к антиправовой и другой социально вредной информации. Поэтому применение методов, направленных на формирование культуры восприятия информации, вполне уместно в правовом воспитании.

Сочетание методов информационного и правового воспитания позволяет, по нашему мнению, выделить такую форму как информационно-правовое воспитание, являющееся средством формирования культуры восприятия информации о правовой действительности, а соответственно и формирования правосознания как продукта такого восприятия. Мы определили информационно-правовое воспитание как целенаправленную работу по формированию установок на адекватное восприятие индивидом информации о правовой действительности, заключающееся в её сортировке, отборе и выработке определённого к ней отношения на основе критического мышления в соответствии с существующими в обществе правовыми ценностями, традициями, идеалами, а также работу по формированию умений и навыков по поиску, анализу и использованию правовой информации, в том числе с применением информационно-коммуникационных технологий. Немаловажное значение в информационно-правовом воспитании имеет также формирование привычек и потребностей в усвоении правовой и другой социально значимой информации и игнорировании антиправовой или иной социально вредной информации.

Формирование правового сознания профессионального уровня — сложная задача, но её решение — это часть профессионального становления личности сотрудника органов внутренних дел. Правовое воспитание является важнейшей формой профессионального воспитания личного состава органов внутренних дел и при надлежащей организации выступает эффективным средством направленного действия, формирующим профессионально-правовые установки, ценностные ориентации, умения и навыки, необходимые сотруднику как в работе, так и в частной жизни.